李 芳

（新疆大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830047）

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會正式提出新發(fā)展理念，而全面貫徹新發(fā)展理念再次在黨的十九屆六中全會上得到強調(diào)。不僅高質(zhì)量發(fā)展需要新發(fā)展理念作為指揮棒，在實現(xiàn)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性發(fā)展的過程中新發(fā)展理念也成為發(fā)展思路、方向和著力點，指導(dǎo)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。[1]大學(xué)生作為踐行新發(fā)展理念的重要人力資本儲備，也是新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。為此，將新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育體系，是大學(xué)生主動適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求的體現(xiàn)，對加強大學(xué)生思想政治教育具有重要的現(xiàn)實意義。

新發(fā)展理念作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要理論，關(guān)于新發(fā)展理念融入機制研究也在不斷地完善。但是，新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育，在操作過程中缺乏清晰的路線和統(tǒng)一的標準，而產(chǎn)生這一問題的深層次原因是能夠被大眾接受、公認的，且在理論與實踐中均通過檢驗的融入機制尚未建立。為此，本文從內(nèi)在機理的角度研究新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的機制，對推進新發(fā)展理念融入機制建設(shè)具有重要的理論意義和實踐價值。

一、新發(fā)展理念融入機制的本質(zhì)內(nèi)涵

學(xué)者對機制的研究成果頗豐，主要研究某一組織或部分之間的相互作用機理和過程，涉及多個學(xué)科交叉。邱偉光和張耀燦認為，[2]在大學(xué)生思想政治教育過程中，原有規(guī)律在某種作用下重新發(fā)生變化、形成新的規(guī)律，并進一步影響研究對象的狀態(tài)變化，這一作用機理和作用過程被稱為機制。然而，在機制發(fā)生作用的過程中，其主要聚焦于各構(gòu)成要素之間的相互作用，但需要警惕的是機制研究不能脫離具體的作用過程，否則就變成抽象了[3]。因此，新發(fā)展理念融入機制概括為：與五大新發(fā)展理念相關(guān)的要素（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）通過某種外力的作用而形成一定的運轉(zhuǎn)方式和因果聯(lián)系，而這一外力被解釋為促使各構(gòu)成要素相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的運行規(guī)則和原理，這被稱為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念實現(xiàn)融入機制的紐帶，是研究具有價值的體現(xiàn)。新發(fā)展理念融入機制的具體含義如下：

（一）新發(fā)展理念融入機制由諸多要素構(gòu)成

要素不僅包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，還包括其他外在的核心要素：一方面，主客體、環(huán)境和媒介等要素是新發(fā)展理念融入機制的重要構(gòu)成要素，其中主體要素對融入機制的機構(gòu)和人員具有主導(dǎo)作用，而在機制運行過程中，能夠在特定條件下發(fā)生轉(zhuǎn)變的是客體要素，同時影響機制運行效果的還有外部環(huán)境要素，媒介要素則是連接主客體的中介，驅(qū)動主客體之間發(fā)生作用。另一方面，實現(xiàn)新發(fā)展理念融入機制的整體功能時，要充分發(fā)揮各因素之間的相互作用，以達到各要素間運轉(zhuǎn)方式、因果關(guān)系發(fā)生改變的要求。篩選、限制和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)新發(fā)展理念構(gòu)成要素的融入，從數(shù)量關(guān)系角度，調(diào)節(jié)各要素的種類和比例；在此過程中還應(yīng)從時空關(guān)系角度和關(guān)聯(lián)關(guān)系角度，分別調(diào)節(jié)各要素時間和空間屬性的組合，以及連接的形式和方式。最終推動新發(fā)展理念各要素能夠有機結(jié)合，發(fā)揮各要素的耦合效應(yīng)，以求新發(fā)展理念融入機制提升的實效性。

（二）新發(fā)展理念融入機制是一個動態(tài)過程

在高校學(xué)生思想政治教育中融入新發(fā)展理念是動態(tài)變化的過程，新發(fā)展理念將高校學(xué)生思想政治教育作為其發(fā)展的載體，而新發(fā)展理念又是新時代實施大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念融入機制反映和揭示的是各要素之間相互作用而形成的“因果聯(lián)系和運轉(zhuǎn)方式”，這是一個不斷變化的過程。一方面，這種變化趨勢是一種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的過程。這主要是由于新發(fā)展理念融入機制構(gòu)成要素之間存在相互制約的作用，因此新發(fā)展理念融入機制亟需通過梳理、協(xié)調(diào)和整合各要素，以減輕各要素間的制約機制，使各要素之間的配置達到最優(yōu)。另一方面，機制融合發(fā)展過程中也伴隨著動態(tài)變化。機制自身功能實現(xiàn)過程是運動變化的，大學(xué)生思想政治教育是一個不斷優(yōu)化、發(fā)展的過程，具有多樣性、變化性和不確定性等特征。這一過程能夠促使新發(fā)展理念融入機制的各要素之間不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低負面效應(yīng)（無效、低效和失效）對融入運行機制的作用，最終實現(xiàn)新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的機制始終處于最佳狀態(tài)，同時還能在融入過程中持續(xù)增強，提高新發(fā)展理念的融入概率。

二、新發(fā)展理念融入機制的特征

大學(xué)生思想政治教育融入新發(fā)展理念，不僅有助于增強大學(xué)生對新發(fā)展理念的認同，還將從實效性上提高新時代大學(xué)生思想政治教育的成功性。新發(fā)展理念融入機制所遵循的是高校學(xué)生思想政治教育規(guī)律，該規(guī)律呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動態(tài)性、滲透性的特征。

（一）新發(fā)展理念融入機制的系統(tǒng)性

大學(xué)生思想政治教育過程中，新發(fā)展理念的融入機制是以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，與大學(xué)生思想政治教育系統(tǒng)形成有機關(guān)聯(lián)，且新發(fā)展理念的各要素與大學(xué)生思想政治教育的各要素在相互作用過程中產(chǎn)生了多樣化的作用力，而這些作用力對融入機制的其他部分也產(chǎn)生多方位的影響。從系統(tǒng)性的角度看新發(fā)展理念，其不僅能夠系統(tǒng)性地調(diào)配組合各要素，還能將機制環(huán)境納入系統(tǒng)性的變化。基于系統(tǒng)性特征堅持新發(fā)展理念融入機制，有利于避免各要素的低效或失效現(xiàn)象，這種現(xiàn)象產(chǎn)生于融入機制運行中各要素和結(jié)構(gòu)的相互排斥。

（二）新發(fā)展理念融入機制的動態(tài)性

新發(fā)展理念融入機制的各要素和結(jié)構(gòu)一直處于持續(xù)變化的，這種變化還存在與環(huán)境的互動，進而引起融入機制的動態(tài)變化，同時這種變化是融入機制中各構(gòu)成要素相互作用產(chǎn)生的因果關(guān)系動態(tài)變化。但由于因果關(guān)系的復(fù)雜性，融入機制可能出現(xiàn)困難。因此，為了保持新發(fā)展理念融入機制的動態(tài)平衡狀態(tài)，需要根據(jù)高校學(xué)生思想政治教育的客觀需求、總體變化的要求，以及踐行社會主義核心價值觀的外界環(huán)境影響，在要素的數(shù)量比例和空間關(guān)系中進行動態(tài)調(diào)整。

（三）新發(fā)展理念融入機制的滲透性

新發(fā)展理念融入機制的滲透性通過其整體運行范式和程度表現(xiàn)出來。新發(fā)展理念充分體現(xiàn)中國各行各業(yè)發(fā)展遵循的依據(jù)，代表著高質(zhì)量發(fā)展的方向，具有重要的理論價值，同時五大發(fā)展理念也存在一定的抽象性。如果簡單地將五大發(fā)展理念以口號或者標語的形式對大學(xué)生展開思想教育，將因重記憶、輕認同而使新發(fā)展理念的標準弱化。大學(xué)生思想政治教育效果實現(xiàn)最佳的途徑是在教育實踐中實現(xiàn)施教者與受教育者之間保持適度張力的規(guī)律，以便將高校學(xué)生思想政治的素質(zhì)水平和實際狀態(tài)納入新發(fā)展理念融入機制。在真正實現(xiàn)滲透的教育機制過程中，要能夠及時掌握高校學(xué)生思想政治教育的滲透性特征，將顯性與隱性教育統(tǒng)一，同時兼顧新發(fā)展理念融入活動規(guī)律與機制運行規(guī)律的統(tǒng)一，以使新發(fā)展理念與高校學(xué)生思想政治教育緊密結(jié)合。

三、新發(fā)展理念融入機制存在的問題及原因分析

新發(fā)展理念已成為指導(dǎo)高校思想政治教育工作的重要理論依據(jù)，并取得了一定效果。但從融入機制的視角來看，新發(fā)展理念還未達到最佳效果，為此有必要進一步深入剖析新發(fā)展理念在大學(xué)生思想政治教育融入機制中存在的問題，為建設(shè)新發(fā)展理念融入機制提供必要依據(jù)。

（一）新發(fā)展理念融入機制的效率亟需提高

各高校都在積極推動新發(fā)展理念融入高校思想政治教育，但各高校工作實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃不統(tǒng)一、分工不明確、管理層級偏多、組織職能重合重復(fù)等現(xiàn)象，對新發(fā)展理念融入機制的運行效率產(chǎn)生了較大影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因是融入機制各要素之間的關(guān)聯(lián)不緊密，使結(jié)構(gòu)優(yōu)化進度緩慢，這將不利于各要素之間的信息交換。如高校內(nèi)部從校級到處級到科級，再到二級單位的信息串聯(lián)傳遞方式，將直接導(dǎo)致信息滯后、傳遞效率低和不對稱的問題，為此需要從根本上調(diào)整新發(fā)展理念融入機制，以形成各要素之間的鏈接關(guān)系，使各要素在機制內(nèi)的信息傳遞方式得到改善，達到提升新發(fā)展理念融入機制效率的目的。另外，還需逐步將串聯(lián)傳遞轉(zhuǎn)化為并聯(lián)加串聯(lián)的形式，提高信息傳遞的速度和質(zhì)量，優(yōu)化新發(fā)展理念融入機制的結(jié)構(gòu)，進而提高新發(fā)展理念融入機制的效率。

（二）新發(fā)展理念融入機制的協(xié)調(diào)運行有待加強

在高校學(xué)生思想政治教育過程中必須貫徹新發(fā)展理念的思想，這需要高校各部門力量的有機協(xié)作與整合。由于高校部門眾多、學(xué)科多樣化，易產(chǎn)生部門之間各自為政、重復(fù)管理，學(xué)科之間理論講授碎片化，思想政治教育與專業(yè)理論不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象[4]。如高校專業(yè)課教師、思政課教師、行政人員、輔導(dǎo)員、大學(xué)生等在重視新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，將結(jié)合自身崗位和角色對新發(fā)展理念理解的差異，形成不同的因果聯(lián)系，從而對新發(fā)展理念融入機制的協(xié)調(diào)運行產(chǎn)生不利影響?？梢姡@種協(xié)調(diào)性不足的情況將出現(xiàn)在新發(fā)展理念融入機制的主體要素之間，并將擴展至環(huán)境要素、媒介要素及其他要素之間。因此，促進新發(fā)展理念融入機制協(xié)調(diào)運行的途徑是關(guān)注各要素作用的因果關(guān)系、調(diào)整要素之間的相互作用方式，優(yōu)化新發(fā)展理念融入機制各要素的結(jié)構(gòu)。

（三）新發(fā)展理念融入機制的持續(xù)運動有待深化

新發(fā)展理念融入機制在高校學(xué)生思想政治教育中是一個持續(xù)的過程，是不斷前進發(fā)展的。但是，由于種種原因，新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育中的主動性不強，存在運行機制浮在表面、融入趨勢把握不準、經(jīng)驗總結(jié)不到位、規(guī)律認識不清等的現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生主要是由于融入機制構(gòu)成要素的動力不足。如高校各部門對新發(fā)展理念的認識沒有統(tǒng)一的硬性指標和要求，易導(dǎo)致高校對新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的關(guān)注度較低，無法激勵高校各個崗位的主體全身心投入新發(fā)展理念的思想政治教育中，容易使新發(fā)展理念融入機制的各構(gòu)成要素相互間作用關(guān)系不緊密，使整體的運動和發(fā)展受到影響。這迫切需要增強各要素的運行能力，加強新發(fā)展理念融入機制的發(fā)展，實現(xiàn)整體性的發(fā)展。

四、新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育機制的建設(shè)

基于上述新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育過程中存在的問題，各高校能夠從以下幾個方面開展融入機制的建設(shè)工作。

（一）統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制

領(lǐng)導(dǎo)機制是新發(fā)展理念融入機制建設(shè)的首要機制。新發(fā)展理念融入高校學(xué)生思想政治教育是一個系統(tǒng)工程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和建立健全工作責(zé)任制度，需從提高新發(fā)展理念融入機制的運行效率出發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是高校運行的基本框架，新發(fā)展理念融入機制在這一運行框架下，需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)目標、監(jiān)管、運行、評價和效果融入的五個統(tǒng)一。如在高校領(lǐng)導(dǎo)分工中形成專一的思想政治教育職責(zé)，同時形成專一化的人員配置和部門設(shè)置，以實現(xiàn)統(tǒng)一傳達新發(fā)展理念相關(guān)的思想政治教育，并將相關(guān)資訊實現(xiàn)校內(nèi)共享。另外，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高校學(xué)生思想政治教育中涉及新發(fā)展理念的工作人員，做好人才隊伍建設(shè)；統(tǒng)一調(diào)配大學(xué)生思想政治教育中涉及新發(fā)展理念的物資，確保融入機制的物資保障。

2.建立健全工作責(zé)任制度

高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和管理理念直接影響新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的程度，工作責(zé)任制度的完善與否決定著融入機制是否會多次出現(xiàn)多重指揮和無效指揮。與此同時，完善的責(zé)任制度對相關(guān)工作具有督促作用，在各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識增強和管理理念更新的過程中，提升新發(fā)展理念融入工作的領(lǐng)導(dǎo)力，保障領(lǐng)導(dǎo)機制的有效運行，以及各構(gòu)成要素的整合、優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

（二）有效的整合機制

有效的整合機制是新發(fā)展理念融入機制實現(xiàn)運行協(xié)調(diào)的必要條件，要求整合主體與環(huán)境要素，發(fā)揮融入機制的功能。

1.主體要素的整合

高校思想政治教育的主要承擔(dān)者包括專業(yè)任課教師、思政理論課教師、輔導(dǎo)員與行政職能部門管理層，然而高校學(xué)生思想政治教育是無法通過單純的思政課獲得滿足，這就迫切要求充分利用具有時代特征的思想政治理論教育，以滿足高校學(xué)生成長發(fā)展需要和期待[5]。同時，在高校多部門的運轉(zhuǎn)機制下，需克服部門間的溝通障礙，利用高校已有的集體備課制度、聽課制度、說課制度等統(tǒng)一整合教學(xué)內(nèi)容，將新發(fā)展理念的教育融入到專業(yè)課理論知識學(xué)習(xí)和日常管理中。

2.環(huán)境要素的整合

當(dāng)代大學(xué)生不再簡單地面對學(xué)校和家庭環(huán)境，還需要面對復(fù)雜多變的社會生活，為就業(yè)和生活做鋪墊。大學(xué)生從不同的環(huán)境要素中獲取不同的知識，同時也受其影響，為此需要整合不同環(huán)境帶來的影響，以實現(xiàn)融入效能最優(yōu)。首先，充分發(fā)揮不同環(huán)境要素的優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，增強大學(xué)生對新發(fā)展理念的認識，提高認同感。其次，構(gòu)建以良好的高校環(huán)境為基礎(chǔ)的環(huán)境要素，借助家風(fēng)傳承鞏固其作為家庭主體的存在感和精神支撐，注重新發(fā)展理念在家風(fēng)中的傳承和建設(shè)，在發(fā)展中凝聚培育和踐行新發(fā)展理念的共識。最后，從社會環(huán)境要素來看，大學(xué)生思想政治教育需從法律的層面得到保障，對不適應(yīng)、不適合新發(fā)展理念的認識進行及時調(diào)整、糾錯和摒棄，為新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育提供良好的社會環(huán)境。

（三）科學(xué)的評估機制

科學(xué)的評估機制不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)、解決新發(fā)展理念融入機制存在的問題，還有助于為機制運行和發(fā)展提供動力。

1.綜合分析評價方法

新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育是一個復(fù)雜的過程，涉及到高校各個群體，是對高校教學(xué)能力、思想政治教育能力、學(xué)生管理能力和行政管理能力的集中體現(xiàn)，因此在對新發(fā)展理念融入機制進行科學(xué)評估時需要借助綜合分析的方法，實現(xiàn)定量和定性評價相結(jié)合。定量評估主要通過統(tǒng)計分析模型，量化評估新發(fā)展理念的融入效果，以便清晰地呈現(xiàn)高校學(xué)生思想政治教育中新發(fā)展理念的融入效果；定量評估過程中主要借助調(diào)查問卷、考核任務(wù)書等工具，通過交叉、匿名量化打分的方式，具有受主觀因素影響小、快速便捷等優(yōu)勢，但也容易產(chǎn)生“一刀切”的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)各高校的特色和差異[6]。定性評估主要是利用驗證、分類、歸納總結(jié)的方法對新發(fā)展理念的融入效果進行整體性評估，定性評估呈現(xiàn)的是描述性的結(jié)論；但這需要評估者具有較高的知識儲備、管理能力和分析水平，同時摒棄個人主觀判斷。因此，需要綜合運用定量和定性的評估方法，以提高評估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

2.構(gòu)建綜合評估指標體系

新發(fā)展理念由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念構(gòu)成，涉及指標多且復(fù)雜，在評價過程中需要結(jié)合實際構(gòu)建復(fù)合指標。如利用頭腦風(fēng)暴法、熵權(quán)法等方法，明確指標體系的一級指標、二級指標、三級指標及各指標的具體數(shù)據(jù)，并對各級指標進行科學(xué)的權(quán)重賦值，最終形成科學(xué)的評價指標體系。各高校將根據(jù)構(gòu)建的評估指標，評價新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的效果，以便通過量化的數(shù)據(jù)清晰表達高校思想政治教育的實施現(xiàn)狀，精準把握新發(fā)展理念的總體效果和趨勢，并及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)展理念融入機制運行過程中存在的不足與局限，實現(xiàn)改進措施制定的針對性和及時性。最終實現(xiàn)以評促建，提升新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的效果。

綜上，新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的過程中必須重視新發(fā)展理念融入機制的研究，特別是要通過融入機制的效能分析來解決現(xiàn)實存在的問題。從新發(fā)展理念的構(gòu)成要素出發(fā)，探尋融入機制各要素的運轉(zhuǎn)方式和效果之間的關(guān)系，厘清各要素之間的因果聯(lián)系，及各要素運動與機制效能發(fā)揮的規(guī)律性作用，剖析融入機制存在無效、低效和失效問題及原因，嘗試通過融入機制建設(shè)改善各要素之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，解決各要素之間存在的矛盾，優(yōu)化運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，最終提升新發(fā)展理念融入大學(xué)生思想政治教育的實效性。