于 揚，郝 建，牛彥飛

(石家莊職業(yè)技術(shù)學院a.物業(yè)綜合處；b.辦公室；c.教務(wù)處，河北 石家莊 050081)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)?！盵1]社區(qū)普法教育是提升公民法治觀念，實現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)性素質(zhì)提升工程。社區(qū)的和諧穩(wěn)定是國家安定的基石，基層法治教育，特別是社區(qū)普法教育，關(guān)系到全面依法治國目標的實現(xiàn)，事關(guān)長遠，責任重大。本文依托石家莊職業(yè)技術(shù)學院(以下簡稱“學院”)在職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育方面的典型做法和實踐經(jīng)驗，探尋新時代以社區(qū)為陣地的普法教育有效路徑。

一、社區(qū)普法教育面臨的任務(wù)

隨著社會主義法治國家建設(shè)進程的推進，法治素質(zhì)已經(jīng)成為新時代公民必備的素質(zhì)之一。由于公民的受教育程度不同，客觀上增加了對社區(qū)居民進行普法教育的難度。在社區(qū)普法教育推進過程中，普法教育觀念有待進一步深入，教育方式方法也要與時俱進，切實暢通法律援助渠道。

1.普法教育觀念有待進一步深入

隨著法治社會建設(shè)步伐的推進，社區(qū)組織對于普法教育的重要性已有充分認識，但是部分社區(qū)居民對普法教育認識尚存在一定偏差，重視程度還有待提高。從整體情況來看，在繁雜的社區(qū)工作中普法教育所占比例較小，人力、財力、物力方面的投入不足，在整體工作中所占的比重也不高?！奥槿鸽m小，五臟俱全”是當前基層社區(qū)組織呈現(xiàn)的一種普遍狀態(tài)，社區(qū)工作人員配置少，工作內(nèi)容頭緒多，社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，工作中存在顧此失彼的情況，相當一部分社區(qū)存在對普法教育重視程度不夠的現(xiàn)象，普法教育制度保障措施的落地程度也不理想。從上述情況可以看出，我國部分社區(qū)在普法教育人、財、物的配置和保障上還存在欠缺，當前社區(qū)法治教育宣傳與普及工作依然任重道遠[2]。

2.切實推進普法教育方式的改革與創(chuàng)新

目前，我國社區(qū)普法教育多采用舉辦講座的形式單向宣傳法律知識，教育形式有待創(chuàng)新，互動交流和學用結(jié)合不夠，有必要運用交流會、角色扮演、旁聽庭審和沙龍等雙向互動式的普法教育形式，以增強社區(qū)普法教育的體驗感。習近平總書記強調(diào)：“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！盵3]但是從目前的情況看，部分社區(qū)專業(yè)人才、技術(shù)或設(shè)備相對缺乏，要增加社區(qū)普法宣傳教育中對新媒體信息技術(shù)的應(yīng)用，切實推動社區(qū)普法教育的變革與創(chuàng)新。

3.切實暢通法律援助渠道

在日常生活中，社區(qū)居民面臨自身權(quán)益受到損害的情況時，是否及時有效地通過法律途徑維護自身權(quán)益，是衡量公民法治意識的重要指標。從現(xiàn)狀看，我國大多數(shù)社區(qū)均有相關(guān)的法律援助服務(wù)，有相關(guān)的法律從業(yè)人員不定期進社區(qū)，開展普法宣傳和咨詢服務(wù)，提供法律援助。但由于各社區(qū)之間存在地理位置、法治觀念、配套設(shè)施等因素的差異，有的社區(qū)相關(guān)法律服務(wù)和法律援助活動多一些，有些社區(qū)則需要進一步開展相關(guān)法律服務(wù)和法律援助活動，切實暢通社區(qū)居民獲得法律援助的渠道，讓更多的居民了解并信任法律援助，讓法治觀念深入人心。

二、職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育的探索與實踐

“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！盵4]作為對公民進行普法教育的基礎(chǔ)單位，社區(qū)在普法教育中發(fā)揮著獨特和重要的作用，承擔著面對面對公民進行普法教育的責任，探索推進普法教育進社區(qū)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實意義。學院依托現(xiàn)有的教育教學資源，在社區(qū)普法教育與宣傳上努力探索，取得了一定實效。

(一)將社區(qū)普法教育作為職業(yè)院校服務(wù)社會的重要抓手

學院堅持開放辦學的理念，高度重視社區(qū)普法教育，不斷整合教育資源、創(chuàng)新教育機制，采取學院統(tǒng)籌、社區(qū)聯(lián)動、資源共享和功能多樣的辦學模式，形成社區(qū)普法教育合力，在石家莊市及周邊地區(qū)開展多種形式的社區(qū)普法教育活動，受到社區(qū)居民和社會各界的好評，形成社區(qū)普法教育新模式。2015年學院掛牌成立社區(qū)學院，形成了以高職教育為主體，以開放教育和社區(qū)教育為兩翼的“一體兩翼”辦學格局。學院根據(jù)自身辦學優(yōu)勢，瞄準社區(qū)教育現(xiàn)狀，將推進石家莊市社區(qū)普法教育作為重要任務(wù)，把社區(qū)普法教育作為服務(wù)社會的重要抓手，將社區(qū)普法教育作為重要的公益事業(yè)，開展社區(qū)普法教育的模式被相關(guān)專家概括為“石家莊模式”?！笆仪f模式”的基本要義可以解讀為：高職院校使命擔當和社會發(fā)展需求高度契合的一種探索；全方位開放辦學，深度服務(wù)社會的高職創(chuàng)新發(fā)展思路設(shè)計；高職院校與行業(yè)協(xié)會、社區(qū)三位一體協(xié)同聯(lián)動辦社區(qū)教育的機制創(chuàng)新；整合多種資源，調(diào)動多方合作，克服多種困難，服務(wù)社會大眾的公益行動；解放思想，立足實際，以服務(wù)引領(lǐng)，以創(chuàng)新促發(fā)展的有效路徑；理論與實踐相結(jié)合，在不斷轉(zhuǎn)化互促中提升品質(zhì)的策略。

(二)打造“平臺-資源-機制”三位一體的社區(qū)普法教育新格局

學院深度融合“一體兩翼”的教育資源，充分調(diào)動教師和學生廣泛參與，通過搭建立體化社區(qū)普法平臺，整合系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源，完善流暢性的社區(qū)普法教育機制，打造了“平臺—資源—機制”三位一體的社區(qū)普法教育新格局。

1.搭建立體化的社區(qū)普法教育平臺

一是創(chuàng)建了全國首家“社區(qū)稅務(wù)學院”和“社區(qū)憲法教育學院”。秉持深入推進社區(qū)教育、提升廣大群眾的納稅意識和守法觀念，在國家稅收法律研究中心大力幫助下，于2018年成立了“石家莊職業(yè)技術(shù)學院社區(qū)稅務(wù)學院”。該社區(qū)稅務(wù)學院的成立，填補了社區(qū)普法教育工作的空白，實現(xiàn)了社區(qū)教育的新突破。同年9月，成立了全國首家“社區(qū)憲法教育學院” ，致力于通過社區(qū)教育打通憲法教育“最后一公里”。為推動社區(qū)稅務(wù)學院和社區(qū)憲法教育學院法制宣傳工作深入開展，學院成立了專門的社區(qū)普法教育委員會。

二是“三架馬車、四級聯(lián)動”，搭建社區(qū)普法教育網(wǎng)絡(luò)平臺。為推進社區(qū)教育，學院充分利用自身的教育資源，同時整合電大教育資源和社會各類教育資源，形成了社區(qū)教育合力，有力地促進了石家莊社區(qū)教育的發(fā)展。這三類教育資源成為推動石家莊社區(qū)教育發(fā)展的“三駕馬車”。為推動社區(qū)教育發(fā)展，學院充分利用職業(yè)教育優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的教學系(院)，分別掛牌成立相應(yīng)的社區(qū)學院，將每個系(院)的專業(yè)優(yōu)勢融入社區(qū)教育活動，推動高職教育與社區(qū)教育的深度融合。充分利用縣級電大教育資源，在石家莊市各區(qū)(縣)成立社區(qū)二級學院，努力實現(xiàn)石家莊社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，還充分利用社會資源，先后建立社區(qū)武術(shù)學院、社區(qū)乒乓球?qū)W院、社區(qū)書法學院、社區(qū)人文學院等二級學院。充分利用“三架馬車”，將社區(qū)普法教育融入其中，成功打造了憲法和稅法宣傳進社區(qū)的經(jīng)驗。另外，學院通過市、區(qū)(縣)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、居委會(村)四級網(wǎng)絡(luò)，推動社區(qū)普法教育工作，先后建立社區(qū)教育基地、社區(qū)教育分院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教學點和老年學院等，充分利用社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)教育平臺，打造社區(qū)普法教育示范點，以法律大講堂的形式宣傳稅法和憲法，實現(xiàn)了石家莊社區(qū)教育的廣泛覆蓋。

三是形成與稅務(wù)部門、法學會等部門的社區(qū)普法教育聯(lián)動機制。與石家莊市法學會共同宣傳憲法，調(diào)研石家莊社區(qū)憲法教育開展情況，并達成社區(qū)普法教育合作意向。積極參加由河北省委宣傳部、河北省司法廳等部門聯(lián)合開展的“12·4”國家憲法日宣傳活動，制作并發(fā)放憲法宣傳手冊和憲法知識讀本。稅法宣傳過程中積極與各稅務(wù)部門聯(lián)動，開展“雙創(chuàng)雙服”稅法宣傳進校園活動。舉辦以普法宣傳為主題的精彩歌舞及演講等活動，不僅使社區(qū)居民學習了稅法知識，還激發(fā)了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

四是“線上+線下”雙渠道開展社區(qū)普法教育。通過社區(qū)教育、電大教育網(wǎng)絡(luò)平臺、社區(qū)學院微信公眾號等信息平臺，與線下社區(qū)普法教育宣傳形成普法教育合力。線上教育將憲法和稅法知識傳遞到石家莊市以及河北省其他地市的社區(qū)，拓寬了社區(qū)稅法教育的覆蓋面。同時，社區(qū)學院還努力拓寬宣傳渠道，與網(wǎng)絡(luò)公司合作，充分利用新媒體平臺開展憲法和稅法教育宣傳活動。

2.整合系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源

學院統(tǒng)籌并高效利用教育教學資源，建設(shè)社區(qū)普法教育師資隊伍庫，編制面向社區(qū)居民的普法教材，建設(shè)系統(tǒng)化的社區(qū)普法教育資源。一是建立社區(qū)普法師資隊伍庫。聘請法律專業(yè)人士作為社區(qū)普法教師，參與并指導(dǎo)社區(qū)普法教育工作。社區(qū)普法師資隊伍由專職工作人員、兼職教師和志愿者組成。學院成立了社區(qū)稅務(wù)教育委員會，各二級學院安排相關(guān)人員和社區(qū)稅務(wù)學院進行工作對接，全力支持社區(qū)稅務(wù)學院做好稅務(wù)宣傳工作。隨著社區(qū)教育的快速發(fā)展，對社區(qū)教育相關(guān)教材的需求也愈加明顯，但專門用于社區(qū)教育、適合社區(qū)居民學習的教材一直較為匱乏，這也是社區(qū)教育的痛點和難點。為此，社區(qū)憲法教育學院和社區(qū)稅務(wù)學院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門組織力量編寫了面向社區(qū)居民的《社區(qū)稅法知識讀本》和《憲法知識社區(qū)普及讀本》，兩種讀本貼近百姓生活，通俗易懂，圖文并茂，給社區(qū)憲法和稅法教育提供了強有力的專業(yè)指導(dǎo)，營造了良好的輿論環(huán)境。

3.完善流暢性的社區(qū)普法教育機制

一是建立普法教育進校園常態(tài)化運行機制。石家莊市教育局制定《關(guān)于加強全面推進社區(qū)教育工作的意見》，依托學院建立石家莊市社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學院[5]。社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學院不斷完善普法教育進校園的常態(tài)化運行機制，堅持定期到中小學開展宣傳講座，不斷創(chuàng)新宣傳形式，提高學生的興趣度和參與度。二是建立“普法宣講員培訓”制度。建立“憲法教育宣講員培訓”制度，組織“憲法教育宣講員培訓班”。通過開展憲法教育宣講活動，提升社會服務(wù)能力，不斷強化學生和教師在普法宣傳方面的輻射帶動作用。三是健全二級學院社區(qū)普法宣傳常態(tài)化機制。將社區(qū)普法工作納入考核體系，各社區(qū)二級學院從工作計劃制定到執(zhí)行，強化社區(qū)普法教育元素的融入，突出社區(qū)普法教育的個性化和適用性。各二級學院結(jié)合自身特色，在開展社區(qū)教育時，將社區(qū)普法教育活動納入其中，如社區(qū)歌舞學院在進行歌舞展演時，將普法素材納入其中。

(三)社區(qū)普法教育工作經(jīng)驗輻射引領(lǐng)成效顯著

學院充分利用優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育教學資源，依托社區(qū)教育及開放教育平臺，穩(wěn)步推進社區(qū)普法教育及普法宣傳工作。實現(xiàn)了社區(qū)教育娛樂性和普法教育功能的有機結(jié)合，堅持向社區(qū)居民宣傳黨的依法治國理念，基層群眾遵守憲法的意識日益增強，促進了社會和諧與穩(wěn)定。

社區(qū)普法教育活動不僅提升了社區(qū)居民的法律意識，還有效促進了社區(qū)的精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定；在提高社區(qū)綜合治理能力和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面成效明顯。如：藁城區(qū)賈市莊社區(qū)教育實驗基地通過宮面制作、家風塑造、憲法宣傳等社區(qū)教育培訓，提升居民職業(yè)技能水平，也提高了居民收入水平，居民守法意識進一步增強；社區(qū)學院梅花鎮(zhèn)社區(qū)教育實驗基地在全鎮(zhèn)開辦了宮燈制作、淘寶和農(nóng)村電商、法制宣傳培訓班，使梅花鎮(zhèn)成為全國聞名的宮燈專業(yè)鄉(xiāng)和淘寶鎮(zhèn)，輻射帶動周邊3萬余名勞動力常年從事宮燈生產(chǎn)銷售；該基地還開辦了老年大學，組建了梅花鎮(zhèn)書畫學習共同體，全鎮(zhèn)參加書畫學習的達300人，常年組織舞蹈模特和鼓樂等團隊活動，有效促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定；裕華區(qū)裕祥園社區(qū)教育實驗基地配備音樂活動室、書畫活動室、少兒“四點半課堂”等社區(qū)居民學習及活動場所，社區(qū)學院定期在這里開展音樂舞蹈、書畫培訓及人文講座，稅務(wù)和憲法教育學院開展稅法和憲法宣傳，居民幸福指數(shù)不斷提高，守法意識逐步增強。社區(qū)稅務(wù)學院和社區(qū)憲法教育學院的工作得到了國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，第十一屆、十二屆全國人大常委，財經(jīng)委副主任郝如玉教授多次開展專項調(diào)研，并將學院開展的社區(qū)普法教育作為典型案例向國務(wù)院、全國人大及河北省領(lǐng)導(dǎo)提出了社區(qū)開展普法教育工作的建議，國家及省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。學院向市人大提交的《落實國家政策，積極推進社區(qū)教育》的建議，被列為重點提案。中國法學會關(guān)于印發(fā)《河北省法學會〈石家莊職業(yè)技術(shù)學院開展社區(qū)普法教育的報告〉的通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市法學會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團法學會，各副省級市法學會，中國法學會所屬各研究會，中國法學會機關(guān)各部室、各直屬事業(yè)單位學習借鑒學院關(guān)于社區(qū)普法工作的經(jīng)驗做法[6]。

社區(qū)的穩(wěn)定，基層的穩(wěn)定，是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。憲法宣傳，稅法宣傳，將法律知識送到社區(qū)[7]。社區(qū)教育工作是重要的基礎(chǔ)工作，學院關(guān)于社區(qū)教育的“石家莊經(jīng)驗”具有較強的示范性。新時代的職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才和服務(wù)社會的重要陣地，理應(yīng)參與到依法治國的工程建設(shè)中來。職業(yè)院校應(yīng)擔負起社區(qū)普法宣傳教育的重任，通過搭建社區(qū)普法教育平臺、整合社區(qū)普法教育資源和完善社區(qū)普法教育機制等，深入推進普法教育進社區(qū)，助力依法治國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。