王聲平

一、問題的提出

為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，2021 年7 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出要實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，力求緩解群眾生育的后顧之憂。三孩生育政策對(duì)城鎮(zhèn)幼兒教師需求、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)和設(shè)施配置均會(huì)產(chǎn)生全局性影響。新的生育政策下學(xué)齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)主要集中在城市[1]，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍面臨幼兒園布局規(guī)劃滯后、幼兒園布局調(diào)整決策主體單一、幼兒園師資供給不足等弊端[2]。2021 年10 月，國(guó)家發(fā)改委等部門在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要“加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境?！睘樘岣叱擎?zhèn)學(xué)前教育資源承載力，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，保障所有適齡幼兒接受到公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整理應(yīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)注的時(shí)代議題。

城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)前教育發(fā)展走向、人口數(shù)量變化趨勢(shì)和分布情況，對(duì)幼兒園的空間、類型結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模進(jìn)行的重新規(guī)劃。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整作為一項(xiàng)公共利益決策，不僅是幼兒園數(shù)量與空間結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也是對(duì)政府、社區(qū)、幼兒家庭利益的協(xié)調(diào)，核心目標(biāo)是滿足不同利益相關(guān)者對(duì)學(xué)前教育資源的需求。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整與義務(wù)教育階段的農(nóng)村中小學(xué)相比，盡管有一定相似性，但又有其自身的發(fā)展邏輯。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的價(jià)值取向

（一）教育質(zhì)量為本

學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在“效率至上”的價(jià)值導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整不能為效率而效率，而需充分考慮到幼兒園教育質(zhì)量建設(shè)的重要性，讓每位幼兒就近享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育。如果忽視了對(duì)質(zhì)量的關(guān)照，無(wú)論是對(duì)幼兒個(gè)體還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生不利影響。幼兒園是促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的場(chǎng)域，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整要最大限度地反映學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際需求，回歸幼兒教育本位。對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，并非意味著對(duì)效率的簡(jiǎn)單否定或揚(yáng)棄。相反，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整要兼顧效率和質(zhì)量，提高學(xué)前教育資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但幼兒園布局調(diào)整要在遵循學(xué)前教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上兼顧效率，而不是效率至上的學(xué)前教育質(zhì)量。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整不能以犧牲學(xué)前教育質(zhì)量為代價(jià)，要始終堅(jiān)持公益性質(zhì)，以服務(wù)于孩子、造福于家庭為宗旨，向所有幼兒提供有質(zhì)量保障的學(xué)前教育公共服務(wù)，以促進(jìn)兒童發(fā)展為最高教育目的。

（二）決策程序公正

程序公正強(qiáng)調(diào)多元利益群體民主決策參與過程，實(shí)質(zhì)是不同利益相關(guān)者與管理者之間的積極互動(dòng)、平等參與和信息交換的制度化過程。在此過程中，不同利益群體擁有平等的權(quán)利表達(dá)自己的意愿，且各方的意見都能得到平等的尊重。為減少城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策中的沖突與抵制，需要利益相關(guān)者充分參與決策，他們有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)?！耙环N程序的設(shè)計(jì)只有滿足了公民參與的要求才有正義性。公民參與權(quán)的剝奪或闕如就是對(duì)公共政策程序正義的破壞?！盵3]城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策程序公正能確保廣大民眾的根本利益，使城鎮(zhèn)居民從被決定到主動(dòng)決定，使各方利益主體從沖突走向和解。以程序公正促使幼兒園布局調(diào)整政策回歸公共利益，是政府職能轉(zhuǎn)變和“以民生為本”服務(wù)型政府之構(gòu)建過程。程序本身的設(shè)計(jì)是否合理正當(dāng)直接關(guān)系到政策程序是否正當(dāng)。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策，就是要通過決策程序的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)決策效能最大化，充分體現(xiàn)出政府對(duì)城鎮(zhèn)居民權(quán)利的保護(hù)與廣大公民尊嚴(yán)的維護(hù)。

（三）參與主體多元

從利益相關(guān)者的視角看，凡政策涉及的利益主體，都具有提出自己合理訴求的權(quán)利，“任何一個(gè)受法律影響的人都應(yīng)當(dāng)可以以某種方式參與到有權(quán)力做出公共政策的機(jī)構(gòu)中去?！盵4]多元主體參與的幼兒園布局調(diào)整具有典型的民主性特征，每位參與者的社會(huì)角色、職務(wù)職稱、經(jīng)濟(jì)收入等信息在參與過程中被視為無(wú)關(guān)信息，大家各抒己見，平等參與幼兒園布局調(diào)整政策的全程。多元主體參與的機(jī)制不僅使城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整更為科學(xué)合理，而且還彰顯了對(duì)廣大民眾切身利益的關(guān)切。不同利益相關(guān)者參與到城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整中去，既能讓民眾更全面地了解政府的辦園政策，為民主決策打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，而且不同利益相關(guān)者的很多新穎想法對(duì)政府決策方案的制定和執(zhí)行亦能起到重要的促進(jìn)作用。

（四）弱勢(shì)群體優(yōu)先

弱勢(shì)群體是指城市人口中在經(jīng)濟(jì)收入、政治權(quán)利、社會(huì)生活的機(jī)會(huì)方面處于貧困狀態(tài)的人群[5]。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化速度加快、學(xué)前適齡人口不斷變化的趨勢(shì)下，幼兒園布局調(diào)整是提高城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源配置效率的應(yīng)然選擇。但我們不得不反思，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整對(duì)不同階層的家庭是否具有同等的效用和價(jià)值？從社會(huì)分層角度看，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整對(duì)弱勢(shì)家庭的影響明顯大于其他物質(zhì)條件相對(duì)好的家庭。弱勢(shì)群體由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低，人數(shù)較少，“決定了其對(duì)自己利益的發(fā)聲能力非常的弱，有一些人甚至不明確自己的教育利益，更不要說自我利益保護(hù)或爭(zhēng)取更多的利益了?！盵6]94弱勢(shì)群體在城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整政策的制定和決策的執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，其利益往往被強(qiáng)勢(shì)群體遮蔽。政府在幼兒園布局調(diào)整政策上要最大限度地有利于弱勢(shì)群體家庭的幼兒，在優(yōu)化學(xué)前教育資源配置和促進(jìn)學(xué)前教育公平的同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，解決底線公平等一系列與道德倫理相關(guān)的問題，彰顯社會(huì)公平正義。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的轉(zhuǎn)向

（一）從規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平

學(xué)前適齡兒童向城鎮(zhèn)聚集有助于逐步縮小或消除城鄉(xiāng)間的教育差距，城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整與此也應(yīng)有助于縮小這些差距，而不是把城鄉(xiāng)間的教育差距轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)部的教育差距[7]。很多城鎮(zhèn)在早期規(guī)劃中因未預(yù)留充足的教育用地，沒有地方新建幼兒園。為容納更多幼兒，城市中心區(qū)的幼兒園只能通過擴(kuò)大園所規(guī)模來應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的不斷增長(zhǎng)。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園把功能室、活動(dòng)室改成了教室，有的甚至在戶外活動(dòng)區(qū)擴(kuò)建教學(xué)樓，嚴(yán)重?cái)D占幼兒活動(dòng)空間。幼兒園布局調(diào)整盡管要考慮經(jīng)濟(jì)效益，但要警惕盲目追求園所擴(kuò)大規(guī)模的沖動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政府更傾向于擴(kuò)大供給規(guī)模而非提高辦園質(zhì)量[8]，“規(guī)模效應(yīng)”仍是我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的主導(dǎo)取向。幼兒園布局調(diào)整決策者不能僅僅關(guān)注幼兒園的規(guī)模效應(yīng)，不能僅僅以建設(shè)了多少幼兒園、提高了多少入園率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)考慮幼兒的入園距離、幼兒園的服務(wù)半徑等，這些都直接或間接地影響到幼兒園教育質(zhì)量。幼兒能否全面、健康、和諧發(fā)展，能否“上好園”，能否就近接受到高質(zhì)量的學(xué)前教育，是城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的價(jià)值歸屬。

（二）從關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注過程

我國(guó)幼兒園布局調(diào)整決策者主要強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，至于幼兒園布局調(diào)整規(guī)劃政策與方案是如何制定出來的卻鮮為人知，幼兒園布局調(diào)整決策的整個(gè)過程處于相對(duì)封閉的狀態(tài)。封閉性的幼兒園布局調(diào)整決策程序缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)，不利于廣大民眾對(duì)幼兒園布局調(diào)整政策的認(rèn)同。有研究者對(duì)此強(qiáng)調(diào)可通過制定標(biāo)準(zhǔn)來提高決策的民主性，但由于我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化的差異，試圖構(gòu)建或提供一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的幼兒園布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)顯然是不可能的。設(shè)置公正的城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策程序，為不同利益相關(guān)者提供一個(gè)互動(dòng)博弈的渠道，以公正的過程生成合理的結(jié)果，是比較適合我國(guó)國(guó)情的，其比標(biāo)準(zhǔn)更重要。地方政府要注重城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整過程的公正性，根據(jù)區(qū)域的差異性特征進(jìn)行整體規(guī)劃與布局，從關(guān)注結(jié)果走向關(guān)注過程，注重幼兒園布局調(diào)整決策過程中的程序公正，而不是以靜態(tài)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)調(diào)布局調(diào)整的結(jié)果。

（三）從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向協(xié)同共治

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的教育管理體制，這為幼兒園布局調(diào)整改革提供了制度基礎(chǔ)。縣級(jí)政府在城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整中扮演引導(dǎo)者、決策者、執(zhí)行者和評(píng)價(jià)者等多重角色，而其他利益相關(guān)者則處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的參與權(quán)、決策權(quán)、發(fā)言權(quán)。以政府為主導(dǎo)的“自上而下”的布局調(diào)整方式，主體單一，整個(gè)過程體現(xiàn)的主要是部分地方官員的意識(shí)和觀念，難以充分表達(dá)不同利益相關(guān)者的訴求。利益相關(guān)者缺位將嚴(yán)重影響政策的公開性與透明性，不利于政策的傳播[9]，還可能導(dǎo)致政府利益與個(gè)人利益間的矛盾或沖突，出現(xiàn)廣大民眾對(duì)政府政策的認(rèn)同度和滿意度低的現(xiàn)象，甚至對(duì)幼兒園布局調(diào)整存在強(qiáng)烈的不滿。隨著時(shí)代的發(fā)展及人們主體意識(shí)的增強(qiáng)，民眾現(xiàn)已不僅僅滿足于權(quán)利的擁有，而且還積極尋求權(quán)利的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整是多元協(xié)同共治的結(jié)果，事關(guān)每位利益相關(guān)者的切身利益，他們有權(quán)參與到幼兒園布局調(diào)整過程中去，主動(dòng)發(fā)聲，充分表達(dá)自己的利益訴求。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整要從以政府為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向多元協(xié)同共治，尊重不同利益相關(guān)者的權(quán)利，讓城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的過程更為民主，決策更為科學(xué)、有效。

（四）從供給為本轉(zhuǎn)向需求為本

城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整是學(xué)前教育資源的重新分配過程，供給方和需求方在利益協(xié)調(diào)上可能會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至沖突。政府“自上而下”的學(xué)前教育資源配置模式低估了個(gè)性化需求，忽視了幼兒園空間布局的差異性，容易導(dǎo)致供需錯(cuò)配，藍(lán)圖式的配建不能解決幼兒園缺乏的根本問題[8]。政府作為學(xué)前教育資源供給的主體既要考慮到自身的供給能力，也要考慮到不同需求主體的內(nèi)在需求，從供給本位向需求本位轉(zhuǎn)變。家長(zhǎng)是城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的核心利益相關(guān)者，理應(yīng)有較為順暢的利益表達(dá)渠道。但整體上，家長(zhǎng)參與幼兒園布局的機(jī)會(huì)和表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)較小。研究者們?cè)诓煌潭壬隙己鲆暳思议L(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育資源需求的內(nèi)在訴求，這種缺陷使城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整政策效果的評(píng)價(jià)缺乏充足依據(jù)。對(duì)廣大居民，尤其是幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育需求的研究能為城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整提供有益借鑒，為不同利益相關(guān)主體的對(duì)話與溝通提供機(jī)會(huì)。這種溝通與對(duì)話對(duì)提升公共政策的議論水平是十分必要的[10]。

四、我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的變革路徑

（一）重塑幼兒園布局調(diào)整目標(biāo)

學(xué)前教育場(chǎng)域中的各項(xiàng)活動(dòng)都要指向促進(jìn)幼兒發(fā)展這一基本目標(biāo)。地方政府在城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整中，要堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本的價(jià)值取向，充分考慮幼兒園布局調(diào)整后學(xué)前教育資源優(yōu)化整合給幼兒本身的發(fā)展所帶來的益處，從幼兒發(fā)展的角度去審視幼兒園布局調(diào)整可能面臨的困境與挑戰(zhàn)，進(jìn)而優(yōu)化布局調(diào)整目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡性，地方政府在學(xué)前教育財(cái)政投入上存有較大差異。尤其是經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)因財(cái)政能力有限或投入不足，難以在城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整后配置相應(yīng)的教育資源，這就可能導(dǎo)致幼兒園布局調(diào)整后的“質(zhì)量危機(jī)”，出現(xiàn)盡管孩子們有學(xué)上，但在硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)水平等方面的滯后。對(duì)此，地方政府需加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變治理理念、提升責(zé)任能力，既要利用好當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源，更要認(rèn)識(shí)到提高學(xué)前教育質(zhì)量對(duì)幼兒發(fā)展的重要性，在效益與規(guī)模、質(zhì)量與公平之間找到契合點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、整體性、系統(tǒng)性的思維出發(fā)，構(gòu)建合理的幼兒園布局格局，為幼兒園布局調(diào)整的順利開展和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策信息的公開

城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策程序要具有正義的品質(zhì)，就需將達(dá)成正義的規(guī)范變成成文的決策程序制度，以便城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策程序的推進(jìn)有章可循，有理可依，從而確保決策程序的公開與民主，解決利益矛盾和沖突。首先，明確決策程序。地方政府在城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整中應(yīng)形成一套公開透明的決策程序，建立重大決策征求意見制度，保證幼兒園布局調(diào)整全面公開透明，使不同利益群體的意見和建議都能得到尊重。其次，建立信息交換制度。建立廣泛吸納各方利益代表的城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整委員會(huì)，征求不同利益相關(guān)者的意見，構(gòu)建決策主體與各利益主體雙向互動(dòng)和信息交換制度，讓不同利益主體對(duì)具體問題進(jìn)行反饋，調(diào)動(dòng)廣大城鎮(zhèn)居民參與幼兒園布局調(diào)整決策的主動(dòng)性，并使其享有平等的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。最后，制定完善公正的程序步驟。通過研究最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，討論與決定幼兒園新建、改擴(kuò)建名單，評(píng)估與處置幼兒園閑置資產(chǎn)。通過制定評(píng)價(jià)指標(biāo)與完善的程序步驟，根據(jù)重要性進(jìn)行排序，對(duì)區(qū)域?qū)W前教育資源進(jìn)行合理布局。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的民主性

首先，建立利益相關(guān)者參與和監(jiān)督機(jī)制。這有助于保證幼兒園布局調(diào)整過程具有公正的品質(zhì)，滿足不同利益相關(guān)者的合理訴求。監(jiān)督機(jī)制的建立能對(duì)政府的執(zhí)政能力和行為進(jìn)行有效監(jiān)控，促進(jìn)政府等相關(guān)主體做到權(quán)為民所用、利為民所謀，以實(shí)現(xiàn)人民的利益。第二，激發(fā)民眾參與幼兒園布局調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。地方政府要讓城鎮(zhèn)居民切實(shí)感受到幼兒園布局對(duì)他們的工作、生活、子女教育等可能產(chǎn)生的積極影響，促使他們從內(nèi)心深處感受到參與幼兒園布局調(diào)整的價(jià)值和重要性，提高民眾參與熱情。第三，增加城鎮(zhèn)居民參與幼兒園布局調(diào)整的知識(shí)信息。由于城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，涉及到不同學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，其他利益相關(guān)者在短期內(nèi)是難以完全掌握的。為此，可通過聘請(qǐng)專家做專題講座的形式，加強(qiáng)宣傳與普及，使利益相關(guān)者更深入、全面地理解城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的相關(guān)知識(shí)信息，提高幼兒園布局調(diào)整的理性認(rèn)識(shí)。

（四）構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的學(xué)前教育資源供給模式

立足城鎮(zhèn)家庭學(xué)前教育需求差異化的現(xiàn)實(shí)，有必要構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的學(xué)前教育資源供給模式和城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整決策機(jī)制，既考慮到新的生育政策、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程及外來隨遷務(wù)工農(nóng)民對(duì)學(xué)前教育資源需求的影響，又要考慮到不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求。地方政府可根據(jù)城鎮(zhèn)居民對(duì)學(xué)前教育的需求，實(shí)行分層化和差異化的幼兒園布局調(diào)整策略。在幼兒園布局調(diào)整政策制定前，通過建立專門網(wǎng)站或以信息推送的方式，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面、深入了解不同家庭對(duì)學(xué)前教育的需求。結(jié)合不同利益相關(guān)者的意見和建議，制定適宜于區(qū)域發(fā)展的多樣化的學(xué)前教育資源供給模式。例如，部分城鎮(zhèn)地區(qū)由于學(xué)齡人口流動(dòng)性大、常住人口不穩(wěn)定，出現(xiàn)幼兒園新建或改擴(kuò)建后可能面臨學(xué)前教育資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此可采取適當(dāng)降低師幼比的方式，減緩因新的生育政策調(diào)整帶來的幼兒園學(xué)位暫時(shí)緊張的困境，減少地方政府投入學(xué)前教育的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的道義化

道義化以利益補(bǔ)償為基本方式來維護(hù)弱勢(shì)群體利益，使弱勢(shì)群體在幼兒園布局調(diào)整中的利益不受侵害，彌補(bǔ)了民主化的缺陷[4]。首先，明確地方政府的主體責(zé)任。城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整屬公共服務(wù)和公共決策領(lǐng)域，地方政府是公共利益的代表，必須承擔(dān)其決策道義化的主體責(zé)任，在道義的準(zhǔn)則化和規(guī)范化的過程中發(fā)揮主要作用[6]84。在決策之前，對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活水平、幼兒分布特征進(jìn)行調(diào)研，明確界定弱勢(shì)群體的底線，并在布局調(diào)整決策方案中將弱勢(shì)群體的訴求充分表達(dá)出來。其次，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)不同家庭在幼兒園布局調(diào)整中的成本消耗，加大對(duì)利益受損者，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度，減輕城鎮(zhèn)處境不利家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在幼兒園布局調(diào)整政策的制定與執(zhí)行中，需要更多地去詢問處境不利家庭的幼兒在入園過程中面臨的困難，傾聽他們對(duì)相關(guān)政策制定的意見和聲音，保證政策制定的公平性。最后，提升弱勢(shì)群體的參與能力。幼兒園布局調(diào)整更需要關(guān)注的是社會(huì)價(jià)值，而不僅僅在于它能帶來多大的效益。地方政府在幼兒園布局調(diào)整政策制定中應(yīng)讓弱勢(shì)群體有更通暢的表達(dá)利益訴求的渠道，對(duì)弱勢(shì)群體家庭幼兒的教育需求有更多關(guān)切，擴(kuò)大不同階層家庭參與途徑，構(gòu)建民主化的幼兒園布局調(diào)整決策機(jī)制，更好滿足廣大民眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。