趙 麗

（韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些處于成長(zhǎng)初期、發(fā)展?jié)摿薮?、?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)［1］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)立足于重大技術(shù)突破，根植于重大發(fā)展需求，代表著未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有舉足輕重的影響，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的強(qiáng)大動(dòng)力源。韶關(guān)市地處粵北山區(qū)，是廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的重要一員，曾經(jīng)的“華南重工業(yè)基地”，全國(guó)第三批資源枯竭型城市。近些年來(lái)，在綠色可持續(xù)發(fā)展理念指引下，韶關(guān)市這座老工業(yè)城市開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?，F(xiàn)階段韶關(guān)市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要通過(guò)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)變。面對(duì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有諸多機(jī)遇，也有重重困難。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是韶關(guān)市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、韶關(guān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供的環(huán)境機(jī)遇

進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)以綠色低碳為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。這要求各地區(qū)各行業(yè)必須從根本上摒棄以需求拉動(dòng)和資源消耗為特征的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，選擇以可持續(xù)發(fā)展為宗旨的新發(fā)展方式。國(guó)家因此出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施，包括鼓勵(lì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，激勵(lì)淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等。2017年4月和2019年8月，國(guó)家五部門聯(lián)合印發(fā)通知，先后公布了兩批全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。韶關(guān)市于2019年被列入了全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)行列，隨后出臺(tái)的《廣東韶關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)方案（2019-2025年）》明確提出：韶關(guān)市將加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系［2］。這些轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的導(dǎo)向性舉措，營(yíng)造了綠色低碳發(fā)展的環(huán)境氛圍，為韶關(guān)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指明了前進(jìn)方向，也為韶關(guān)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了環(huán)境機(jī)遇。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供的發(fā)展機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和珠三角九個(gè)城市組成，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位［3］。2019年出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》勾畫了國(guó)際一流灣區(qū)的美好前景以及建設(shè)世界級(jí)城市群的宏偉目標(biāo)，明確了粵港澳大灣區(qū)的輻射引領(lǐng)作用。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》繪制的建設(shè)藍(lán)圖，大灣區(qū)將從四個(gè)方面構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”就是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)將會(huì)加速轉(zhuǎn)移和外溢，給周邊地區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。作為粵港澳大灣區(qū)的重要腹地和生態(tài)屏障，韶關(guān)市臨近珠三角廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有“小三線”建設(shè)時(shí)期奠定的良好工業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的豐富資源，立足本地優(yōu)勢(shì)，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，是韶關(guān)市走向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。

（三）“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇

自2020年9月我國(guó)提出“30-60”雙碳目標(biāo)之后，碳達(dá)峰、碳中和迅速成為熱點(diǎn)話題，我國(guó)更加注重綠色低碳發(fā)展，各地區(qū)各行業(yè)也紛紛探索碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)設(shè)計(jì)了“總藍(lán)圖”，確定了分階段目標(biāo)［4］。這是國(guó)家層面針對(duì)“30-60”雙碳目標(biāo)做出的系統(tǒng)性安排，也是各地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，預(yù)示著綠色低碳將是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)將面臨廣闊的市場(chǎng)前景。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，要求有效降低碳排放強(qiáng)度，最終達(dá)到凈零排放。對(duì)于韶關(guān)這樣的老工業(yè)城市而言，此舉不僅涉及生產(chǎn)方式、生活方式的根本轉(zhuǎn)型，而且開啟了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、韶關(guān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的不確定性

根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的界定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋諸多領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及以綠色低碳為特征的新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)［5］。在國(guó)家政策和市場(chǎng)需求的引導(dǎo)下，各地區(qū)十分重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。然而，由于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不多，各地區(qū)的規(guī)劃布局相似度很高，模仿式發(fā)展較為普遍，極易產(chǎn)生技術(shù)同質(zhì)化現(xiàn)象，存在部分產(chǎn)能過(guò)剩的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域不能取得突破性發(fā)展，那么產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性比較高。從這個(gè)意義上講，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是韶關(guān)市必須重視的破解發(fā)展難題的有效路徑。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力較弱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新能力要求更高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要企業(yè)擁有高水平的科研人員，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，產(chǎn)出更多的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利等。而韶關(guān)市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，缺乏雄厚的財(cái)力支持研發(fā)投入，致使區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升受到明顯制約。2019年，全市R&D經(jīng)費(fèi)投入19.1億元，R&D投入占比1.45%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低，與珠三角發(fā)達(dá)城市的差距十分明顯。此外，區(qū)域內(nèi)欠缺高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技產(chǎn)出能力也有待提升。2018年全市專利申請(qǐng)量7 340件，專利授權(quán)量3 808件，分別占全省總量的0.9%和0.8%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量916件，發(fā)明專利授權(quán)量166件，僅占全省總量的0.4%和0.3%。從企業(yè)的技術(shù)水平看，雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率突破了50%，但企業(yè)技術(shù)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，多數(shù)還是圍繞原有產(chǎn)業(yè)開發(fā)少數(shù)幾種科技含量較高的產(chǎn)品，關(guān)鍵核心技術(shù)不多，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏充足的高端人才

眾所周知，技術(shù)領(lǐng)域若要取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵還是在于人才。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，離不開大量的高端技術(shù)人才和高端技能人才的支撐。目前我國(guó)的人才分布主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是人才資源傾向于流向發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才明顯不足；二是各區(qū)域人才資源還是集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才資源十分短缺。珠三角是國(guó)內(nèi)對(duì)人才吸引力較大的城市群之一，韶關(guān)市則是距離珠三角非常近的山區(qū)市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是就業(yè)崗位還是發(fā)展條件，都很難與珠三角城市媲美，在珠三角極化效應(yīng)作用下，人才資源外流嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)人才短缺，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高端人才奇缺，這對(duì)于韶關(guān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言也是不容小覷的挑戰(zhàn)。

三、韶關(guān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

韶關(guān)是一座擁有輝煌歷史的老工業(yè)城市，2011年入選國(guó)家第三批資源枯竭型城市。自此，韶關(guān)人踏上了探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的漫長(zhǎng)征程。2019年韶關(guān)市被列為國(guó)家第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，全市進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2021年印發(fā)的《韶關(guān)市培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案（2021-2025年）》把握區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出了布局電子信息制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)及軟件信息服務(wù)三大新興領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)［6］。

在電子信息制造業(yè)方面，韶關(guān)市既有毗鄰珠三角的區(qū)位條件，也有老工業(yè)基地雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和電子信息產(chǎn)業(yè)重塑生態(tài)鏈的歷史機(jī)遇，韶關(guān)市積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，著力打造專業(yè)特色園區(qū)，支持新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。正威國(guó)際集團(tuán)落地高新區(qū)，開創(chuàng)了韶關(guān)市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)的新篇章，引進(jìn)華天科技半導(dǎo)體封測(cè)企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了韶關(guān)市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有。

作為廣東省重要的生態(tài)屏障，韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，動(dòng)植物資源豐富，藥用植物資源種類繁多，擁有發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大。依托自身獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，韶關(guān)市以打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)制造中心為目標(biāo)，積極培育發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，成立韶關(guān)生物醫(yī)藥高等研究院，助力新藥研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化；謀劃建設(shè)以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建中藥材種植與加工、化學(xué)原料藥及血液制品研發(fā)與生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)制造等多方面協(xié)同發(fā)展的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈，目前已聚集上下游企業(yè)60多家，東陽(yáng)光藥業(yè)、利民制藥廠、青云山中藥廠等多家企業(yè)在業(yè)內(nèi)小有影響力。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。韶關(guān)市在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素（如交通網(wǎng)絡(luò)、氣候條件、電力資源等）方面具有比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)一直在謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。目前，省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園——華南數(shù)谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已進(jìn)入項(xiàng)目落地與招商階段；華韶?cái)?shù)據(jù)谷項(xiàng)目落戶韶關(guān)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)為國(guó)內(nèi)最大體量的單一數(shù)據(jù)中心，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后的年產(chǎn)值約35億元；與一批大數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)成了合作意向，移動(dòng)5G智慧城市項(xiàng)目、廣東聯(lián)通BPO項(xiàng)目、廣汽測(cè)試中心項(xiàng)目紛紛在韶落地開發(fā)，為韶關(guān)市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的創(chuàng)新支撐體系是不可或缺的要素。近年來(lái)，為構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系，韶關(guān)市圍繞提升科技創(chuàng)新能力，不斷加大科技投入力度，研發(fā)投入強(qiáng)度呈現(xiàn)逐步上升之勢(shì)，2019年與2015年相比R&D投入占比提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也初顯成效，2020年全市新增高新技術(shù)企業(yè)72家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)躍升至308家，近幾年新增的省級(jí)研發(fā)平臺(tái)有74個(gè)，國(guó)家級(jí)孵化器、企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破，2家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成功落戶，廣東省高性能電極材料創(chuàng)新中心獲批籌建；創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)受到高度重視，啟動(dòng)實(shí)施“丹霞英才計(jì)劃”，積極引進(jìn)緊缺適用人才，2020年以來(lái)已有70名產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域緊缺適用人才加盟韶關(guān)。與此同時(shí)，韶關(guān)舉全市之力招商引資、招財(cái)引智，召開產(chǎn)業(yè)招商大會(huì)、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)等，出臺(tái)“3+3”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定一系列扶持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

四、韶關(guān)市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意在培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，韶關(guān)市應(yīng)及時(shí)把握國(guó)家及廣東省重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，在認(rèn)清區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)引進(jìn)高端人才、提高創(chuàng)新能力、培育做強(qiáng)微觀主體、構(gòu)筑創(chuàng)新載體等路徑，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。

（一）營(yíng)造更加寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要影響因素。當(dāng)前韶關(guān)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處在培育發(fā)展階段，在走向成熟的過(guò)程中有一個(gè)寬松的營(yíng)商環(huán)境尤為重要。為此，政府應(yīng)積極改善發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，提升區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套公共服務(wù)和中介服務(wù)。要逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)銀行資金和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，拓寬融資渠道，提高融資的有效性和可得性。多舉措激勵(lì)企業(yè)憑借區(qū)域豐富的生態(tài)資源打造競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，聚焦前沿技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，避免同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才有著極高的依賴度［7］。韶關(guān)市要想推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其需要引進(jìn)培養(yǎng)一批適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端專業(yè)人才，壯大人才隊(duì)伍，形成人才集聚效應(yīng)。第一，要進(jìn)一步落實(shí)“丹霞英才計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)人才的政策支持，通過(guò)建立人才公寓、人才驛站、人才基金等方式，著力解決引才難、留才難的問(wèn)題。第二，要推動(dòng)高職院校與企業(yè)對(duì)接合作，共建人才實(shí)訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)、定制培訓(xùn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型、實(shí)用型人才。第三，要通過(guò)重大人才項(xiàng)目聚集領(lǐng)軍人才，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才短缺問(wèn)題。第四，要更新人才管理理念，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，打破身份、地域、部門的桎梏，健全人才激勵(lì)機(jī)制，最大限度地挖掘現(xiàn)有人才潛力，提升創(chuàng)造力。

（三）著力提升科技創(chuàng)新能力

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。韶關(guān)市要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上取得實(shí)效，需要大幅度提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新供給。針對(duì)區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)實(shí)狀況，韶關(guān)市應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面付出努力。一是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確立科技創(chuàng)新的方向，落實(shí)支持科技創(chuàng)新的政策措施，加大研究開發(fā)投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的研究開發(fā)。二是鼓勵(lì)本地企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展交流合作，支持企業(yè)設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高韶關(guān)市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，增加研發(fā)人員［8］，調(diào)動(dòng)研發(fā)熱情，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)向整體升級(jí)邁進(jìn)。三是支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)組織開展合作，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和高端創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息及科研資源的共享。四是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研用”利益共同體［9］，協(xié)同研究技術(shù)突破面臨的疑難問(wèn)題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。

（四）培育做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)微觀主體

企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的微觀主體，企業(yè)的狀況與實(shí)力直接影響著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。目前，韶關(guān)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽和早期發(fā)展階段，發(fā)展道路漫長(zhǎng)且充滿了不確定性，亟待培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體，以應(yīng)對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，培育做強(qiáng)微觀主體，第一，要在創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)上做文章。要加大政策支持力度，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用。第二，要重視中小微企業(yè)成長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)施“專精特新”培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)，發(fā)揮中小微企業(yè)在創(chuàng)新體系及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。第三，要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（五）構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體與平臺(tái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體，是韶關(guān)市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。韶關(guān)市應(yīng)立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要探索園區(qū)共建模式，通過(guò)與大灣區(qū)發(fā)達(dá)地市聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利益共享，合作共贏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間格局，如在莞韶產(chǎn)業(yè)園布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在莞韶產(chǎn)業(yè)園、乳源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在武江產(chǎn)業(yè)園、翁源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、始興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園布局電子信息產(chǎn)業(yè)等，依托區(qū)域特點(diǎn)各有側(cè)重，避免重復(fù)布局和資源浪費(fèi)，為提升區(qū)域創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。