張曉艷，李 莉

（菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274015）

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是以習(xí)近平為核心的黨中央在新發(fā)展階段，根據(jù)新的環(huán)境條件，貫徹新發(fā)展理念所做出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)農(nóng)方能固本興邦，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。但農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高、創(chuàng)新能力不足。補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，須強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“引擎”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

菏澤是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。為使菏澤農(nóng)業(yè)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并且依托“一帶一路”等平臺(tái)，“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)器械走出國(guó)門，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，貢獻(xiàn)于雙循環(huán)新格局的構(gòu)建，須整體提升菏澤農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

一、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯基礎(chǔ)

當(dāng)前我國(guó)處于“兩個(gè)大局”的歷史交匯點(diǎn)。國(guó)際上，世界正處于百年變局之時(shí)，國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜多變，不確定性日漸增加，逆全球化事件頻發(fā)，全球治理體系遭受單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加之“新冠肺炎”疫情的嚴(yán)重沖擊，國(guó)際市場(chǎng)低迷，需求大幅度減弱；就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)，但需求收縮，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。在此形勢(shì)下，十九屆五中全會(huì)做出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，科技興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是打通內(nèi)外循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，激活廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，暢通內(nèi)循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局重點(diǎn)是啟動(dòng)內(nèi)需。暢通內(nèi)循環(huán)，內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需最大、最有潛力的市場(chǎng)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅潛藏著豐富的投資需求，又存在巨大消費(fèi)市場(chǎng)。中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)在粗放型增長(zhǎng)中伴有“兩高一低”即資源消耗高、污染物排放高、物質(zhì)和能量的利用率低，以致在農(nóng)民沒(méi)有富裕的情況下，就出現(xiàn)資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及廣大農(nóng)村市場(chǎng)的開拓。大力實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破資源環(huán)境的瓶頸，提高現(xiàn)有資源利用率，開發(fā)利用新資源，擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，讓中國(guó)人的飯碗裝滿中國(guó)糧，①人民日?qǐng)?bào)社.習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021－12－27（01）.確保人口大國(guó)糧食安全，為內(nèi)循環(huán)暢通提供安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，使農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民消費(fèi)能力與投資能力得以提升；提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)由低端向高端轉(zhuǎn)變、滿足新時(shí)代人民不斷提高的多層次需求，挖掘釋放新的消費(fèi)潛力，開拓更加廣闊的市場(chǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需，從而增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的動(dòng)力。概括講，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，能夠確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，習(xí)近平總書記深刻指出，“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。②IDM中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心.過(guò)去一年多總書記走村訪企的足跡［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2019，（04）：28－31.

（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極融入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際循環(huán)

習(xí)近平總書記在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我們提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。③賈俊生.習(xí)近平關(guān)于新發(fā)展格局的論述［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2020（12）：14－21＋112.改革開放以后，我國(guó)參與國(guó)際分工，主動(dòng)融入全球化發(fā)展進(jìn)程，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)又在更高層次上提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新理念，積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還要以優(yōu)質(zhì)供給拓展國(guó)際市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平低，在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端位置，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在國(guó)際上處于跟跑狀態(tài)。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在培育新品種的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、經(jīng)營(yíng)方式，把工業(yè)理念與工業(yè)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技賦能農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，躍升至國(guó)際分工的中高端，使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴苌踔令I(lǐng)跑，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力開拓國(guó)外市場(chǎng)，全面參與并在更高層次上引領(lǐng)國(guó)際“大循環(huán)”，為世界貢獻(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，貢獻(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展原則，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、推進(jìn)世界綠色發(fā)展、打造人與自然生命共同體提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展概況

菏澤是農(nóng)業(yè)大區(qū)，市委市政府高度重視、各區(qū)縣政府大力支持、各農(nóng)業(yè)科研院所地方高校積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通力配合，多措并舉，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提高，涉農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力提升

一是建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。為加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技支撐能力，2016 年，菏澤市人大常委會(huì)批準(zhǔn)菏澤市人民政府關(guān)于《山東菏澤國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃》的決議，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，不僅進(jìn)行政策傾斜，加大園區(qū)財(cái)政投資力度，還創(chuàng)造條件激勵(lì)園內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，主動(dòng)承擔(dān)科技研發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。有些園區(qū)設(shè)有星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站、科技扶貧示范基地，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)示范和引領(lǐng)作用，極大促進(jìn)菏澤市農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平的提高。

二是加強(qiáng)合作，打造示范樣板。為推進(jìn)菏澤由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，建立完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化與省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、菏澤學(xué)院等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，其中與菏澤學(xué)院合作新建牡丹產(chǎn)業(yè)研究院，以加快菏澤市花牡丹的系列研究開發(fā)，積極主動(dòng)與山東農(nóng)科院協(xié)作，山東農(nóng)科院出臺(tái)《科技支撐“三大工程”助推菏澤鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》，圍繞科技助力菏澤實(shí)施小麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程的同時(shí)，與菏澤市政府圍繞共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建地市農(nóng)科院、共建縣域鄉(xiāng)村振興科技支撐型齊魯樣板“四個(gè)共建”，整合菏澤農(nóng)業(yè)科技資源，聚集科研力量，提高菏澤農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，助推菏澤農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)

一是開展專家送技術(shù)下鄉(xiāng)。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)支撐作用，菏澤市開展專家下鄉(xiāng)送技術(shù)送服務(wù)，實(shí)施“科技專家服務(wù)團(tuán)＋企業(yè)＋基地”模式，組織技術(shù)專家到園區(qū)、企業(yè)、村“坐診”，提供科技政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、產(chǎn)品研發(fā)、品牌策劃等特色服務(wù)，通過(guò)“核心區(qū)－示范區(qū)－輻射區(qū)”的梯度技術(shù)擴(kuò)散，把科研成果播種在大地上，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向了深層次、多領(lǐng)域、全方位開發(fā)的綜合發(fā)展之路。

二是建立特派員制度。菏澤市加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，注冊(cè)省級(jí)科技特派員，備案市級(jí)科技特派員，組織成立了科技特派員服務(wù)隊(duì)，舉辦各類培訓(xùn)，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村科技人員，培養(yǎng)科技帶頭人，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果，建設(shè)利益共同體、合作社。另外，通過(guò)山東省科技云平臺(tái)、市縣區(qū)科技特派員技術(shù)指導(dǎo)群、QQ群等現(xiàn)代新媒體，了解群眾技術(shù)需求，及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)動(dòng)特派員開展技術(shù)服務(wù)，有效提高了服務(wù)效率，初步形成了縣鄉(xiāng)村科技服務(wù)體系。菏澤市通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種苗，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，每年組織百名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，2020 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，高于全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果平均50%左右的轉(zhuǎn)化率，解決了群眾難題，提高了農(nóng)民技術(shù)水平，增加了農(nóng)戶收入。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中面臨的困境及其成因

近年來(lái)，菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績(jī)斐然，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，但由于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的路徑依賴、農(nóng)業(yè)科技本身的外部性和溢出效應(yīng)等因素制約，提升菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力依然面臨諸多困境。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黏合度有待加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目的在于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但目前菏澤市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黏合度不夠，農(nóng)業(yè)科技供求存在一定程度錯(cuò)位，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不能準(zhǔn)確對(duì)接。一方面，作為菏澤市農(nóng)業(yè)科研主體的企業(yè)與院所院校的研究課題多來(lái)自縱向的自上而下的國(guó)家、省部級(jí)項(xiàng)目，對(duì)來(lái)自基層的橫向課題及來(lái)自田間地頭的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的問(wèn)題研究較少，同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技考評(píng)的論文等指標(biāo)傾向引導(dǎo)研究者為快速發(fā)表論文使課題順利結(jié)項(xiàng)，將研究的關(guān)注點(diǎn)多集中于成果本身的先進(jìn)性與學(xué)術(shù)價(jià)值，而忽略了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的可操作性，產(chǎn)學(xué)研錯(cuò)位、農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的匹配度不高，致使種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的種質(zhì)資源品質(zhì)提升技術(shù)、增產(chǎn)增效技術(shù)、綠色生態(tài)發(fā)展技術(shù)供給不足。另一方面，菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理中的路徑依賴也加劇了農(nóng)業(yè)科技成果供求失衡。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還在一定程度上沿用傳統(tǒng)的管理方式，實(shí)行部門管理且職能分割，政出多門，沒(méi)有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的資源共享平臺(tái)，科研資源的配置比較分散，缺乏分工協(xié)作，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研組織間的橫向聯(lián)合與縱向優(yōu)化組合，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)難題，更不要說(shuō)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率低

科技創(chuàng)新目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是科技成果轉(zhuǎn)化率。菏澤市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較之于以往大幅度提升，但依然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式依然是政府主導(dǎo)型為主，多元市場(chǎng)主體未能有效參與。各縣區(qū)在以行政區(qū)為單位開展農(nóng)技推廣時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員也是政府公務(wù)人員，雙重身份下的雙重工作致使其不能全身心投入科技推廣工作，而且他們思想也沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，推廣農(nóng)技時(shí)主要不是靠腳力深入農(nóng)村了解百姓需求，而是經(jīng)常需求農(nóng)業(yè)從業(yè)人員上門求教；相關(guān)部門傳遞農(nóng)業(yè)科技信息的方式有線上線下兩種，線上主要通過(guò)門戶網(wǎng)站與微信公眾號(hào)推介新成果、提供技術(shù)咨詢，這種方式與大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平、生活習(xí)慣、期望的學(xué)習(xí)方式有差距，有待完善；線下傳遞是以農(nóng)技服務(wù)站為載體，但鄉(xiāng)村一級(jí)科技推廣組織保障不到位，不僅組織松散，且人員配備不到位，線下服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋仍不全面，制約了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展；政府主導(dǎo)的基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)也不能很好地滿足實(shí)際需求?？傊?，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位致使不少農(nóng)業(yè)科技成果躺在實(shí)驗(yàn)室，無(wú)法及時(shí)有效地輸出、轉(zhuǎn)化，無(wú)法及時(shí)落地生根，開花結(jié)果。

（三）資金投入不足，阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的特征要求有雄厚的資金支持，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)R＆D投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例明顯超過(guò)2%時(shí)，一國(guó)才真正步入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段。①羅 鵬，李國(guó)領(lǐng).新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位科技創(chuàng)新淺析——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例［J］.農(nóng)業(yè)科技通訊，2019（11）：36－39.當(dāng)前，菏澤市農(nóng)業(yè)科研投入沒(méi)有形成多元化投資體系，融資渠道單一，資金總投入不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金以地方政府出資為主，而市區(qū)縣政府財(cái)政困難，財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中的新技術(shù)研發(fā)、中試、推廣的資金支持嚴(yán)重不足，上級(jí)財(cái)政支持力度雖逐年加大，但大多是多頭下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，整合難度大；而且財(cái)政投入資金還存在配置結(jié)構(gòu)不合理、使用效率偏低等問(wèn)題，大部分財(cái)政撥款用于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的投資占比很小；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性致使其經(jīng)濟(jì)收益低，社會(huì)資金、銀行等金融資金很少愿意投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣實(shí)施過(guò)程中抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低且缺乏持續(xù)性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。

（四）高層次人才短缺，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新，人才是根本。首先，高層次人才短缺。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足的情況下，農(nóng)業(yè)科技本身對(duì)青年群體吸引力不強(qiáng)，“棄農(nóng)轉(zhuǎn)行”現(xiàn)象普遍存在，②李曉樂(lè).努力突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸［J］.人民論壇，2018（29）：60－61.致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才短缺。近年來(lái)，盡管菏澤市逐年加大了對(duì)農(nóng)村科技創(chuàng)新高層次人才的引進(jìn)力度，但由于菏澤地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)人才的物質(zhì)福利待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定差距，并且缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)不足，科研設(shè)備較為落后，許多研究項(xiàng)目不能有效推進(jìn)，致使引進(jìn)人才效果不理想，且引育的高層次人才還存在流失現(xiàn)象。其次，基層農(nóng)技推廣人才也明顯短缺。在鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員總體不足的情況下，還有一些科技人員在編不在崗，致使基層農(nóng)業(yè)科技人員密度更低，且一線科技人員職稱偏低，學(xué)歷層次不高，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體受教育程度低。菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占比大，隨著土地資源的相對(duì)減少，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城市化的大潮中，流向城市務(wù)工，留在農(nóng)村的老、婦、幼人口比重上升，整體文化科技素質(zhì)不高的情況下，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、使用農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)機(jī)制不完善，資金不足、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)分散、培訓(xùn)師資條件差、配套設(shè)施不到位、招生宣傳缺乏精準(zhǔn)性、課程內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)效果不理想。這些因素都阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。

四、提高菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本實(shí)力在于科技，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡，一粒種子可以改變一個(gè)世界。③陸福興.雙循環(huán)下國(guó)家糧食安全的新認(rèn)識(shí)［J］.團(tuán)結(jié)，2020（04）：31－34.為菏澤由農(nóng)業(yè)大區(qū)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”精神，使科技創(chuàng)新能夠“頂天立地”，既要仰望星空，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重農(nóng)業(yè)先進(jìn)的研發(fā)創(chuàng)新引進(jìn)，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)；也要腳踏實(shí)地，立足當(dāng)下，讓新技術(shù)飛進(jìn)尋常百姓家，扎根落戶，開花結(jié)果，從而形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，助推雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。

（一）堅(jiān)持體制機(jī)制改革，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

體制機(jī)制改革通過(guò)引領(lǐng)方向、創(chuàng)造寬松的環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力、注入創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平持續(xù)提高。結(jié)合菏澤市當(dāng)前現(xiàn)狀，體制機(jī)制改革應(yīng)從以下幾方面著手：首先，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理體制。為集中現(xiàn)有資源、力量辦菏澤農(nóng)業(yè)發(fā)展大事的制度優(yōu)勢(shì)，打破相關(guān)行政部門、各縣區(qū)界限和利益藩籬，在“一盤棋”思路引導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)管理體制“兩剝離、兩整合”，協(xié)調(diào)行政資源，統(tǒng)一配置科技資源，形成資源共享、共性問(wèn)題集中解決共同體，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)管理人員和科技人員的積極性，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，使科技創(chuàng)新契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成“一條龍”的協(xié)同創(chuàng)新格局。其次，堅(jiān)持“頂天立地”的價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前菏澤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r，明確菏澤市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域：糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究等，大幅提升“藏糧于技”水平，充分發(fā)揮糧食大區(qū)優(yōu)勢(shì)，為暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供技術(shù)支撐。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

多元互補(bǔ)、協(xié)同高效、開放競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效保障。首先，培育發(fā)展多種農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，搭建完善各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?；A(chǔ)性、公益性農(nóng)技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化由政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)平臺(tái)（信息平臺(tái)、專家平臺(tái)、成果平臺(tái)等）主導(dǎo)，成熟的、營(yíng)利性農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣由農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織以市場(chǎng)方式運(yùn)作并輔之以相關(guān)平臺(tái)（交易平臺(tái)）。營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織為提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效，應(yīng)以高校和科研院所內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為主體，在此基礎(chǔ)上，培育壯大市場(chǎng)化社會(huì)化服務(wù)組織，豐富科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方式，如發(fā)展星火基地、農(nóng)科驛站、專家大院、科技服務(wù)超市等。其次，深入實(shí)施科技特派員制度。特派員連接著千家萬(wàn)戶，是打通科研成果轉(zhuǎn)化最后一公里的關(guān)鍵，為充分發(fā)揮其作用應(yīng)積極參與省級(jí)特派員體系，構(gòu)建省市縣級(jí)科技特派員共同體，達(dá)到全市各個(gè)縣區(qū)科技特派員服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，上通下達(dá)，技術(shù)成果的落地生根。對(duì)特派員定期進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果“立地”甘于奉獻(xiàn)的科技特派員隊(duì)伍，使他們能夠借助星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站等載體把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果輸送到到田間地頭，切實(shí)打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。

（三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研投入力度，為成果轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)保障

積極構(gòu)建“政府＋社會(huì)＋銀行＋保險(xiǎn)”多元化的融資新模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研投入力度。首先，財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)政投入的數(shù)量應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度相匹配，確保農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新、推廣資金投入的結(jié)構(gòu)合理，財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)支持風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、需要注入資金多的注重社會(huì)效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)性研究、前瞻性研究及農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，以財(cái)政資金的穩(wěn)定性保障研究的持續(xù)性；其次，撬動(dòng)、引入社會(huì)資本。在政府資金先行投入為社會(huì)資本引領(lǐng)投資方向、開拓投資渠道的同時(shí)，地方政府通過(guò)制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠、政策扶持、資金幫扶的政策，激活私人資本、民營(yíng)資本等民間資本，積極引導(dǎo)他們投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，緩解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金短缺問(wèn)題。第三，加大金融支持力度。針對(duì)大中型企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，政府出臺(tái)補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠政策以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的信貸評(píng)價(jià)新模式，放款貸款條件、延長(zhǎng)貸款、提高信貸額度、開發(fā)創(chuàng)新投資工具、投資模式，增加資金供給。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在創(chuàng)新科技應(yīng)用中的資金需要，地方政府在建立健全信用體系、聯(lián)合擔(dān)保體系的情況下，保證金融機(jī)構(gòu)在融資過(guò)程中資金安全及相應(yīng)的收益，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)放小額信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押、質(zhì)押貸款。第四，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的職能作用。加大保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參保，同時(shí)政府加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償，積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效地開展相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷開拓地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)多樣化的要求。①唐江云，劉永波，胡 亮，曹 艷，唐慶祥，向 平.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融支持體系研究［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2019，38（05）：10－15.

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容豐富，包括高層次的研發(fā)、中試、推廣的專業(yè)人才、本地培養(yǎng)的“土專家”及對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的根基，是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的核心。首先，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。一是依據(jù)國(guó)家和省級(jí)人才工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托地方高新技術(shù)企業(yè)和高校、科研院所聯(lián)合引進(jìn)高端專業(yè)人才及復(fù)合型人才，認(rèn)真制定、完善、落實(shí)“人才興菏”各項(xiàng)措施，通過(guò)招商引智、招商引研、項(xiàng)目引才、人才招聘等渠道，提高基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用技術(shù)類、中試轉(zhuǎn)化技術(shù)類農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等高層次人才引培力度，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。二是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新活力，留住人才。引才、集才、留才，生活品質(zhì)、事業(yè)支撐、發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。在基礎(chǔ)層面說(shuō)，對(duì)引育高層次人才給予安家補(bǔ)助、科研啟動(dòng)資金支持，優(yōu)化引育科研人才績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，拓寬經(jīng)費(fèi)使用范圍；建立以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化的、以人為本的、開放包容的、使科技人才潛心研究和創(chuàng)新的科技人才評(píng)價(jià)體系；培育全社會(huì)尊重人才、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和發(fā)展生態(tài)，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新事跡，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和獲得感，讓菏澤成為他們“此心安處是吾鄉(xiāng)”的第二家園。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聚集教育資源，建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)者分類分批分層次培訓(xùn)。一是把本地養(yǎng)殖能手培訓(xùn)提升為“田秀才”“土專家”。二是加大對(duì)種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，提升其經(jīng)營(yíng)管理水平。三是通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心或推廣工作站擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，提高農(nóng)民文化科技素養(yǎng)，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）積極參與國(guó)際大循環(huán)，在復(fù)雜形勢(shì)中鍛造新發(fā)展動(dòng)能

為構(gòu)建新發(fā)展格局，各個(gè)地方都應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家開放大局，積極參與國(guó)際大循環(huán)，在復(fù)雜形勢(shì)中鍛造新發(fā)展動(dòng)能。首先，積極開拓海外市場(chǎng)。把握全面對(duì)外開放機(jī)遇，依托菏澤資源優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色鮮明的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的交流與合作，大力開拓海外市場(chǎng)，積極推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，在涉農(nóng)產(chǎn)品走向世界的同時(shí)宣傳民族文化、展示民族精神。其次，加強(qiáng)生產(chǎn)引領(lǐng)。一是建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。示范基地的建設(shè)應(yīng)依托跨境電商，通過(guò)集群化方式建立綜合試驗(yàn)區(qū)，打造延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)鏈，增加出口農(nóng)業(yè)科技含量，提高其附加值，帶動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的互補(bǔ)合作，鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、建立境外生產(chǎn)基地等方式進(jìn)行投資。第三，拓寬服務(wù)渠道。一是繼續(xù)做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，充分發(fā)揮中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的平臺(tái)作用和品牌效應(yīng)，擴(kuò)大展會(huì)的“國(guó)際朋友圈”；二是搭建集跨境涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、“身份證”管理溯源體系等功能于一體的第三方綜合服務(wù)平臺(tái)。②謝宜章，楊亦民.融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局培育湖南農(nóng)業(yè)新動(dòng)能［EB／OL］.（2020－11－10）［2021－12－20］http：／／opinion.voc.com.cn／article／202011／202011100837119113.html.三是促進(jìn)以涉農(nóng)貨物流等其他相關(guān)涉農(nóng)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，以在更大范圍發(fā)揮涉農(nóng)出口貿(mào)易的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)菏澤農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大開放程度，全面參與國(guó)際“大循環(huán)”。