盧元芬

（泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271021）

改革開放以來中國不僅擺脫了普遍貧困問題，同時還創(chuàng)造了7.6 億人脫貧的成就，但依然還有一小部分人處于絕對貧困狀態(tài)。在這樣的背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了更好、更精確地完成脫貧工作，不僅提出了精準扶貧，還將現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧作為2020 年全面建成小康社會的底線任務(wù)。山東省在以往扶貧經(jīng)驗基礎(chǔ)上結(jié)合精準扶貧戰(zhàn)略，因時、因地對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村貧困問題實施了綜合性的精準扶貧，并于2018 年底基本完成了脫貧攻堅任務(wù)。本文試圖在梳理山東省農(nóng)村精準扶貧理念與實踐效果的基礎(chǔ)上，分析限時性精準扶貧中存在的問題，進而探討一條可持續(xù)脫貧之路，為未來山東乃至全國的鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒。

一、山東省精準扶貧開發(fā)理念與實踐經(jīng)驗

山東省在分析自身發(fā)展實際的同時，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“扶持誰、誰來扶、怎樣扶、怎樣退”的相關(guān)論述，走出了一條以靶向扶貧、科技扶貧、制度扶貧等為主要內(nèi)容的扶貧之路。

（一）通過靶向分析，找準扶貧著力點，實現(xiàn)脫貧工作的精準化

與以往的貧困問題相比，當前社會存在的貧困問題，采取以往大水漫灌式的扶貧措施已無法解決，唯有“解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞‘手榴彈炸跳蚤’，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”，①習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話［N］.人民日報，2020－3－6（02）.才能真正解決貧困問題。山東省政府在充分領(lǐng)會黨和國家有關(guān)精準扶貧的政策、措施后，聯(lián)合相關(guān)部門成立了專門扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，并組建了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對自身存在的優(yōu)勢和短板進行了具體分析。山東省作為全國人口大省，其貧困發(fā)生率遠遠低于中西部貧困人口連片區(qū)，這說明山東省總體發(fā)展是好的；同時，與四川、湖南、安徽等省份相比，山東省并非是勞動輸出大省，這說明山東省自身有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以容納大多數(shù)人的就業(yè)；但與廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟大省相比，山東省不僅在人均收入方面落后，而且在產(chǎn)業(yè)布局方面也存在一定的差距。在對自身情況進行分析后，山東省確定了菏澤、臨沂兩個深度貧困問題較嚴重的地市，同時還制定了緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”的精準扶貧開發(fā)之路。得益于對自身貧困問題的辯證分析，也得益于對轄區(qū)內(nèi)貧困人口的精準確定、精準幫扶，2018 年底山東省完成了“省定7005 個貧困村全部脫貧‘摘帽’，181.6 萬戶的394 萬貧困人口年收入全部超過省定貧困線，提前兩年完成脫貧任務(wù)。”①馬云云，尹明亮.山東“精準扶貧”7000貧困村2018年底“摘帽”［N］.齊魯晚報，2015－11－9（A03）.

（二）“志智雙扶”，為發(fā)展提供精神動力，實現(xiàn)自主精準脫貧

就貧困問題產(chǎn)生的領(lǐng)域來看，貧困問題不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，同樣也是政治、社會等領(lǐng)域的問題，因此，按照以往國際上關(guān)于減貧措施的研究分析，“收入再分配”“賦權(quán)”理論、“人力資本”等反貧困理論被提出，但無論哪一種理論在實踐中均未取得理想的效果。由此可見貧困問題是一個復(fù)雜性的問題，其解決方案也應(yīng)當是綜合性的。但無論是“收入再分配”抑或是“政策幫扶”，這些都是外部性措施，如果無法內(nèi)化或者被貧困者接受，任何外部性的扶貧措施都是“授之以魚”的暫時性方案。“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?！雹诹?xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話［EB／OL］.新華網(wǎng)［2017－8－31］.http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2017－08／31／c＿1121580205.htm.因此，山東省的精準扶貧首先通過“志智雙扶”的方案解決扶貧的精神動力問題，即通過“扶志”提升貧困群體的“精氣神”，進而擺脫“等靠要”的思想，達到樹立脫貧堅定意志的目的；在“扶志”的基礎(chǔ)上通過各級黨委、政府、社會團體的共同努力，幫助貧困群體獲得脫貧知識、脫貧技術(shù)、脫貧思路。得益于“志智雙扶”，山東省的貧困群體首先在精神上有了擺脫貧困的意識，進而為一系列扶貧措施的實施提供了堅實的精神動力。

（三）通過科技扶貧，為發(fā)展提供技術(shù)動力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧

山東省作為經(jīng)濟大省，轄區(qū)內(nèi)形成了較多元化的產(chǎn)業(yè)布局，如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轄區(qū)內(nèi)不僅有濰坊壽光的蔬菜種植基地，還有以濟寧金鄉(xiāng)、臨沂蒼山為主的大蒜種植基地；在工業(yè)領(lǐng)域有青島、威海、煙臺半島經(jīng)濟圈；在采礦、化工領(lǐng)域有東營、淄博等地市。正是得益于多元化的產(chǎn)業(yè)布局，山東省不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，同時也為精準脫貧的解決提供了產(chǎn)業(yè)支撐。在看到自身優(yōu)勢的同時，山東省的產(chǎn)業(yè)布局也存在不可忽略的問題，如部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代較慢、供給與市場需求不吻合、產(chǎn)業(yè)布局分散等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村貧困群體的產(chǎn)業(yè)脫貧存在困難。因此，山東省的精準扶貧除了易地搬遷扶貧措施外，更多的是通過運用科技扶貧的辦法創(chuàng)立或者更新扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群體的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展的動力。在科技扶貧的道路上，除了利用常用的“互聯(lián)網(wǎng)＋”幫助貧困地區(qū)加強產(chǎn)品銷售，如沂蒙山的土特產(chǎn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售到全國各地；還通過“點對點”的科技專家?guī)头?，即在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，搭建相關(guān)領(lǐng)域的專家與特定貧困群體相結(jié)合的平臺，發(fā)展符合市場需求的產(chǎn)業(yè)，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)利用自身的專業(yè)、科研優(yōu)勢與“菏澤市單縣萊河鎮(zhèn)、泰安市東平縣戴廟鎮(zhèn)、臨沂市莒南縣大店鎮(zhèn)下轄的近70 余個村莊、10 余家企業(yè)開展以科技支農(nóng)、專項扶貧、愛心支教等為主題的實踐活動”③山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院.打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈，舊動能轉(zhuǎn)，依托獅成果助力精準扶貧［C］.特色工作成果集，2018.，不僅幫助這些地區(qū)發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，也幫助這些地區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，為這些地區(qū)的貧困群眾脫貧做出了重要貢獻。得益于科技幫助，“僅2018 年，山東即實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2419 個，總投資41.35 億元，覆蓋帶動貧困人口47.4 萬戶90.9 萬人。”④王 川，吳寶書，田 茹，等.啃硬骨頭拔窮根，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)［EB／OL］.人民網(wǎng)［2019－3－7］.https：／／sd.dzwww.com／sdnews／201903／t20190307＿18469450.htm.

（四）通過制度幫扶，為發(fā)展提供長遠保障，實現(xiàn)脫貧工作的制度化

正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在其《貧困和饑荒》一書中所揭示的，饑荒不僅僅是食物供應(yīng)不足導(dǎo)致的，其中交換權(quán)力和實物分配制度也起重要的作用，此后有關(guān)貧困與制度的關(guān)系問題受到很多人的關(guān)注。同樣，在中國無論是以往的減貧工作還是2013 后逐步提上議事日程的精準扶貧攻堅戰(zhàn)，都是在政府主導(dǎo)下進行的，政策的作用毋庸置疑。山東省的精準扶貧在國家各項扶貧措施的基礎(chǔ)上制定了一系列針對本地區(qū)的扶貧措施，如針對重點區(qū)域和深度貧困區(qū)出臺了《關(guān)于進一步強化政策措施推進深度貧困地區(qū)精準脫貧的實施意見》《關(guān)于省扶貧工作重點村加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意見》，不僅對脫貧項目的引進、脫貧資金的使用有了更明確的規(guī)定，而且對重點領(lǐng)域和行業(yè)提出了更具針對性的措施。再比如，針對老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，山東省不僅在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020 年）》中提出的“三不愁”“三有”“三保障”的基礎(chǔ)上，制定了更具針對性的“雨露計劃”、孝善基金、山東省扶貧特惠保險實施方案等措施。這些政策的出臺既為精準扶貧提供了更具針對性的幫扶措施，也為精準扶貧的開展提供了政策依據(jù)和保障。

綜上，得益于以往的精準扶貧理念和實踐，山東省農(nóng)村精準扶貧不僅提前超額完成，為山東省順利進入全面建成小康社會做出重要的貢獻，同時也為未來鄉(xiāng)村振興積累了豐富的經(jīng)驗，更為山東省的第二個“百年”奮斗目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、山東省限時性精準脫貧存在的問題分析

根據(jù)國家精準扶貧時間表，2020 年是消除現(xiàn)行標準下的貧困問題的終結(jié)之年。山東省農(nóng)村精準扶貧工作雖然在2018 年底已經(jīng)完成，并在2019 和2020 年對脫貧成果不斷鞏固，但根據(jù)貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的歷實性和變動性，貧困問題的徹底根除依然任重道遠。

（一）在限時性脫貧政策下，貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動力不足

根據(jù)當前國家的扶貧驗收標準，收入是否達標成為是否脫貧的主要標志，也可以說此次開展的精準脫貧為收入型脫貧。通過目前山東省農(nóng)村精準脫貧完成情況來看，貧困人群雖然在短時間內(nèi)解決了絕對收入不足問題，但當外部幫扶力量一旦撤銷，部分脫貧人員返貧情況依然存在。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要原因在于內(nèi)生發(fā)展動力的培育不僅需要時間還需要持續(xù)的資金和技術(shù)支持。所謂內(nèi)生發(fā)展動力，即在沒有外力幫助的情況下依然可以通過自身實現(xiàn)一般性或者超高性發(fā)展的能力。山東省在增強貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力中，主要采用了產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、技能培訓(xùn)等措施，但產(chǎn)業(yè)的選擇和建立、產(chǎn)品銷售市場的開拓、科學(xué)技術(shù)能否被貧困人群掌握并自主運用，這些都不是短時間內(nèi)、單靠政府力量就能妥善解決的。由此可見，如何讓貧困群體形成內(nèi)生發(fā)展動力，徹底根除貧困的再次發(fā)生，還需要更深入的扶貧措施的跟進。

（二）限時性脫貧政策下，相對貧困問題難以解決

根據(jù)貧困類型的劃分，從內(nèi)容看，貧困可分為物質(zhì)貧困和精神貧困；從級別看，可分為絕對貧困和相對貧困。改革開放后，中國社會主要矛盾由民眾需求與生產(chǎn)力落后之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨藗儗γ篮蒙畹淖非笠约鞍l(fā)展不平衡不充分的矛盾。如果按照中國社會主要矛盾變化的趨勢分析，在絕對貧困問題解決后，相對貧困問題就會凸顯出來。2018年，山東省本著解決“兩不愁、三保障、一達標”的目標，同時結(jié)合國家扶貧的標準，采用農(nóng)村貧困人口消費價格指數(shù)測算辦法，2018 年的省貧困標準為3609 元，比國家2995元的標準高出了614元；而2018年山東省全體居民人均可支配收入為29205元，這一數(shù)據(jù)是貧困標準的8倍。通過山東省2018年的數(shù)據(jù)比較可以看出，絕對貧困問題的解決并不能實現(xiàn)共同富裕的目標，還需要繼續(xù)努力。根據(jù)2020年以前的扶貧實踐來看，要解決相對貧困問題，僅僅依靠山東省政府是無法完成的，這需要貧困地區(qū)、貧困人口、社會組織、企業(yè)等的通力合作，即如何讓政府為主力的脫貧工作變?yōu)槎嘣黧w共同參與型脫貧。唯有將貧困問題放到“治理”的思維框架下，才能更好地解決相對貧困問題。

（三）限時性脫貧下，一線扶貧工作人員不堪重負，降低了扶貧工作人員的積極性

根據(jù)以往的精準扶貧實踐來看，限時性脫貧下，一線脫貧工作人員的壓力主要來源于兩方面：一方面，剛性的脫貧時間表，給一線扶貧工作人員造成了很大壓力。按照國家精準脫貧時間表的規(guī)劃，2020年成為重要的年度節(jié)點。正是因為精準脫貧有了明確的截止時間，這就倒逼跟農(nóng)村脫貧相關(guān)的工作必須在規(guī)定時間內(nèi)完成并且要取得預(yù)定的目標，而這對精準脫貧的一線工作人員來說，壓力是可想而知的。同時，2019 年底爆發(fā)的新冠疫情，不僅打亂了國民生產(chǎn)生活秩序，同時也導(dǎo)致國際供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈不暢，這也間接影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。2020 年在全球疫情不甚明朗的情況下，中國雖然率先實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的由負轉(zhuǎn)正，但就中國實施的精準脫貧攻堅戰(zhàn)而言，這不僅不利于脫貧工作的順利完成，而且再次加重了一線脫貧工作人員的壓力。另一方面，各級政府權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，導(dǎo)致一線扶貧工作人員面臨“權(quán)小責(zé)任大”的困境。按照當前國家有關(guān)“誰來扶”的相關(guān)規(guī)定，“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)，市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”①習(xí)近平.脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響全黨全國咬定目標苦干實干［EB／OL］.［2015－11－28］.http：／／www.xinhuanet.com／／politics／2015－11／28／c＿1117292150.htm.的扶貧開發(fā)工作機制，大量的具體工作落到了市（地）縣層級，特別是與農(nóng)村貧困人口直接接觸的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級的政府工作人員肩上，但根據(jù)當前政治權(quán)利分配來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府所具有的資源調(diào)配、政策制定權(quán)是最小的。以山東省農(nóng)村的精準脫貧工作為例，山東省政府在國家扶貧政策基礎(chǔ)上制定的扶貧措施，其指導(dǎo)意義較大，而可操作性較差；市（區(qū)）縣根據(jù)省扶貧政策制定的落實措施，可操作性較大，而一旦涉及到資源、財務(wù)調(diào)配，就會陷入困境。雖然山東省組織部、省扶貧辦在精準扶貧開展第一時間選派了駐村第一書記，并在此基礎(chǔ)上又選派了2301 名優(yōu)秀干部作為駐村工作隊隊員進入精準扶貧第一線。但一線扶貧工作人員既要學(xué)習(xí)上級各項扶貧政策，又要與貧困人員進行溝通，還要聯(lián)系企業(yè)、專家、社會團體，同時還要不定時接受上級政府的巡視、檢查等千頭萬緒的工作，這些都導(dǎo)致一線扶貧人員的工作壓力劇增。正是在這些壓力下，一線扶貧人員的工作積極性受到很大的影響。

山東省農(nóng)村限時性精準脫貧工作不僅存在脫貧內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題，也存在相對貧困問題解決困難和一線扶貧人員壓力過大問題，只有正視這些問題，山東省的農(nóng)村脫貧工作才能取得更理想的效果。

三、山東省鄉(xiāng)村精準脫貧可持續(xù)發(fā)展路徑探討

精準脫貧攻堅戰(zhàn)在2020 年底全面完成，但此后脫貧工作是否還會繼續(xù)，這是民眾關(guān)注的焦點問題。針對這一問題，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提到：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制?！雹诹?xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話［N］.人民日報，2020－3－6（02）.習(xí)近平總書記的這段講話不僅為未來鄉(xiāng)村脫貧工作提供了思路，也為山東省建構(gòu)可持續(xù)的脫貧發(fā)展之路提供了啟示。

（一）堅持“多元可行能力”培育，走鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨幾代人的不懈努力，“基本小康”“全面小康”“基本現(xiàn)代化”“現(xiàn)代化強國”的建設(shè)目標不斷出現(xiàn)在了中國發(fā)展的規(guī)劃中。為了實現(xiàn)以上發(fā)展目標，中國共產(chǎn)黨人推動制定了一系列的規(guī)章制度，尤其是黨的十八大以來開啟的脫貧攻堅戰(zhàn)，更是為全面小康的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)于如何實現(xiàn)社會領(lǐng)域的更好發(fā)展，羅爾斯提出了“權(quán)利能力”，但卻忽略了人與人之間能力的差距，依然無法解決全體成員之間的公平問題，此后的阿馬蒂亞·森從“人”出發(fā)，提出了“可行能力”，但卻無法解決民眾對美好生活的需求問題。當前中國廣大的鄉(xiāng)村社會在2020 年精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，需要面對的是鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展，鄉(xiāng)村居民更多元化的需求。因此，中國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展需要堅持“多元可行能力”，即通過培育鄉(xiāng)村居民的不同能力來提升其發(fā)展的主動性，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)動力，走出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。以山東省為例，山東省常住人口已突破1 億，按照當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，未來會有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果以城鎮(zhèn)化70%為例，依然還有3000 萬的農(nóng)村人口。如何在農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村人才不斷流失的情況下解決鄉(xiāng)村的振興問題，依然是山東省農(nóng)村發(fā)展需要面臨的問題。通過中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變可以看出，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同地區(qū)之間不僅有經(jīng)濟上的差距，還有政治、文化、生態(tài)等方面的差距，可以說當前中國城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差距是全方位的。如果堅持走“制度傾斜、財政支持”的模式，中國的鄉(xiāng)村依然無法跟上下一個百年的奮斗目標。就目前山東省的鄉(xiāng)村發(fā)展來說，如何擺脫“輸血”問題，就需要培育鄉(xiāng)村居民的多元可行能力，即采用精準識別的方式對不同鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展短板進行具體分析，針對不同地區(qū)的不同情況，對鄉(xiāng)村地區(qū)采用培訓(xùn)、科技幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，為不同地區(qū)的鄉(xiāng)村居民發(fā)揮自身的發(fā)展能力提供平臺、提供空間，讓鄉(xiāng)村居民在發(fā)展中找到自信，在自信中實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我治理。唯有激發(fā)出鄉(xiāng)村居民的“多元可行能力”，才能為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供內(nèi)生發(fā)展動力，才能走出可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

（二）建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的多元主體參與扶貧體系

國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）》，關(guān)于扶貧主體的闡述中，不僅有各類機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，同樣也有各類非公有制的社會組織和企業(yè)。在這一輪的精準扶貧中，各級政府通過專項資金、技術(shù)、政策等措施幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)了擺脫絕對貧困，創(chuàng)造了中國減貧工作的奇跡。但在限時性脫貧的情況下，也造成了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展內(nèi)動力不足、一線扶貧工作人員壓力過大、扶貧產(chǎn)業(yè)與市場需求存在差距等問題。這些問題的解決“必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”①習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話［N］.人民日報，2020－3－6（02）.

通過市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的優(yōu)劣比較可以看出，就政府來說，在公共資源的調(diào)配方面其作用遠遠大于市場；而市場在私人資源配置方面的效率要遠遠超過政府。中國要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅需要公共資源的幫扶，更需要激發(fā)私人資源的效率意識。未來中國的鄉(xiāng)村發(fā)展要想建構(gòu)一條可持續(xù)的發(fā)展之路，就需要在政府主導(dǎo)下引進各要素資源，讓更多的主體進入扶貧體系。以山東省為例，政府在制定各項幫扶措施后，需要搭建鄉(xiāng)村與市場、鄉(xiāng)村與社會組織、鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的聯(lián)系，讓各類參與主體充分挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)農(nóng)村發(fā)展的積極性。唯有如此，才能“推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動資金、技術(shù)和人才的進入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力?！雹陉愇膭?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路［EB／OL］.求是網(wǎng)，2018－3－15.如果將鄉(xiāng)村振興的重任完全交給市場、企業(yè)，就會導(dǎo)致資本效應(yīng)充斥于鄉(xiāng)村的各個方面，但我們也應(yīng)當充分認識到，未來鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟上的發(fā)展，同樣也是政治、文化、生態(tài)、社會的全面發(fā)展。因此，唯有建立以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與體系，才能在未來的鄉(xiāng)村發(fā)展中既避免市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)，又避免政府“輸血”型幫扶機制，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展搭建更寬廣的舞臺。如，采用產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)，政府要推動產(chǎn)業(yè)與企業(yè)相對接，因為企業(yè)對市場的變化反映要快于政府；采用科技扶貧的地區(qū)，政府要搭建科研院所、科技企業(yè)與鄉(xiāng)村的對接，因為知識經(jīng)濟時代，科技對社會發(fā)展的推動作用更加顯著。但無論采用什么方案，政府這個公權(quán)力秩序的“守夜人”是不能缺少的，唯有如此，才能建構(gòu)起“人盡其才、物盡其用”的良性扶貧體系。

（三）以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，建立鄉(xiāng)村脫貧長效機制

根據(jù)國家精準扶貧的統(tǒng)一時間表，絕對貧困問題在2020 年底隨著全面建成小康社會而完成，但如何在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大的情況下解決相對貧困問題，這不僅需要發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，還需要對特定人群實施幫扶。同時我們也應(yīng)當認識到，不同時期、不同發(fā)展階段，貧窮問題具有不同的表現(xiàn)，這就要求扶貧政策既要堅持長期性又要具有靈活性。可無論政策怎樣變化，在絕對貧困問題解決后，相對貧困問題依然會出現(xiàn)是不可避免的。因此，為了縮小城鄉(xiāng)差距，更好地解決農(nóng)村的貧困問題，需要將扶貧政策與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供內(nèi)生動力，從而減少甚至根除農(nóng)村貧困問題的發(fā)生。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的，這一戰(zhàn)略不僅有助于解決鄉(xiāng)村的貧困問題，也有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動中國社會主要矛盾的解決，為實現(xiàn)共同富裕精準施策。就山東省的鄉(xiāng)村振興來說，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，補齊短板。正如習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議參加山東省代表團的審議時不僅做出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行”①余孝忠，潘林青，張志龍.融合“三生三美”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板——山東落實習(xí)近平總書記全國兩會重要講話精神紀實［EB／OL］.［2019－02－27］.http：／／www.xinhuanet.com／2019－02／27／c＿1124170293.htm.的重要指示，還鼓勵“山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，”為山東鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。一方面，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山東省作為重要的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中已形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”等，這些產(chǎn)業(yè)模式不僅在中國有很大的影響力，也創(chuàng)造了很大的國際價值。但也應(yīng)當看到，這些模式還存在品牌意識薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展有待深化等問題。因此，山東省要在以往產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。另一方面，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。就當前山東省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要好于其他產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深加工，以及農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展依然是短板。特別是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民眾對產(chǎn)品的需求、產(chǎn)品的消費體驗會提出更高的要求，這就需要產(chǎn)業(yè)不僅要優(yōu)化升級，還需要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。而這一切不僅僅要有市場意識，更需要政府的政策引導(dǎo)。因此，以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，建構(gòu)一套鄉(xiāng)村長效發(fā)展機制尤為重要。

山東省農(nóng)村精準扶貧理念與實踐效果雖然具有個體性，但山東省農(nóng)村的貧困問題也具有普適性，其在限時性精準扶貧中遇到的困難，其他省份也會遇到。因此，山東省鄉(xiāng)村的未來可持續(xù)發(fā)展之路也為其他省份解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、鄉(xiāng)村相對貧困問題的解決提供了理論參考。