王 青，姚 雋，徐 昌

（南京市城市規(guī)劃編制研究中心，江蘇 南京 210009）

1 概述

在全球競爭中，城市與高校之間存在著緊密的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，城市是重要的環(huán)境資源和空間載體，高校又是重要的人文資源、教育資源、科技創(chuàng)新的源泉［1］。在以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，科教力量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，高校作為城市中凝聚創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新空間的載體，可以說是城市自主創(chuàng)新能力發(fā)展的核心引擎。城市依靠高校創(chuàng)新能力贏得全球競爭優(yōu)勢的同時(shí)，也反哺高校，推動(dòng)高校更高水平發(fā)展，名校成就名城，名城也孕育名校。高校與城市共榮發(fā)展已成為一種共識(shí)。

埃茨科威茲（Etzkowitz） 等［2］提出的三螺旋理論，從城市發(fā)展角度認(rèn)為在當(dāng)今知識(shí)型社會(huì)中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府三者間的相互作用是推動(dòng)地區(qū)和城市創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力。鄭德高等［3］從“校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三區(qū)融合角度提出了城市創(chuàng)新空間發(fā)展的理論模型，并闡述了高校創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的具體途徑和模式。張京祥等［4］則從城市治理角度探討了創(chuàng)新空間的基本形成要素和空間供給的需求特征，以此探討規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)性路徑?？梢哉f眾多學(xué)者們對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的研究從理論基礎(chǔ)到發(fā)展模型逐漸深化，進(jìn)而探究其建設(shè)途徑。同時(shí)，王麗艷、李竹穎、梁芳等［5－7］在創(chuàng)意社區(qū)或創(chuàng)意城市營造建設(shè)方面，重點(diǎn)研究城市更新與創(chuàng)新創(chuàng)意相結(jié)合方式和具體空間環(huán)境。其中張尚武等［8］從其舊工業(yè)區(qū)矛盾出發(fā)，分析知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的內(nèi)涵，探討了楊浦區(qū)“知識(shí)創(chuàng)新區(qū)”導(dǎo)向的城市更新策略。從目前研究來看，對(duì)于以老城高校為研究對(duì)象，從城市更新角度探討創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展的研究還相對(duì)較少，特別是高校聚集的國家重點(diǎn)科教文化中心城市，在城市高速發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的高校擴(kuò)招以及外圍新校區(qū)建設(shè)后，針對(duì)老城原校區(qū)產(chǎn)生城市問題和動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究較為少見。張亞麗等［9］認(rèn)為城市中心區(qū)保留老校區(qū)出現(xiàn)了不同程度的閑置，極有可能呈現(xiàn)一種類似城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“空心村”現(xiàn)象。如何合理利用老校區(qū)科研優(yōu)勢，就地轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新動(dòng)能，激發(fā)和鼓勵(lì)高校主動(dòng)參與創(chuàng)新城市建設(shè)?？梢哉f，高校創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是一種“城市更新”，其更新不同于工業(yè)或低效產(chǎn)業(yè)用地更新，更多的是資源利用和發(fā)展方式的更新。

在當(dāng)前貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，倡導(dǎo)集約節(jié)約利用土地資源，城鄉(xiāng)空間實(shí)施“一優(yōu)三高”發(fā)展的新形勢下，如何通過空間載體建設(shè)和運(yùn)營實(shí)現(xiàn)高校科研成果與市場價(jià)值的快速轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展再融合，實(shí)現(xiàn)老城生產(chǎn)、消費(fèi)、生活功能再復(fù)興；將位于老城地區(qū)，具有獨(dú)特優(yōu)勢的高校創(chuàng)新街區(qū)衍化成為城市發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)亟需研究的課題。

2 更新視角的高校創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展趨勢

2．1 “硅巷”的創(chuàng)新發(fā)展模式

從城市發(fā)展和城市演變的過程看，城市更新是城市發(fā)展的永恒狀態(tài)和不變主題，城市發(fā)展和人類知識(shí)的進(jìn)步也是不斷更新的過程。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由追逐“速度”轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)量”。城鎮(zhèn)化增速放緩既是客觀情況變化帶來的挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新發(fā)展模式提供了新的機(jī)遇。伴隨著新一輪5G 時(shí)代科學(xué)技術(shù)革命，城市創(chuàng)新水平及能力在某種程度上決定了城市能否在全球競爭中取得發(fā)展優(yōu)勢。目前國內(nèi)各城市借鑒美國“斯坦福大學(xué)－ 硅谷”模式，在城市新區(qū)建設(shè)與高校聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)科技園，形成環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能的模式已基本成熟。城市中心地區(qū)也有著較為成功的美國紐約“硅巷”模式，其借助中心城區(qū)完備的創(chuàng)新生態(tài)，由互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)信息技術(shù)企業(yè)集中而成的無邊界科技園區(qū)［10］，推動(dòng)紐約創(chuàng)新水平發(fā)展。與傳統(tǒng)意義上的科技園區(qū)和城市邊緣區(qū)具有完整高端服務(wù)配套的“硅谷”不同的是，“硅巷”是以存量空間上動(dòng)能更新為主的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)集聚空間，具備非地理空間實(shí)體性，是一種高附加值的生產(chǎn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)空間。這種創(chuàng)新動(dòng)能所產(chǎn)生的城市活力讓紐約在全球競爭中處于更加有利地位。

總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，可以看出其形成也必須借助高科技信息資源，具備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的特征，并有一定能級(jí)及產(chǎn)業(yè)集聚互助效應(yīng)，從而形成良性科技圈生態(tài)環(huán)境、無邊界的創(chuàng)新空間，能夠給初創(chuàng)企業(yè)提供良好發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐也表明這種以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為前提，激發(fā)生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的城市產(chǎn)業(yè)和功能更新的發(fā)展方式，可以引導(dǎo)城市進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的軌跡，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

2．2 高校與城市互動(dòng)的載體

高校作為知識(shí)的發(fā)源地、集散地，既是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主要基地，也是知識(shí)生產(chǎn)、傳播的重要基地。貫穿于國家創(chuàng)新體系的每個(gè)環(huán)節(jié)，成為科技革命、經(jīng)濟(jì)競爭中的人才源、科技源、信息源和動(dòng)力源［11］。汪前元［12］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起，為重新分配和組織社會(huì)資源提供了途徑。作為高校與城市互動(dòng)的空間載體——高校創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)，學(xué)科資源優(yōu)勢溢出和產(chǎn)業(yè)市場匹配性是其產(chǎn)生的基礎(chǔ)。高校溢出的科研成果轉(zhuǎn)化將成為新時(shí)期城市再生長、再發(fā)展的新動(dòng)能。但高校是非盈利主體，也非城市發(fā)展運(yùn)營機(jī)構(gòu)，只能在科技成果轉(zhuǎn)化及科研價(jià)值方面與城市創(chuàng)新發(fā)展取得契合點(diǎn)，形成共同體。一方面，高校適應(yīng)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加大科技成果培育和轉(zhuǎn)化力度。另一方面，城市中心區(qū)在制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外遷情況下，加強(qiáng)用地集約、產(chǎn)能高效的創(chuàng)新知識(shí)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)再造城市中心區(qū)的繁榮和興盛。高校和城市之間建立相互發(fā)展和促進(jìn)的途徑，從而為雙向發(fā)展注入新動(dòng)能。

2．3 更新角度的高校發(fā)展方式再探討

在城市創(chuàng)新發(fā)展和更新中，新功能植入將引導(dǎo)城市活力和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)城市新發(fā)展。通常以地塊或者片區(qū)的大拆大建、推倒重來的更新方式解決生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素，通過規(guī)劃、征收、收儲(chǔ)、供地、建設(shè)等一系列管理實(shí)施手段落實(shí)用地功能的改變。隨著建筑物的拆除，原有地塊功能以及衍生的城市功能也隨之消失，客觀存在對(duì)既有城市內(nèi)部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的破壞。對(duì)此，伍江等認(rèn)為城市更新應(yīng)該從“爆發(fā)式的、手術(shù)式的治療”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺掷m(xù)性的、常態(tài)化的代謝式”更新［13］。現(xiàn)代化治理開始探索如何為城市高質(zhì)量發(fā)展而服務(wù)。相比于城市近郊的產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等載體，老城區(qū)適合高校為載體的創(chuàng)新街區(qū)模式，依托完備的城市配套、便利的生活環(huán)境、高校高密度的人才更容易集聚面向終端消費(fèi)市場的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。目前，在上海五角場周邊、同濟(jì)大學(xué)周邊已經(jīng)形成了這種高校創(chuàng)新街區(qū)。利用高校老校區(qū)良好的校園文化和創(chuàng)新環(huán)境，經(jīng)過局部更新和改造作為初創(chuàng)型公司和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的模式大有可為，這也代表著“科技回歸城市”。

3 高校創(chuàng)新街區(qū)要素配置與“硅巷”識(shí)別

高校與城市產(chǎn)業(yè)的融合以“大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園”模式為主，將具有高校自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。然而新時(shí)期“雙循環(huán)”發(fā)展條件下，創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性更為強(qiáng)烈，資源和要素在高校和市場間流動(dòng)，客觀上也促進(jìn)了高校創(chuàng)新街區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展。同樣，市場需求和高校供給也在改變位于高校周邊空間生產(chǎn)和發(fā)展邏輯。通過對(duì)目前南京老城部分高校及其周邊創(chuàng)新要素分析可以發(fā)現(xiàn)，高校創(chuàng)新街區(qū)要素間的流動(dòng)和空間組織也產(chǎn)生了差異化特征，很大程度上影響到創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展模式成功與否及“硅巷”的形成。

3．1 要素間空間組織的“鏈接性”特征

高校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要基地，是知識(shí)生產(chǎn)、傳播的重要空間，同樣也是高新技術(shù)的輻射源，高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器。然而不是所有高校周邊都可以實(shí)施創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。高校學(xué)科設(shè)置有其特殊性，涉及特色學(xué)科類型與周邊用地、產(chǎn)業(yè)門類的匹配，轉(zhuǎn)換機(jī)制的可行和城市功能的適宜等問題。高校知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)的外溢和本地化并非直接關(guān)聯(lián)。因此，只有和社會(huì)經(jīng)濟(jì)掛鉤，且能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的科技成果才具備成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的可能，以南京醫(yī)科大學(xué)和中醫(yī)藥大學(xué)為例，二者具有特色優(yōu)勢學(xué)科和很強(qiáng)的溢出效能，在產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)換途徑中容易自發(fā)產(chǎn)生相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。南京中醫(yī)藥大學(xué)自發(fā)形成的國醫(yī)堂借助中醫(yī)學(xué)科產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)并且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，南京中醫(yī)藥大學(xué)科技園周邊500 m 范圍內(nèi)有江蘇省中醫(yī)院、省口腔醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各自延伸出相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)，在空間組織上是一種依據(jù)各自優(yōu)勢學(xué)科外溢所形成的單細(xì)胞模式（見圖1） 。總體來看，這種單細(xì)胞模式未能發(fā)揮地區(qū)綜合優(yōu)勢，空間上缺少相互聯(lián)系，未能有效利用周邊配套資源形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。因此僅依靠高校溢出效能自發(fā)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，缺乏整體規(guī)劃和空間布局，很難形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，難以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。

圖1 南京中醫(yī)藥大學(xué)和南京醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新空間分布圖

3．2 要素空間載體主體“依附性”特征

主體的依附性和產(chǎn)業(yè)空間的局限性，這是我們探討老城高校周邊產(chǎn)業(yè)動(dòng)能最關(guān)鍵的兩個(gè)范疇。通過對(duì)環(huán)麻省理工學(xué)院（MIT） 地區(qū)、環(huán)上海同濟(jì)大學(xué)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，兩地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)圍繞高校周邊產(chǎn)生，同時(shí)校區(qū)和園區(qū)周邊社區(qū)空間為創(chuàng)新人群提供多樣的生活服務(wù)和低成本的創(chuàng)新空間，由此形成的以高校為主體的創(chuàng)新街區(qū)在空間上打破了原有相對(duì)封閉的校園，從“空間隔離”走向“空間模糊”再到“空間合一”，在高校周邊形成新的城市空間格局（見圖2） 。相應(yīng)要素的集聚和實(shí)施使校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)聯(lián)系越發(fā)緊密，呈現(xiàn)出高校和城市融合發(fā)展演變趨勢。

圖2 高校與城市融合互動(dòng)空間關(guān)系

同樣，這也產(chǎn)生了另外一種現(xiàn)象，在高校相對(duì)聚集地區(qū)，單一高校在校區(qū)周邊實(shí)施校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的融合模式，形成相對(duì)封閉，缺乏共享的獨(dú)立校區(qū)內(nèi)園區(qū)模式，由于其規(guī)模較小且空間上相對(duì)分離，缺乏空間上的聚合，未達(dá)到空間生產(chǎn)力的門檻效應(yīng)。建設(shè)起來后，容易造成另一種形式的“空置”。

以南京工業(yè)大學(xué)和南京郵電大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園為例，二者均是在校園內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立選址建設(shè)。通過企業(yè)化運(yùn)作搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，依托學(xué)校學(xué)科、科研、人才優(yōu)勢開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。但是，獨(dú)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各自高校的要素流動(dòng)更為緊密，而缺少與周邊城市空間的產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)的互動(dòng)的狀況（見圖3） 。再者，城市重要的交通性干道等要素影響，更加劇了科技園區(qū)在城市空間中封閉性。從這一角度來講，依托院校資源形成的大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園一定程度上促進(jìn)了高校產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，但對(duì)于周邊老城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)方面的作用還有所欠缺，難以形成一定規(guī)模集聚效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖3 南京工業(yè)大學(xué)和南京郵電大學(xué)創(chuàng)新空間分布圖

3．3 高校創(chuàng)新街區(qū)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)特征及空間組織

從功能角度來講，高校對(duì)于城市而言是單一功能實(shí)體。而高校創(chuàng)新街區(qū)作為城市“硅巷”重要的組成部分，其用地功能的多元混合、產(chǎn)業(yè)特征和關(guān)聯(lián)性以及空間的有機(jī)組織影響著城市創(chuàng)新空間的構(gòu)成。因此，需要順應(yīng)“硅巷”發(fā)展的全新趨勢，加強(qiáng)上下游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)。通過創(chuàng)新源動(dòng)能、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新推動(dòng)者三者之間創(chuàng)新資源的交互共享以及分工協(xié)作，共同形成全鏈條的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，進(jìn)而推動(dòng)相應(yīng)的創(chuàng)新街區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的發(fā)展，最終塑造“無邊界”特征的城市“硅巷”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)空間。

在南京的實(shí)踐中，南京大學(xué)與鼓樓區(qū)結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成環(huán)南大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，將南京大學(xué)與周邊地區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。東南大學(xué)則與玄武區(qū)共建東大·南京設(shè)計(jì)名城，依托東南大學(xué)在建筑、土木工程、交通等學(xué)科的優(yōu)勢，集聚形成設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)核心集群。目前來看，兩座高校及其周邊的創(chuàng)新街區(qū)均已初具規(guī)模，環(huán)南大創(chuàng)新街區(qū)吸引了“字節(jié)跳動(dòng)”等大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)入駐往往能夠帶來城區(qū)的全方位提升，如促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、改善空間環(huán)境和優(yōu)化城市功能等。玄武區(qū)以東南大學(xué)為核心發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過千家，年產(chǎn)值超過50 億元。南京大學(xué)和東南大學(xué)所形成的創(chuàng)新街區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素是非常充分和集聚的。并且由于兩座高校在空間距離上較近，沿線又有工藝美術(shù)大樓、江蘇省電視臺(tái)、大型商業(yè)設(shè)施、鼓樓休閑廣場等眾多優(yōu)勢要素，要素之間存在流動(dòng)和發(fā)展契機(jī)，形成了以科研、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)、信息支撐和新消費(fèi)為主導(dǎo)全鏈條產(chǎn)業(yè)和發(fā)展板塊（見圖4） 。同時(shí)政府采用城市微更新方式對(duì)高校周邊城市化環(huán)境進(jìn)行更新，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)形成集工作、生活、休閑為一體，具備教育、醫(yī)療、文體等服務(wù)供給的創(chuàng)新活力社區(qū)，打造城市與高校聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)圈，引導(dǎo)創(chuàng)新街區(qū)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。從源頭－過程－結(jié)構(gòu)都能產(chǎn)生發(fā)展機(jī)遇效應(yīng)，走出了單核優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)、區(qū)塊多核聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展、高校與城市共榮的“硅巷”發(fā)展成功路徑。

圖4 南京大學(xué)和東南大學(xué)創(chuàng)新空間分布圖

4 有效供給和治理實(shí)施策略

4．1 供給模式形成街區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)

4．1．1權(quán)利重組下的合作共贏模式

高校與城市兩者在發(fā)展戰(zhàn)略上的一致性、協(xié)同性必然要求在空間載體和利益分配機(jī)制上尋求合理方式。對(duì)于高校創(chuàng)新載體建設(shè)可以將原有單一的土地資源所有權(quán)方式進(jìn)行分離重組，形成所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利分離的運(yùn)營模式。建立所有權(quán)基礎(chǔ)上的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分類處置原則，改變原有以“資源更新”的土地利用方式向以“資產(chǎn)管理”為導(dǎo)向的城市空間更新利用的新方式。形成以“大學(xué)科技園”為主體的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)共有的企業(yè)化運(yùn)作模式，在土地及空間資源上實(shí)施建設(shè)主體開發(fā)權(quán)特性，將空間開發(fā)和土地利用強(qiáng)度和建筑功能使用進(jìn)行資產(chǎn)化管理，給與土地政策和規(guī)劃管控的支持。利用合作經(jīng)營、租賃等市場經(jīng)營方式，調(diào)整土地資源和依附于其上的建筑空間使用權(quán)。通過各項(xiàng)權(quán)利的分離重組，把高校周邊空間的資產(chǎn)化和市場化運(yùn)營結(jié)合起來，要素流動(dòng)空間也會(huì)進(jìn)一步拓展，創(chuàng)造出一種新的空間生產(chǎn)方式。在“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的引導(dǎo)下，以“政府－市場”雙向并舉的方式，讓更合適的主體發(fā)揮更重要的作用。采用這種方式將推動(dòng)政府與市場達(dá)成共識(shí)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

4．1．2建立市場、高校優(yōu)勢互補(bǔ)的供應(yīng)庫

科學(xué)的評(píng)價(jià)和界定具備發(fā)展成“硅巷”的潛質(zhì)創(chuàng)新資源及空間。建立一個(gè)便于操作、清單式管理的創(chuàng)新街區(qū)數(shù)據(jù)集合，從而有效識(shí)別出具有活力的城市空間、具有價(jià)值的生產(chǎn)空間、具有產(chǎn)能的“硅巷”空間。首先建立老城高校對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)門類分析對(duì)照表，納入高校資源管理和城市產(chǎn)業(yè)管理綜合信息平臺(tái)。在全市層面對(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、適應(yīng)性進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析和模型判斷。就創(chuàng)新街區(qū)形成的要素進(jìn)行評(píng)估，包括學(xué)科優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)門類和學(xué)科適配性； 學(xué)科發(fā)展條件、體量與產(chǎn)業(yè)模式匹配； 創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)延伸的可能性；學(xué)科規(guī)模能級(jí)及溢出效應(yīng)、相關(guān)的帶動(dòng)性；創(chuàng)新價(jià)值和城市動(dòng)能效應(yīng)等要素，評(píng)估建立高校創(chuàng)新街區(qū)潛力項(xiàng)目庫。在規(guī)劃及土地管理上進(jìn)行預(yù)控引導(dǎo)，在實(shí)施層面建立與高校聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制。將高校閑置空間變成現(xiàn)實(shí)的可操作性創(chuàng)新沃土，將高校創(chuàng)新街區(qū)納入到城市再增長的動(dòng)能因素中，從而建立一個(gè)協(xié)同可行的發(fā)展模式，去引導(dǎo)老城高校周邊創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新氛圍的營造以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．2 運(yùn)營方式形成街區(qū)發(fā)展邏輯

4．2．1校地共建的運(yùn)營模式

推廣“校地共建”的運(yùn)營模式作為高校創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展的范式。按照政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與的模式，圍繞老城存量空間、發(fā)揮高校院所的科研和知識(shí)潛力，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)城市存量更新和產(chǎn)、學(xué)、研合作更為便捷高效的雙贏局面。政府方面，首先在高校創(chuàng)新街區(qū)潛力項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，建立與高校協(xié)調(diào)組織架構(gòu)、制定合理的發(fā)展目標(biāo)、支持相應(yīng)的配套政策出臺(tái)；其次結(jié)合高校優(yōu)勢學(xué)科和周邊環(huán)境特征，研究合理的產(chǎn)業(yè)布局方向和空間治理方式；再者政府對(duì)周邊進(jìn)行環(huán)境提升和存量優(yōu)化，通過老舊小區(qū)整治、立面改造、市政道路提升等工程，塑造宜居、宜業(yè)、舒適便捷的高品質(zhì)老城區(qū)。高校方面，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，圍繞高校科研、人才核心優(yōu)勢發(fā)揮進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研有效轉(zhuǎn)化，利用高校老校區(qū)存量空間作為承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。同時(shí)引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)人才和科研等方面的資源優(yōu)勢，通過市場化運(yùn)營、創(chuàng)新資源的引入及多方協(xié)作，全方位推動(dòng)老城區(qū)功能優(yōu)化、品質(zhì)提升和活力激發(fā)。解決老城區(qū)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力的問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換。

4．2．2公共產(chǎn)品特性及功能多元化配置

從南京高校創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)案例可以看出，創(chuàng)新街區(qū)的形成需要具備學(xué)科資源、規(guī)模能級(jí)、物質(zhì)空間、人文氛圍幾個(gè)方面要素。從公共產(chǎn)品特性角度，作為創(chuàng)新街區(qū)的單個(gè)子細(xì)胞，其要素必須相對(duì)完備且在一定空間內(nèi)具有主體依附性。這其中城市配套、便利的生活環(huán)境，以及老城高校校園高密度的人才集聚，與高校創(chuàng)新資源、高?？臻g載體同等重要。配套商業(yè)服務(wù)、中介咨詢、城市休閑環(huán)境、高等級(jí)消費(fèi)場所、歷史文化場所等能夠支撐創(chuàng)新街區(qū)的多元化空間特征，湯海孺認(rèn)為創(chuàng)新包括企業(yè)、學(xué)校、人才、技術(shù)、風(fēng)投、政府、文化等七個(gè)要素組成了一個(gè)個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)［14］，所形成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與城市空間具有更高層次的匹配性，滿足創(chuàng)新人才的居住、生活、工作和游憩的高層次需求，更加深了高校人才及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)從業(yè)者對(duì)環(huán)境的依賴和心理上的歸屬感。站在創(chuàng)新街區(qū)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)的城市“硅巷”角度，不僅僅是高校周邊小規(guī)模、小尺度創(chuàng)新服務(wù)功能的提供，更是從城市層面提供了高能級(jí)的服務(wù)支撐，將極大地豐富我們對(duì)“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)——城市空間”及其發(fā)展形態(tài)的認(rèn)識(shí)。

4．3 “硅巷”空間形成的實(shí)施保障

4．3．1“硅巷”空間的精準(zhǔn)供給

“硅巷”空間的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)提出了更高要求，空間載體中要素的流動(dòng)也創(chuàng)造新的空間生產(chǎn)方式?？紤]到存量時(shí)代城市動(dòng)能升級(jí)、現(xiàn)代化治理的要求。綜合判斷特定性創(chuàng)新生態(tài)要素，包括市場化創(chuàng)新共同體、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)市場條件、人才集聚、生活配套服務(wù)等關(guān)鍵要素。對(duì)于具備創(chuàng)新街區(qū)形成可行性的高校和周邊地區(qū)，進(jìn)行合理調(diào)整和安排。立足于中微觀尺度空間的可操作性層面，將空間組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作為高校創(chuàng)新街區(qū)形成“硅巷”的突破口（見圖5） 。首先，需要明確和識(shí)別出創(chuàng)新活動(dòng)的基本單元和綜合區(qū)域，研究其承載空間是否具備催生城市“硅巷”創(chuàng)新空間規(guī)模的可能；其次，政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)創(chuàng)新街區(qū)實(shí)施主體各自在創(chuàng)新街區(qū)中的運(yùn)行與活動(dòng)；最后，在空間組織上結(jié)合創(chuàng)新要素布局特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各個(gè)創(chuàng)新街區(qū)“單細(xì)胞”的創(chuàng)新載體，在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)有序關(guān)聯(lián)，形成區(qū)塊多核的要素聯(lián)動(dòng)模式，通過要素重組、結(jié)構(gòu)再造、產(chǎn)業(yè)整合從而形成新層級(jí)的“硅巷”功能，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)街區(qū)的功能、環(huán)境以及發(fā)展上的有機(jī)更新。

圖5 大學(xué)科技園、高校創(chuàng)新街區(qū)、硅巷三級(jí)創(chuàng)新空間關(guān)系圖

4．3．2“硅巷”形成的制度建設(shè)

要素間的相互流動(dòng)和促進(jìn)及其背后一系列政策制度設(shè)計(jì)是形成大學(xué)科技園－高校創(chuàng)新街區(qū)－“硅巷”三級(jí)城市高質(zhì)量創(chuàng)新空間的必備條件。通過有效的更加公平與包容的制度設(shè)計(jì)，“政府推動(dòng)”引領(lǐng)新方向，以國土空間規(guī)劃為規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃政策、土地政策、資金政策全面給予，利用制度創(chuàng)新活化土地用途管制，實(shí)現(xiàn)片區(qū)功能混合優(yōu)化升級(jí)公共服務(wù)，提升地區(qū)價(jià)值。整體化考慮空間開發(fā)和整治的規(guī)模及強(qiáng)度控制，以空間資產(chǎn)化為導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，提升地區(qū)全鏈條產(chǎn)業(yè)效能和配套服務(wù)綜合效益，發(fā)揮土地資源管理和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)合的巨大價(jià)值。同時(shí)以市場化運(yùn)營的制度設(shè)計(jì)為前提，使得城市空間新的創(chuàng)新價(jià)值品質(zhì)產(chǎn)生成為可能，也是保持我們城市發(fā)展持續(xù)的增長以及合理分配的關(guān)鍵路徑和工具，對(duì)社會(huì)資本投入發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。

5 結(jié)語

在生態(tài)文明建設(shè)的總體要求下，倡導(dǎo)以綠色低碳的方式推動(dòng)城市更新，以尊重城市有機(jī)生長和城市自身功能再造的“漸進(jìn)式、小規(guī)?！钡某鞘懈路绞剑桓愦蟛鸫蠼ǖ牟活櫄v史、自然、文化保護(hù)的拆除重建方式，這也是實(shí)現(xiàn)老城可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。在以南京老城為代表的高校聚集區(qū)域，實(shí)現(xiàn)老城三區(qū)內(nèi)33 所高校中閑置功能的更新和區(qū)域環(huán)境的有機(jī)更新，必然要求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)等多個(gè)維度綜合思考，引入系統(tǒng)思維，從城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)和建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及治理體系等多方面綜合入手，提出城市更新與城市創(chuàng)新發(fā)展的綜合解決方案。以高校“大學(xué)科技園”等運(yùn)營主體形式為載體，以多種功能環(huán)境和人文為引導(dǎo)，建設(shè)“高校（園區(qū)） +社區(qū)”的高校創(chuàng)新街區(qū)模式，以產(chǎn)業(yè)功能為引導(dǎo)，區(qū)塊多動(dòng)能板塊聯(lián)動(dòng)，形成在老城范圍內(nèi)的以高校為主體的城市“硅巷”。

基于老城高校創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)所整合形成的區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)模效應(yīng)的城市“硅巷”，可以拓展沿用到相類似的城市和區(qū)域進(jìn)行分析判斷，從而識(shí)別出具有符合高校和城市共榮創(chuàng)新街區(qū)潛質(zhì)的地區(qū)，從城市空間供給與治理創(chuàng)新角度對(duì)其進(jìn)行空間組織和營造，加強(qiáng)支撐性政策引導(dǎo)，保障和催生創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同形成高品質(zhì)創(chuàng)新空間。以此來解決城市協(xié)同發(fā)展、城市空心化和都市園區(qū)的功能載體問題，最終提高城市活力，推動(dòng)和引領(lǐng)城市高質(zhì)量、高效能發(fā)展。