郭毅浩

摘要江蘇省南通市多年來堅(jiān)持優(yōu)化教育治理，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持縣域普通高中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好區(qū)域內(nèi)每一所縣中。包括加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善普通高中辦學(xué)管理體制；分類施策，因地制宜探索普通高中育人有效模式；優(yōu)化環(huán)境，豐厚縣域普通高中發(fā)展土壤，形成縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態(tài)。

關(guān)鍵詞 縣中；“縣中提升計(jì)劃”；教育治理；管理體制變革；高中育人方式；學(xué)科基地

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）02-0014-03

2 0 21年底，在教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出“完善普通高中辦學(xué)管理體制，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，強(qiáng)化地市和縣兩級辦學(xué)主體責(zé)任，鼓勵(lì)各地探索建立以地市為主的辦學(xué)管理體制，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)化了地市級政府統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）發(fā)展的主體責(zé)任。

江蘇省南通市地處江蘇省東南部，東臨黃海、南依長江、緊鄰上海，轄三市一縣三區(qū)，常住人口770多萬。多年來，南通始終致力于促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化教育治理，強(qiáng)化市縣兩級政府保障責(zé)任，優(yōu)化縣中發(fā)展社會環(huán)境，努力辦好區(qū)域內(nèi)每所縣中，推動(dòng)所有縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)特色的高中教育，形成了縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態(tài)。

推動(dòng)縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前南通全市共有普通高中48所，其中縣中40所，占比83.33%。所有公辦縣中均已建成江蘇省三星級以上高中，其中75%的學(xué)校已成為四星級高中，贏得當(dāng)?shù)乩习傩盏某浞中湃魏蛷V泛支持。

1. “關(guān)鍵少數(shù)”，配強(qiáng)建優(yōu)

教育發(fā)展的關(guān)鍵在人，南通高度重視縣中校長及黨組織書記的配備，市、縣（市、區(qū)）兩級黨委從嚴(yán)把關(guān)，遴選教育系統(tǒng)精通業(yè)務(wù)、擅長管理、群眾認(rèn)可的同志擔(dān)任校長和書記，配準(zhǔn)配優(yōu)這些“關(guān)鍵少數(shù)”。同時(shí)，我們通過專題培訓(xùn)、實(shí)操鍛煉等方式，切實(shí)提升校長和書記們的管理能力和業(yè)務(wù)水平。市政府專設(shè)南通市“領(lǐng)航校長”評選等，為校長專業(yè)進(jìn)步搭建平臺，更好地發(fā)揮名優(yōu)校長的示范引領(lǐng)作用。

2. 屬地招生，嚴(yán)禁“掐尖”

為加強(qiáng)普通高中招生管理，南通建立了全市高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取平臺，實(shí)行嚴(yán)格的“屬地招生”政策。多年來，我市堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按施教區(qū)招生，不得跨區(qū)域選拔招生，為高中學(xué)段“保苗”；堅(jiān)持各縣中在縣域范圍內(nèi)招生，嚴(yán)禁跨區(qū)域招生；嚴(yán)禁市區(qū)優(yōu)質(zhì)高中到縣（市、區(qū)）掐尖招生。與此同時(shí)，嚴(yán)格管理民辦高中招生細(xì)節(jié)與流程，核定招生計(jì)劃，劃定招生區(qū)域，規(guī)范招生宣傳。此外，我市全面落實(shí)教育部“不得招收借讀生，不得為不在本校就讀的學(xué)生空掛學(xué)籍”的要求，嚴(yán)把縣中學(xué)生“出入關(guān)”，嚴(yán)格審查非正常轉(zhuǎn)學(xué)，并將監(jiān)管延伸至義務(wù)教育階段，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，構(gòu)建起“屬地招生”的制度保障，營造了區(qū)域教育公平公正發(fā)展的良好生態(tài)。

3. 學(xué)科基地，集體攻堅(jiān)

南通十分重視教科研工作，強(qiáng)化學(xué)科基地建設(shè)對縣中的帶動(dòng)作用。我們出臺了《南通市學(xué)科基地學(xué)校工作條例》《南通市學(xué)科基地學(xué)校考核辦法》，聘請專家擔(dān)任學(xué)科基地學(xué)校學(xué)術(shù)指導(dǎo)教師。歷經(jīng)27年的實(shí)踐，現(xiàn)在南通的學(xué)科基地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高中、初中、小學(xué)各學(xué)段以及語文和數(shù)學(xué)等各學(xué)科的全覆蓋。2013年，市教育局在原依托“縣中”建立的高考9科學(xué)科基地基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，整體擴(kuò)充了學(xué)科基地?cái)?shù)量。目前每個(gè)學(xué)科設(shè)有兩個(gè)基地，分布在18所學(xué)校，這些學(xué)科基地圍繞學(xué)科建設(shè)，具體開展全市學(xué)科教學(xué)研究、考試命題研究、學(xué)科教師培訓(xùn)等活動(dòng)，通過主題研討、競賽觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹等途徑，年均開展各類市級教研活動(dòng)100次以上，真正做到將教學(xué)研討與經(jīng)驗(yàn)推介融為一體，發(fā)揮了“課改連接、課改示范、平臺展示、智力支持”的重要功能，讓更多高中學(xué)生享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。

南通支持不同類型縣中把準(zhǔn)自身發(fā)展定位，有效激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，加快特色項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校的“內(nèi)功”和“軟實(shí)力”，因地制宜地探索育人有效途徑。

1. 分類辦學(xué)，精準(zhǔn)指導(dǎo)

為破解普通高中育人模式單一的局面，南通市按照“立足實(shí)際、精準(zhǔn)定位，錯(cuò)位競爭、共同發(fā)展”的發(fā)展思路，探索構(gòu)建起“高品質(zhì)高中、特色高中、綜合高中”共存的辦學(xué)格局。根據(jù)生源實(shí)際，我們將縣域的普通高中分為三類，建成“3+1”共研共享體系（“3”是指三個(gè)類別的生源學(xué)校，“1”是指承擔(dān)“創(chuàng)新人才”培育任務(wù)的學(xué)校），分別組建同類生源“聯(lián)盟?！惫餐w，并落實(shí)專人牽頭定期開展共同體研討交流活動(dòng)，分享課程資源和經(jīng)驗(yàn)做法。共同體的建設(shè)旨在幫助每一所學(xué)校以問題為導(dǎo)向，明確發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)；以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，培育學(xué)校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)共同體學(xué)校取長補(bǔ)短、資源共享。

目前在南通，無論何種類型的普通高中，均全面建成學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心，建立并實(shí)施三年一貫的學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)課程體系；通過加強(qiáng)學(xué)生選課指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)，為學(xué)生選擇專業(yè)提供更為有效的借鑒與參考。同時(shí)，市教育局整合市、縣（市、區(qū)）教科研部門的力量，常態(tài)化開展對不同生源類型高中教育教學(xué)改革的調(diào)研、視導(dǎo)、診斷與個(gè)性化指導(dǎo)，形成“教學(xué)-診斷-改進(jìn)”的螺旋上升發(fā)展機(jī)制。

2. 項(xiàng)目引領(lǐng)，激發(fā)動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)縣中高質(zhì)量發(fā)展，外部教育生態(tài)的優(yōu)化是外因，學(xué)校內(nèi)部管理的挖潛是內(nèi)因。我們通過實(shí)施市級普通高中特色學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)能：堅(jiān)持“以特色項(xiàng)目創(chuàng)建推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，以特色學(xué)校建設(shè)推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展”，每年評選公布一批南通市普通高中特色項(xiàng)目和特色學(xué)校，以評促建，加快形成全域高中“一校一品”的特色發(fā)展格局。

各縣中創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)施精細(xì)化管理，在推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)管理制度的迭代升級，呈現(xiàn)出“靈活守正”的制度適配生態(tài)。

一是扁平高效的管理架構(gòu)。全市各縣中均建立了年級部管理機(jī)制，分管校長既分管條塊，也蹲點(diǎn)年級，實(shí)現(xiàn)了“線面融合、條塊聯(lián)動(dòng)”，提升了管理效能。

二是靈活應(yīng)變的分層教育。為了給每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，各學(xué)校根據(jù)學(xué)生需求和班級特點(diǎn)實(shí)施分層教學(xué)，在選課走班時(shí)實(shí)行兩軌制或三軌制，提高教學(xué)的針對性。同時(shí)，為學(xué)生專門建立檔案，隨著學(xué)生的進(jìn)步逐級進(jìn)行檔案交接，以便給學(xué)生提供更為適切的幫助。如江蘇省如皋中學(xué)摸索形成“三制一體”的創(chuàng)新班（拔尖人才）培養(yǎng)模式，“三制”指“導(dǎo)師制”“項(xiàng)目制”“協(xié)作制”，“一體”指德智體美勞一體化發(fā)展、多層次一體化發(fā)展。

三是融入日常的教育科研。我們倡導(dǎo)全體教師開展基于學(xué)生、源于課堂的“微課題”研究，把教育科研自然融入日常教學(xué)，促進(jìn)了教師研究成果的生成和轉(zhuǎn)化。如江蘇省海門中學(xué)的教師專注于“物理特長類學(xué)生的教學(xué)模塊重構(gòu)研究”，將競賽輔導(dǎo)和物理教學(xué)高度融合，物理學(xué)科教育質(zhì)量一直高位走強(qiáng)，連續(xù)15年均有學(xué)生進(jìn)入國家奧賽冬令營。

3. 聚焦課改，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

為更有效地推進(jìn)普通高中育人方式改革，南通建立了縱向分級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和橫向課程改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌與指導(dǎo)推進(jìn)，協(xié)調(diào)區(qū)域同步與上下聯(lián)動(dòng)，確保改革一貫到底不走樣。

其一，以組織為保障，賦予改革生命力。市教育局整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)，將普通高中育人方式改革納入課程改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能；各縣（市、區(qū)）和學(xué)校定期研討改革面臨的問題，全面推進(jìn)育人方式改革，實(shí)現(xiàn)了市、縣、校聯(lián)動(dòng)。

其二，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，構(gòu)建課堂新樣態(tài)。南通堅(jiān)持“以評價(jià)驅(qū)動(dòng)育人方式改革”的總體思路，率先在優(yōu)質(zhì)普通高中開展課堂教學(xué)評價(jià)改革試點(diǎn)，提出“立學(xué)課堂”教學(xué)評價(jià)“12條”，尤其是在“教師的教”評價(jià)指標(biāo)中，單列“價(jià)值引領(lǐng)正確”這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在有效促進(jìn)德育與學(xué)科教學(xué)有機(jī)融合，引導(dǎo)教師實(shí)踐課堂教學(xué)中學(xué)科育人的行動(dòng)自覺。如江蘇省海安高級中學(xué)提出“立學(xué)課堂之345課堂”海中樣本，在新課標(biāo)和新高考背景下，主動(dòng)推進(jìn)課堂改革、轉(zhuǎn)變育人方式。

其三，以典型為示范，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)全輻射。為鼓勵(lì)高中教師投身學(xué)科育人研究，更好地實(shí)現(xiàn)教書和育人相統(tǒng)一，我們面向?qū)W科教師評選德育工作帶頭人、骨干教師及新秀，啟動(dòng)德育名師工作室建設(shè)；在全市選樹學(xué)科育人典型，遴選37個(gè)學(xué)科德育基地，立項(xiàng)學(xué)科育人專項(xiàng)課題70項(xiàng)，各基地學(xué)校先行先試，定期研討總結(jié)。如江蘇省如東中學(xué)長期堅(jiān)持對學(xué)生開展國家安全教育，常態(tài)化邀請軍事科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院等單位的專家學(xué)者登門授課，曾獲得“國家安全教育中學(xué)示范基地”“‘明理·守責(zé)’國家安全教育課程基地”等稱號。我們在該校舉辦了高中學(xué)科德育現(xiàn)場會，推介學(xué)校的創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)了典型引路、示范輻射。

良好的環(huán)境是保障縣中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。南通十分注重弘揚(yáng)崇文尚學(xué)、尊師重教的傳統(tǒng)，以此凝聚推動(dòng)縣中教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。

1. 以示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)屬地自覺擔(dān)當(dāng)主責(zé)

南通是省市共建教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)單位，我市以推進(jìn)教育現(xiàn)代化、江蘇省星級普通高中及高品質(zhì)示范高中創(chuàng)建為契機(jī)，從市級層面設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限等框架要求，強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)。南通將縣中教育納入市政府對縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)考評內(nèi)容，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)、存在的突出問題等，動(dòng)態(tài)調(diào)整年度考評指標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用與整改落實(shí)，市委市政府將考評結(jié)果納入對各縣（市、區(qū)）的年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)自覺。由于各地黨委政府全力保障普通高中資源建設(shè)，“十三五”期間，南通實(shí)現(xiàn)了全市縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提質(zhì)升級，縣（市、區(qū)）之間、校級之間辦學(xué)條件基本均衡，消除了大班額和大規(guī)模學(xué)校。例如：啟東市著力創(chuàng)設(shè)初高中一體化教育體系，從培訓(xùn)、培養(yǎng)初中校長入手，讓初高中在教育目標(biāo)、教育理念、課程設(shè)置等方面深度融合，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的一致性、連貫性、層遞性和系統(tǒng)性。

2. 以各類教育并進(jìn)為縣域普通高中發(fā)展筑基

我們通過貫通各類教育，在促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展中優(yōu)化普通高中教育的發(fā)展環(huán)境。一方面，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為縣中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展創(chuàng)造前提。南通各縣（市、區(qū)）推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深化義務(wù)教育聯(lián)合辦學(xué)，以集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對共建、教育共同體等方式，優(yōu)化義務(wù)教育資源供給，為縣中奠定了良好的生源基礎(chǔ)。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，系統(tǒng)規(guī)劃人才培養(yǎng)。南通堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，先后通過實(shí)施國家級教育體制改革試點(diǎn)“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目、“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)能力，形成了“一校一策”“校校有優(yōu)勢項(xiàng)目”的職校齊頭并進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，職業(yè)教育的內(nèi)涵得到優(yōu)化，為學(xué)生的多元選擇提供了更多優(yōu)質(zhì)空間。

3. 以教師隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本

教師是縣中持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”。在長期的教育探索和實(shí)踐中，南通各縣中形成了“師風(fēng)正、教學(xué)好、留得住”的教師隊(duì)伍特質(zhì)。

一是優(yōu)化縣中師資配置。南通市整合資源，建立總量3980名的市級教師編制“周轉(zhuǎn)池”，實(shí)現(xiàn)師資配置動(dòng)態(tài)化管理。南通各縣（市、區(qū)）在基礎(chǔ)教育生師比總體達(dá)標(biāo)的前提下，適當(dāng)優(yōu)化普高生師比，有的縣（區(qū)）甚至達(dá)到8﹕1。各地黨委政府主動(dòng)作為，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，吸引優(yōu)秀人才到縣中任教。市政府督導(dǎo)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控各地教師配置，以“通報(bào)”或“提醒函”形式發(fā)至各地，推動(dòng)互相借鑒、配足配優(yōu)縣中師資。

二是建立教師梯隊(duì)發(fā)展機(jī)制。南通實(shí)施了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“1115”培養(yǎng)工程（在全市中小學(xué)遴選和培養(yǎng)10000名左右骨干教師、1000名左右卓越教師、100名左右教育家型教師和50名左右領(lǐng)航校長）。在明確縣中校長、教師占比及學(xué)科均衡分布要求的基礎(chǔ)上，通過周期梯隊(duì)滾動(dòng)培養(yǎng)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯次明顯、質(zhì)量較高的縣中骨干教師隊(duì)伍。各縣中同步做好青年教師的校本培養(yǎng)。如江蘇省通州高級中學(xué)以解決新教師教學(xué)能力問題為關(guān)鍵，采用“基于青藍(lán)結(jié)對、成長于共同體、鍛煉于競賽平臺”的方式，開展針對新教師的系統(tǒng)培養(yǎng)。

三是提升教師職業(yè)幸福指數(shù)。我們通過制度性安排，每年評選“市政府園丁獎(jiǎng)”“感動(dòng)南通·教育人物（群體）”等，發(fā)掘師德典型，講好師德故事；在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱職級晉升、教師工資待遇、表彰激勵(lì)先進(jìn)等方面，通過優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制、職稱職級晉升及待遇向農(nóng)村傾斜等措施，努力提升縣（市、區(qū)）優(yōu)秀教師尤其是縣中教師的歸屬感與幸福感。在義務(wù)教育階段均已落實(shí)了課后服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的背景下，針對縣中教師在校工作時(shí)間較長、課務(wù)較重的現(xiàn)實(shí)狀況，地方政府統(tǒng)籌安排，建立了合理的高中教師延時(shí)工作津貼制度，完善考評辦法，以充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

（編輯 楊曉夢）

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