張志勇

黨和國家一直高度重視高中階段教育。黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，從國家治理、城市化進(jìn)程，以及基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和教育公平的多元綜合視角和多維關(guān)系中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和政策選擇，明確其在國家治理和教育現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略格局地位，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

其一，深刻認(rèn)識縣中教育在國家治理體系中的基礎(chǔ)地位。縣中教育事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！翱h中”既是教育問題，更是社會、經(jīng)濟(jì)、政治問題。2019年，全國普通高中學(xué)校13964所，主要集中在城區(qū)（7190所）和鎮(zhèn)區(qū)（6034所），鄉(xiāng)村僅有740所。如果排除近年來撤縣改市、改區(qū)的情況，縣域高中至少仍占我國高中教育資源的半壁江山。2020年10月，筆者在河北省剛剛脫貧的某國家級貧困縣調(diào)研，縣委書記告訴我們：全縣中考前500名的學(xué)生沒有在當(dāng)?shù)馗咧凶x書的，都到市一中或市里其他高中就讀；而全市中考前100名的學(xué)生能留在市一中就讀的這兩年最多時只有9名學(xué)生，最少的年份只剩下1名學(xué)生。“縣中困境”現(xiàn)象不僅影響人們對當(dāng)?shù)亟逃男判?，更直接影響青年人在?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的意愿，影響縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求?？h域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，“郡縣治，則天下安”。穩(wěn)定縣中、支持縣中、提高縣中的教育質(zhì)量，關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，涉及國家治理格局。

其二，深刻認(rèn)識縣中教育在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的支撐作用。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，仍然是我國未來30年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第七次全國人口普查公報(bào)顯示，2020年11月1日零時，我國居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.40%。扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口后，流動人口規(guī)模超過3.76億，比2010年增長69.73%。城市作為一個綜合體，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展需要各行各業(yè)的支撐，需要各級各類勞動者，尤其是在城市快速發(fā)展中更需要一大批普通勞動者、建設(shè)者。但是，我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)動，極大地增加了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和發(fā)展的成本。顯然，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好縣城在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的紐帶作用，必須辦好人民滿意的教育，充分發(fā)揮縣中教育對縣城人口集聚和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。即使將來我國實(shí)現(xiàn)了高度城市化，縣中教育也承擔(dān)著為生活在鄉(xiāng)村和縣城的數(shù)億人口提供高質(zhì)量教育的神圣使命。

其三，深刻認(rèn)識縣中教育在國家教育現(xiàn)代化中的基石作用。沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有教育的現(xiàn)代化，農(nóng)村教育是建設(shè)教育強(qiáng)國不可或缺的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要在農(nóng)村，而縣中教育對鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用?？h中不僅影響高中教育，而且影響整個縣域義務(wù)教育特別是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)村教育取得了歷史性發(fā)展，但仍然是我國教育高質(zhì)量發(fā)展最突出的“短板”、我國教育現(xiàn)代化最大的瓶頸?！翱h中困境”絕不單純是縣中自身的問題，縣中的發(fā)展直接影響縣域教育的穩(wěn)定與繁榮，影響縣域教育的整體布局，影響國家教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。讓縣中這個縣域教育的龍頭抬起來，讓縣城、鄉(xiāng)村的孩子們享受到更高質(zhì)量的教育，有更好的教育前景和教育出路，就能緩解并逐步扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀師生向縣城流動、縣城優(yōu)秀師生向地級市和大城市流動的趨勢。

其四，深刻認(rèn)識縣中教育在促進(jìn)教育公平中的特殊作用。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)：教育是社會公平的基石，要讓每個人都有人生出彩的機(jī)會。一方面，能否辦好縣中教育，直接關(guān)系到我國教育公平政策的實(shí)施?？h中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對教育改變命運(yùn)的期望，所謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強(qiáng)，則全縣民心安”，縣中塌陷了，也就打碎了鄉(xiāng)村老百姓改變命運(yùn)的主要希望。另一方面，能否辦好縣中教育，直接關(guān)系到國家“后脫貧攻堅(jiān)時代”如何發(fā)揮基礎(chǔ)教育鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智?！鞭k好縣中教育，讓實(shí)現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、相對貧困地區(qū)的老百姓，在家門口就能享受到良好的高中教育，對于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、為每個人打好就業(yè)謀生的基礎(chǔ)具有重大意義。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國教育政策研究院）（編輯 孫金鑫）

3805501908233