化世太

（華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046）

水庫(kù)移民事業(yè)同新中國(guó)水利水電工程大規(guī)模建設(shè)與發(fā)展相伴而行，是新中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)水利水電工程建設(shè)迅速發(fā)展，水庫(kù)移民人數(shù)不斷增多，水庫(kù)移民事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。僅20世紀(jì)50年代至80年代中期，水庫(kù)移民人數(shù)就達(dá)1000萬(wàn)人，[1]截至到2016年，新中國(guó)各類(lèi)水利水電工程產(chǎn)生的水庫(kù)移民人數(shù)達(dá)2000余萬(wàn)人[2]。水庫(kù)移民事業(yè)是中華人民共和國(guó)史研究的重要內(nèi)容。學(xué)者對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了持久的研討，已有諸多具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果問(wèn)世。[3]已有研究成果主要集中于以下兩方面，一是對(duì)新中國(guó)水庫(kù)移民政策進(jìn)行基本梳理，二是對(duì)某一個(gè)典型（區(qū)域）水庫(kù)移民工作進(jìn)行個(gè)案式研究?？傮w而言，缺乏對(duì)新中國(guó)70年水庫(kù)移民事業(yè)歷程、政策及其得失與啟示等方面進(jìn)行全面性評(píng)述的研究成果。探索中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示，不僅可以從理論上理解新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的階段特征、政策演變進(jìn)程，檢視國(guó)家與地方政府水庫(kù)移民工作成效和為新時(shí)代水庫(kù)移民事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且對(duì)于理解新中國(guó)社會(huì)治理制度變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的歷史進(jìn)程

水庫(kù)移民事業(yè)與新中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密相關(guān)。在國(guó)家政策的支持下，新中國(guó)70年水庫(kù)移民事業(yè)可分為四個(gè)歷史階段。[4]第一是水庫(kù)移民事業(yè)起步與探索階段（1949年至1957年）。新中國(guó)成立后，為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中共中央開(kāi)展了有計(jì)劃的水利工程建設(shè)和水庫(kù)移民事業(yè)。這個(gè)時(shí)期，在淮河、永定河、渾河等河流上興建的20座大中型水庫(kù)“移民總數(shù)30多萬(wàn)人”[5]。第二是水庫(kù)移民事業(yè)曲折發(fā)展階段（1958年至1978年）。從第二個(gè)五年計(jì)劃（1958-1962年）開(kāi)始，國(guó)家加快了對(duì)江河治理和水利水電工程開(kāi)發(fā)的步伐。這一階段，“先后完成了三門(mén)峽水庫(kù)、新安江水庫(kù)、云峰、桓江、新豐江、柘林等280余座大型水庫(kù)工程建設(shè)和移民安置任務(wù)”，僅大中型水庫(kù)就有移民253萬(wàn)多人。[6]第三是水庫(kù)移民事業(yè)恢復(fù)與提升階段（1979年至2011年）。1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，水利水電工程建設(shè)也隨之步入快速發(fā)展期。先后興建了葛洲壩水庫(kù)、龍羊峽水庫(kù)、小浪底水庫(kù)等1100多座大中型水庫(kù)（水電站），以及長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)工程等特大型水利工程，累計(jì)搬遷、安置大中型水庫(kù)移民達(dá)520多萬(wàn)人。第四是譜寫(xiě)新時(shí)代水庫(kù)移民事業(yè)新篇章階段（2012年以來(lái)）。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，水庫(kù)移民事業(yè)開(kāi)啟了具有時(shí)代特點(diǎn)、時(shí)代意義的新篇章。新時(shí)代水庫(kù)移民事業(yè)更加突出水庫(kù)移民主體性地位，更加重視水庫(kù)移民事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)水庫(kù)移民共享改革開(kāi)放成果。

水庫(kù)移民事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在新中國(guó)不同歷史時(shí)期波瀾壯闊的奮斗歷程中，水庫(kù)移民事業(yè)在探索中前行，取得了偉大的歷史性成就。其一，水庫(kù)移民工作順利按期完成，為新中國(guó)水利水電工程建設(shè)提供了保證。水庫(kù)移民是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分。能否按期完成移民工作，關(guān)乎水利水電工程的建設(shè)進(jìn)度。在移民搬遷安置工作中，移民群眾發(fā)揚(yáng)“舍小家、為大家”無(wú)私奉獻(xiàn)精神，克服了種種困難，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬離庫(kù)區(qū)，為水利水電工程建設(shè)提供了前提條件。其二，建立健全水庫(kù)移民制度體系，為移民地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供法律保障。1957年以前，水庫(kù)移民工作主要依據(jù)政務(wù)院于1953年12月5日頒布實(shí)施的《關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》等有關(guān)規(guī)定。改革開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院制定、實(shí)施的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年發(fā)布，2013年、2017年修訂）更加注重水庫(kù)移民政策的全面性，更加體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想和維護(hù)移民的基本權(quán)益。此外，新時(shí)代黨和國(guó)家制定、頒布了關(guān)于水庫(kù)移民安置經(jīng)費(fèi)與后期扶持資金的稽查、管理等方面的法律法規(guī)，使新中國(guó)水庫(kù)移民法律制度體系日漸完善。其三，不斷深化對(duì)水庫(kù)移民事業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把水庫(kù)移民培育成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的開(kāi)展，黨和國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握在不斷增強(qiáng)，十分重視水庫(kù)移民自身能力建設(shè)。改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家為重點(diǎn)治理改革開(kāi)放前新中國(guó)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題和扶持移民恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，先后建立遺留問(wèn)題處理資金和后期扶持資金制度。新時(shí)代，黨和政府保證水庫(kù)移民都能共享到“改革開(kāi)放的成果”，不但使其在全面小康建設(shè)中不掉隊(duì)，而且使其成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。

二、新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)建設(shè)經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，贏得了包括水庫(kù)移民在內(nèi)的全社會(huì)人民群眾的肯定和支持，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代水庫(kù)移民事業(yè)健康向前發(fā)展和保證新時(shí)代水庫(kù)移民理論更加務(wù)實(shí)有效，提供了豐富的基本經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨中央歷來(lái)高度重視水庫(kù)工作，周恩來(lái)十分重視水庫(kù)移民安置及其生活問(wèn)題。1960年8月30日，周恩來(lái)批評(píng)“密云水庫(kù)未把移民的房子蓋好”“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的錯(cuò)誤決策。[7]改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家在深刻認(rèn)識(shí)“三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民”“三峽工程的難點(diǎn)在移民”的基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)了三峽工程百萬(wàn)移民工作。步入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在2015年新年賀詞中贊揚(yáng)了南水北調(diào)中線一期工程移民群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)，并向他們表達(dá)了敬意和祝福。2021年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記在河南省淅川縣實(shí)地考察了解南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民安置情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作”“多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾搬得出、能發(fā)展、可致富”。習(xí)近平總書(shū)記重要系列講話精神，為推進(jìn)水庫(kù)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。每一次的水庫(kù)移民工作都是在黨和國(guó)家的統(tǒng)籌安排下有序開(kāi)展的，都充分彰顯了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。丹江口水利樞紐工程、三門(mén)峽水利樞紐工程、三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利水電工程，既是社會(huì)重大民生工程，又是重大移民工程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員全國(guó)人民大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義大協(xié)作精神，充分發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，倡導(dǎo)全國(guó)性的對(duì)口支援，調(diào)動(dòng)全國(guó)各地參與水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)和安置的積極性，全國(guó)上下同心協(xié)力共下移民這盤(pán)棋，最終共同努力推動(dòng)水庫(kù)移民事業(yè)不斷向前發(fā)展。只有在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能找到符合國(guó)情民情的正確道路，才能徹底扭轉(zhuǎn)“先進(jìn)的工程、落后的庫(kù)區(qū)、貧困的移民”的面貌，水庫(kù)移民事業(yè)才能得到持續(xù)健康發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持以移民為中心

移民是新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)的主體，移民工作是水利水電工程的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)水庫(kù)移民法律始終堅(jiān)持以移民為中心的地位。1953年12月11日至31日召開(kāi)的全國(guó)水利會(huì)議就明確規(guī)定了水庫(kù)移民事業(yè)的基本政策：即“興修水庫(kù)或開(kāi)辟蓄洪區(qū)盡可能在少遷移人口的原則下舉辦”“必須保證被遷移人口的生活不低于遷移前的水平”“在遷移時(shí)盡可能由政府發(fā)給足夠的遷移賠償費(fèi)”“盡可能地做到不損害接受移民地區(qū)的群眾利益”“同時(shí)還要進(jìn)行艱苦的政治工作，做到對(duì)新來(lái)戶(hù)不排擠、不欺生?！盵8]1961年6月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤，徹底退賠的規(guī)定》，要對(duì)在“一平二調(diào)”中受害最嚴(yán)重的水庫(kù)移民群眾給予比較合理的補(bǔ)償。1964年4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部的《關(guān)于認(rèn)真制定水庫(kù)移民安置規(guī)劃，爭(zhēng)取及早完成安置任務(wù)的意見(jiàn)》要求確保水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活的基本權(quán)益。改革開(kāi)放后，1985年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民的試點(diǎn)工作。1986年7月29日，以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫(kù)移民問(wèn)題報(bào)告的通知》為標(biāo)志，黨和國(guó)家開(kāi)始“全面規(guī)劃，積極、妥善地”處理水庫(kù)移民遺留問(wèn)題。[9]2006年5月17日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）明確指出，自2006年7月1日起，對(duì)納入扶持范圍的移民以每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)再扶持20年。新時(shí)代，黨和國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)水庫(kù)移民的主體地位、更加強(qiáng)調(diào)移民事業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展和更加確保水庫(kù)移民共享改革成果。堅(jiān)持以移民為中心，就必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民工作的認(rèn)識(shí)。一是要堅(jiān)決杜絕摒棄“重工程、輕移民”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。水庫(kù)移民和工程建設(shè)都是水利水電工程的重要組成部分，兩者相輔相成，不可偏廢、不可顧此失彼。二是科學(xué)的安置規(guī)劃是移民在安置區(qū)重建家園的基礎(chǔ)。在移民工作開(kāi)展前，要充分研討安置區(qū)的環(huán)境容量、安置區(qū)生產(chǎn)潛力，以及遷出區(qū)與安置區(qū)的自然環(huán)境與社會(huì)人文的差異，以確保移民在安置區(qū)能夠重建家園。三是合理分享水利水電工程的社會(huì)效益。移民、受淹區(qū)人民群眾為國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化而作出了貢獻(xiàn)和巨大犧牲，理應(yīng)得到國(guó)家、受益區(qū)的扶持。國(guó)家對(duì)移民、受淹區(qū)的資金、政策等方面的傾斜，不應(yīng)被理解為“施舍”，而是“失有所補(bǔ)”，是社會(huì)主義制度的根本屬性和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（三）必須開(kāi)展政治動(dòng)員工作

對(duì)移民開(kāi)展政治動(dòng)員工作，是新中國(guó)不同時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)水庫(kù)移民事業(yè)一以貫之的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把政治動(dòng)員看作是確保移民工作順利開(kāi)展的有力工具和完成移民遷安工作的關(guān)鍵舉措。之所以要對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行政治動(dòng)員，是因?yàn)樗畮?kù)移民工作面臨著以下幾個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)：一是移民群眾具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。移民群眾長(zhǎng)期以農(nóng)耕為基礎(chǔ)，生活地域相對(duì)穩(wěn)定，有很強(qiáng)烈的“安土重遷”戀家情結(jié)，不愿遷離故土。移民群眾感覺(jué)搬遷就失去自己的家園，也就意味著失去了自己的文化空間，[10]“疏離隔絕”之感由此產(chǎn)生。二是移民群眾對(duì)搬遷工作充滿(mǎn)了一定的恐懼和不安。遷至他鄉(xiāng)，意味著除家庭關(guān)系以外的其他初級(jí)社會(huì)關(guān)系被破壞，而且無(wú)法在安置區(qū)重新恢復(fù)。[11]移民群眾一想到在安置區(qū)只能獨(dú)自承受來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的壓力，內(nèi)心對(duì)搬遷工作就會(huì)產(chǎn)生排斥。此外，如果遷出區(qū)比安置區(qū)的生活水平高，生產(chǎn)資料豐富，移民群眾是不愿意遷至安置區(qū)的。鑒于移民遷移工作的面臨著上述挑戰(zhàn)，開(kāi)展政治動(dòng)員就成為移民順利搬遷的必要前提。政治動(dòng)員貫穿于新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)發(fā)展各階段的各大型水庫(kù)移民工作之中。實(shí)踐表明，對(duì)移民群眾開(kāi)展政治動(dòng)員工作，就要運(yùn)用移民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式向其宣傳水利水電工程建設(shè)的意義、移民搬遷及安置政策等。凡是能對(duì)移民群眾進(jìn)行有效的政治動(dòng)員，移民工作開(kāi)展得就相對(duì)順利；反之，移民工作就充滿(mǎn)曲折和坎坷。

（四）必須保證移民及相關(guān)群體的各項(xiàng)權(quán)益

中國(guó)水利水電工程建設(shè)的主要目的，就在于創(chuàng)造更大、更多的社會(huì)財(cái)富，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平。那么，能否保障庫(kù)區(qū)移民群眾及其相關(guān)人民群眾的正常生產(chǎn)生活水平，關(guān)乎移民工作的成敗，關(guān)乎社會(huì)公平正義。一要保證“被遷移人口的生活不低于遷移前的水平”。開(kāi)展水庫(kù)移民工作，就要對(duì)移民負(fù)責(zé)：移民的各種權(quán)益必須得到保證，利益損失必須得到補(bǔ)償，價(jià)值尊嚴(yán)必須得到尊重，且要保證移民在安置區(qū)有發(fā)展?jié)摿Α６ＷC接收移民的當(dāng)?shù)鼐用竦睦娌皇軗p害，且原來(lái)的發(fā)展?jié)摿Σ粦?yīng)被剝奪。在新中國(guó)水庫(kù)移民史上，安置區(qū)居民的利益和權(quán)益被長(zhǎng)期忽略。安置區(qū)居民將自己原有的土地、水源等生產(chǎn)資料使用權(quán)讓渡至移民，如果忽視安置區(qū)居民權(quán)益或者不能給予其合理補(bǔ)償，則會(huì)直接影響他們的生產(chǎn)生活水平，進(jìn)而影響安置區(qū)居民與庫(kù)區(qū)移民之間的關(guān)系，最終影響移民工作的鞏固和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。移民政策制定者及安置區(qū)政府應(yīng)幫助安置區(qū)居民克服因移民遷入，而可能引起的經(jīng)濟(jì)生活壓力和生態(tài)環(huán)境惡化等方面的社會(huì)性難題。那么就要做到，既要保證安置區(qū)居民現(xiàn)有生活水平不降低，又要保證其應(yīng)有較大的發(fā)展空間。三要保證庫(kù)區(qū)所在縣（市）人民群眾的生產(chǎn)生活不受影響。實(shí)際上，水利水電工程及其移民工作對(duì)所在地區(qū)主要產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響，一方面，經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)活動(dòng)受到限制。一般而言，水利水電工程一旦進(jìn)入測(cè)量階段，就會(huì)禁止在庫(kù)區(qū)周邊進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。另一方面，水庫(kù)淹沒(méi)耕地，造成移民后靠或縣內(nèi)自安，降低了人均資源占有量，影響人民群眾生活水平的改善和提高。新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)證明，只有充分尊重與保障庫(kù)區(qū)、安置區(qū)等相關(guān)區(qū)域人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)移民工作順利開(kāi)展，才能鞏固移民工作成果，才能促進(jìn)移民工作和水利水電工程建設(shè)同向而行。

（五）必須依法開(kāi)展移民工作

法治是治國(guó)理政的基本方式，能否依法開(kāi)展移民工作關(guān)乎水庫(kù)移民事業(yè)的成敗。重視建立健全水庫(kù)移民法律制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)中探索、總結(jié)出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1953年12月5日，政務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》[12],是新中國(guó)初期水庫(kù)移民工作的重要法律依據(jù)。依法開(kāi)展水庫(kù)移民工作是1949-1957年中國(guó)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題較少的最主要原因。改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家十分重視水庫(kù)移民事業(yè)立法工作，水庫(kù)移民法律體系逐漸建立、完善。通過(guò)構(gòu)建水庫(kù)移民法規(guī)制度和移民搬遷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安置管理的體制機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)方面法律法規(guī)制度更加成熟更加完善，才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民工作制度化、規(guī)范化、細(xì)節(jié)化的管理。依法開(kāi)展水庫(kù)移民是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和必然選擇。推動(dòng)水庫(kù)移民事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，必須以健全的體制機(jī)制法治管理為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)移民法規(guī)體系建設(shè)，不斷提升水庫(kù)移民事業(yè)治理能力和水平，確保水庫(kù)移民各項(xiàng)工作有法可依、落地見(jiàn)效。

三、新時(shí)代水庫(kù)移民工作的前瞻啟示

改革開(kāi)放后，水庫(kù)移民工作的外部環(huán)境已悄然發(fā)生變化，移民群眾的遷移、安置與發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，國(guó)家占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共資源的比重在不斷下降，尤其是耕地資源。移民群眾在安置區(qū)需要根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼攉@得耕地，搬遷后移民群眾獲得的耕地在質(zhì)量或數(shù)量上都難以與搬遷前或安置區(qū)原居民相提并論。這是新時(shí)代水庫(kù)移民工作面臨的一個(gè)最大難題。另一方面，水庫(kù)移民主管機(jī)構(gòu)能力與移民工作要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)有：對(duì)移民安置規(guī)劃缺乏重視，在審核批準(zhǔn)后期扶持項(xiàng)目時(shí)存在弊端[13]，對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃。面對(duì)上述水庫(kù)移民工作的困難與挑戰(zhàn)，結(jié)合上述水庫(kù)移民工作的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，做好新時(shí)代中國(guó)水庫(kù)移民，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要構(gòu)建科學(xué)的理論引領(lǐng)機(jī)制。不斷破解理論難題，構(gòu)建符合國(guó)情的水庫(kù)移民理論體系是推進(jìn)我國(guó)水庫(kù)移民工作持續(xù)發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代做好水庫(kù)移民工作，黨和國(guó)家要做到科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效應(yīng)對(duì)，首先要重視水庫(kù)移民工作理論引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)。一方面，在理論內(nèi)涵上，要把學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“以人民為中心”擺在核心位置上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，提出了一系列新思想新理念，如新發(fā)展理念、精準(zhǔn)扶貧等。這些新思想新理念具有鮮明的中國(guó)氣派和中國(guó)風(fēng)格，有著高度的包容性和廣泛的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代我國(guó)水庫(kù)移民工作提供根本性的理論指引。另一方面，在理論應(yīng)用上，要建構(gòu)嚴(yán)密的貫徹落實(shí)機(jī)制，確?？茖W(xué)理論真正與實(shí)踐工作相結(jié)合。其中既要強(qiáng)化黨對(duì)水庫(kù)移民工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善特大、重大水利水電工程移民主體責(zé)任體系，把黨和政府保障移民群眾利益的工作思想和責(zé)任意識(shí)落實(shí)到實(shí)處。由此兩方面形成強(qiáng)大的理論支撐，為做好新時(shí)代水庫(kù)移民工作澆筑堅(jiān)實(shí)的理論根基。

其次，要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。面對(duì)我國(guó)水庫(kù)移民工作的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，一定要科學(xué)認(rèn)知和預(yù)測(cè)水庫(kù)移民工作存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，由此方能在繁雜的實(shí)踐中真正做到“有的放矢”。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須積極建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。這里的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，簡(jiǎn)而言之，即針對(duì)水庫(kù)移民工作的歷史遺留問(wèn)題、水利水電工程對(duì)水庫(kù)移民的影響、庫(kù)區(qū)及安置區(qū)建設(shè)、水庫(kù)移民生活的恢復(fù)和發(fā)展、前期補(bǔ)償與后期扶持等問(wèn)題做出評(píng)估、分析和論證的制度與方法論體系。一要不斷推進(jìn)水庫(kù)移民工作評(píng)估機(jī)制的完善，其中既要著力打通各相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘，以掌握更為充分的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)；同時(shí)要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善現(xiàn)有評(píng)估模式和內(nèi)容，尤其是重點(diǎn)做好對(duì)特大、重大水利工程及其移民工作的評(píng)估，確保水庫(kù)移民工作的規(guī)范化和制度化。二要完善評(píng)估主體的選擇機(jī)制。在堅(jiān)持政治引領(lǐng)的同時(shí)，則要積極整合、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高校科研院所、企業(yè)等研究主體參與其中。在提升評(píng)估科學(xué)性的過(guò)程中，為提高各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)對(duì)水庫(kù)移民工作的認(rèn)知提供智力支持和理論支撐。

第三，要完善多元化協(xié)同參與機(jī)制。2013年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：我們黨的“根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。[14]新時(shí)代，在鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)刻，更要團(tuán)結(jié)一心，通過(guò)多渠道引導(dǎo)、整合多方力量進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，以確保我國(guó)水庫(kù)移民事業(yè)朝著奮斗目標(biāo)的方向前進(jìn)。一方面，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要著力形成各級(jí)政府、高?？蒲性核?、各類(lèi)企業(yè)的全方位協(xié)同配合機(jī)制，促使相關(guān)各機(jī)構(gòu)各部門(mén)都能明確自身職責(zé)和具體分工，并形成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)效應(yīng)，在協(xié)同配合中把水庫(kù)移民工作做好。另一方面，要積極引導(dǎo)移民群眾對(duì)黨的水庫(kù)移民政策形成正確的認(rèn)識(shí)。社會(huì)各界要達(dá)成一個(gè)共識(shí)：移民群眾是水庫(kù)移民工作的主體。通過(guò)對(duì)水利機(jī)構(gòu)組織的不斷深化改革，引導(dǎo)、支持移民群眾參與水庫(kù)移民工作的全過(guò)程，進(jìn)而滿(mǎn)足其對(duì)美好生活的向往和追求。由此在構(gòu)建普遍的社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)水庫(kù)移民工作提供源源不斷的力量。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新移民區(qū)社會(huì)治理體系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的要求。“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念升華后對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的基本要求，也是創(chuàng)新庫(kù)區(qū)及安置區(qū)社會(huì)治理體系的基本遵循。一要加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，提升社會(huì)治理能力。進(jìn)一步理順?biāo)畮?kù)移民工作管理體制，統(tǒng)一水利水電工程移民政策標(biāo)準(zhǔn)，完善前期審核、審批和后期扶持制度，健全監(jiān)督稽察制度，切實(shí)做好移民安置驗(yàn)收工作，確保移民群眾得到妥善安置。二要著眼于維護(hù)廣大移民群眾的根本利益，以解決影響移民和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)和突破口，提高社會(huì)治理水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)健康發(fā)展。三要積極構(gòu)建移民社會(huì)融合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移民群眾的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，提高移民群眾參與社會(huì)心理融合的主觀能動(dòng)性，加快對(duì)移民群眾心理調(diào)適進(jìn)程。四要構(gòu)建預(yù)防化解矛盾機(jī)制，加快解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，建立移民安置利益調(diào)解機(jī)制，建立健全移民安置和后期扶持工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

水利水電工程是新中國(guó)治理水患、開(kāi)發(fā)水資源和發(fā)展生產(chǎn)的重要抓手，水庫(kù)移民是水利水電工程建設(shè)的產(chǎn)物。水利水電工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)手段，本質(zhì)是為人民服務(wù)的。因此，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，必須厘清水庫(kù)移民和水利水電工程兩者的主從關(guān)系和本末關(guān)系，只有這樣，才能確保人民群眾的根本利益，才能促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。水庫(kù)移民問(wèn)題的核心就是人的生存與發(fā)展問(wèn)題，即如何協(xié)調(diào)發(fā)展移民與安置區(qū)居民、受損區(qū)人民與受益區(qū)人民，以及移民群眾與水利工程等問(wèn)題之間的關(guān)系。國(guó)家利益、長(zhǎng)期利益是移民政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放前新中國(guó)水庫(kù)移民政策制定者更多時(shí)候堅(jiān)持的是“以工程建設(shè)為主，移民工作為輔”的思維邏輯和工作理念，水庫(kù)移民政策執(zhí)行者在一定程度上忽略了遷出區(qū)移民群眾的利益。改革開(kāi)放后，各級(jí)黨委和政府在著手解決改革開(kāi)放前新中國(guó)水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的同時(shí)，更加重視水庫(kù)移民的主體性，以及搬遷后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛(ài)恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！盵15]在水庫(kù)移民事業(yè)中，不僅要關(guān)注水庫(kù)移民群眾，而且還要重視受水利水電工程建設(shè)影響而生活水平（可能）降低的人民群眾。在新時(shí)代，水庫(kù)移民事業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決貫徹、落實(shí)“以人民為中心”的指導(dǎo)思想?！耙匀嗣駷橹行摹辈恢皇且环N善意的提醒和合乎道德規(guī)范的倡議，更是政策制定者與執(zhí)行者開(kāi)展水庫(kù)移民工作的基本遵循。