潘慶云

（馬鞍山師范高等?？茖W校 經濟與社會管理系，安徽 馬鞍山 243000）

我國高等職業(yè)教育歷經30多年的發(fā)展，已由規(guī)模擴張進入高質量發(fā)展時代。30多年的發(fā)展實踐證明，辦好高等職業(yè)教育，管理體制是關鍵和核心。高等職業(yè)教育管理體制主要是管理者以多樣化的管理方式來維持高等職業(yè)教育的教學秩序，完善人才培養(yǎng)的教學目的。高等職業(yè)教育管理既是行政管理工作，更是人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的管理工作，其主要內容有教育教學、性質特征、發(fā)展規(guī)律等，重點內容則是教育教學，最終目的是為了提高教學效率和質量，原則便是使其具有科學合理性和快捷實效性。簡而言之，高等職業(yè)教育管理體制既要培養(yǎng)教師、學生以及管理者的綜合素養(yǎng)，也要提高教學質量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量和綜合辦學實力提升的目的。只有這樣，才能使高等職業(yè)教育更高質量的適應經濟轉型需求。

1 高等職業(yè)教育管理體制的概述

體制是體系、制度、方法和形式等的總稱，高等職業(yè)教育管理體制是指高等職業(yè)教育的領導管理系統(tǒng)與機構設置，既包括宏觀的政府對職業(yè)教育、學校的行政管理體制，也包括微觀的學校內部管理體制，根據職業(yè)教育管理體制的實際，具體內容可分為三大部分，即管理元素、管理組織以及管理文件。管理元素中教學管理是相關工作人員采取特殊的管理方式，設計、組織和豐富校園活動，使其能夠符合人才培養(yǎng)和學生發(fā)展的標準和目標。教師管理從本質上來看是以集中化方式呈現(xiàn)和表達的，如教學主體、教學目標以及教學環(huán)境等。其次是管理組織，如果說將管理要素作為客體組成的話，那么教學管理組織就是主體形式，它們兩者的區(qū)別在于前者著重分析管理內容，而后者則是分析管理的實行者［1］。在高等職業(yè)教育中，管理組織是由人員、任務以及職位等多個層次組合而成，通過有效的組織、分工和融合，最終達成建立相對完善的教學管理體制的目標。管理文件則是指相關人員必須要統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范準則，結合相關的管理制度，規(guī)范相關人員行為方式，既能凸顯自身的特征，又能為彼此設置相應的結構體系。

2 高等職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀

目前，我國高等職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，成為高等教育的“半壁江山”，但高等職業(yè)教育管理體制無論是宏觀層面的行政管理體制，還是微觀層面的學校管理體制以及教師管理體制都存在一系列突出的、亟待解決的問題。

2.1 行政管理體制

第一，基本制度不健全。首先，教育部印發(fā)的《關于停止使用〈全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證〉和〈全國畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報到證〉以及啟用的〈全國普通高等學校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證〉和〈全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證〉的通知》等文件，這些所釋放的信號就是高等職業(yè)教育頂層設計層面的變革訴求和方向，體現(xiàn)的是國家對現(xiàn)行高等教育體制所存在問題的態(tài)度，也為地方及院校高等職業(yè)教育體制改革提供了空間和可能。在這樣的時代背景下，反觀具象的高等職業(yè)教育形態(tài)就能發(fā)現(xiàn)，原生傳統(tǒng)高等職業(yè)教育成本過大、體制陳舊、自主生存、發(fā)展和造血功能弱，且類似惡性循環(huán)環(huán)環(huán)相扣，嚴重阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展質量和未來可持續(xù)發(fā)展能力的提升。其次，從升學政策來看，高等職業(yè)教育的生源主體基本上都是本科落榜生，因為歷史傳統(tǒng)等客觀因素，本科落榜生并不會優(yōu)先選擇高等職業(yè)院校，而以就業(yè)為導向的中專、職高和技校學生進入到高職院校規(guī)模較小，這也間接導致高職院校的招生等問題［2］。最后，高等職業(yè)院校的專業(yè)建設、人才培養(yǎng)以及實習安排等缺少宏觀的規(guī)劃，模糊的辦學定位和缺失高等職業(yè)教育鮮明價值導向的特征，勢必影響學生對高等職業(yè)教育的認知和選擇。另外，從社會資源對高等職業(yè)教育的支撐和供給情況來看，力度不大、實效不夠。如以典型的校企合作項目來看，政、校、企缺乏政策和制度層面的保障，沒有形成政府引領、企業(yè)主導、學校參與的良性共振機制，育人、用人脫節(jié)，校企合作更多時候是紙上談兵，學校就業(yè)難、企業(yè)用工難、社會經濟發(fā)展難成為一種現(xiàn)象，嚴重折損了高等職業(yè)教育的社會價值和經濟價值。

第二，管理理念缺乏創(chuàng)新性。高等職業(yè)教育是以政府辦學為主導，借助市場和社會資源，呈現(xiàn)的是政府為主、民辦為輔、企業(yè)參與的多元化的辦學力量交錯共存的局面。而在這種辦學體系中，民辦和企業(yè)合作辦學作為高等職業(yè)教育重要組成部分，缺乏宏觀的制度保障和具體的政策幫扶，學校專業(yè)設置與企業(yè)用人的契合度、政府對多種辦學形式的具體分類聚焦施策程度的缺失，制約了這些辦學類型的積極性和主動性，民辦、企辦高等職業(yè)教育的效益和價值受到影響。其次，政府層面管理過于行政化，缺乏創(chuàng)新精神，在日常的工作中基本上以行政命令為主，缺乏科學合理的統(tǒng)籌，最終產生的結果便是辦學質量、效益及水平不高。

第三，職責劃分不清晰。地方政府關于高等職業(yè)教育管理組織架構尚不能充分適應職業(yè)教育的發(fā)展需求，管理部門分工職責模糊，自身任務十分冗雜，以至于存在效率不高、任務重疊等情況。再加上職業(yè)教育業(yè)務管理部門和地方政府相關部門聯(lián)動協(xié)調機制不健全，例如業(yè)務管理部門和財務部門未能統(tǒng)一規(guī)劃，那么在規(guī)章制度的制定、實際操作上或多或少存在職責劃分不清楚，層層審批，甚至越權管理，越位開展工作等現(xiàn)象。

第四，與普通高等教育尚未有效銜接。高等職業(yè)教育兼具高等性和職業(yè)性，與普通高等教育性質存在一定的差別，在培養(yǎng)目標上，高等職業(yè)院校需要強化自身的職業(yè)性，從而突出其類型特征。但根據當前的實際情況來看，高等職業(yè)教育雖已取得本科層次的突破，但還缺少更深遠的規(guī)劃和思考，與普通高等教育在分類、融合和銜接方面尚未形成行之有效的機制，不利于高等職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

2.2 學校管理體制

首先，管理模式過于守舊。我國大多數(shù)高等職業(yè)院校是通過中等職業(yè)學校升格或其他院校轉型而來，依舊在沿襲傳統(tǒng)老套的陳舊管理機制。隨著社會的發(fā)展，市場對高等職業(yè)教育賦予的責任越來越大，若還是以傳統(tǒng)管理模式為主，不加以變革創(chuàng)新，則會影響管理質量和效率。

其次，管理制度有待完善。人事、分配、評價考核機制等方面尚未形成與現(xiàn)代高等教育相適應和匹配的管理機制和手段，甚至還有管理機制重復，人員分配不合理，管理模式僵化等問題。在這樣的管理機制影響下，不僅會降低管理效率，也會對學校人才培養(yǎng)質量的提升形成制約。

再次，院校落實管理主體責任不明顯。長期以來，院校均按照政府、教育主管部門等制定標準或規(guī)則進行管理，已形成固化的對照標準、規(guī)定等執(zhí)行與管理習慣，發(fā)揮學校自身的主體作用不明顯，缺乏持續(xù)推進和提高自身治理能力或管理水平的動力。

2.3 教師管理體制

受限于傳統(tǒng)體制及用人機制，學校編制不足，進人、用人問題突出，進而導致教師隊伍年齡結構存在不合理現(xiàn)象。部分年齡偏大的老教師深受傳統(tǒng)思想的影響，自身的教學水平和能力與時代發(fā)展存在一定的差距。雖然年長的教師教學經驗非常豐富，但實踐操作能力卻無法進一步提升，同時也不能將理論知識與實踐操作相結合，緩解教學壓力，豐富教學氛圍，激發(fā)學生的學習熱情［3］。而這也是為什么教學枯燥乏味，學生毫無學習積極性的原因之一。其次，一些高等職業(yè)院校缺乏足夠的辦學經費，不能為學生和教師準備符合現(xiàn)代職業(yè)標準和要求的現(xiàn)代化的教學設備，實操環(huán)節(jié)和實踐教學嚴重受到影響。

3 改革高等職業(yè)教育管理體制的重要性

3.1 有利于開展教學活動，推進學校可持續(xù)發(fā)展

高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術技能型人才的主戰(zhàn)場，可以較好地滿足技術進步、產業(yè)革新對技術技能人才的需求，所以教學管理對于高職院校來說是很重要的一項管理內容。對于學校自身來說，新形勢背景下改革高等職業(yè)教育管理體制，勢必帶來新的教學管理模式，特別是區(qū)別于評估的教學工作診斷與改進工作開展以來，院校管理從原有的依賴外部管理向自我診斷、改進的走向越發(fā)明顯，更有利于學校培育自身特色的質量文化，更符合當下青年學生的學習習慣，給學生營造一個自由寬松、積極向上的教學氛圍和環(huán)境，學校與學生及家長良性互動，有利于營造學生樂學、教師樂教、家長滿意的教學氛圍，推進學校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 有利于激發(fā)學生學習興趣，養(yǎng)成良好素養(yǎng)

目前，國家高度重視職業(yè)教育重要性，尤其是全國職教大會召開后，高等職業(yè)教育迎來嶄新發(fā)展時機的時代背景下，創(chuàng)新、優(yōu)化高等職業(yè)教育管理體制是大勢所趨。在這個過程中，需要激發(fā)學生對職業(yè)教育的角色認知和專業(yè)認同，樹立強烈的學習興趣和成才欲望，為學生職業(yè)能力的提升和職業(yè)素養(yǎng)的鍛造創(chuàng)設良好的土壤［4］，幫助學生在現(xiàn)代化的教育管理體制下，建立符合自身及專業(yè)特點的未來職業(yè)規(guī)劃，樹立專業(yè)自信、培養(yǎng)工匠精神，刻苦磨練專業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)，成為思想過硬、專業(yè)突出、技能優(yōu)秀的符合高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標的合格、適用人才。

3.3 有利于傳遞、搜集信息，提高管理效率

互聯(lián)網時代，現(xiàn)代信息技術層出不窮，高職院校將現(xiàn)代化的信息技術運用到教學的各個方面，有利于信息的傳遞和管理效率的提高。將現(xiàn)代化技術手段與教學管理相結合，給學生提供更優(yōu)質的發(fā)展條件和資源，讓學生掌握更多、更好的技術，成為優(yōu)秀的技術技能型人才。如畢業(yè)招聘，一些學校以新媒體的媒介尋找與之相關的公司合作，再借助學校網站將招聘信息發(fā)布給需要的學生，這樣學生就能通過媒體了解招聘內容和要求，從而建立信息資源庫。其次，隨著生源類型的多樣化，人才培養(yǎng)模式的豐富化，辦學主體的復雜化，學校、學生、家長、企業(yè)、政府機構之間的交流以及矛盾沖突越來越多，健全的管理制度，規(guī)范的管理行為在保證教學活動的正常進行的同時，也提高了管理效率。

4 新形勢下高等職業(yè)教育管理體制的改革策略

高等職業(yè)教育管理體制改革需要靈活處理政府機構、社會、企業(yè)和用人單位以及學校的關系，可基于教育行政管理、辦學體制和學校內部治理等方面從以下幾點進行改革。

4.1 樹立先進的高等職業(yè)教育管理理念

首先，需要樹立高等職業(yè)教育管理理念，落實全國職教大會精神和高等職業(yè)教育管理工作要求，將問題作為根本，確保高等職業(yè)教育管理理念的規(guī)范合理性。其次，堅持“以人為本”的教學理念，讓學生成為課堂真正的主體，規(guī)劃學生的發(fā)展情況，使學生能夠有一個較好的發(fā)展前景［5］。最后，堅持問題導向，有的放矢。在管理的過程中，不僅要給學生營造一個舒適和諧的教學環(huán)境，以此來調動學生的學習熱情和主動性，也要豐富教學內容，最好能夠向外延伸和拓展，從而提高高等職業(yè)教育管理體制的質量和效率。

4.2 優(yōu)化高等職業(yè)教育管理體制機制

優(yōu)化管理體制機制可以說是高等職業(yè)教育管理的根本，也是最重要的環(huán)節(jié)之一，它既能確保高等職業(yè)教育管理體制的清晰化和制度化，也能進一步提升高等職業(yè)教育管理的效率和質量。首先，建立相應的分權制度。合理分權教育管理工作，如分級管理制度，把管理權劃分到各個部門和個人身上，以此來加強高等職業(yè)教育管理的責屬性、目標性、針對性和穩(wěn)定性，同時這種方式也能有效避免推卸責任等情況。其次，建立完善的績效管理制度，激發(fā)和調動大多數(shù)教師的創(chuàng)新性積極性，進一步加強教師隊伍建設，借助績效管理的激勵，不僅能有效體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的激勵機制，讓教師既有緊迫感，又有進取心，通過“雙師”建設、職稱評審、職務晉升以及績效考核等其他相關一系列配套措施，形成教師成長的良性競爭機制，在這個機制的促進和激勵下，教師能形成業(yè)務、技能、研究全方位的常態(tài)化學習成長態(tài)勢，促使教師職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)能力的全面提升，并以此促進人才培養(yǎng)質量和辦學水平的提高。

4.3 建立高等職業(yè)教育管理考核評價體系

在高等職業(yè)教育管理體制中，考核評價體系也是特別重要的內容之一。教師的教學水平和能力評價是否科學合理，管理效益質量的評估是否準確，都離不開考核評價體系。毫不夸張地說，好的考核評價體系在一定程度上能夠提高教師的教學水平和良性競爭力，有利于提升高等職業(yè)教育管理質量。反之，不好的考核評價體系不僅會影響高等職業(yè)教育的整體水平，也會讓教師形成惡性競爭，并且還會消耗教師和學生的積極主動性，最終阻礙高等職業(yè)教育的發(fā)展［6］。對此，高等職業(yè)院校需要完善、優(yōu)化考核評價體系。首先，建立激勵機制。各?？筛鶕陨淼膶嶋H情況，查擺教學及管理工作痛點，聚焦主要矛盾和亟待解決的問題，因地制宜的設定基于學校近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃的動態(tài)考核激勵標準，讓絕大多數(shù)教師看得見、夠得著、有目標，循序漸進地在機制的引領和激勵下，將自身的發(fā)展與學校的發(fā)展結合起來。其次，滲透綜合素質考核?？己嗽u價機制可以通過教師和學生兩個角度、教書和育人兩個維度，通過綜合量化的方式分解和闡明考核內容和過程以及量化標準，比如在考核評價機制中融入師德師范表現(xiàn)、教育教學質量、學科研究能力、實踐教學水平、專業(yè)競賽成果、管理工作業(yè)績六個方面以及學生評價、同行評價、專家評價三個板塊來全面衡量和考核教師全景職業(yè)狀態(tài)。

4.4 豐富高等職業(yè)教育管理內容

高等職業(yè)教育管理需要創(chuàng)新、優(yōu)化教育管理模式，設定全覆蓋的管理內容和實踐標準，而基于標準化和目標性的內容設計，并在此基礎上，進一步改革和創(chuàng)新，這樣才能更適應于當前的時代背景，同時也能滿足社會對于人才的要求。在創(chuàng)新高等教育管理內容時，可以從以下三個方面入手：首先，培養(yǎng)學生的良好的思想道德素養(yǎng)。學習成績并不能代表一切，良好的道德品質在一定程度上是對學生未來成長和發(fā)展的最根本的基礎和前提。所以，學校要在“三全育人”時代背景下，堅持立德樹人教育思想和理念，關注學生身心和品性的鍛造和培養(yǎng)，比如建立相關的實踐基地，強化思想教育理論學習等等，借此來豐富學生的思想道德素養(yǎng)，同時讓學生將理論學習和實踐操作進行有效融合［7］。其次，豐富教學內容，改革、創(chuàng)新教材。如今處于職業(yè)教育大發(fā)展的時代，教材既要符合社會的需求，也要確保教學的科學性和多樣化，以此來滿足學生的個體差異，同時也要激發(fā)學生的學習熱情和活躍性，以達到提高學生綜合能力的目的。實現(xiàn)高等職業(yè)教育培養(yǎng)術有專攻、學有所長、品學兼優(yōu)、全面發(fā)展的復合型、技能型人才，踐行高等職業(yè)院校服務社會經濟發(fā)展的社會責任和使命?；谶@些標準和要求，教材建設應當在意識形態(tài)引領下，實施國標、省標、市標、校標多軌制，引用和自建相結合，對標和聚焦解決培養(yǎng)過程中的痛點和難點，保障人才培養(yǎng)質量。

4.5 提高高等職業(yè)教育管理隊伍素質

高等職業(yè)院校的良性可持續(xù)發(fā)展，離不開領導者和創(chuàng)新者，同時也需要有專業(yè)的教師隊伍來完成核心工作內容。對此，高等職業(yè)院校必須要重視對教育管理隊伍的完善和優(yōu)化。首先，樹立現(xiàn)代化的教育管理理念。當然這也并不是說要求管理者完全舍棄以往的教育管理理念，只是說以科學合理的方式來了解傳統(tǒng)管理模式，取其精華，棄之糟粕，將適用于當前社會發(fā)展的部分保留［8］。堅持“以學生為中心”的教育思想和理念，深入了解學生的想法和意見，形成常態(tài)化、動態(tài)化互動融通工作機制，尊重學生個體差異，同時培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，使學生能夠在和諧美好的環(huán)境中學習知識，掌握技能。其次，提高管理者的專業(yè)素養(yǎng)，加強管理者的統(tǒng)籌協(xié)調能力以及團隊合作意識、團隊歸屬意識和團隊榮譽意識，以此來進一步創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制，使高等職業(yè)院校能夠有一個更好的發(fā)展前景。在管理團隊的建設和發(fā)展過程中，要始終強調創(chuàng)新發(fā)展理念，使高等教育管理團隊更加規(guī)范化和專業(yè)化。

5 結語

總而言之，我國高等職業(yè)教育發(fā)展起步較晚，管理體制缺少積淀，而國際上又已經形成了較多的職業(yè)教育管理理念和模式，同時每種體系下有著相應的教學模式和理論，也獲取了一定的成就。基于此，在新形勢下，不僅要借鑒國外成功案例和經驗，使其為我所用，也要根據我國實際發(fā)展情況進行相應的調整和優(yōu)化，這樣才能更好地提高我國高等職業(yè)教育管理體制的質量。