項(xiàng)麗霞 陳琛 陳在鐵

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

引言

黨的十九大報(bào)告第一次明確提出“提高基層黨組織組織力”，強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，要求把包括高校在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]。高校黨的基層組織是高校履行為黨育人、為國(guó)育才，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任新時(shí)代使命的基礎(chǔ)，是高校黨建工作的主要陣地。如何提升組織力，使高?；鶎狱h組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是新時(shí)代高校黨建工作需要著力解決的重點(diǎn)課題。

1 提升地方高?；鶎狱h組織力的意義

一是地方高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人是地方高校的核心使命。提升地方高?；鶎狱h組織的組織力，有利于地方高校進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，切實(shí)把黨的教育方針政策以及重大決策部署落到實(shí)處；進(jìn)一步突出基層黨組織的政治功能，推動(dòng)地方高校更加全面準(zhǔn)確地貫徹黨的教育方針，為培養(yǎng)更多更好的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是地方高校堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。地方高校在我國(guó)改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求而快速發(fā)展起來(lái)，主要承擔(dān)著培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)人才的重任。立德樹(shù)人任務(wù)的完成需要高校內(nèi)部各個(gè)部門通力協(xié)作、各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接、各個(gè)主體各盡其職。在具體推進(jìn)過(guò)程中，高?；鶎狱h組織只有具備強(qiáng)大的組織力，才能有效協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各主體，形成“全員、全程、全方位”育人合力，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是地方高校堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)辦學(xué)使命的必然要求。服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)是地方高校另一重大使命。只有大力提升地方高校黨組織的組織力，地方高校才能更好地以人民為中心，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)基層黨建與提升社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，全方位發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良好的發(fā)展提供人才、技術(shù)等多方面支撐。

四是地方高校自身綜合實(shí)力提升的必然要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨組織組織力有利于地方高校進(jìn)一步凝心聚力，團(tuán)結(jié)各方面力量，增強(qiáng)綜合辦學(xué)能力。一方面，立足于服務(wù)師生，從師生實(shí)際出發(fā)，通過(guò)黨組織的組織力凝聚力不斷激發(fā)師生群眾工作學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，做出更多的辦學(xué)成績(jī)。另一方面，黨組織力提升能最大限度地促進(jìn)地方高校與社會(huì)各界力量的溝通與協(xié)作，獲得政府、企業(yè)、行業(yè)等各方面的支持，為辦學(xué)提供更好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)影響，提升辦學(xué)形象。

2 巡察的特點(diǎn)對(duì)提升地方高校黨組織力的作用

巡察，有利于激發(fā)地方高?；鶎狱h組織活力，增強(qiáng)組織發(fā)展能力，彰顯組織軟實(shí)力，強(qiáng)化黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)地方高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2.1 “強(qiáng)化政治監(jiān)督”，起到政治保障作用

巡察是政治巡察，本質(zhì)是政治監(jiān)督，是管黨治黨、國(guó)家治理的有效手段。巡察的定位促進(jìn)了地方高校黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方高校黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。地方高校的黨組織及干部群眾要把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上，做到旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)有效確保地方高校各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

2.2 “堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，起到促進(jìn)發(fā)展作用

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線和價(jià)值所在，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察監(jiān)督的首要職責(zé)、基本職責(zé)。開(kāi)展地方高校巡察工作，就是要緊盯高校重點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾，圍繞“聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面”等關(guān)鍵領(lǐng)域，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿巡察工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，把影響制約基層黨組織的關(guān)鍵問(wèn)題找出來(lái)，把最突出的問(wèn)題反映出來(lái)，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用。

2.3 “深化成果運(yùn)用”，起到完善機(jī)制作用

巡察整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題。巡察整改堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，注重從制度機(jī)制上分析原因、研究對(duì)策，把解決共性問(wèn)題、突出問(wèn)題與完善制度結(jié)合起來(lái)，著力堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提高基層治理能力、完善基層治理體系。圍繞巡察整改的要求，地方高校從政治高度狠抓整改，明確黨委書記是第一責(zé)任人，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，研究整改方法路徑，主動(dòng)接受整改監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)，有力提升整改質(zhì)效。

2.4 “堅(jiān)持群眾路線”，起到凝聚民心作用

巡察工作是政治工作，關(guān)乎黨心民心，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。政治巡察就是要把維護(hù)人民根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)并解決好人民群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)注的急難愁盼等問(wèn)題。通過(guò)巡察，能夠幫助地方高校發(fā)現(xiàn)、分析和解決辦學(xué)過(guò)程中教學(xué)、科研、管理和服務(wù)地方過(guò)程中的各類問(wèn)題、矛盾，大力提升人民群眾對(duì)地方高校的辦學(xué)滿意度。

2.5 “推動(dòng)監(jiān)督融合”，起到系統(tǒng)保障作用

巡察堅(jiān)持發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、組織等監(jiān)督貫通融合，與審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作。巡察監(jiān)督戰(zhàn)略格局促進(jìn)完善了權(quán)力監(jiān)督體系，探索破解自我監(jiān)督難題，為地方高校巡察整改發(fā)揮系統(tǒng)保障作用。地方高校在巡察整改中，遵循巡察貫通融合機(jī)制，重點(diǎn)做到思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通和組織貫通，確保高效提升組織力。

3 提升地方高?；鶎狱h組織力的有效途徑

巡察指出地方高校存在“黨組織的核心引領(lǐng)作用不夠”“從嚴(yán)管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象”“黨的政治生活不嚴(yán)肅”“組織工作與高質(zhì)量發(fā)展要求有落差”等共性問(wèn)題[2]，建議地方高校從四個(gè)方面提升基層組織力。

3.1 以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為首要任務(wù)

首先，地方高校黨委要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述作為首要政治任務(wù)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)廣大師生黨員干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，激勵(lì)全校師生知史愛(ài)黨、知史愛(ài)國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)“兩個(gè)確立”，筑牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的諸如政治站位不夠高，對(duì)黨的教育方針政策研究不深不透、落實(shí)不到位等問(wèn)題，地方高校要學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用馬克思主義原理，使之與黨組織建設(shè)具體工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升教育教學(xué)工作實(shí)效。再次，要嚴(yán)格組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)組織生活制度的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員集中活動(dòng)日等制度，增強(qiáng)師生黨員參加組織生活的積極性，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的全面加強(qiáng)。

3.2 以增強(qiáng)思想引領(lǐng)力為根本出發(fā)點(diǎn)

地方高校增強(qiáng)思想引領(lǐng)力，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳輿論陣地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，更為重要的是要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向[3]。地方高校黨委是最直接與師生群眾打交道的一級(jí)組織，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系師生、服務(wù)師生、凝聚師生的重要職責(zé)。巡察中指出一些地方高?！吧钊虢處熽?duì)伍和學(xué)生一線了解情況不夠”；“聽(tīng)取教職工意見(jiàn)建議不充分，解決問(wèn)題不及時(shí)”等問(wèn)題，其根本都是以人民為中心思想不牢固的問(wèn)題。地方高校要踐行好以人民為中心思想，一方面要堅(jiān)定黨的為人民服務(wù)的宗旨，無(wú)論思想上還是行動(dòng)上要以師生利益為先。繼續(xù)深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”“兩在兩同”建新功等實(shí)踐活動(dòng)，瞄準(zhǔn)人才培養(yǎng)，推進(jìn)校企深度融合，實(shí)地調(diào)查研究，切實(shí)解決師生急難愁盼問(wèn)題。另一方面還要不斷增強(qiáng)服務(wù)師生的本領(lǐng)，動(dòng)態(tài)關(guān)注師生的思想狀況，加強(qiáng)與師生群眾的溝通交流，真正與師生群眾心連心。

3.3 以提升群眾組織力為核心內(nèi)容

首先，在對(duì)地方高校的巡察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨組織工作常常被動(dòng)開(kāi)展，出現(xiàn)落實(shí)不到位的情況。要建立健全從“黨委-黨支部-黨員-群眾”的雙向暢通的組織體系，確保黨的方針政策、上級(jí)黨組織的決策部署能一級(jí)一級(jí)地落實(shí)到位，確保師生群眾的意見(jiàn)訴求能及時(shí)得到回應(yīng)。地方高校還可以根據(jù)實(shí)際辦學(xué)需要，比如為更好地服務(wù)地方，通過(guò)校企合作，建立系部與企業(yè)的聯(lián)合黨支部；為更好地服務(wù)師生，建立行政與系部的聯(lián)合黨支部等等。其次，重視并加強(qiáng)對(duì)“軟弱渙散”的整頓力度?；凇包h要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本要求，對(duì)基層黨組織進(jìn)行深入調(diào)查與分析，倘若存在黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、黨組織書記不勝任、基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，必須開(kāi)展集中整頓，結(jié)合實(shí)際情況做到分類施策，力求提升整頓的有效性，即達(dá)到整頓一個(gè)、鞏固一個(gè)、帶動(dòng)一片的目標(biāo)。[4]

3.4 以激發(fā)內(nèi)部戰(zhàn)斗力為有力抓手

首先，要選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)“頭雁工程”建設(shè)。對(duì)基層黨務(wù)干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)。注重政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)基層干部榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感[5]。其次，要加強(qiáng)黨委黨支部自身建設(shè)。關(guān)鍵是促進(jìn)黨建工作和中心工作融合發(fā)展，健全基層黨建和事業(yè)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起考核的推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)中的政治把關(guān)作用，參與本單位教育教學(xué)計(jì)劃和管理制度的制定和落實(shí)[6]，激發(fā)黨支部的戰(zhàn)斗堡作用。再次，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好年輕干部的培養(yǎng)工作。要加強(qiáng)地方高校各基層黨組織工作人員的專業(yè)化建設(shè)，對(duì)內(nèi)要強(qiáng)化黨務(wù)工作者的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；對(duì)外也要注重選聘優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織工作中，培養(yǎng)和建設(shè)一支黨政工作素養(yǎng)較高的人才隊(duì)伍。

4 結(jié)束語(yǔ)

2021 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2021〕62 號(hào))。地方高校對(duì)照《意見(jiàn)》，立足工作實(shí)際、深入探索、系統(tǒng)梳理巡察整改和成果運(yùn)用中的經(jīng)驗(yàn)、成效與啟示，有利于全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，為加強(qiáng)巡視巡察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提供參考；更有利于激發(fā)地方高?；鶎狱h組織活力，對(duì)推進(jìn)地方高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展具有重要意義。