程曉明

（作者系中國學前教育研究會第五、六、七、八屆常務(wù)理事暨學前教育管理研究專業(yè)委員會副主任，江蘇教育報刊總社《早期教育》雜志原主編、編審）

根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計報告，全國共有幼兒園29.48萬所，在園幼兒4805.21萬人，學前教育毛入學率88.1%。這是我國學前教育發(fā)展史上從未有過的成就，這些數(shù)據(jù)放在世界幼教范圍，也位居前列。

下一步怎么辦？繼續(xù)建造更多的幼兒園，解決目前尚有近12%的兒童未入園問題？然而，經(jīng)濟學上有一個邊際效應遞減原理，通俗的解釋是：一項活動開始的時候，收益值很高，越到后來，收益值就越少；繼續(xù)建造新的幼兒園，勢必會遇到邊際效應遞減問題。

至今未入園的兒童，大都居住在交通狀況不利的邊遠地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)等。由于居住分散，這些孩子每天奔波十幾公里甚至幾十公里上幼兒園顯然不現(xiàn)實，所以他們面臨的是另一種“入園難”。建幼兒園解決不了他們的困難。城市里也有一些特殊情況的孩子，未能進入普通幼兒園。因此，下一步普及學前教育的思路若不再以入園率為標準，采用幼兒受教育率為指標也是一個不錯的選項?？晒膭詈椭С侄喾N形式普及學前教育，比如在交通不便的山區(qū)、牧區(qū)，采用家庭式學前教育點、大篷車式移動幼兒園等形式對適齡兒童開展學前教育。其實，即使在城市，學前教育也不應該只是標準化的幼兒園一種方式。在歐美國家，小型的家庭式幼兒園也是比較常見的。

寫到這里，我想到一個問題。全國各地近幾年新建或易地重建了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，這是好事?？墒遣簧僬嫉仡H大、設(shè)施齊全，可容納300多名孩子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，只收到100多人。這一現(xiàn)象相當普遍。其原因是很多村鎮(zhèn)里的孩子隨父母到縣城生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園招生不足，但縣城里的幼兒園卻人滿為患。不可否認，當?shù)貙W前教育規(guī)劃嚴重脫離實際，造成了巨大浪費。

我還想到另一個情況，更應當引起主管部門警覺。有些城市對重點公辦園的投入過度，動輒數(shù)千萬甚至上億元建一所幼兒園。當然不是所有公辦幼兒園都能獲得這樣的優(yōu)待，一般只是極個別的名園。能夠上這類名園的孩子，其家庭自然非富即貴。在反對民辦幼兒園辦成貴族園的背景下，用財政經(jīng)費辦高端公辦幼兒園更應當被禁止。我還在一些名牌公辦幼兒園了解到，每到年底，園長們煩心怎么花錢。因為如果當年的撥款沒有用掉，第二年撥款額度就會被相應扣減。我在一個年末，曾遇見過好幾位公辦幼兒園的園長，她們正在為幾十萬到上百萬元經(jīng)費未花掉而發(fā)愁。

我國學前教育實行的是地方負責、分級管理和有關(guān)部門分工負責的管理體制，責任主體是縣市區(qū)。在財力并不寬裕的情況下，地方財政和社會各界擠出錢來辦學前教育，是難能可貴的。我們應當知道，學前教育在各級教育中依然是短板，總體來講全國各地都存在學前教育經(jīng)費不足問題。教師待遇低，辦公經(jīng)費捉襟見肘困擾著大部分園長。所以每一分錢都應當用在急需處。急需處在哪里？就是國家提出的“普及普惠安全優(yōu)質(zhì)”，將這個目標落到實處，才能實現(xiàn)學前教育的公平與優(yōu)質(zhì)。切不可一邊喊錢不夠，一邊亂花錢。精細規(guī)劃，是堵住浪費的第一道關(guān)口。規(guī)劃要符合實際，做好充分調(diào)研，因地因園精準規(guī)劃和設(shè)計，不宜片面追求正規(guī)化、規(guī)?；?，更不能高端化?？茖W管理是落實學前教育政策的關(guān)鍵。對學前教育的管理不能簡單地派指標、看報表，更要關(guān)注實際效益，關(guān)注人民群眾的獲得感。在必要時，加大省、市一級統(tǒng)籌力度，并對統(tǒng)計口徑做適應性調(diào)整。只有實事求是，才能保證所有的孩子，都能公平公正地沐浴在國家普及普惠學前教育的陽光里。