王 歡

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 河南·焦作 454000）

0 引言

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新下，社會協(xié)同治理改革在實(shí)踐中面臨著諸多機(jī)遇。協(xié)同治理是一種以多元化主體為行動的框架模式，它興起于20世紀(jì)90年代初，被許多國家用作政治道路變革的路徑選擇。推進(jìn)國家治理體系離不開政府部門的支持，隨著我國社會力量不斷發(fā)展壯大，多元化主體逐漸參與到社會治理的實(shí)踐中，由于我國的社會實(shí)施還處于基礎(chǔ)起步階段，在協(xié)同方式、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同效能等方面還存在一些問題，為此，西方社會的“協(xié)同治理”理論被引入我國，有利于加強(qiáng)我國社會政治建設(shè)，有利于推動中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)時(shí)代價(jià)值。面對新時(shí)代社會應(yīng)急管理必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，針對當(dāng)前實(shí)際提出可行性措施，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善我國應(yīng)急協(xié)同治理體系。

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的社會治理轉(zhuǎn)型

伴隨著網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模劇增，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺建設(shè)不斷更新，中國成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國之一?；ヂ?lián)網(wǎng)給人類社會注入了新的活力，將人類社會帶入新革命時(shí)代，推動了社會的變革，導(dǎo)致社會治理基礎(chǔ)和形式發(fā)生了新的改變；對于社會治理轉(zhuǎn)型來說，有利于從整體上建立社會協(xié)同治理新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)對社會發(fā)展的變革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，制度方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和社會政策等方面；第二，文化方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在文化制度、文化思想、文化理念、文化傳播等方面；第三，商業(yè)方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)平臺等層面；由此可以看出，互聯(lián)網(wǎng)在我國社會發(fā)展上取得了一系列成功，帶動了中國商業(yè)文化和制度層面的改革和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，有利于我國全面推進(jìn)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的新發(fā)展，為人類開拓了新的發(fā)展空間，這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國社會總體特征，其對社會協(xié)同治理的實(shí)施具有重要意義[1]。國家治理方式出現(xiàn)了新變化，較傳統(tǒng)的治理模式來說，公眾對政府的期望是“善政”，即政府應(yīng)該具有良好的行政服務(wù)和較高的行政效率。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，在社會環(huán)境的急劇變化之下，治理思維和手段跟不上時(shí)代的步伐，出現(xiàn)了社會治理效率低下、多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)等問題，極大的削弱了社會治理的效果。而在這樣的效果之下，“善治”代替了“善政”，“善治”是指，在社會的管理之下，政府通過完善社會治理體制，與各主體一起應(yīng)對突發(fā)的社會公共服務(wù)，使公共利益得到最大化，保障國家和社會的相應(yīng)權(quán)益，這是我國社會協(xié)同治理發(fā)展的最新目標(biāo)。在新形勢之下，中國應(yīng)急社會治理協(xié)同發(fā)展面臨著新的要求，這是研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會應(yīng)急治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。社會治理是指以政府為核心的多元化社會主體，為推動社會全面運(yùn)轉(zhuǎn)，通過建立合作型伙伴關(guān)系，對社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范的社會過程；社會治理對主要任務(wù)包括：完善社會關(guān)系、處理社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)公平公正的社會氛圍等；社會治理的突出特征體現(xiàn)在：第一，注重發(fā)揮多元化主體的作用；第二，運(yùn)用多種治理方法；第三，強(qiáng)調(diào)主體之間的平等合作關(guān)系。

2 應(yīng)急協(xié)同治理現(xiàn)狀分析

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新下，社會協(xié)同治理改革在實(shí)踐中面臨著諸多機(jī)遇。協(xié)同治理是一種以多元化主體為行動的框架模式，它興起于20世紀(jì)90年代初，被許多國家用作政治道路變革的路徑選擇。由于我國的社會實(shí)施還處于基礎(chǔ)起步階段，在協(xié)同方式、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同效能等方面還存在一些問題，為此，在新形勢下，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會治理協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。在應(yīng)急協(xié)同治理體系和機(jī)制方面，有學(xué)者做了專門研究，內(nèi)容主要包括：第一，政府部門之間要做好應(yīng)急防控準(zhǔn)備，建立全面的危機(jī)管理體系，提高政府和社會的管控能力；第二，建立多方合作的應(yīng)急管理機(jī)制，整合社會資本和公共權(quán)力，形成清晰明了的權(quán)責(zé)體系；第三，設(shè)置獨(dú)立的應(yīng)急處理組件，建立網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處理策略，制定突發(fā)事件應(yīng)急方案；第四，應(yīng)提高社會自治能力，建立政府管理的社會合作機(jī)制；第五，根據(jù)社會實(shí)際情況和組織管理，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體跨組織服務(wù)。在信息網(wǎng)絡(luò)和社會資源方面，針對參與應(yīng)急協(xié)同治理的主體做了明確說明，各主體應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，相互協(xié)作，不斷提高應(yīng)急管理水平。從國家應(yīng)急管理部的成立，應(yīng)急管理工作就受到了全社會的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面，首先，由于突發(fā)事件的影響和危害越來越大，影響了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，對國家安全和社會穩(wěn)定也造成了一定危害，各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，迫使各國政府作出應(yīng)急處理措施，突發(fā)事件的應(yīng)急管理也隨之成為各國政府普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對生命和健康的重視程度也隨之提高，面對各種危急情況的出現(xiàn)，人們的防范意識也逐漸提高，社會問題漸漸成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。其次，我國政府和黨對社會安全問題高度重視，2014年，黨的十八屆四中全會作出“貫徹落實(shí)總體國家安全觀”的決定，國家安全觀的確立，為應(yīng)急管理做好理論支撐。最后，由于實(shí)際應(yīng)急問題的出現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況分析，應(yīng)急管理?xiàng)l塊化、系統(tǒng)化已不適應(yīng)新社會的發(fā)展，應(yīng)建立符合國家治理體系和治理能力的新應(yīng)急管理措施。

3 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下應(yīng)急協(xié)同治理實(shí)施策略分析

3.1 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同治理過程

多元化參與主體在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，對應(yīng)急協(xié)同治理的處理辦法有所不同，相對于傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)下的應(yīng)急協(xié)同治理，它的治理過程具有獨(dú)特的規(guī)律性，協(xié)同治理思路也體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。優(yōu)化多元主體參與應(yīng)急協(xié)同治理過程，主要分為四個(gè)階段，事前、事發(fā)、事中、事后，以事情的整個(gè)過程為邏輯主線，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社會化媒體等新技術(shù)手段，與應(yīng)急協(xié)同治理相結(jié)合，建立多元化評價(jià)體系，在應(yīng)急協(xié)同治理中的功能進(jìn)行定位，優(yōu)化其參與過程。

3.2 構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制

多元化主體在參與應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制時(shí)，利用云計(jì)算，大數(shù)據(jù)，等多媒體產(chǎn)物，將應(yīng)急管理機(jī)制分為兩大類，第一類，是知識共享機(jī)制，通過共享知識的方式參與應(yīng)急協(xié)同治理全過程，在治理的各個(gè)階段，形成特殊性動因機(jī)制需求，配合多元主體的需要，形成相應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制；第二類是參與過程機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的配置，協(xié)議制定等機(jī)制[3]。依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，我國在社會應(yīng)急協(xié)同治理方面取得了新發(fā)展，建立了相對完全的交互機(jī)制，在虛擬社會中影響不斷擴(kuò)大，使得社會群體的覆蓋率更廣?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺為多元化社會主體提供的新型治理手段，有利于，政府更為直接的面向公眾開展信息交流，提供政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制，即各主體在權(quán)利義務(wù)方面的統(tǒng)一，并參與主體所擁有的社會關(guān)系，知識和技能等資源的分配共享機(jī)制。

3.3 構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理路徑

在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急協(xié)同治理中，可以根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合國情的應(yīng)急協(xié)同治理目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會應(yīng)急管理治理體系中的運(yùn)用，有利于提升政府信息使用效率，促進(jìn)各主體之間的信息交流，為公眾利益做了保證。構(gòu)建此路徑，可以完善我國應(yīng)急治理機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革，推動我國應(yīng)急治理管理工作走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。政府參與應(yīng)急管理治理中，有利于帶動社會公眾參與到虛擬社會建設(shè)管理中，完善政府主導(dǎo)的社會治理體制，推動我國治理體系走向現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的深入發(fā)展，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺做更多的前沿研究。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、全新的工作。目前，社會公眾對社會風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳工作在不斷加強(qiáng)，政府以及相關(guān)部門，要加強(qiáng)人們的憂患意識，形成風(fēng)險(xiǎn)共識；社會應(yīng)急管理工作一方面可以靠先進(jìn)的技術(shù)做理論支撐，另一方面，加強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識，形成了牢固底線思維。許多省市都在積極探索符合社會發(fā)展的應(yīng)急管理方法，在實(shí)踐中不斷得到提高，逐漸形成了完善的治理體系。在治理能力現(xiàn)代化的背景之下，以總體國家安全觀的引領(lǐng)，不斷完善我們的應(yīng)急管理體系，開創(chuàng)應(yīng)急管理新局面。