司玉蘭

貧困是人類社會一直以來都存在的頑疾，扶貧工作是一個國家最基礎(chǔ)的民生工程，是治國安邦的一件大事，新中國建立后特別是改革開放以來，中國對世界反貧困的貢獻率超過了70%，為人類反貧困事業(yè)做出了最突出貢獻。黨的十八以后，我國扶貧工作到了攻堅的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨，總結(jié)了人類及我國以往扶貧經(jīng)驗，結(jié)合新時代中國貧困的具體實際，創(chuàng)造性地提出了一系列解決我國現(xiàn)實貧困問題的理念、方針和政策，形成了一套完整的扶貧攻堅思想體系，是黨對過去扶貧思想的創(chuàng)新性發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、習(xí)近平扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

(一)實事求是，從實際出發(fā)

“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法?！绷?xí)近平總書記正是運用了這一根本方法分析和解決了中國絕對貧困問題，為我國順利實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)——全面建成小康社會攻下了最后一個堡壘。正是在中國扶貧攻堅事業(yè)進入了瓶頸期，黨中央總結(jié)了以往國內(nèi)外扶貧攻堅經(jīng)驗，結(jié)合中國具體實際，創(chuàng)造性地提出了能有效解決中國貧困問題的方法。自扶貧攻堅以來，習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范，對中國的貧困問題做了堅苦卓絕的調(diào)查研究，親自主持召開的中央扶貧工作座談會達7次，親自參與扶貧工作調(diào)研達50余次，親自走訪集中連片特困地區(qū)達14個。黨中央從中國貧困的最實際問題出發(fā)，提出一系列解決貧困問題的正確觀點，做出了一系列重大決策和部署，在此基礎(chǔ)上形成了扶貧攻堅思想，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。

(二)普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧

貧困問題是由多方面因素相互影響相互制約造成的，包括歷史文化因素、資源環(huán)境因素、國家政策因素、生產(chǎn)資料分配因素、人才勞動力因素等等，這些都要求我們不能孤立看待貧困和解決貧困，而是要善于用普遍聯(lián)系的觀點來分析致貧原因和提出有效的扶貧路徑與具體方法。既要從貧困者或貧困地區(qū)角度研究扶貧問題，也要深入分析影響貧困的諸多因素以及貧困對社會發(fā)展全局的深刻影響，從而將解決扶貧攻堅問題納入國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各種因素調(diào)動各方面積極性最終形成合力，借力發(fā)力。

(三)對立統(tǒng)一與兩點論、重點論

與貧困相關(guān)的諸多矛盾之間是對立統(tǒng)一的，既有斗爭性又有統(tǒng)一性，因此貧困這一現(xiàn)實問題一定包含著可以轉(zhuǎn)化的諸多因素，也意味著如果找到了致貧的真正原因就可以找到解決扶貧攻堅問題的方法。兩點論告訴我們，在解決貧困的諸多矛盾時，要全面看問題，如果只從某個方面著眼或著手，貧困問題不可能得到真正的解決。主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主、次要方面的辯證關(guān)系要求我們在解決問題時不能眉毛胡子一把抓，而要抓重點抓關(guān)鍵，要針對重點扶貧對象，從影響扶貧的關(guān)鍵因素著手。

二、扶貧攻堅目的——實現(xiàn)共同富裕

(一)共享全面小康

共享全面小康是實現(xiàn)共同富裕的必要前提。通過扶貧攻堅讓每一個民族、地區(qū)、家庭和個人都能共享改革發(fā)展成果，讓全國人民都能共享全面小康?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”，貧困老鄉(xiāng)脫貧是我國全面實現(xiàn)小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)共圓中國夢想

共同富裕是中國夢的基本內(nèi)容，它不是要求每個人同時同等富裕，也不是要等著貧困人口慢慢脫貧，而是要發(fā)揮每個人的聰明才智，通過共圓中國夢的偉大實踐逐步得以實現(xiàn)?！拔覀兊姆较蚓褪亲屆總€人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會?！狈鲐毠允侵袊鴮崿F(xiàn)全面小康社會的迫切要求，是實現(xiàn)強國夢的最基礎(chǔ)工作，共圓中國夢是扶貧攻堅的根本方向。

(三)共筑人類命運

改革開放以來，中國有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，這是走中國特色扶貧道路為人類扶貧事業(yè)做出的巨大貢獻。從十八大到2020年僅僅用了8年時間，黨的扶貧攻堅工作，不僅使得近1億農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，而且還把國際社會確定的消除全球絕對貧困的時間提前10年，推動人類向共同富裕方向前進了一大步。中國通過加強“南南合作”向發(fā)展中國家提供系列援助，通過倡導(dǎo)和推進共建“一帶一路”，團結(jié)世界各國和人民一同建設(shè)甘苦與共、命運相連的發(fā)展共同體。

三、扶貧攻堅目標(biāo)——全面脫貧

(一)基本目標(biāo)——“兩不愁、三保障”

為幫助困難群眾早日擺脫貧困現(xiàn)狀，黨中央把2020年實現(xiàn)扶貧對象“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、醫(yī)療、住房”確立為扶貧攻堅基本目標(biāo)。緊接著要求各級領(lǐng)導(dǎo)要加大扶貧工作力度，要有意識地把解決制約突出的貧困問題擺在首要位置，要如期實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平的目標(biāo)，要使基本公共服務(wù)中主要領(lǐng)域的指標(biāo)接近全國平均水平。

(二)底線任務(wù)——“兩個確?！?/h3>

黨的十八屆五中全會用“脫貧攻堅戰(zhàn)”替換了“扶貧攻堅戰(zhàn)”，這意味著扶貧攻堅進入了最后決勝階段。為了確保攻堅戰(zhàn)的最后勝利，黨中央把“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”確定為扶貧攻堅工作的底線任務(wù)。為了確保如期啃下西部地區(qū)特別是“老、少、邊、窮”地區(qū)這一脫貧攻堅“硬骨頭”，明確要求統(tǒng)一布署并組織推進大扶貧格局，加快深度貧困地區(qū)和深度貧困人口于2020年如期脫貧。

四、扶貧攻堅關(guān)鍵——加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

(一)切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是落實“一把手責(zé)任制”，為脫貧攻堅提供政治保障。強調(diào)了扶貧攻堅工作必須在中央統(tǒng)一統(tǒng)籌下省市縣鄉(xiāng)村五級書記共同抓，黨政一把手要有效地在調(diào)研基礎(chǔ)上提出措施并狠抓落實，各級黨委和組織部門要把扶貧工作實績作為考驗、選拔和任用干部的重要依據(jù)。二是建立脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供制度保障。要求中央及各級黨政部門要下深功夫建立科學(xué)有效的責(zé)任體系、政策體系、工作體系、幫扶體系、投入體系、考評體系等，以保證扶貧攻堅有序推進。

(二)狠抓農(nóng)村支部建設(shè)

為了把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅的堅強戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，各級黨政機關(guān)須積極向貧困地區(qū)選派得力干部，向貧困村選派第一書記和駐村干部。鄉(xiāng)級層面要建成有較強能力帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，村級層面要注重選拔高校畢業(yè)生和思想好、能力強、作風(fēng)正的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作并精準(zhǔn)選配駐村工作隊和第一書記。要在共建模式、責(zé)任強化、經(jīng)費保障方面下狠功夫，要大力抓好以村黨組織為核心的村級組織各項配套建設(shè)。

(三)加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)

通過分層分級的方式全面加強干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強調(diào)“中央層面要重點對省級負責(zé)同志開展輪訓(xùn)，省、市、縣都要加大干部培訓(xùn)力度，分級安排培訓(xùn)活動”。中央把縣級以上干部培養(yǎng)作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點，旨在引導(dǎo)縣級以上干部樹立正確政績觀并幫助他們掌握精準(zhǔn)脫貧方法論。要鼓勵本土人才回到家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任村干部，通過各種渠道吸引各類人才參與到脫貧攻堅工作中來。要采取各種有效方式幫助基層一線扶貧干部，激勵他們?yōu)閺氖路鲐毠允聵I(yè)奮發(fā)有為。

(四)從嚴(yán)監(jiān)督和考核

立導(dǎo)向嚴(yán)規(guī)矩加強督查，對“拖延”而“被動工作”或“急躁”搞“花拳繡腿”的現(xiàn)象一律嚴(yán)肅追究問責(zé)。保成效轉(zhuǎn)作風(fēng)加強考核，表揚鼓勵考核結(jié)果好的，批評整改問題突出的，嚴(yán)肅處理問題嚴(yán)重的，批評處理在考核過程中“走過場”“敷衍了事”的。組織部門對黨政主要負責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價時要注意把考核結(jié)果作為重要依據(jù)。

五、扶貧攻堅方略——精準(zhǔn)扶貧

(一)精準(zhǔn)識貧：搞清楚“扶持誰”的問題

要使精準(zhǔn)扶貧工作切實有效，精準(zhǔn)識貧是前提和關(guān)鍵，這就要求各級扶貧干部要實實在在地深入農(nóng)村和農(nóng)戶做翔實細致的調(diào)查研究，搞清楚誰是真正的貧困人口,把工作落細落實，要派大量扶貧干部對村民進行挨家挨戶的摸底，對貧困人口公示后讓村民議貧，要對村民的房產(chǎn)、就業(yè)人員、生活條件等做精準(zhǔn)的了解，綜合評估后才能認定貧困戶，在此基礎(chǔ)上建檔立卡并實行規(guī)范化管理。習(xí)近平非常贊賞“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人”的精準(zhǔn)識貧做法。

(二)精準(zhǔn)治貧:搞清楚“如何扶”和“誰來扶”的問題

一要通過調(diào)研尋找“貧根”。摸清貧困人口是否有勞動能力、是否在不適合居住的地方、是否身患疾病等情況，并進行全面統(tǒng)計。二要分類施策對癥下藥。要實施“五個一批”工程，通過生產(chǎn)就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、教育支持、低保政策五種不同的方式治療不同的貧根，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，還可通過社會公益、資產(chǎn)收益等手段幫助貧困人口脫貧。對深度貧困地區(qū)要集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)，用“繡花”功夫確?！耙话谚€匙開一把鎖”。三要落實責(zé)任合力推進。“要加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)，市(地)縣抓落實的扶貧工作機制”，努力構(gòu)建自省至村五級共同發(fā)力共抓扶貧的治理格局，動員各方社會力量采取各種方式參與扶貧。四要總結(jié)經(jīng)驗樹立典型。要樹立一批能夠引領(lǐng)示范的先進典型，把精準(zhǔn)扶貧要求轉(zhuǎn)化為可學(xué)習(xí)的具體樣本，條件不同的地方可以領(lǐng)會精神，條件相似的地方可以依照執(zhí)行。

(三)精準(zhǔn)脫貧:搞清楚“誰脫貧”的問題

精準(zhǔn)扶貧的目的是為了精準(zhǔn)脫貧，可通過四個步驟實現(xiàn)目標(biāo)。一要設(shè)定時間表，在預(yù)先建制和規(guī)劃時要確保貧困縣摘帽和全面建成小康進程完全一致，并隨時做到心中有數(shù)，穩(wěn)步推進。二要留出緩沖期，貧困縣的帽子摘掉后，還要保證各方面的扶持政策在一定時間內(nèi)持續(xù)一段時間，各類優(yōu)惠政策依然要繼續(xù)保留。三要確保驗收嚴(yán)，貧困縣摘帽要實事求是，不能弄虛作假。四要實行逐戶銷號，如果銷號后又返貧就要重新錄入，對建檔立卡的貧困戶要根據(jù)實際情況實行動態(tài)管理。

六、扶貧攻堅主體——貧困地區(qū)群眾和干部

(一)扶貧先扶志

如果貧困群眾沒有脫貧志向，那么再好的扶貧政策再多的扶貧資金都不可能長久。黨和政府在扶貧過程中不能大包大攬，而是要幫助貧困地區(qū)的貧困人口樹立志氣和信心。鼓勵個人勤勞致富并為他們營建公平的社會環(huán)境，讓扶貧對象真切地感受到只要努力就有希望。要采取各種有效方式把貧困群眾組織和動員起來積極參與幫扶項目實施，要引導(dǎo)和幫助他們除掉“干部干，群眾看”的“局外人”現(xiàn)象和“等、靠、要”的懶漢思想。要加強對貧困群眾的宣傳教育、情感溝通，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，讓他們相信完全可以憑自己的努力改變命運。

(二)扶貧必扶智

“授人以魚”的扶貧方式只能管眼前不能管長遠，只有“授人以漁”才能保證扶貧攻堅工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。扶貧開發(fā)的根本大計在于搞好教育，只有幫助貧困地區(qū)群眾切實提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力，才能最終根除貧困。要教育群眾自覺去除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)他們充分憑借自身努力為國家和社會做貢獻。要引導(dǎo)西部地區(qū)把教育作為保證扶貧攻堅工作可持續(xù)發(fā)展的長遠事業(yè)來抓，要讓東部地區(qū)不僅把理念、技術(shù)、人才和經(jīng)驗等要素有效傳到西部地區(qū)，還要在各級各類教育中通過設(shè)立分校、聯(lián)合辦學(xué)、教師培訓(xùn)、擴大招生和健康支援等形式幫助西部地區(qū)。

七、扶貧攻堅模式——大扶貧格局

(一)東西部協(xié)作扶貧

西部地區(qū)要有緊迫感和主動性，要迎難而上并勇往直前，在落實責(zé)任、明確工期、抓緊施工和努力推進方面深下功夫。東部地區(qū)要有責(zé)任意識和大局意識，除幫錢幫物之外還要積極有效地推進和促成產(chǎn)業(yè)層面的合作，推進東西部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等資源向貧困地區(qū)流動，在推動扶貧攻堅的過程中實現(xiàn)東西部共同發(fā)展。中西部地區(qū)都要推動省級層面和市縣層面協(xié)作對接?xùn)|西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。

(二)黨政軍企定點扶貧

黨政軍機關(guān)和企事業(yè)單位要深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)自身和扶貧對象切實開展定點扶貧，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧實際效果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做力所能及的貢獻。

(三)社會力量參與扶貧

扶貧攻堅工作堅苦而繁雜，需要黨政部門充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量參與其中，才能更好地完成任務(wù)。各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人等社會力量都是扶貧攻堅的重要主體，黨和政府要通過各種途徑引導(dǎo)他們參與扶貧工作，從而引導(dǎo)扶貧資源重心最大化地向貧困村貧困戶傾斜，為精準(zhǔn)扶貧工作最大限度地集聚力量。