王樂媛

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委組織部，江蘇 無錫 214121)

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是迎來中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出一百周年、開啟統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)第二個百年的重要一年。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”。如今，在中國特色社會主義新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的法寶之一，仍然發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆五中全會中提出“十四五”時期國家治理效能要得到新提升，到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)治理現(xiàn)代化提出的目標(biāo)要求，同時也是高校面向未來提速發(fā)展的必由之路。

高職院校作為高校的重要組成部分，是培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的關(guān)鍵陣地之一，匯集了一批擁有較高專業(yè)理論水平與較強(qiáng)實踐技能的黨外優(yōu)秀人才，他們是學(xué)校改革發(fā)展不可忽視的重要力量。2020年12月,中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出,新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)之一是為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。鑒于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與治理現(xiàn)代化二者何以融合？在高職院校這一場域下，統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校治理現(xiàn)代化如何融合？這些都是研究統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校治理的必答題。要回答以上問題就需要從外部邏輯、內(nèi)部邏輯、工具邏輯、價值邏輯四個理論層面系統(tǒng)論證，建構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線，以助推高職院校治理現(xiàn)代化。

1 外部邏輯：外部環(huán)境倒逼

1.1 國家治理需要社會資源的支撐

2013年，黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！肮芾怼毕颉爸卫怼钡霓D(zhuǎn)變象征著“治理”將成為落地的政治行動，意味著社會資源將越來越受到重視與關(guān)注。事實上，如果國家治理要實現(xiàn)有效推進(jìn)，就離不開社會資源的支持，而社會資源的多少一般來說總是與國家治理水平呈正相關(guān)，在一個異質(zhì)性顯著、多元化的社會中這種關(guān)聯(lián)尤為顯著。此時，國家治理就需要大量的社會資源予以支撐。我國國家治理屬于具有明確領(lǐng)導(dǎo)核心的合作治理，這是因為中國在國家治理過程中有明確的主導(dǎo)者，即中國共產(chǎn)黨。因此，在國家治理中，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)了爭取社會資源的重任[1]。學(xué)者林尚立[2]曾分析指出，政黨的實力來自社會和政黨自身的發(fā)展與積累，而非來自國家政權(quán)。一個政黨如果想要在領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位上長久立于不敗之地，就必須擁有強(qiáng)大的社會資源體系予以支撐。

1.2 統(tǒng)戰(zhàn)具備獲取資源的優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的歷史進(jìn)程中經(jīng)歷了國民革命時期的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。2021年，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中寫明：“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一?！敝敝两袢眨y(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)群眾、整合社會各界力量、合力致力于國家治理實踐中仍舊發(fā)揮著重要作用。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身所具備的優(yōu)勢特點，使其在處理和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、獲取社會資源等方面能起到事半功倍的作用。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮著重要作用。

國家治理與社會治理二者密不可分。如果說統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的關(guān)系奠定了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與治理的外部邏輯基礎(chǔ)，對社會治理而言，那么統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣能發(fā)揮重要作用。社會治理，究其本質(zhì)就是協(xié)調(diào)社會中各種關(guān)系，并使之能夠達(dá)到一種和諧、有序的平穩(wěn)狀態(tài)，而統(tǒng)一戰(zhàn)線自身就具備協(xié)調(diào)社會關(guān)系的優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程[3]，包含著社會方方面面的治理，高職院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為社會治理的一部分也必然置身其中[4]。由此看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線與治理的目標(biāo)導(dǎo)向、實踐路徑相契合，為統(tǒng)一戰(zhàn)線助推高職院校治理現(xiàn)代化提供了外部邏輯基礎(chǔ)。

2 內(nèi)部邏輯：內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元增加治理難度

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已發(fā)生深刻變化。在所有制形式、社會階層、社會思想觀念更為多樣化的形勢下,各種可預(yù)見、難預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，這些都在無形中迫使社會治理面臨更加復(fù)雜且多變的形勢。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”。在新形勢下，凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作勢在必行。

目前，高職院校與社會都具有多樣性與一致性的特征。一致性主要體現(xiàn)在二者均堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；多樣性體現(xiàn)為主體的多元化。就高職院校教職工的構(gòu)成來說，除了中共黨員外，還有不少民主黨派成員、無黨派人士等。

黨外知識分子是高職院校人才資源的重要組成部分，是推動高職院校發(fā)展的重要人才智力支撐，他們分布在教育教學(xué)、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與管理的各個領(lǐng)域，在一定程度上影響著高職院校的發(fā)展。目前，高職院校黨外知識分子呈現(xiàn)年輕化與精英化,角色定位與價值取向多元化,社會責(zé)任感與民主意識增強(qiáng)等特點[5]，這些特點對應(yīng)高職院校的內(nèi)部治理則體現(xiàn)在利益訴求內(nèi)容的多樣化,利益表達(dá)方式的多樣化，以及個人價值實現(xiàn)的強(qiáng)烈愿望等方面。

2.2 統(tǒng)戰(zhàn)與內(nèi)部治理的理念契合

所謂內(nèi)部治理，是借助權(quán)力的配置和運作機(jī)制以協(xié)調(diào)、平衡內(nèi)部不同利益之間的關(guān)系。內(nèi)部治理更關(guān)注價值,注重以人為本，需要多方力量廣泛參與[6]，核心要義在于“匯人心”。高職院校內(nèi)部治理關(guān)系著不同的利益群體，如果缺乏這種紐帶，這些利益群體在組織的高速運行中可能會出現(xiàn)離心傾向，導(dǎo)致組織渙散?！皡R人心”的要點就在于找到這其中的紐帶，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，從而心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。統(tǒng)一戰(zhàn)線在“匯人心”方面則具有先天優(yōu)勢。習(xí)近平總書記曾指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題。”統(tǒng)一戰(zhàn)線追求的是正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。一致性作為多樣性的前提和基礎(chǔ)，是多樣性發(fā)揮正功能和向心力作用的堅實保障[7]。對高職院校內(nèi)部治理而言，一致性是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多樣性是堅持多元主體治理，而統(tǒng)一戰(zhàn)線則旨在構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理格局，尊重并包容差異，盡可能找到最大公約數(shù)，在“求同”的過程中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識的作用，最大限度地激發(fā)組織內(nèi)部活力，推進(jìn)治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多元治理體系的生成提供了內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高內(nèi)部治理水平與質(zhì)量。

3 工具邏輯：解決現(xiàn)實困境

3.1 思想與利益多元的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，我國高校的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，社會思想觀念更加多元，這使高校治理面臨更加復(fù)雜的形勢。一方面，隨著社會多元化的日趨加深，各種思想文化相互碰撞，人們的思想活動變得更獨立、復(fù)雜和多變，出國留學(xué)與涉外合作研究人員增加，他們的價值取向更加多元復(fù)雜。同時,伴隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為奪取意識形態(tài)的工具，一些不法分子在高校大肆宣揚(yáng)西方意識形態(tài)，這不僅會對高校黨外知識分子的思想和價值觀念產(chǎn)生不良影響，而且會影響學(xué)生價值觀的形成，影響校園文化的氛圍。另一方面，隨著高校黨外知識分子隊伍逐步擴(kuò)大，高學(xué)歷、高職稱的民主黨派、無黨派人士逐漸增多，導(dǎo)致利益分化日趨明顯。與學(xué)校發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍等具體利益相關(guān)的重要決策是高校治理工作的重要組成部分。決策的好壞將直接影響學(xué)校事業(yè)的成敗和學(xué)校未來的發(fā)展。事實上，黨外知識分子在高校各項工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，是高校改革和發(fā)展的中堅力量。缺乏黨外知識分子的“發(fā)聲”，高校的改革和發(fā)展將難以維系。在此背景下，如何正確引導(dǎo)高職院校黨外知識分子合理表達(dá)需求，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢與聰明才智，為學(xué)校與高等教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)是推動高職院校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待解決的問題。

3.2 統(tǒng)戰(zhàn)是整合與協(xié)調(diào)的抓手

教育治理現(xiàn)代化的核心是教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化水平的提高。要想實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，并不是中國共產(chǎn)黨單槍匹馬就能完成的，也不是某個群體或者階層能獨立完成的，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量[3]。團(tuán)結(jié)力量具有雙重內(nèi)涵，一是“團(tuán)”，即“匯人心”；二是“結(jié)”，即“聚力量”。如果只是“匯人心”而缺乏“聚力量”，那么治理即使能夠勉強(qiáng)開展，治理成本必定十分高昂。因此，在治理進(jìn)程中要不斷尋求有效途徑對動態(tài)變化的情況適時地進(jìn)行整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有代表性、包容性、廣泛性的特點，具有較強(qiáng)的社會整合能力，可團(tuán)結(jié)與聯(lián)合社會多元力量，使之形成合力，共同參與社會治理。

在高職院校治理的現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有些高職院校的黨外知識分子過分追求學(xué)術(shù)自由，導(dǎo)致其學(xué)術(shù)價值取向模糊，學(xué)術(shù)功利色彩濃郁；還有一些黨外知識分子受西方思想價值觀念和國內(nèi)非主流價值觀念的影響，過分注重個人利益，加之自身政治理論基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其形成錯誤的價值取向。面對這些問題，高職院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要任務(wù)就是鞏固高職院校教職工共同的思想政治基礎(chǔ)，這是實現(xiàn)思想整合的關(guān)鍵，是與黨外知識分子長期共存與合作的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性表現(xiàn)在各方社會力量具有共同的思想政治基礎(chǔ),共同的經(jīng)濟(jì)或政治利益,共同的工作目標(biāo)取向。因此，在推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，可以以統(tǒng)一戰(zhàn)線為抓手，抓住“同”，找到彼此間的結(jié)合點，最大限度整合各方力量。

大學(xué)治理的核心是協(xié)調(diào)各利益群體關(guān)系，實現(xiàn)利益最大化[8]，推動高職院校治理現(xiàn)代化進(jìn)程同樣如此。在國家治理現(xiàn)代化背景下，協(xié)商治理不失為治理的良策。協(xié)商治理是通過包容性互動、信息共享、公開平等對話，協(xié)調(diào)不同利益群體之間關(guān)系的治理方式。它具有民主、平等、非強(qiáng)制的特點，其治理方式方法與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方式方法具有異曲同工之處。此外，為確保學(xué)校決策科學(xué)有效、落實有力，學(xué)校決策需要在利益相關(guān)者之間進(jìn)行協(xié)商溝通。這樣一方面可以提高決策的科學(xué)性，減少失誤，降低風(fēng)險；另一方面可以拓寬黨外知識分子對學(xué)校重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于增強(qiáng)黨外知識分子的主人翁和大局意識，更好地實現(xiàn)自身個人價值與學(xué)校發(fā)展的同頻共振。從工具邏輯的思路來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念與工作的方式方法有助于解決新形勢下高校治理中的一些問題，尤其是可以化解高職院校黨外知識分子在高校治理中的現(xiàn)實困境。

4 價值邏輯：價值追求善治

4.1 治理與統(tǒng)戰(zhàn)均追求善治

善治是治理的出發(fā)點和落腳點。俞可平[9]認(rèn)為善治是使公共利益最大化的社會管理過程，合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等是善治的基本要素。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元主體民主式、參與式、互動式的管理，其價值追求是善治，即公共利益的最大化，這是國家與社會的最佳關(guān)系。從本質(zhì)上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線提倡的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合與善治高度契合[10]。因而，從價值維度來看，高職院校治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有相同的價值追求，即善治。

4.2 民主與法治是善治的基礎(chǔ)

善治不是一蹴而就的，而是不斷積累的。民主是判斷國家治理正當(dāng)性的重要依據(jù)，高職院校治理現(xiàn)代化繞不開民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能獲得眾多擁護(hù)，很重要的一個原因就是它始終堅持民主的工作原則，從而體現(xiàn)治理的正當(dāng)性與合理性。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式發(fā)布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上第一部法規(guī)的誕生，同時也標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化水平邁上了一個嶄新的臺階。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。由此可見，對推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化而言，要想治理成效可持續(xù)化就離不開民主與法治這兩個要素，而統(tǒng)一戰(zhàn)線與高職院校治理現(xiàn)代化在價值追求的實現(xiàn)理念方面都將民主與法治視為關(guān)鍵。

民主既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的價值理念，也是主要的工作方式。在高職院校這一場域下，為了不斷完善學(xué)校的決策機(jī)制，提高學(xué)校的決策質(zhì)量，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，高職院校實行征求黨外人士的意見與建議制度，重大事項接受黨外人士的監(jiān)督，鼓勵與支持黨外人士建言獻(xiàn)策等，這些無不體現(xiàn)了高職院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的民主工作理念與精神。依法治校是大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的核心要義[11]，可以通過教代會、學(xué)代會等方式收集學(xué)校各利益群體的提案，征求黨外人士意見建議等實施民主治理;可以通過建立以章程為核心的制度體系將相關(guān)制度予以固化，以更好地推進(jìn)依法治校。從價值邏輯層面來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與高職院校治理現(xiàn)代化的價值追求及實現(xiàn)其價值追求的方式不謀而合。

5 結(jié)語

新形勢下，需要從新任務(wù)、新問題、新要求等方面出發(fā)，重新認(rèn)識高職院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要作用。在推進(jìn)高職院校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨外知識分子是不可或缺的重要力量，要想調(diào)動黨外知識分子的參與積極性，就要善用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一工作抓手，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和作用，不斷拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，不斷完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動學(xué)校發(fā)展、教育改革、服務(wù)社會等方面有所作為。