黃 瀟，王海霞

(1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院 美國研究所，北京 100720)

一、引言

近年來，世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素加劇了全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及全球肆虐更使得不確定性加劇，世界經(jīng)歷著百年未有之大變局。為在大變局中抓住發(fā)展機(jī)遇，推動我國經(jīng)濟(jì)邁向更高發(fā)展層次，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將構(gòu)建新發(fā)展格局作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中。邁向新發(fā)展階段，我國要轉(zhuǎn)變以往以投資、出口為主要發(fā)展動力的經(jīng)濟(jì)增長模式，挖掘內(nèi)需潛力，發(fā)展壯大國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

作為社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，消費(fèi)對于拉動經(jīng)濟(jì)增長、暢通貨幣流通以及引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。如圖1所示,作為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2007年以來逐步提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的官方數(shù)據(jù)，2019年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.80萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.36%，已連續(xù)六年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國社會消費(fèi)品零售總額下降到39.20億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.58%，但仍然是特殊時期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐力量。隨著我國步入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，消費(fèi)增速有所放緩，但超過14億的人口總量以及不斷擴(kuò)大的中等收入群體比例預(yù)示著我國消費(fèi)市場所蘊(yùn)含的巨大潛力。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，將“增加居民收入與減負(fù)”“持續(xù)釋放消費(fèi)潛力”作為培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要措施。

從國際范圍來看，我國居民消費(fèi)水平仍然相對偏低，與世界主要發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。如表1所示，2019年，我國居民最終消費(fèi)率為39.25%，而同年美國、俄羅斯、韓國居民最終消費(fèi)率則分別為67.86%、50.38%、48.55%?？梢钥闯?，2019年我國居民最終消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國家差距仍然較大。從時間維度來看，2001年，我國居民最終消費(fèi)率為45.52%，而到2010年，則下降到了34.33%。從2011年起，我國居民最終消費(fèi)率開始逐步提高，但在世界范圍內(nèi)仍處于中低水平。

圖1 2000—2020年我國社會消費(fèi)品零售總額及其占GDP比重情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

表1 世界部分國家居民最終消費(fèi)率比較(單位：%)

長期以來，我國依靠投資和出口帶動的高速經(jīng)濟(jì)增長帶動了居民收入的提升，但并沒有持續(xù)有效刺激國內(nèi)消費(fèi)，主要原因是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等剛性生活支出壓力使得居民對未來的不確定性預(yù)期及預(yù)防意識增強(qiáng)，從而導(dǎo)致國內(nèi)居民整體儲蓄率較高，消費(fèi)信心欠缺。另外，黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利推進(jìn)使得農(nóng)村居民生活水平得到了有效改善，農(nóng)村居民整體消費(fèi)水平也在不斷提升，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平由2012年的6667.10元提高到2019年的13327.70元。然而，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平仍存在較大差距。根據(jù)《中國住戶調(diào)查年鑒2020》數(shù)據(jù)，2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為28063.40元，是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2.1倍。隨著我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的新階段，廣大農(nóng)村潛藏的巨大消費(fèi)潛力也是振興國內(nèi)消費(fèi)的一個重要著力點(diǎn)。

綜上所述，進(jìn)入新發(fā)展階段，要有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)居民消費(fèi)潛力、刺激國內(nèi)消費(fèi)市場是重中之重。而在這一過程中，減小居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的情緒焦慮、激發(fā)居民消費(fèi)信心從而振興國內(nèi)消費(fèi)是打通堵點(diǎn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而財(cái)政支出作為調(diào)節(jié)國民收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在促進(jìn)社會公平、改善人民生活以及釋放消費(fèi)潛力方面的作用不言而喻。要充分發(fā)揮財(cái)政支出對消費(fèi)的刺激作用，就要充分關(guān)注與人民生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域財(cái)政支出的投入與效能。

二、研究綜述

近年來，財(cái)政支出及其對消費(fèi)影響的研究一直是學(xué)界關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。一是研究財(cái)政支出對居民消費(fèi)所產(chǎn)生的作用。畢成(2020)[1]通過TVP-VAR模型論證了財(cái)政支出會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而通過收入效應(yīng)提升消費(fèi)，而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及民生保障的加強(qiáng)會通過降低居民預(yù)防性儲蓄促進(jìn)消費(fèi)。蒙昱竹等(2021)[2]將城市化作為中介變量，提出政府財(cái)政支出在短期內(nèi)會對居民消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，但在長期會推進(jìn)城市化發(fā)展，進(jìn)而對消費(fèi)產(chǎn)生顯著“擠入”作用，提升居民消費(fèi)水平。而張曉芳(2020)[3]則通過構(gòu)建異質(zhì)性消費(fèi)的DSGE模型，提出財(cái)政支出會對消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成社會福利損失。二是研究不同類別財(cái)政支出對消費(fèi)的影響。王靜雅、侯帥圻(2020)[4]通過構(gòu)建省級城鄉(xiāng)面板數(shù)據(jù)，研究了我國消費(fèi)性政府支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響，提出消費(fèi)性政府支出對不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響存在較大差異，并非必然的擠入或擠出，因此應(yīng)對不同區(qū)域不同省份政府支出結(jié)構(gòu)做出不同的優(yōu)化調(diào)整。常文濤(2020)[5]研究了包含教育、社會保障、醫(yī)療及保障性住房支出四項(xiàng)的財(cái)政基礎(chǔ)公共服務(wù)支出對城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的影響，提出財(cái)政基礎(chǔ)性公共服務(wù)支出能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，但其中存在中介效應(yīng)。趙歡(2016)[6]、沈夢穎和雷良海(2020)[7]、楊越(2021)[8]、景辛辛等(2018)[9]從省域角度或區(qū)域角度研究了民生性財(cái)政支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響；焦健(2017)[10]、陸乃菁和葉金陽(2019)[11]、張東玲等(2020)[12]則從城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的角度入手，研究了民生性財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的影響，論證了教育、社會保障、醫(yī)療等財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距產(chǎn)生的不同影響，提出應(yīng)關(guān)注優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及地區(qū)分配比例。

以上研究表明，不同時期、數(shù)據(jù)選取及研究方法的異同會使得民生領(lǐng)域財(cái)政支出對居民消費(fèi)水平的影響結(jié)果存在差別。進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域財(cái)政支出對居民消費(fèi)水平的影響對于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、激發(fā)居民消費(fèi)潛能，進(jìn)而暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。

三、我國民生領(lǐng)域財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

(一)關(guān)于民生領(lǐng)域財(cái)政支出的界定

黨的十八大以來，我國一直將保障和改善民生作為國家發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，持續(xù)關(guān)注人民生存與發(fā)展需要，保民生、惠民生成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的中心內(nèi)容。關(guān)于民生領(lǐng)域財(cái)政支出的界定與分類，學(xué)界尚未達(dá)成一致的觀點(diǎn)。在財(cái)政部關(guān)于2020年預(yù)算報(bào)告的解讀中，將教育、社會保障、醫(yī)療健康、住房保障、殘疾人扶持等作為民生領(lǐng)域的重要任務(wù)。安體富(2008)[13]將財(cái)政支出中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及就業(yè)、環(huán)保以及公共安全領(lǐng)域的支出定義為民生支出。姜揚(yáng)(2019)[14]對民生財(cái)政支出的界定包括教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)支出。在綜合借鑒政府有關(guān)工作報(bào)告及現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本文將民生領(lǐng)域財(cái)政支出界定為教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及環(huán)境保護(hù)支出。由于從2007年起，我國對財(cái)政支出分類指標(biāo)及口徑進(jìn)行了大幅調(diào)整，為保證數(shù)據(jù)的連貫性及可比性，本文以2007年以后的財(cái)政支出數(shù)據(jù)為主要研究對象。

(二)民生性財(cái)政支出現(xiàn)狀分析

如圖2所示，2007年，我國民生性財(cái)政支出總額為16453.90億元，占同年全國財(cái)政支出的33.05%，2007至2019年，我國民生性財(cái)政支出總額及其占全國財(cái)政支出的比例均具有較大幅度的提升。2012年，民生性財(cái)政支出總額增長到46304.54億元，占全國財(cái)政支出的比例上升至40.32%。2013年，該比例有所下降，但隨后一直保持較快速度的上漲趨勢，增長到2017年的38.52%。2018年該比例略有下降，但從2018年到2019年，民生性財(cái)政支出總額占全國財(cái)政支出比例又呈現(xiàn)出提升趨勢。2019年，民生性財(cái)政支出占比達(dá)到38.65%,支出規(guī)模達(dá)到92317.87億元。

如圖3所示,從各類民生性財(cái)政支出項(xiàng)目來看，從2007到2019年，伴隨國家經(jīng)濟(jì)增長及財(cái)政支出總額的提升，各類民生性財(cái)政支出額度均有較大幅度提升。從比例上看，教育支出占比一直居于各類民生性財(cái)政支出之首， 2012年達(dá)到16.87%，近年來雖略有下降，但基本維持在14%以上。社會保障和就業(yè)支出占比從2007至2012年有所下降，但從2012年起，一直處于增長狀態(tài)，到2019年，該項(xiàng)比例已達(dá)到12.30%。醫(yī)療衛(wèi)生支出占比從2007年的4%提升到2019年的6.98%，在我國民生性財(cái)政支出中居于第三大類。環(huán)境保護(hù)支出占比穩(wěn)中有升，從2.32%提升到3.09%，目前已經(jīng)成為民生性財(cái)政支出中的第四大類。文化體育與傳媒支出占比一直穩(wěn)定在1.70%左右，在我國民生性財(cái)政支出中占比相對較小。

如表2所示,從國際上來看，在國際貨幣基金組織GFS數(shù)據(jù)庫同一統(tǒng)計(jì)口徑下，2018年我國經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占國家財(cái)政支出比重為22.70%，而同年美國、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出基本維持在10%左右，說明現(xiàn)階段我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比重仍然偏高，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，依賴公共投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式亟待調(diào)整。2018年，我國社會保障支出占財(cái)政支出比重為26.20%，加拿大、日本社會保障支出比重分別達(dá)到30.20%與41.90%，美國社會保障支出比例雖然為27.60%，但其市場化保障體系較為成熟，社會保障水平實(shí)際較高。有力的社會保障是增強(qiáng)居民消費(fèi)信心的重要推動力，相對于我國人口老齡化程度日趨加深，社會保障支出比重仍顯不足。在健康支出占財(cái)政支出比重方面，日本、加拿大及澳大利亞均超過19%，同年我國該項(xiàng)支出比例為9.30%，與其他國家相比仍然偏低。2012年以來，我國基本保證教育支出占GDP比重不低于4%。 2018年我國教育支出占財(cái)政支出比重為11.50%(上述統(tǒng)計(jì)口徑下)，高于同年美國、日本該項(xiàng)比重，體現(xiàn)了我國對教育事業(yè)的高度重視。另外，2018年，我國環(huán)境保護(hù)支出占比為2.40%，高于同年美國、加拿大及澳大利亞在該項(xiàng)支出上的投入比重，充分體現(xiàn)了近年來我國的生態(tài)文明思想及綠色發(fā)展理念。

圖2 2007—2019年我國民生性財(cái)政支出及其占國家財(cái)政支出比例情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

圖3 2007—2019年我國各類民生性財(cái)政支出占國家財(cái)政支出比例情況數(shù)據(jù)來源：CEIC數(shù)據(jù)庫

表2 2018年部分國家部分財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出比例情況(單位：%)

四、實(shí)證分析

(一)模型構(gòu)建與變量選取

1.模型構(gòu)建

本文采用2007—2019年我國全國財(cái)政支出的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型進(jìn)行實(shí)證分析，從而考察民生性財(cái)政支出對居民消費(fèi)水平的影響。本文在進(jìn)行建模時，引入居民消費(fèi)水平作為被解釋變量，并引入各類民生性財(cái)政支出作為解釋變量，為減少多重共線性影響并消除量綱影響，本文對各變量做對數(shù)處理。另外，為探討民生性財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的影響差異，本文在做總體分析的基礎(chǔ)上，引入城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平及農(nóng)村居民消費(fèi)水平分別作為被解釋變量，并以各類民生性財(cái)政支出作為解釋變量進(jìn)行建模分析。具體計(jì)量模型設(shè)定如下：

lnC=α0+β0lnEdu+β1lnCul+β2lnSec+β3lnMed+β4lnEnv+ε1

(1)

lnCity=α1+γ0lnEdu+γ1lnCul+γ2lnSec+γ3lnMed+γ4lnEnv+ε2

(2)

lnRur=α2+δ0lnEdu+δ1lnCul+δ2lnSec+δ3lnMed+δ4lnEnv+ε3

(3)

其中，C代表我國全體居民人均消費(fèi)水平；City代表我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平；Rur代表我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平；Edu、Cul、Sec、Med、Env分別代表我國民生性財(cái)政支出中教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)支出水平，αm為常數(shù)項(xiàng)，βk、γk、δk為各解釋變量的回歸參數(shù)，εn為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.變量選取與說明

(1)居民消費(fèi)水平指標(biāo)

綜合考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可比性和連續(xù)性，本文選取《中國住戶調(diào)查年鑒》中2007至2019年全體居民人均消費(fèi)支出以及城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出作為居民消費(fèi)水平衡量指標(biāo)。

(2)民生性財(cái)政支出指標(biāo)

由于本文考察全國層面民生性財(cái)政支出對居民消費(fèi)水平的影響，因此，本文主要選取國家統(tǒng)計(jì)局公布的國家財(cái)政支出數(shù)據(jù)中教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及環(huán)境保護(hù)支出，并用每年度各項(xiàng)支出分別除以該年度年末全國總?cè)丝诘贸龈黜?xiàng)支出的人均數(shù)，作為衡量各項(xiàng)民生性財(cái)政支出的指標(biāo)。各個變量符號及其定義如表3所示。

表3 計(jì)量模型各變量符號及其定義

(二)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

將2007—2019年各研究變量數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)量軟件Stata中并進(jìn)行對數(shù)化處理，執(zhí)行命令“summarize”對所有變量的統(tǒng)計(jì)特征進(jìn)行考察，描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 各變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(三)模型估計(jì)結(jié)果

本文通過利用Stata軟件對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，檢驗(yàn)各個解釋變量對被解釋變量的影響程度，結(jié)果如表5所示。

表5 全體居民人均消費(fèi)水平Stata軟件多元回歸結(jié)果

1.全體居民人均消費(fèi)支出回歸結(jié)果

為防止由于存在異方差而影響回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文通過使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差進(jìn)行OLS回歸。從表5中可以看出，在回歸模型中，R2=0.999,且檢驗(yàn)?zāi)Ｐ惋@著性的F統(tǒng)計(jì)量的值高達(dá)3140.20，相應(yīng)的p值(Prob>|F|)為0.0000，表明回歸模型整體高度相關(guān)，即印證了我國民生性財(cái)政支出對全體居民人均消費(fèi)水平存在的顯著影響。

分項(xiàng)來看，各項(xiàng)民生性財(cái)政支出對全體居民消費(fèi)水平的影響存在差異。財(cái)政社會保障和就業(yè)支出、文化體育與傳媒支出對全體居民消費(fèi)水平具有促進(jìn)作用。從檢驗(yàn)結(jié)果來看，社會保障和就業(yè)支出對全體居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.631，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。文化體育與傳媒支出對全體居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.352，在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。而教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及環(huán)境保護(hù)支出對全體居民消費(fèi)水平的影響并不顯著。

2.城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出回歸結(jié)果

在前文分析的基礎(chǔ)上，本文通過利用Stata軟件對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出樣本數(shù)據(jù)分別進(jìn)行多元回歸分析，檢驗(yàn)民生性財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的影響程度。結(jié)果如表6、表7所示。

表6 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平多元回歸結(jié)果

表7 農(nóng)村居民消費(fèi)水平多元回歸結(jié)果

為防止由于存在異方差而影響回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文通過使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差進(jìn)行OLS回歸。從表6中可以看出，在回歸模型中，R2=0.999,且檢驗(yàn)?zāi)Ｐ惋@著性的F統(tǒng)計(jì)量的值高達(dá)4119.85，相應(yīng)的p值(Prob>|F|)為0.0000，表明回歸模型整體高度相關(guān)，即印證了我國民生性財(cái)政支出對城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平存在的顯著影響。

分項(xiàng)來看，各項(xiàng)民生性財(cái)政支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的影響存在差異。財(cái)政社會保障和就業(yè)支出、文化體育與傳媒支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平具有促進(jìn)作用。從檢驗(yàn)結(jié)果來看，社會保障和就業(yè)支出對居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.534，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。文化體育與傳媒支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.297，在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。而教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及環(huán)境保護(hù)支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的影響并不顯著。

同前文，本文通過使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤差進(jìn)行OLS回歸。從表7中可以看出，在回歸模型中，R2=0.999,且檢驗(yàn)?zāi)Ｐ惋@著性的F統(tǒng)計(jì)量的值為2742.50，相應(yīng)的p值(Prob>|F|)為0.0000，表明回歸模型整體高度相關(guān)，即印證了我國民生性財(cái)政支出對城鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平存在的顯著影響。

分項(xiàng)來看，各項(xiàng)民生性財(cái)政支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響存在差異。財(cái)政社會保障和就業(yè)支出、文化體育與傳媒支出、教育支出以及環(huán)境保護(hù)支出均對農(nóng)村居民消費(fèi)水平具有顯著影響。從檢驗(yàn)結(jié)果來看，社會保障和就業(yè)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.924，且在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著；文化體育與傳媒支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為0.623，在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著；教育支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為-0.279，在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著；環(huán)境保護(hù)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響系數(shù)為-0.202，在10%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著；醫(yī)療衛(wèi)生支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響并不顯著。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文運(yùn)用2007—2019年我國民生性財(cái)政支出及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，考察了民生性財(cái)政支出對全體居民消費(fèi)水平的影響，并衡量了國家民生性財(cái)政支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的影響差異。根據(jù)計(jì)量模型結(jié)果，可得出以下結(jié)論：

1.從全國層面看，在我國各項(xiàng)主要民生性財(cái)政支出中，社會保障和就業(yè)支出、文化體育與傳媒支出對居民消費(fèi)支出水平具有顯著影響。我國社會保障和就業(yè)支出主要包含了行政事業(yè)單位離退休支出、就業(yè)補(bǔ)助、社會福利、殘疾人事業(yè)、最低生活保障以及財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助等。合理的社會保障和就業(yè)支出能夠有效增強(qiáng)居民基本生活保障，提高居民可支配收入，從而掃除居民消費(fèi)的后顧之憂，釋放居民消費(fèi)潛力。而文化體育與傳媒支出對居民消費(fèi)水平的顯著影響充分體現(xiàn)了隨著社會發(fā)展進(jìn)步，國內(nèi)居民日益增長的文化需求與文化消費(fèi)需要。

2.從城鄉(xiāng)差異的角度來看，財(cái)政社會保障和就業(yè)支出、文化傳媒與體育支出對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平均具有顯著的正向影響，教育支出、環(huán)境保護(hù)支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平影響作用不大，而教育支出、環(huán)境保護(hù)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平存在一定的負(fù)向影響，醫(yī)療衛(wèi)生支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平影響不大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式路徑鑄就了中國發(fā)展奇跡，但在這一過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展速度及水平差距有所拉大，城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)能力存在較大差距。因此，近年來，我國越來越重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略使得廣大農(nóng)村獲得了更多發(fā)展機(jī)遇，財(cái)政支農(nóng)力度不斷增強(qiáng)，社會保障力度顯著提升，有效改善了農(nóng)村民生狀況，也使得農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提高。而教育、環(huán)境保護(hù)支出對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生的負(fù)向影響主要是由于該兩項(xiàng)支出在城鄉(xiāng)之間分配不均衡所致。各項(xiàng)民生性財(cái)政支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的顯著影響也說明了在鄉(xiāng)村振興新階段，持續(xù)加大對農(nóng)村居民民生事業(yè)財(cái)政投入力度、補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板的必要性。

(二)政策建議

擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，而目前我國相對較低的居民最終消費(fèi)率也預(yù)示著未來我國在激發(fā)居民消費(fèi)潛力方面存在的巨大空間。通過前文對民生性財(cái)政支出對居民消費(fèi)水平的影響分析，本文認(rèn)為，應(yīng)從加大民生性財(cái)政支出投入力度、推進(jìn)民生性財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜、補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板以及加強(qiáng)民生性財(cái)政資金績效管理等方面入手，提升民生性財(cái)政支出的投入效能，進(jìn)而發(fā)揮其在促進(jìn)釋放居民消費(fèi)潛力方面的作用。

1.從國際范圍來看，當(dāng)前，我國民生性財(cái)政支出規(guī)模及其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例仍然偏低，但民生性財(cái)政支出對全體居民消費(fèi)水平具有十分顯著的正向影響，因此，我國應(yīng)繼續(xù)加大民生性財(cái)政支出投入力度，提升民生保障水平，消除居民對未來不確定性的焦慮，進(jìn)而有效激發(fā)消費(fèi)潛力。具體來講，首先，前文數(shù)據(jù)顯示我國社會保障投入占財(cái)政投入比重仍然偏低，但社會保障支出對居民消費(fèi)具有顯著的正向影響，因此，應(yīng)加大社會保障支出投入規(guī)模，提升養(yǎng)老保障水平及覆蓋范圍，增加就業(yè)補(bǔ)助，加強(qiáng)對殘疾人等特殊群體的生活救助，保障其基本生活，促進(jìn)人均可支配收入的提高。其次，加大對文化旅游體育與傳媒事業(yè)的投入力度，滿足人民日益豐富的文化旅游及體育生活需求，例如加大旅游景點(diǎn)、文化體育場館等建設(shè)力度，為居民提供多樣化、高質(zhì)量的休閑娛樂體驗(yàn)選擇，從而釋放國內(nèi)文化旅游及體育休閑等方面隱藏的巨大消費(fèi)潛力。最后，還應(yīng)加大財(cái)政在醫(yī)療健康、教育及環(huán)境保護(hù)方面的投入力度，有效掃除居民消費(fèi)的后顧之憂。

2.實(shí)證結(jié)果表明，與城鎮(zhèn)相比，各項(xiàng)民生性財(cái)政支出對農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響更為顯著。因此，當(dāng)前，我國應(yīng)繼續(xù)加大民生性財(cái)政支出對農(nóng)村居民的傾斜力度。首先，增加對農(nóng)村居民的社會保障及就業(yè)補(bǔ)助，提高農(nóng)村整體社會保障水平，從而改善農(nóng)村居民實(shí)際收入水平及收入預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。其次，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)村的財(cái)政教育投入，積極促進(jìn)教育支出在城鄉(xiāng)間的公平分配。最后，要注重財(cái)政支出在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的重要作用，加大對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)支出，有效提高農(nóng)村居民的生存發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村居民對美好生活的向往與追求，從而激發(fā)消費(fèi)潛力。

3.當(dāng)前，我國財(cái)政收支矛盾及財(cái)政可持續(xù)問題對提高財(cái)政資金效率提出了更高要求，因此，在盡可能增加民生性財(cái)政支出規(guī)模及比例的同時，也要聚焦民生性財(cái)政資金的支出效率。一方面，優(yōu)化民生性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善財(cái)政支出在社會保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療健康、文化體育與傳媒及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域間的支出比例，對標(biāo)居民在不同階段的不同需求，從而提高資金支出的有效性，更好發(fā)揮民生性財(cái)政支出對提高居民生活水平、促進(jìn)消費(fèi)的作用；另一方面，加強(qiáng)民生性財(cái)政支出的預(yù)算編制及績效管理，以城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求及科學(xué)發(fā)展規(guī)律作為支出預(yù)算的編制依據(jù)，并制定明確可行的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化民生性財(cái)政支出績效考核力度，有效提高資金支出效率，切實(shí)發(fā)揮其在提高社會保障水平、促進(jìn)社會公平、激發(fā)居民消費(fèi)潛力方面的作用。