方盛舉

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會指出：“社會治理是國家治理的重要方面，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！?1)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》2019年11月1日。社會治理共同體概念的提出，具有重大的理論和實(shí)踐價值，在理論上豐富和發(fā)展了社會治理理論，在實(shí)踐上創(chuàng)新和發(fā)展了社會治理的組織方式，為提高社會治理效能、實(shí)現(xiàn)社會善治、推動社會治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的組織保障。但是社會治理共同體概念及其相關(guān)理論研究，目前學(xué)界罕有系統(tǒng)的成果呈現(xiàn)。理論認(rèn)識層面的模糊不清往往會導(dǎo)致實(shí)踐操作層面的不知所措，甚至是混亂低效，因此，全面而清晰地分析和闡釋社會治理共同體概念及其相關(guān)理論問題，不僅在理論上具有必要性，而且在實(shí)踐上具有緊迫性。由于社會治理共同體的實(shí)質(zhì)是社會治理組織方式的戰(zhàn)略重構(gòu)問題，所以，本文將從現(xiàn)代組織理論的視角來研究這個問題，這更能揭示出社會治理共同體的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)。

一、現(xiàn)代組織理論與社會治理共同體

組織理論是現(xiàn)代管理學(xué)的基礎(chǔ)性理論，其創(chuàng)立和發(fā)展不僅奠定和促進(jìn)了管理學(xué)的發(fā)展，而且對現(xiàn)代政治學(xué)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大的學(xué)術(shù)影響，從組織理論的視角來理解和闡釋，諸如國家、政黨、政府、社會共同體、政治共同體、政治系統(tǒng)等政治學(xué)基本概念，往往會深化對這些概念的認(rèn)知，帶來豁然開朗的透徹感。到目前為止，組織理論的流派頗多，但各流派的中心議題只有一個，即如何提高組織運(yùn)行的效能。在眾多的組織理論中，對政治學(xué)影響最大的應(yīng)該是美國管理學(xué)者切斯特·巴納德的社會系統(tǒng)流派。該流派的理論觀點(diǎn)主要有：1.組織的實(shí)質(zhì)是把分散的人的力量有效整合起來形成強(qiáng)大力量，以應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的社會技術(shù)方法，所以巴納德認(rèn)為，“組織是有意識地協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的人的活動或力量的一種系統(tǒng)”。(2)[美]切斯特·巴納德：《經(jīng)理人員的職能》，王永貴譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年，第50頁。即組織是由兩個及兩個以上的人所構(gòu)成的分工與協(xié)作的系統(tǒng)。組織的功能是有意識地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)人們間的行為，盡可能減少矛盾和內(nèi)耗，最大化增進(jìn)合作和效益；2.組織有三個構(gòu)成要素：一是共同的目標(biāo)，二是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而持續(xù)努力的意愿(包括合作的意愿)，三是較高水準(zhǔn)的信息溝通和交流；3.管理者需要履行三項(xiàng)職能：一是建立和維持信息交流溝通的系統(tǒng)，二是提升組織成員的合作意愿，為組織成員作出貢獻(xiàn)提供誘因，三是確定組織的目標(biāo)。組織的活力來自于組織提供的有效誘因與組織成員做出貢獻(xiàn)之間的均衡水平?！敖M織要想持續(xù)存在，有效性和效率都是必不可少的，而且組織存在的時間越長，這兩者的必要性就越突出?！?3)[美]切斯特·巴納德：《經(jīng)理人員的職能》，王永貴譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年，第56頁。

巴納德的組織理論給我們構(gòu)建社會治理共同體提供的啟示是：

第一，社會治理共同體的實(shí)質(zhì)就是一定地域范圍內(nèi)的各類社會主體，經(jīng)過組織化建設(shè)后所形成的具有社會治理功能的組織體系。一定地域范圍內(nèi)的各類社會主體，一般有兩種存在狀態(tài)：一是烏合之眾狀態(tài)；二是分工合作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。第一種狀態(tài)下，各類社會主體處于各行其是、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，行為特征就像物理學(xué)上的“布朗運(yùn)動”，有時還會產(chǎn)生相互碰撞或沖突的內(nèi)耗效應(yīng)。第二種狀態(tài)下，由于引入了分工合作機(jī)制和相應(yīng)的行為規(guī)范，各類社會主體被納入到了“一盤棋”的格局之中，各自的力量得到了合理組合和科學(xué)配置，所有社會主體的意志和行動實(shí)現(xiàn)了較好的協(xié)同，矛盾和沖突等內(nèi)耗效應(yīng)得到較大控制和降低。在“一盤棋”格局下，各種社會主體之間甚至產(chǎn)生了“以一當(dāng)十”的合力效應(yīng)。各類社會主體所存在的第二種狀態(tài)，就是我們所理解的社會治理共同體，它是把一定地域范圍內(nèi)的各類社會主體進(jìn)行組織化建設(shè)之后所形成的一種組織體系，它是一種相對松散的組織架構(gòu)體系，構(gòu)成共同體的各類社會主體，之間不存在正式的、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系和層級節(jié)制關(guān)系。這一點(diǎn)，與權(quán)責(zé)關(guān)系和層級節(jié)制關(guān)系較為明確的組織體系之間是有區(qū)別的。之所以把各類處于分散狀態(tài)的社會主體進(jìn)行組織化建設(shè)，其目的就是為了整合更多治理資源，形成社會治理的最大合力。

第二，構(gòu)建社會治理共同體的最終目的，是為了追求較好的社會治理效能。社會治理效能可以人為地分為基礎(chǔ)性治理效能和更高水平治理效能?；A(chǔ)性治理效能，就是能夠發(fā)揮社會治理共同體基本功能，維系社會治理共同體存在價值的必要的效能水平。更高水平治理效能，是在社會治理共同體基本功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生和輸出的高水平效能，社會治理共同體對這種效能的追求是沒有上限的。社會治理共同體為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性治理效能，必須具備三個必要條件：一是構(gòu)成社會治理共同體的各種社會主體必須具有共同追求的一致性目標(biāo)；二是構(gòu)成社會治理共同體的各種社會主體之間，均有較高的相互協(xié)作、相互配合的意愿及自覺；三是構(gòu)成社會治理共同體的各種社會主體之間建設(shè)和存在著較高水平的信息溝通、情感交流的平臺和渠道。如果社會治理共同體要追求更高水平治理效能，就必須以改革和創(chuàng)新為手段，持續(xù)優(yōu)化共同體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程，持續(xù)挖掘各類社會主體的功能，持續(xù)引入信息技術(shù)提升共同體的智能化水平等。

第三，在社會治理共同體中，各類社會主體合作意愿的大小和樂于做出貢獻(xiàn)意愿的大小，決定著社會治理共同體的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效能。前面我們分析過社會治理共同體不是一個分工協(xié)作關(guān)系嚴(yán)密，權(quán)責(zé)關(guān)系明確，層級節(jié)制關(guān)系完整的組織系統(tǒng)，它僅僅是一個相對松散的組織架構(gòu)體系，各類社會主體之所以愿意成為社會治理共同體的成員，就是因?yàn)檫@個共同體能夠給各社會主體帶來兩種必需的基礎(chǔ)性的公共物品，即公共安全和公共秩序。所以社會治理共同體存在和發(fā)展的基本邏輯，就在于它是否具有持續(xù)產(chǎn)出公共安全和公共秩序，以滿足各類社會主體需要的能力。當(dāng)社會治理共同體能夠持續(xù)為各類社會主體提供所必需的公共安全和公共秩序時，就會被各類社會主體清晰地感知和認(rèn)識，社會主體就會認(rèn)為他們參與建設(shè)的社會治理共同體是有存在和發(fā)展價值的。按照巴納德的組織均衡理論來說，公共安全和公共秩序就是誘因，它將不斷激發(fā)出社會主體的合作意愿和樂于做出貢獻(xiàn)的意愿。當(dāng)誘因與貢獻(xiàn)之間均衡關(guān)系的達(dá)成，將促進(jìn)社會治理共同體與其成員——社會主體之間形成良性互動、高效運(yùn)行的合作關(guān)系。相應(yīng)地，社會治理共同體的質(zhì)量就比較高，功能就比較強(qiáng)，這將為提高社會治理效能提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

可見，巴納德的組織理論對我們理解社會治理共同體概念提供了全新的理論視角，使我們能夠更透徹地把握社會治理共同體的深刻意涵。

社會治理共同體是社會治理理論和實(shí)踐領(lǐng)域提出的新概念。查閱以往的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，基本沒有關(guān)于這個概念的理論闡釋和研究，而是作為一個政策概念在黨的十九屆四中全會決議中第一次提出。也就是說，這打破了過去先有學(xué)術(shù)概念再有政策概念的一般規(guī)律，說明社會治理的理論研究沒能跟上實(shí)踐發(fā)展的需求。從社會管理概念到社會治理概念的飛躍，已經(jīng)說明社會的有序運(yùn)轉(zhuǎn)不是政府一家可以包打天下的職責(zé)，而是要全方位發(fā)動各類社會主體來共同完成的任務(wù)。社會治理共同體概念的提出，更是要求各類社會主體承擔(dān)社會治理職責(zé)時，不能是隨心所欲的，無組織、無紀(jì)律的盲動過程，而應(yīng)該是有目的、有統(tǒng)籌規(guī)劃、有分工協(xié)作的組織動員過程，這樣才能最大限度地凝聚社會主體的合力，最大限度地整合社會力量投入社會治理過程，最大限度地減少社會資源的耗散和浪費(fèi)，以獲得最佳的社會治理效能。學(xué)者們近來對社會治理共同體概念的解讀和闡釋，也說明了上述判斷的正確性。張賢明認(rèn)為，“社會治理共同體是社會層面多元主體將個人利益與集體利益、個人發(fā)展與社會發(fā)展相融合，以共同目標(biāo)和不同方式協(xié)同參與治理，核心是實(shí)現(xiàn)個人生活和諧美好、社會生活安定團(tuán)結(jié)”。(4)張賢明,張力偉：《社會治理共同體：理論邏輯、價值目標(biāo)與實(shí)踐路徑》，《理論月刊》2021年第1期。郁建興認(rèn)為，“社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則,基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。(5)郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評論》2019年第3期。馬友樂認(rèn)為，“社會治理共同體是指人們在社會治理實(shí)踐中，基于一定的利益和需求，在特定的社會區(qū)域內(nèi)，以規(guī)范和情感為依據(jù)依托，通過協(xié)商和合作方式組成的聯(lián)合體”。(6)馬友樂：《社會治理共同體：時代解讀、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與價值意蘊(yùn)》，《湖北社會科學(xué)》2021年第3期。

在積極吸收其他學(xué)者有益思想的基礎(chǔ)上，我們以現(xiàn)代組織理論提供的視角和思路，提出對社會治理共同體的新界定：黨和政府為了實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理愿景，有目的、有計(jì)劃地組織動員各種社會力量參與構(gòu)建形成的具有共同目標(biāo)價值、強(qiáng)烈協(xié)作意愿、較高溝通水平的公眾聯(lián)合體。

從目的來看，社會治理共同體的構(gòu)建本身不是最終目的，社會治理共同體是為了實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理愿景。愿景是一個組織通過認(rèn)真研究，精心設(shè)定的應(yīng)該追求或?yàn)橹畩^斗的未來理想狀態(tài)。愿景在共同體內(nèi)部形成了一種正向的導(dǎo)向和激勵作用，是共同體存在和發(fā)展的價值依據(jù)，維系著共同體的存在，引導(dǎo)著共同體的前進(jìn)方向，激發(fā)共同體成員聯(lián)合行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共創(chuàng)和諧美好家園。社會穩(wěn)定有序、和諧和睦，是社會治理的價值目標(biāo)，達(dá)成這個目標(biāo)，需要消耗的資源是巨量的，僅靠政府掌握的資源來實(shí)現(xiàn)，顯然，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。這就需要組織動員各類社會主體共同參與、共同擔(dān)責(zé)，把各類社會主體掌握的人力、財(cái)力、物力、專業(yè)知識、信息等資源都匯聚在一起，有組織有計(jì)劃地展開集體行動，才能獲得事半功倍的社會治理效果，從而滿足人民對美好生活的需要，最終實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展和社會良政善治的有機(jī)統(tǒng)一。從這一視角來看，社會治理共同體帶有鮮明的工具理性色彩，是我們達(dá)成社會治理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的組織工具和手段。

從過程來看，社會治理共同體是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計(jì)劃地構(gòu)建形成的。也就是說，社會治理共同體并不是自然生成的，而是要經(jīng)歷一個復(fù)雜的交流溝通、協(xié)商磨合、求同存異、取長補(bǔ)短、互信合作、共治共享的過程，這個過程具有明顯的主觀構(gòu)建特點(diǎn)，其目的性、計(jì)劃性和構(gòu)建性較為鮮明。目的性表明社會治理共同體的構(gòu)建并不是隨意行為，而是基于對現(xiàn)實(shí)生活的強(qiáng)烈關(guān)照，為了應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、解決在社會治理領(lǐng)域中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題。計(jì)劃性表明社會治理共同體的構(gòu)建是一種經(jīng)過嚴(yán)密設(shè)計(jì)、科學(xué)安排、漸進(jìn)展開的過程，而這一構(gòu)建過程，更是需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這也與當(dāng)前社會治理主要由國家主導(dǎo)相契合。在中國社會治理的語境下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的角色定位是最重要的體制安排，黨政力量一直是推動社會治理健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在社會治理共同體構(gòu)建過程中，黨政力量有意愿和能力去擔(dān)此重任。而且在黨政力量領(lǐng)導(dǎo)下，也有助于發(fā)揮執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會動員力，增強(qiáng)社會治理共同體的權(quán)威性和可靠性，擴(kuò)大其對整個社會的滲透力和感召力，全面增強(qiáng)社會治理共同體的治理效能。

從構(gòu)成來看，社會治理共同體的形成是各類社會主體之間不斷求同存異的過程，以此達(dá)成更多的共識，尋找到最大公約數(shù)，盡可能減少各行動力量之間的矛盾和沖突。這種共同性主要由共同目標(biāo)指向、共同價值追求、共同行為規(guī)范、共同協(xié)作意愿等方面構(gòu)成，成為多元主體交流交融、合作共贏的基礎(chǔ)條件。在社會治理的實(shí)踐中，有時正是多元主體之間差異性較大，共同性缺乏，才導(dǎo)致社會治理各行其是、各自為戰(zhàn)，沒有形成“一盤棋”的合力，拉低了社會治理效能，這也是提出建設(shè)社會治理共同體的一個重要原因。當(dāng)前，我國社會正經(jīng)歷著劇烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生社會流動性增加，社會主體的分化和差異化在擴(kuò)大，社會中的個人呈現(xiàn)出活動方式原子化、利益需求多樣化、價值觀念多元化等特點(diǎn)。各種正式的或非正式的社會組織發(fā)展迅猛、類型繁雜、差異性較大。因此，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景下，建設(shè)具有共同目標(biāo)指向、共同價值追求、共同行為規(guī)范、共同協(xié)作意愿等要素特征的社會治理共同體尤為重要，有助于增強(qiáng)社會共同體的同心同向、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為提高社會治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來看，一是以“人人享有”為主的共同目標(biāo)是展開有效集體行動的落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)；二是以社會主義核心價值觀為各類社會主體的共同價值，是克服社會價值多元化、差異化的關(guān)鍵，有助于增加社會成員對社會治理共同體的心理認(rèn)同感，強(qiáng)化社會治理共同體的內(nèi)在聯(lián)結(jié)；三是以國家法律、社會道德、文化習(xí)俗等正式規(guī)則或非正式規(guī)則在內(nèi)的共同行為規(guī)范，是維持社會治理共同體有序運(yùn)行的保障；四是基于各類社會主體的共同利益、對未來美好生活的共同想象、公共精神品格等所形成的共同協(xié)作意愿，是各社會主體之間展開聯(lián)合行動、集體行動的基礎(chǔ)。

從結(jié)果來看，社會治理共同體以公眾聯(lián)合體為最終的結(jié)果呈現(xiàn)。這種公眾聯(lián)合體表明社會治理共同體不是黨政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，而是充分發(fā)揮廣大人民群眾主人翁的作用，充分彰顯社會治理中人民的主體地位。公眾聯(lián)合體背后隱含的是一種符合現(xiàn)代中國社會發(fā)展趨勢的新型政社關(guān)系，即從以往的依靠、依賴、依附關(guān)系轉(zhuǎn)變成平等協(xié)商、協(xié)同參與、互動合作的共生關(guān)系。在社會治理的場域中，多元主體身份地位的不平等成為一種既定事實(shí)，導(dǎo)致了社會治理一度成為“政府之事”，協(xié)商難以推行，很多矛盾和問題也都難以解決。公眾聯(lián)合體的形成使得多元主體治理身份、治理話語和治理場域都發(fā)生了翻天覆地的變化。一是在社會治理共同體中，多元主體同為共同體的積極行動力量，也有了一個相對平等的身份——共同體成員。這種后天人為賦予平等身份是降低多元主體差異性的積極嘗試，是實(shí)現(xiàn)多元主體之間地位相對平等邁出的重要一步；二是隨著共同體成員身份的獲得，在治理話語層面更是形成了“我們”與“他們”、自己人與局外人的區(qū)別，有助于將社會治理由“政府之事”轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€人“自己的事”，起到了促進(jìn)平等、增進(jìn)情感的積極作用；三是對以往的社會治理領(lǐng)域和空間進(jìn)行重新整合，在社會公共領(lǐng)域形成一個緩沖地帶和理性溝通的公共場域，為多元主體之間自由參與、平等協(xié)商、合作共治提供了廣闊的空間。

二、社會治理共同體的特征

由于社會治理共同體這一概念沒有明確的層級、區(qū)域等指向，在具體的實(shí)踐層面必然存在著數(shù)量眾多、豐富多彩的社會治理共同體形態(tài)。各種社會治理共同體之間既有特性，也有共性。根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能的分析方法，結(jié)合我國社會治理共同體的責(zé)任和使命要求，我們認(rèn)為，社會治理共同體具有責(zé)任屬性、利益屬性、合作屬性、開放屬性、命運(yùn)與共屬性等多維度特征，社會治理共同體的各維度之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，共同形成了立體多元的理解社會治理共同體的豐富視角。

(一)社會治理共同體是利益共同體

利益共同體是人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自身的利益，以利益關(guān)系為紐帶所結(jié)成的人的聯(lián)合體。利益共同體大都呈現(xiàn)出求同存異、互利共贏的關(guān)系特征。社會治理共同體從本質(zhì)上說是利益共同體。利益是結(jié)成共同體的出發(fā)點(diǎn)，也是共同體存續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。社會治理共同體內(nèi)的關(guān)系從根本上說是利益關(guān)系，其所有活動都是利益活動，“社會治理共同體是個體和組織為了實(shí)現(xiàn)一定的利益，滿足一定的需求而組建的聯(lián)合體，是人們追逐利益、滿足需求的時代產(chǎn)物”。(7)馬友樂：《社會治理共同體：時代解讀、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與價值意蘊(yùn)》，《湖北社會科學(xué)》2021年第3期。

多元主體參與建設(shè)社會治理共同體的根本動力就在于不斷滿足自身的利益訴求。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！?8)《馬克思恩格斯全集》第1卷,北京：人民出版社,1956年,第82頁。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的利益訴求呈現(xiàn)出多元化和個性化趨勢，“社會治理作為多元主體集聚和互動的場所，自然也存在利益主體為獲得資源、資本、關(guān)鍵社會地位而進(jìn)行博弈的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，在此種情形下，多元主體自身目標(biāo)的功利化凸顯與公益化退卻成為常態(tài)”。(9)徐頑強(qiáng)：《社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。

為了避免利益博弈的負(fù)面效應(yīng)無限擴(kuò)大，有必要讓多元主體基于共同體成員的平等身份，通過利益協(xié)商過程，實(shí)現(xiàn)相互間的利益妥協(xié)，有效化解資源有限性和需求無限性之間的矛盾。利益綜合是求同存異的過程，是將分散化、碎片化的單個利益不斷整合，尋找到最大公約數(shù)的過程，最終以共同利益為結(jié)果呈現(xiàn)。利益綜合不是打著公共利益的名義對單個利益的侵奪，而是把單個利益和公共利益進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一。

利益共享是共同體有效運(yùn)行的激勵手段。利益共享就是分享共同創(chuàng)造的勞動成果，滿足自我需求?！袄嫫鹾隙扰c合作程度密切相關(guān)，共同的利益是合作的黏合劑?！?10)公維友,劉 云：《當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第3期。共同體內(nèi)的合作之所以形成，離不開利益共享的內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制。在社會治理共同體中，利益共享是一種正向激勵機(jī)制，它增進(jìn)了共同體的吸引力，也驅(qū)使多元主體間彼此理解、信任和尊重，鞏固了社會治理共同體的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。

(二)社會治理共同體是責(zé)任共同體

責(zé)任共同體是具有責(zé)任意識的成員通過履行參與責(zé)任、工作責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、道義責(zé)任等而形成的一種多維責(zé)任關(guān)系的聯(lián)合體，最終表現(xiàn)為擔(dān)責(zé)盡責(zé)、追責(zé)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。成員的擔(dān)責(zé)盡責(zé)是社會治理共同體存在和發(fā)展的前提條件。成員不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)的共同體，只會走向崩潰。

責(zé)任主體是責(zé)任共同體的基本要素。責(zé)任來源于共同體成員身份的獲得。在社會治理共同體中，共同體成員的身份有著獲得參與機(jī)會、表達(dá)自我意愿、主張利益訴求和獲取共享資格等諸多方面的好處?！叭巳擞胸?zé)”并不需要征求個人的同意，只要作為受益方的共同體成員都必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任主體呈現(xiàn)出由一向多轉(zhuǎn)變的趨勢?！包h和政府提出‘人人有責(zé)、人人盡責(zé)’，既是對中國社會轉(zhuǎn)型的真實(shí)刻畫，也是調(diào)整自己職能及其履行方式，對民眾日益增長的社會需求和政治需求的回應(yīng)?！?11)郁建興,任 杰：《社會治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。當(dāng)前，隨政府單方供給公共品模式被打破，單一責(zé)任主體的時代已經(jīng)終結(jié)，其他社會治理主體也從以往被動參與轉(zhuǎn)化為當(dāng)下的主動參與，并在復(fù)雜的社會治理過程中扛起相應(yīng)責(zé)任。

責(zé)任意識是責(zé)任共同體的重要構(gòu)成部分，是社會治理共同體得以良性運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。責(zé)任意識是一種擔(dān)責(zé)的自覺，更是一種精神品格。責(zé)任共同體的形成就是要將這種“人人有責(zé)”的共識灌輸和留存到成員的頭腦之中，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為思想動能和行為自覺，在行為層面實(shí)現(xiàn)被動履職向主動擔(dān)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任分配是責(zé)任共同體的重要內(nèi)容。把利益追求差異較大的社會主體吸納為共同體成員后，要實(shí)現(xiàn)他們間的分工合作與協(xié)同一致，最重要的管理辦法是進(jìn)行責(zé)任分配，即責(zé)任內(nèi)容在主體之間合理明晰的劃分。責(zé)任分配到具體的治理主體，既可以避免理性經(jīng)濟(jì)人推諉扯皮等負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生，又可以激發(fā)其履職盡責(zé)的主動性。責(zé)任分配還促進(jìn)了職責(zé)履行的專業(yè)化程度，有利于提高社會治理效率。

責(zé)任履行是責(zé)任共同體運(yùn)行的條件。責(zé)任履行是在責(zé)任分配基礎(chǔ)上，治理主體對各自責(zé)任的落實(shí)。在責(zé)任共同體中，黨組織的主要責(zé)任和優(yōu)勢就是領(lǐng)導(dǎo)，即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。政府的主要責(zé)任和優(yōu)勢就是管理，即社會治理的總體規(guī)劃和具體落實(shí)，“在推動構(gòu)建社會治理共同體的過程中，要充分發(fā)揮政府在完善協(xié)同機(jī)制方面的主導(dǎo)作用，依托完善的制度設(shè)計(jì)、全面的服務(wù)保障、有力的引導(dǎo)監(jiān)督，帶動提升各方主體的治理能力”。(12)郝園園,雙傳學(xué)：《構(gòu)建社會治理共同體:邏輯機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路》，《江海學(xué)刊》2021年第1期。社會組織、企業(yè)組織、個體公眾等各自擁有自己的比較優(yōu)勢，在共同體公約、自愿者精神、公共責(zé)任等的驅(qū)使下，在社會治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。

責(zé)任監(jiān)督是責(zé)任共同體良性運(yùn)行的必要條件。社會治理主體都有“趨利避害”的理性經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)，都具有對公共物品的最大化享有，而盡可能逃避社會責(zé)任的心理和行為傾向。若沒有“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的共同體精神，共同體就不復(fù)存在。為了保證這種共同體精神的落實(shí)，就必須要建立完善的履責(zé)監(jiān)督和追責(zé)體系，以督促共同體成員按照約定履責(zé)盡責(zé)負(fù)責(zé)。

(三)社會治理共同體是合作共同體

合作共同體是指多元治理主體基于共同的目標(biāo)價值追求，圍繞特定社會事務(wù)的治理，在責(zé)任共擔(dān)、利益共享原則下，通過平等參與、坦誠交流、民主協(xié)商過程中所形成的聯(lián)合體。合作是共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯，也是其良性運(yùn)行的基本方式。

合作是風(fēng)險(xiǎn)社會解決“急難險(xiǎn)重”社會問題的法寶。在百年未有之大變局的世情下，我國現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入全面沖刺階段，現(xiàn)代化急速轉(zhuǎn)型所帶來的風(fēng)險(xiǎn)社會的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，以往政府單一主體的社會管理模式，對復(fù)雜多變社會問題的解決已經(jīng)力不從心，多元主體合作共治成為必然選擇，也是最佳選擇?！坝捎诃h(huán)境和社會事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和不確定性,任何一個社會治理主體,都無法具備解決上述復(fù)雜社會問題所需的全部知識、工具、資源和能力?！?13)陶希東：《共建共享:論社會治理》，上海:上海人民出版社,2017年,第11頁。合作的實(shí)質(zhì)是治理主體的團(tuán)結(jié)協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，從博弈論角度講，是實(shí)現(xiàn)多方共贏的唯一選擇，是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的必然選擇。

合作是維護(hù)社會安全與秩序，促進(jìn)社會和諧和睦的最優(yōu)路徑。實(shí)現(xiàn)社會和諧和睦是社會治理的目標(biāo)，是構(gòu)建社會治理共同體的目的。管理學(xué)認(rèn)為，合作是一種深層次的互動交流和發(fā)揮比較優(yōu)勢的過程。在社會治理場域中，各主體間形成了互有差異性的治理方法，掌握各異的治理資源，發(fā)揮著不同的治理功能。只有通過合作才能避免各行其是、推諉扯皮、相互拆臺等低效或無效行為，才能發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多種力量的有效整合，形成強(qiáng)大治理效能。

合作是減少對立對抗，增進(jìn)彼此信任的有效方式。在社會治理共同體內(nèi)部客觀地存在著程度不同的競爭和博弈，管控不力則容易發(fā)展成對立或?qū)龟P(guān)系，導(dǎo)致公共利益受損。另外，共同體內(nèi)各主體間的利益差異和價值觀差異也容易誘發(fā)彼此的信任危機(jī)，對共同體的存續(xù)和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前頻發(fā)的尖銳社會矛盾，說明某些社會主體間存在著對立，甚至對抗關(guān)系。在輿論場上，不同群體間的大規(guī)模互掐和攻擊謾罵等，說明社會主體間存在著一定的信任危機(jī)。信任是合作的前提，反過來，合作是消除不信任的手段。構(gòu)建合作共同體成為促進(jìn)社會互信、化解對立對抗關(guān)系的良方。

(四)社會治理共同體是開放共同體

開放共同體是指社會治理共同體以兼容并包的態(tài)度，以制度化的方式持續(xù)從外部吸納治理主體、整合外部資源，形成進(jìn)出自由、活力強(qiáng)勁的動態(tài)組織體系。開放既是組織體系的一種存在狀態(tài)，又是組織體系得以持續(xù)發(fā)展的策略。開放與封閉直接相對應(yīng)，在社會治理共同體的構(gòu)建過程中，開放策略是持續(xù)獲得人心支持和治理資源輸入的主要途徑，是共同體活力的主要來源。開放共同體的建立才會有更多的社會主體被吸納進(jìn)共同體中來，壯大共同體的力量，提高共同體的社會治理效能。封閉共同體只能導(dǎo)致組織體系的僵化，最終走向崩潰。

進(jìn)出自由是開放共同體的典型特征。社會治理共同體的形成不是基于對各種參與力量的強(qiáng)制約束，相反，社會治理共同體是一種自由聯(lián)合體，是各社會主體基于共同的價值基礎(chǔ)，而自愿聯(lián)合起來為共同目標(biāo)而努力的松散型組織架構(gòu)體系。只要認(rèn)同這個組織體系共同的目標(biāo)，共同的行為規(guī)范，就可以自愿加入成為其成員，并承擔(dān)相應(yīng)的成員責(zé)任，相反則可以自由退出。當(dāng)然，必要的退出也是組織生態(tài)自我調(diào)節(jié)自我平衡的表現(xiàn)，淘汰那些喪失共同意愿，偏離共同目標(biāo)的主體，也是保持社會治理共同體生命力的必要環(huán)節(jié)。

兼容并包，體現(xiàn)出社會治理共同體的開放特質(zhì)。參與到共同體中的多元主體在角色定位、利益訴求、價值觀念、組織風(fēng)尚等方面存在較大差異，共同體存續(xù)和發(fā)展的秘訣在于求同存異，即盡可能增強(qiáng)和放大彼此間的共同性，而尊重主體間的差異性。一味強(qiáng)調(diào)差異性，放大差異性，只會導(dǎo)致共同體的吸引力下降，而走向窮途末路。共同體的兼容并包特質(zhì)，為新思想、新方法、新力量的注入創(chuàng)造了條件，最終都會轉(zhuǎn)化為較高的社會治理效能。

(五)社會治理共同體是命運(yùn)共同體

命運(yùn)共同體是指社會治理共同體成員之間的前途命運(yùn)已經(jīng)被牢牢地捆綁在一起，并隨著共同體的“興亡盛衰”一榮俱榮、一損俱損，呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和同舟共濟(jì)的狀態(tài)。共同體成員因高度認(rèn)同“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理愿景，而聚集到這個組織體系中來，在社會治理實(shí)踐中，頻繁的交往交流交融，形成了休戚與共、榮辱與共、命運(yùn)與共的高度依存關(guān)系。

社會治理共同體的整體性日益凸顯。“孤立的個體只有組成共同體才能克服自身能力和外部環(huán)境限制，最大限度地獲得個人生存與發(fā)展所需的相關(guān)資源和條件?！?14)王賢卿,董扣艷：《習(xí)近平共同體思想的理論創(chuàng)新與時代價值》，《馬克思主義研究》2018年第7期。人們參與社會治理共同體是與人的社會性相契合的，在此過程中會增強(qiáng)個人對共同體的依賴性，形成利益勾連、情感牽連、命運(yùn)相連的統(tǒng)一整體。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成為多元主體履責(zé)的常態(tài)。處在劇烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國，呈現(xiàn)出利益分化明顯、社會關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾積累、社會問題疊加的特點(diǎn)，虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會中的問題相互激蕩、相互放大，使整個社會進(jìn)入到高不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會階段。市場失靈、政府失靈、社會失靈的客觀存在，表明不同類型的治理主體都難以獨(dú)自承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會治理共同體將多元治理主體吸納整合在一起，就是為了集中資源、集中力量，共同抱團(tuán)取暖，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以相對低的成本獲得最佳的社會治理績效。

社會治理共同體的良性運(yùn)行關(guān)乎每個社會主體的前途命運(yùn)。社會治理共同體的組織效能高，意味著社會治理成效顯著，意味著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感能夠不斷得以滿足。否則，社會治理共同體與社會主體之間缺乏利益關(guān)聯(lián)和命運(yùn)關(guān)聯(lián)，只會使社會治理共同體失去存在的價值，喪失發(fā)展功能，而走向終結(jié)?？梢?，社會主體與社會治理共同體之間必須建立團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系，以社會治理實(shí)踐為平臺形成命運(yùn)與共、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。

三、社會治理共同體的作用

社會治理共同體是一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會主體進(jìn)行組織化構(gòu)建的結(jié)果，其構(gòu)建的根本目的就是整合區(qū)域范圍內(nèi)的分散的社會治理力量和資源，以形成強(qiáng)大合力，提升社會治理效能。可見，社會治理共同體不是一般的社會主體，而是眾多社會主體的自覺聯(lián)合，是眾多社會主體組織化的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展將促進(jìn)社會治理向社會化、民主化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、專業(yè)化和高效化方向健康演進(jìn)。

(一)促進(jìn)社會治理的社會化和民主化

社會治理的社會化是指在社會治理領(lǐng)域中，各社會治理要素及其相互關(guān)系從政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變的過程和趨勢。當(dāng)前，社會治理的社會化更加凸顯社會要素在社會治理場域中的作用，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)社會自主性的發(fā)揮，重視社會力量的廣泛參與。社會治理民主化是指，社會治理政策過程建立了制度化的公眾參與渠道和機(jī)制，使公眾的意見建議和利益訴求能夠得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。二者之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，也都是社會治理現(xiàn)代化在當(dāng)前階段的重要表征，并為社會治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。目前，社會力量的參與訴求和政府行政化治理目標(biāo)之間一直存在著天然張力和內(nèi)在矛盾。由于發(fā)展水平的差距，社會力量在社會治理中一直處于弱勢地位。盡管在多元治理格局中，社會力量從被治理對象一躍成為社會治理的重要主體，但在傳統(tǒng)管理思維和政府本位主義的影響下，社會參與的形式意義大于實(shí)際效果。當(dāng)前，更是存在著碎片化、無序化、分割化的社會參與，亟需對其進(jìn)行制度化、系統(tǒng)化、組織化的重新整合。在此影響下，各主體間存在著嚴(yán)重的話語不平等，導(dǎo)致了公民表達(dá)自我意愿的不斷受挫，阻礙了社會治理的民主化進(jìn)程。而社會治理共同體是對單一治理中心的突破，也是對多中心治理的調(diào)整和完善。新時代背景下，社會治理共同體的提出有意釋放了社會治理全面朝向社會主體開放的信號。社會治理共同體的構(gòu)建可以將各種分散的多元主體通過“共同體”的形式“匯聚一堂”，為社會主體提供了發(fā)揮各自優(yōu)勢、展現(xiàn)各自價值的廣闊舞臺，進(jìn)而有效吸納社會主體力量、極大激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會治理資源的充分開發(fā)和利用、社會治理方式的有效運(yùn)用，而這些正是社會治理社會化的主要內(nèi)容。憑借著共同體成員的身份，借助于共同體的平臺，公民有了表達(dá)自我意愿、進(jìn)行利益訴求的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了多元主體的自由參與、平等協(xié)商和合作共治，保障了公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了社會治理的民主化水平。

(二)促進(jìn)社會治理的系統(tǒng)化和協(xié)同化

社會治理的系統(tǒng)化是指社會治理由松散化、碎片化的各個部分凝聚成有機(jī)整體的過程。而社會治理的協(xié)同化指社會治理的多元主體在既合理分工又有序合作的基礎(chǔ)上，不斷減少矛盾及內(nèi)耗，持續(xù)提高協(xié)作水平的過程。社會治理的系統(tǒng)化與協(xié)同化存在著過程的一致性，它們是相互促進(jìn)的關(guān)系，都是社會治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一方面，社會治理系統(tǒng)化不是僅僅依靠某個治理主體，或者幾個職能部門就能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前階段，社會治理領(lǐng)域中存在著彼此分割、各自為戰(zhàn)的治理碎片化、無序化的狀態(tài)。而通過社會治理共同體的構(gòu)建，有目的有計(jì)劃地將多元主體吸納到一起，經(jīng)過廣泛多層的民主協(xié)商過程，獲得了信息交流、情感交融、求同存異的實(shí)效，凝練了社會主體的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)了社會民意向社會公意的升華，在社會公意基礎(chǔ)上制定和推行的社會治理規(guī)劃，可以有效地解決治理碎片化的問題，使社會治理的各主體之間聯(lián)系更加密切、關(guān)系更加融洽，最終形成利益相關(guān)、情感相投、力量相連的統(tǒng)一整體，進(jìn)而提高社會治理的系統(tǒng)化。另一方面，將各種分散化的力量凝聚成整體的過程離不開多元主體之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互支撐和相互補(bǔ)充，進(jìn)而促進(jìn)了社會治理的協(xié)同化水平。“協(xié)同理論認(rèn)為，存在于同一整體中的各個部分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，各個部分的相互協(xié)作能夠使整體效果優(yōu)于各部分效果之和?！?15)鄭敬斌,萬坤利：《新時代社會治理共同體建構(gòu)的四維向度》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第6期。社會治理共同體的構(gòu)建，有助于在社會治理的場域中實(shí)現(xiàn)多元主體之間有效的分工和合作，將有限的資源最大化地統(tǒng)合起來，通過良性互動和優(yōu)勢互補(bǔ)將資源分散、能量內(nèi)耗、力量沖突等低效應(yīng)，甚至負(fù)效應(yīng)影響降到最低程度，進(jìn)而提高社會治理的協(xié)同化水平。

(三)促進(jìn)社會治理的專業(yè)化和高效化

社會治理共同體不是“束之高閣”的擺設(shè)，其存在是將各行動力量不斷整合形成合力，最終達(dá)到提高社會治理成效的制度預(yù)期。社會的發(fā)展有其自身規(guī)律，社會問題解決只有在把握這些規(guī)律的基礎(chǔ)上才能取得事倍功半的效果。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會分工的不斷細(xì)化，專業(yè)化成為了現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及維護(hù)社會公平正義、疏導(dǎo)平衡社會心理、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、建設(shè)社會秩序、營造和諧氛圍等，這是一個需要人文、社科、自科、工科等多學(xué)科專業(yè)知識有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要大批專業(yè)人士才能勝任的領(lǐng)域，所以僅靠政府履行社會管理職能來處理復(fù)雜的社會工程，明顯會碰到專業(yè)化程度不足的窘境。而社會治理共同體的存在，廣泛吸納了眾多的社會主體參與社會治理，社會主體中蘊(yùn)藏的各類專業(yè)人士是極其豐富的，只要把他們的作用開發(fā)和利用起來，社會治理過程中的各種專業(yè)性難題就迎刃而解了。可見，社會治理共同體的形成和發(fā)展本質(zhì)上是一種匯聚力量、薈聚人才、集中民智的過程，通過吸納多元主體的廣泛參與，進(jìn)而集合各方治理經(jīng)驗(yàn)、知識和智慧，從而實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)和多元主體之間的重新適配，更好地發(fā)揮專業(yè)人才和隊(duì)伍的優(yōu)勢，以此提高社會治理的專業(yè)化水平，滿足社會治理的實(shí)際需要。

專業(yè)化和高效化之間存在著一定的依存和促進(jìn)關(guān)系，高效化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的又一代名詞，社會治理高效化是體現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的又一重要表現(xiàn)。以往的社會治理中黨政力量較為突出，其他主體缺位嚴(yán)重。面對日益多樣化和個性化的社會需求，政府由于其科層制的構(gòu)成方式，造成其缺乏必要的對社會需求的敏銳性，不能及時調(diào)整服務(wù)供給方式，導(dǎo)致政府提供的服務(wù)難以和群眾的需求相適應(yīng)，也產(chǎn)生了供給效率低下和財(cái)政資源極大浪費(fèi)的問題?！吧鐣卫砉餐w具有治理的整體效能，能夠整合社會力量，集眾人智慧，利用協(xié)同治理制度，提高治理效能，獲得更好的治理成效，達(dá)到共建共治的目標(biāo)。”(16)李 青：《社會變遷背景下中國社會治理共同體的構(gòu)建理路》，《山東社會科學(xué)》2020年第6期。社會治理共同體的存在集合了社會治理共同體的優(yōu)勢，一方面，有助于充分調(diào)動多元主體參與的積極性，通過各司其職、通力合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，尋找到解決社會問題、化解社會矛盾等方面的最優(yōu)路徑，通過吸納多元主體形成社會治理的合力，發(fā)揮1+1>2的功效；另一方面，有助于整合多方資源，減少多元主體之間的矛盾及內(nèi)耗，降低社會治理的運(yùn)行成本，提高資源的使用效率，以此實(shí)現(xiàn)社會治理的高效化。