李曉華

(1.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006；2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488)

提要： 近年來，由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并疊加新冠肺炎疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全問題受到世界各國的高度重視。產(chǎn)業(yè)鏈除了需要具有抗沖擊能力，還需要能夠避免因?yàn)閮?nèi)部條件和外部環(huán)境變化而外遷，因此產(chǎn)業(yè)鏈韌性應(yīng)當(dāng)包括抗沖擊能力與根植性兩個維度。產(chǎn)業(yè)根植性包括基于初級要素的根植性、基于高級要素的根植性、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根植性與基于社會關(guān)系的根植性等不同層次?？傮w上看，我國產(chǎn)業(yè)根植性呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)態(tài)勢，但由于國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等因素，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力加大。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善、不斷滿足人民群眾美好生活需要、更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

一、導(dǎo)言

20世紀(jì)80年代以來，在信息技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步的推動下，交易成本和商品運(yùn)輸成本大幅度下降，生產(chǎn)鏈條由在一個國家內(nèi)部較為完整的分布轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)要素投入的特點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)選擇最佳區(qū)位進(jìn)行布局，由此全球產(chǎn)業(yè)分工由產(chǎn)業(yè)間水平分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)垂直分工。雖然全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化以及中間產(chǎn)品在世界各國間的運(yùn)輸會帶來成本的增加，但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與其所需投入要素區(qū)位匹配的優(yōu)化能夠顯著降低生產(chǎn)過程所需要中間投入和加工組裝環(huán)節(jié)的成本，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)總成本仍然會顯著下降，這提高了世界作為一個整體的生產(chǎn)效率，增加了跨國公司的利潤，甚至由于產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)溢出帶動了欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長。因此很長一個時期以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈各環(huán)節(jié)的區(qū)位布局遵循效率優(yōu)先原則，各個國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與全球分工成為社會生產(chǎn)的主流。

然而近年來，由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并疊加新冠肺炎疫情沖擊，按照比較優(yōu)勢參與國際分工的模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界主要國家的產(chǎn)業(yè)鏈布局和跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈各環(huán)節(jié)的區(qū)位選擇從單純的重視效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加重視安全問題。一是國家間力量對比發(fā)生深刻調(diào)整。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家固有優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)升級。發(fā)達(dá)國家為了保持其科技、產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，加大了對競爭對手的打壓遏制力度，對先進(jìn)材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備、工業(yè)軟件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測儀器等高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制是其重要手段，由此造成一些國家原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈由于關(guān)鍵投入“卡脖子”而中斷或面臨巨大的中斷風(fēng)險。二是在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵投入發(fā)生重大改變。以鋰為代表的稀有礦產(chǎn)資源成為動力電池產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵投入，由于金屬鋰消費(fèi)快速增長，造成整體供應(yīng)緊張，要保證下游動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要加強(qiáng)對鋰礦資源的掌控。隨著數(shù)字化的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)滲透進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)、居民生活以及政府活動的方方面面，出于對產(chǎn)業(yè)安全、用戶隱私和國家安全的關(guān)切，許多國家加強(qiáng)了對數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和控制。三是新冠肺炎疫情凸顯了全球分布的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性。新冠肺炎疫情是近百年來傳播速度最快、波及范圍最廣、影響最大的疫情，疫情暴發(fā)之初許多國家出現(xiàn)嚴(yán)重的防疫物資短缺；由于疫情造成的感染以及應(yīng)對疫情的封控措施，出現(xiàn)許多關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)工廠停工、航運(yùn)中斷，造成產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)活動難以正常開展。

在此背景下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性問題受到世界許多國家和跨國公司的高度關(guān)注，積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，以加強(qiáng)對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，降低由于各種沖擊造成的生產(chǎn)中斷風(fēng)險和損失。2021年2月，美國總統(tǒng)拜登簽署第14017號行政命令，指示美國政府對關(guān)鍵供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查，以識別風(fēng)險、解決漏洞并制定戰(zhàn)略以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。2021年6月，美國白宮發(fā)布《建立有韌性的供應(yīng)鏈，重振美國制造業(yè)，促進(jìn)廣泛增長》報告，該報告明確提出“更安全、更有韌性的供應(yīng)鏈對于我們的國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要”，并對半導(dǎo)體制造和先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物質(zhì)和材料、醫(yī)藥和活性藥物成分等四種關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行了審查。美國、歐盟和日本紛紛斥巨資支持在本土建立更加強(qiáng)大的集成電路制造能力，并積極推動供應(yīng)鏈的多元化、近岸化和本土化。面對不斷加大的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險，2019年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議強(qiáng)調(diào)“要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈……增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈”。2020年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話中要求：“要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！盵1]國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的目標(biāo)。黨的二十大也要求“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。

凸顯的產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈安全問題也吸引了學(xué)術(shù)界的關(guān)注并進(jìn)行了大量的研究。國外學(xué)者大多從供應(yīng)鏈韌性的視角展開研究，國內(nèi)學(xué)者大多從產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等視角開展研究。楊丹輝指出，面對大國博弈升級與新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)生產(chǎn)布局從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略優(yōu)先”，更加追求兼具韌性與穩(wěn)健性的產(chǎn)業(yè)鏈，政府的產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好也在加強(qiáng)[2]。劉志彪提出，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可以從研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)鏈、創(chuàng)造價值的能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素協(xié)調(diào)等多個維度來分析，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)需要在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)突破[3]。盛朝迅指出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑推動國際產(chǎn)業(yè)競爭從產(chǎn)品競爭擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈群間的競爭，產(chǎn)業(yè)政策在全球范圍內(nèi)“回潮”，著眼于對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“國家干預(yù)”的產(chǎn)業(yè)鏈政策正在興起[4]。總體上看，當(dāng)前研究的熱點(diǎn)更關(guān)注于大國博弈、疫情沖擊等造成的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性問題。但事實(shí)上，如果一個國家或地區(qū)未能解決好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈外遷對國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成的影響將會更加嚴(yán)重，避免產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移的能力或者說產(chǎn)業(yè)的根植性實(shí)際上構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的另一個側(cè)面。雖然對產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的研究很多，但很少將其納入產(chǎn)業(yè)鏈韌性的研究框架之下，更缺少從產(chǎn)業(yè)根植性與產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力兩個角度綜合研究產(chǎn)業(yè)鏈韌性的成果。本文提出，產(chǎn)業(yè)鏈韌性包括抗沖擊與根植性兩個維度，并剖析了產(chǎn)業(yè)根植性的來源，分析了我國產(chǎn)業(yè)根植性的現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)，并提出增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性的政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的兩個視角

在國外的政府文件和學(xué)術(shù)研究中，較多使用供應(yīng)鏈韌性的概念，而國內(nèi)更多使用產(chǎn)業(yè)鏈韌性，本文對產(chǎn)業(yè)鏈韌性與供應(yīng)鏈韌性不做具體的區(qū)分，并按照國內(nèi)習(xí)慣使用產(chǎn)業(yè)鏈韌性的表述。Brandon-Jones對供應(yīng)鏈韌性(resilience)和穩(wěn)健性(robustness)做了區(qū)分，前者指“供應(yīng)鏈在受到干擾后在可接受的時間段內(nèi)恢復(fù)到正常運(yùn)營績效的能力”，后者指“供應(yīng)鏈在受到內(nèi)部或外部中斷的情況下保持其功能的能力”[5]。Ponomarov 和 Holcomb在對韌性進(jìn)行多視角多學(xué)科考察的基礎(chǔ)上，將其界定為“供應(yīng)鏈能夠?yàn)橐馔馐录龊脺?zhǔn)備，對中斷做出響應(yīng)，以及將運(yùn)營的連續(xù)性保持在對結(jié)構(gòu)和功能的連接和控制的理想水平，而從意外事件和中斷中恢復(fù)的適應(yīng)能力”[6]。在本文中，我們對韌性與穩(wěn)健性不做區(qū)別，使用產(chǎn)業(yè)鏈韌性描述產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈對外部沖擊以及其他內(nèi)外部條件和環(huán)境變化做出反應(yīng)，從而保持初始狀態(tài)或迅速恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力。這里所指初始狀態(tài)，并不意味著產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平保持不變，而是能夠保持或超過原有水平。

全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈垂直分工顯著提高了生產(chǎn)的整體效率，但逆全球化、新冠肺炎疫情沖擊使得國家和企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)從效率向如何應(yīng)對生產(chǎn)力沖擊偏移，產(chǎn)業(yè)鏈韌性問題變得重要起來[7]。但對于包括中國在內(nèi)的許多國家來說，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題不僅包括產(chǎn)業(yè)鏈在遇到?jīng)_擊時可能遭受的中斷，而且包括產(chǎn)業(yè)鏈的外遷以及由此形成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”。如果說產(chǎn)業(yè)鏈中斷是短期、局部的沖擊的話，產(chǎn)業(yè)鏈外遷及其引起的產(chǎn)業(yè)“空心化”的影響更加廣泛和持久。因此，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)抗沖擊能力與產(chǎn)業(yè)根植性兩個維度更加全面地考察產(chǎn)業(yè)鏈韌性問題。

(一)抗沖擊視角的產(chǎn)業(yè)鏈韌性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程就是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品架構(gòu)和生產(chǎn)過程不斷復(fù)雜化、產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的過程。一個產(chǎn)品的生產(chǎn)不但要經(jīng)歷一系列工序，而且需要大量來自不同生產(chǎn)部門的原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測儀器、工業(yè)軟件等作為投入品，由此形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間錯綜復(fù)雜的投入-產(chǎn)出關(guān)系。由于不同企業(yè)具有不同的資源和能力從而在不同產(chǎn)品、工序上具有優(yōu)勢，不同國家和地區(qū)具有不同的資源稟賦和要素供給條件，而產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各種中間投入品所需要的要素投入和企業(yè)能力存在巨大的差異，因此為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體效率的最優(yōu)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分散于不同企業(yè)，而且分布于不同的區(qū)位上。在不斷降低的運(yùn)輸成本和通信成本的推動下，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間垂直分工的地理范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大化乃至形成全球分工的格局。這種高度分散化(企業(yè)所有權(quán)的和地理空間的)分工具有更高的經(jīng)濟(jì)效率，但是由于參與產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和地點(diǎn)多、供應(yīng)鏈長，因此當(dāng)一個企業(yè)、一個地點(diǎn)以及一個運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會造成相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的投入品供應(yīng)緊張甚至出現(xiàn)供應(yīng)中斷，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。關(guān)鍵上游投入品甚至能起到“四兩撥千金”的撬動作用，上游經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的某種關(guān)鍵投入品短缺會使下游規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，2019年7月，日本政府對作為半導(dǎo)體和顯示器制造材料的光刻膠、氟化氫、氟化聚酰亞胺三種關(guān)鍵半導(dǎo)體材料對韓國進(jìn)行出口管制，影響到韓國數(shù)千億美元的集成電路產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；近年來新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的爆發(fā)式增長帶動汽車芯片需求的快速增長，但由于上游半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足，兼之疫情防控、地緣沖突等造成停工停產(chǎn)和運(yùn)輸中斷，下游整車企業(yè)由于芯片短缺而停工的新聞時常見諸報端。

近年來逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵投入品的斷供成為一些國家打擊競爭對手、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要手段；同時，新冠肺炎疫情下的封鎖、限制人員流動等措施對全球產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重沖擊，一些關(guān)鍵產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)由于疫情影響開工不足、停產(chǎn)以及產(chǎn)品無法即時運(yùn)出，也造成了下游眾多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)無法持續(xù)。此外，工廠事故、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊、政治不穩(wěn)定、企業(yè)破產(chǎn)、交通事故、戰(zhàn)爭等都有可能造成中間產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)問題。因此，許多國家和跨國公司開始重視增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，以保證產(chǎn)業(yè)鏈在面對各種突發(fā)事件時，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)各種中間投入品的正常生產(chǎn)、運(yùn)輸和交付，從而保證本國或本公司生產(chǎn)活動的平穩(wěn)運(yùn)行。

(二)根植性視角的產(chǎn)業(yè)鏈韌性

根植性(embeddedness)，也有譯作嵌入性，最早由波蘭尼(Polanyi)提出并用于分析人類經(jīng)濟(jì)活動，他指出，人類經(jīng)濟(jì)活動根植于經(jīng)濟(jì)制度和非經(jīng)濟(jì)制度之中[8]。格蘭諾維特(Granovetter)發(fā)展了根植性理論，強(qiáng)調(diào)具體的個人關(guān)系與這種關(guān)系的結(jié)構(gòu)(網(wǎng)絡(luò))在產(chǎn)生信任、阻止惡行方面的作用[9]。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，根植性多用于地理經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是產(chǎn)業(yè)集群的研究，地域根植性構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的重要特征[10]。但事實(shí)上，根植性不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群這一較小的空間尺度，對一個地區(qū)、一個國家而言，產(chǎn)業(yè)的根植性同樣非常重要。從字面含義上來看，“根植性”是與植物的生長規(guī)律緊密聯(lián)系在一起的。植物通過根系獲得水分和成長所需的各種養(yǎng)分，發(fā)達(dá)的根系不但能夠?yàn)橹参锏纳L提供充足的養(yǎng)分，而且能夠使植物在惡劣的環(huán)境下生存下來，比如抵抗狂風(fēng)、地震、洪水以及動物的破壞，在干旱環(huán)境下提供植物生存所需水分。對于一些具有根部分蘗特征的植物，根部的不定芽的形成和生長還能夠形成新的植株，使植物種群發(fā)展壯大[11]。與此類似，產(chǎn)業(yè)的根植性是一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部條件和環(huán)境變化而保持在當(dāng)?shù)厣?、發(fā)展的能力。根植性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)越能夠抵御內(nèi)外部環(huán)境的變化，越不容易因來自外部的市場競爭、各種沖擊而遭到破壞、萎縮和消亡，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈就表現(xiàn)出更強(qiáng)的韌性。與根植性相對應(yīng)，那些容易遷移的產(chǎn)業(yè)被稱為松腳型產(chǎn)業(yè)或漂移型產(chǎn)業(yè)(footloose industry)[12]。

一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)如果具有強(qiáng)大的根植性，當(dāng)面對國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、更低成本的國家出現(xiàn)等條件和環(huán)境變化，或者面對加征關(guān)稅、關(guān)鍵投入品斷供、全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s等沖擊時，不容易出現(xiàn)嚴(yán)重衰退或轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。由此，強(qiáng)根植性產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)、支撐國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多會經(jīng)歷從萌芽、成長到成熟，最后衰退的過程，一個國家和地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也會由于要素稟賦的變化、技術(shù)的演進(jìn)等發(fā)生改變，因此產(chǎn)業(yè)的根植性也不是越強(qiáng)越好。有研究表明，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)入成熟期后，如果集群的根植性過強(qiáng)，就可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥窂揭蕾嚒?，成為集群升級和持續(xù)發(fā)展的阻礙，甚至?xí)斐杉旱乃ネ薣13]。從這個意義上講，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)根植性，不僅是就單一產(chǎn)業(yè)而言，而且需要將整個國家或地區(qū)作為整體來考察，是指整個區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、就業(yè)機(jī)會持續(xù)增多，不會由于內(nèi)外部環(huán)境變化和沖擊發(fā)生整體的衰退和產(chǎn)業(yè)“空心化”的能力。這就像自然生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)，例如沙漠中草的增加會減少沙的流動、更好地涵養(yǎng)水源，從而使灌木可以生存，灌木的大量繁衍又會進(jìn)一步改善生態(tài)條件，使喬木的成長具備了條件，在這個過程中動物的種群也會趨于豐富。雖然該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的物種構(gòu)成發(fā)生了顯著的改變，但是生態(tài)質(zhì)量明顯向更優(yōu)的方向發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)根植性的來源

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多種投入要素的支撐，不同國家、不同產(chǎn)業(yè)所需要的要素組合以及各種要素的重要性存在不同。產(chǎn)業(yè)根植性的強(qiáng)弱取決于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵投入要素的穩(wěn)定性和可替代性。一般來說，越是簡單的生產(chǎn)要素穩(wěn)定性越低、越容易替代，而需要花費(fèi)大量時間、資金、精力等形成的生產(chǎn)要素則越難以被替代，基于這些要素形成的產(chǎn)業(yè)具有越強(qiáng)的根植性。

(一)基于初級要素的根植性

初級生產(chǎn)要素是先天得來或只需要少量投資就能獲得的，如簡單勞動力、天然礦產(chǎn)資源、地理位置、自然環(huán)境等。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然離不開初級生產(chǎn)要素，比如服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，電子制造業(yè)的組裝環(huán)節(jié)，仍然有許多簡單的組裝工作由非技術(shù)工人即能完成。因此，擁有大量非熟練勞動力、工資水平低的國家和地區(qū)對這些勞動密集型生產(chǎn)活動具有吸引力，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會優(yōu)先布局于這些低工資水平的地區(qū)。同樣，采掘業(yè)依賴于豐富的礦產(chǎn)資源，運(yùn)輸業(yè)依賴于優(yōu)良的港口和四通八達(dá)的交通樞紐，會優(yōu)先選擇具有相應(yīng)資源和條件的區(qū)位布局。但是由于初級生產(chǎn)要素天然得來或者只需要簡單的投資就能擁有，因此很容易被其他國家和地區(qū)所替代，“當(dāng)國家把競爭優(yōu)勢建立在初級與一般生產(chǎn)要素時，它通常是浮動不穩(wěn)的，一旦新的國家踏上發(fā)展相同的階梯，也就是該國競爭優(yōu)勢結(jié)束之時”[14]。以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為例，擁有豐富且低成本勞動力的國家能夠使勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的價格競爭力，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，但是低成本勞動力優(yōu)勢很容易發(fā)生變化、受到挑戰(zhàn)。一是勞動力成本會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而提高。一個國家憑借低工資帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，而工資水平會隨著經(jīng)濟(jì)增長而提高。二是世界上有大量擁有豐富且低工資勞動力的國家，這些國家如果國內(nèi)政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施初步成型，就會加入爭奪勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資的競爭中來。因此，當(dāng)憑借低工資發(fā)展起勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國家在工資水平提高到一定程度后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)就會從該國轉(zhuǎn)移到更低成本的國家。那些依托自然資源形成相關(guān)資源開采產(chǎn)業(yè)的國家，也會由于本國自然資源的枯竭而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退。如果一個國家能夠保持住初級生產(chǎn)要素供給的成本和規(guī)模優(yōu)勢，則相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會聚集于該地區(qū)；但是這種根植性就如同大多數(shù)草本植物很短、很淺的根系一樣，產(chǎn)業(yè)很容易因?yàn)閮?nèi)部條件或外部環(huán)境變化而被連根拔起。此外，由于初級生產(chǎn)要素供給充裕、不具有稀缺性，因此以初級生產(chǎn)要素參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的國家往往處于不利的分工地位，處于“有工廠無企業(yè)、有收入無利潤、有產(chǎn)值無稅收”的狀態(tài)，大多數(shù)增加值和利潤被掌握稀缺生產(chǎn)要素的國家及其跨國公司所占有。

(二)基于高級要素的根植性

高級生產(chǎn)要素是需要經(jīng)過持續(xù)的投資才能夠獲取的生產(chǎn)要素。由于豐富的資本、高素質(zhì)人力資本等高級生產(chǎn)要素并不是每一個國家和地區(qū)都能擁有的，因此基于高級生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的根植性，不容易由于內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化而發(fā)生遷移。

技術(shù)?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，人類社會經(jīng)濟(jì)增長的動力從最初的依賴天然要素越來越多地轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新。科技的進(jìn)步需要大量且持續(xù)的投入。一般來說，擁有充裕資本和豐富高技術(shù)勞動力的國家和地區(qū)比較稀少，因此能夠持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新投入的國家和地區(qū)總是少數(shù)，只有較少的國家R&D投入強(qiáng)度超過2%。從企業(yè)的角度來說，先發(fā)創(chuàng)新企業(yè)由于掌握核心專利、確立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立了自己的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，因此形成了較高的進(jìn)入壁壘；后進(jìn)入者面對專利壁壘，或者需要從專利擁有者獲得授權(quán)，或者花費(fèi)更大的代價尋找到新的技術(shù)路線(往往不是最優(yōu)的，因此成本更高)，因此很難對領(lǐng)先者的市場地位形成挑戰(zhàn)。研發(fā)投入高、技術(shù)水平領(lǐng)先的國家和企業(yè)還能夠持續(xù)推進(jìn)技術(shù)前沿的進(jìn)步，保持領(lǐng)先地位。知識、技術(shù)積累和能力形成的長期性所確立的技術(shù)領(lǐng)先地位無論在國家層面還是企業(yè)層面都很難替代。同時，由于掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)數(shù)量少、市場競爭不激烈，企業(yè)能夠保持較大的利潤空間，較高的附加值率和利潤率不但能夠支撐發(fā)達(dá)國家的高收入水平，而且使產(chǎn)業(yè)對勞動力成本、租金成本的變動不太敏感，因此基于先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的根植性。

數(shù)據(jù)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代數(shù)字技術(shù)的突破、成熟和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與各個產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化。社會生產(chǎn)的過程同時也是數(shù)據(jù)生成、流動、傳輸、存儲、加工、利用的過程，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，在價值創(chuàng)造中發(fā)揮著不斷增強(qiáng)的作用，也成為企業(yè)競爭力的重要來源。數(shù)據(jù)要發(fā)揮價值創(chuàng)造的作用，也需要大量且持續(xù)的物質(zhì)資本與人力資本投資。數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)是通信和算力基礎(chǔ)設(shè)施，這些新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資額巨大，是許多低收入國家所不能承擔(dān)的，同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)需要大量高素質(zhì)的數(shù)字化人才，這同樣是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)所不具備的，這又會進(jìn)一步拉大發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距，形成所謂的“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，平臺組織成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)、交易樞紐，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在使得平臺一旦成為行業(yè)的領(lǐng)先者，同類平臺由于在供應(yīng)商和用戶方面均處于明顯劣勢、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)產(chǎn)生的價值存在巨大差距，因此在位者的領(lǐng)導(dǎo)地位很難受到挑戰(zhàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的服務(wù)可以跨越國界，覆蓋整個世界，但對本地企業(yè)的影響更大，且受到所在地國家更多的監(jiān)管。因此可以看到，擁有大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的國家才能夠成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大國和強(qiáng)國。生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字化需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要數(shù)字平臺在其中發(fā)揮重要的作用。一方面，借助于對供應(yīng)鏈、價值鏈參與各主體的連接，企業(yè)能夠更及時、準(zhǔn)確地掌握用戶需求、市場變化、銷售進(jìn)度、供應(yīng)鏈變化等信息，防止被經(jīng)銷商或供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)架空；另一方面，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)既可以發(fā)現(xiàn)靠人力所難以發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)律，又可以將已有的知識、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編碼化、軟件化并由系統(tǒng)自動化、智能化地進(jìn)行操作，因此當(dāng)加工組裝環(huán)節(jié)與研發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空間分離時，制造企業(yè)仍然能夠通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，也能夠通過掌握生產(chǎn)過程中流程、工藝等方面的創(chuàng)新，及時對母公司所掌握的產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)工藝等知識進(jìn)行更新、優(yōu)化。此外，由于數(shù)據(jù)關(guān)涉?zhèn)€人隱私、商業(yè)秘密、產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全，因此主要國家對數(shù)據(jù)的監(jiān)管都高度重視，比如要求數(shù)據(jù)的本地化存儲，限制數(shù)據(jù)的跨境流動，甚至以國家安全為由限制競爭者商品和服務(wù)進(jìn)入本國市場，形成對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，也能夠成為限制本地產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的手段。

市場。市場是關(guān)鍵的資源。雖然物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以在全球范圍內(nèi)整合資源，在最具有比較優(yōu)勢的地點(diǎn)生產(chǎn)，然后運(yùn)輸?shù)饺蚋鞯劁N售，但是這種長途運(yùn)輸必然會帶來成本的提高，推動最終產(chǎn)品售價的上漲或企業(yè)利潤的減少，特別是一些大體積、低價值產(chǎn)品的長途運(yùn)輸很可能是不經(jīng)濟(jì)的，更適合的方案是讓生產(chǎn)基地靠近市場，就近生產(chǎn)、就近銷售。企業(yè)選擇具有什么樣市場特點(diǎn)的地區(qū)作為生產(chǎn)基地，主要取決于該地區(qū)市場的規(guī)模以及該地區(qū)所能輻射的地域范圍。如果一個地區(qū)擁有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，或者該地區(qū)人口多、人均消費(fèi)水平高，那么就更有可能吸引其他企業(yè)為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、提供中間投入品，或者為消費(fèi)市場生產(chǎn)、提供最終產(chǎn)品。無論是較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成，還是較大規(guī)模人口的集聚，都需要較長時間的發(fā)展過程，因此不容易為其他地區(qū)所替代。從國家的角度來看，本國國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求相比國外需求更加穩(wěn)定，不易受到國外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，而且中國經(jīng)濟(jì)由于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力經(jīng)歷了多次危機(jī)的考驗(yàn)，具有更強(qiáng)的在受到外部沖擊時穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，因此我國經(jīng)濟(jì)的波動幅度相對較小，在金融危機(jī)、新冠肺炎疫情沖擊時經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)速度更快。此外，國內(nèi)企業(yè)更加熟悉本國市場特別是消費(fèi)者的需求，供應(yīng)本國市場的成本也更低。因此，立足國內(nèi)市場、滿足國內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性更高，更不容易受到來自國外的競爭以及外部沖擊的影響。

(三)基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根植性

現(xiàn)代社會的分工高度細(xì)化，產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度不斷提高，一個產(chǎn)品的構(gòu)成及其生產(chǎn)過程需要來自眾多產(chǎn)業(yè)、大量企業(yè)生產(chǎn)的原材料、零部件、機(jī)械設(shè)備、加工工具、檢驗(yàn)檢測儀器、科學(xué)儀器、軟件、服務(wù)等。圍繞某一類具體產(chǎn)品的價值鏈活動的各類參與機(jī)構(gòu)、要素的有機(jī)整體，就構(gòu)成了一個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。典型的生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)等核心層，以及生產(chǎn)與應(yīng)用的要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境、政策體系等輔助因素。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括企業(yè)的研發(fā)中心、檢測中心、設(shè)計中心、中試基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)以及大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和技術(shù)中介等組織；生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)包括最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、供應(yīng)商的供應(yīng)商、生產(chǎn)設(shè)備制造商、生產(chǎn)性服務(wù)提供商以及相關(guān)中介組織；應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)包括用戶、互補(bǔ)產(chǎn)品、競爭產(chǎn)品、分銷渠道、售后服務(wù)、用戶社區(qū)等[15]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、新型基礎(chǔ)設(shè)施、開源社區(qū)和眾創(chuàng)平臺等也成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。雖然某一類具體產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的各種投入的生產(chǎn)可以分布在全球范圍，但是相關(guān)生產(chǎn)活動會在某一個國家或地區(qū)相對聚集。在高度全球化的分工格局下，一個國家不可能在每一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、每一個價值鏈環(huán)節(jié)都具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因此只能圍繞產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中自己具有競爭力的環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)，這就造成不同國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性差異。中國國土面積大、人口多、市場大，擁有齊全的產(chǎn)業(yè)門類、相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)達(dá)國家由于數(shù)十年的離岸外包造成了加工制造環(huán)節(jié)的薄弱甚至缺失；其他一些國家由于國土面積、人口等方面的限制不能容納齊全的產(chǎn)業(yè)門類，還有一些發(fā)展中國家由于工業(yè)化剛剛起步，尚未建立起完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善程度是產(chǎn)業(yè)根植性的重要影響因素，且隨著生產(chǎn)的復(fù)雜程度提高而愈發(fā)重要。一個國家或地區(qū)擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，許多上游配套投入品可以就近采購，從而有利于降低產(chǎn)業(yè)鏈的采購成本、提高供應(yīng)鏈的市場響應(yīng)速度，而且由于產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)研發(fā)部門與生產(chǎn)部門在空間上比較接近，更容易促進(jìn)信息、知識的流動和在產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進(jìn)等方面創(chuàng)新時的合作，相對完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更具有全球競爭力。此外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的企業(yè)和其他參與主體還能通過緊密的協(xié)作創(chuàng)新，推動生態(tài)的持續(xù)升級，保持生態(tài)的競爭力。其他國家如果要發(fā)展更具有競爭力的相同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，就需要構(gòu)建完善程度上近似的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成是一個投入高、周期長的過程，不容易因?yàn)楦统杀?、更?yōu)惠政策的吸引而外遷。產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮需要生態(tài)內(nèi)大量企業(yè)所形成的相互間分工合作關(guān)系，由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)部的企業(yè)數(shù)量眾多，每個企業(yè)都有自己不同的考慮因素，企業(yè)做出相同外遷決定(在同一時間前往同一國家或地區(qū))的協(xié)調(diào)成本非常高昂，這就是“集體行動”的困境。如果一個國家只有產(chǎn)業(yè)鏈的少數(shù)環(huán)節(jié)，那么就需要通過進(jìn)口獲得上下游所需的投入品和服務(wù)，由此造成成本高企，并且產(chǎn)業(yè)鏈形成對國外的嚴(yán)重依賴，在國外價格上漲、供應(yīng)鏈中斷等情況發(fā)生時，該國的產(chǎn)業(yè)就會受到嚴(yán)重影響；同時當(dāng)有更多的競爭對手進(jìn)入、更低成本的國家出現(xiàn)時，單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)也更容易轉(zhuǎn)移出去。例如，雖然越南等東南亞國家近年來承接了大量服裝加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，但是由于沒有上游紡織業(yè)，原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，很容易由于工資上漲而向成本更低的國家轉(zhuǎn)移。相反，中國雖然由于成本上漲出現(xiàn)一些服裝工廠的外遷，但是由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，不但牢牢掌握著上游的紡織、印染、服裝輔料等產(chǎn)業(yè)，而且完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合成本優(yōu)勢、創(chuàng)新能力、市場反應(yīng)速度使得很多服裝工廠仍然愿意在中國國內(nèi)開展生產(chǎn)。

(四)基于社會關(guān)系的根植性

人是經(jīng)濟(jì)活動中最具有能動性的因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以知識、技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，土地、自然資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用相對下降，知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素的作用顯著增強(qiáng)，這些高級生產(chǎn)要素內(nèi)化于推動前沿技術(shù)進(jìn)步的科學(xué)家，推動科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的工程師，擁有專業(yè)技能的技術(shù)工人，以及具有企業(yè)家才能、熟悉市場和用戶的企業(yè)經(jīng)營管理者。高素質(zhì)人才的知識、技能等人力資本的獲得不僅需要長期的教育投資，而且還需要在特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)的積累，以及形成人與人之間的分工與合作。世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠高素質(zhì)人才，各國對產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭?？梢哉f，哪里能夠吸引人才，哪里的產(chǎn)業(yè)就具有活力，經(jīng)濟(jì)就能夠得到更好的發(fā)展。能夠吸引和留住人才的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的根植性。

產(chǎn)業(yè)的遷移既是資本的遷移，也是人的遷移。資本的遷移表現(xiàn)為資本在新的地點(diǎn)進(jìn)行投資，形成新的工廠設(shè)施?？鐕究梢栽谛鹿S的所在地招聘當(dāng)?shù)貑T工，但是這些新員工的素質(zhì)未必能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)活動的需要，更重要的是他們不能掌握企業(yè)內(nèi)部作為一個整體的知識。納爾遜和溫特提出慣例(routine)是企業(yè)持久不變的特點(diǎn)，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)活動的方方面面，可以繼承并決定企業(yè)未來的行為[16]。如果遷走的企業(yè)缺少掌握關(guān)鍵崗位知識的工程技術(shù)和經(jīng)營管理人才，就無法將企業(yè)的慣例和生產(chǎn)活動的完整知識圖譜拼接出來、復(fù)制過去。因此對于一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的遷移需要依賴于人的遷移。

資本逐利流動，哪里的收益高，資本就會流到哪里，在實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資本的逐利動機(jī)會驅(qū)動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的遷移。但人的遷移相對于商品、資本的流動要困難得多。人固然具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，會為了追求高收入改變工作以及改變工作的地點(diǎn)，但人同時也是“社會人”，是有血有肉有情感的社會動物，嵌入特定的社會關(guān)系之中。這種社會關(guān)系影響了作為個體的人的思想、性格、習(xí)慣等個人品格，更塑造了一個國家或地區(qū)作為一個整體的文化傳統(tǒng)、思想觀念、行為習(xí)慣。人的社會屬性是影響工作地點(diǎn)選擇的關(guān)鍵變量，從而成為影響產(chǎn)業(yè)遷移的重要因素。一是高素質(zhì)人才具有更高的需求層次。在基本的生存需求滿足后，個人發(fā)展就變得更為重要。基本的生理、安全等方面的需求實(shí)現(xiàn)依賴于收入，但是收入和財富不是自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求的主要影響因素，在基本需求實(shí)現(xiàn)后，人們常常不會單純?yōu)榱耸杖脒M(jìn)一步增加而改變工作地點(diǎn)，特別是當(dāng)工作地點(diǎn)的改變影響到高層次的需求實(shí)現(xiàn)時。二是個人嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。每一個人都有家庭、親戚、朋友和社交網(wǎng)絡(luò)，雖然互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離的交流，但是面對面的接觸對于感情的建立和維系仍然十分重要，甚至由于稀缺而更加珍貴。企業(yè)員工如果跟隨企業(yè)遷移到外地工作，就需要承擔(dān)親人分離的代價，在一定程度上放棄自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；而一個家庭的整體遷移還會涉及孩子上學(xué)、配偶就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。因此社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為限制人員遷移流動的重要因素，也成為產(chǎn)業(yè)外遷的抑制因素。三是對家鄉(xiāng)、對祖國的認(rèn)同感、歸屬感。那“一縷鄉(xiāng)愁”、強(qiáng)烈的家國情懷會推動企業(yè)的所有者更傾向于在家鄉(xiāng)、祖國進(jìn)行投資，即使企業(yè)進(jìn)行全球化布局，也往往會把總部等高附加值環(huán)節(jié)放在母國，不會因?yàn)槠渌胤降某杀镜鸵稽c(diǎn)、稅率低一點(diǎn)就把企業(yè)遷過去。在我國國內(nèi)也有不少企業(yè)家在企業(yè)做大后，積極在條件并不那么好的家鄉(xiāng)投資，一些在東部沿海地區(qū)的打工人在攢夠一些積蓄后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中華民族偉大復(fù)興中國夢是許多企業(yè)家選擇扎根國內(nèi)創(chuàng)業(yè)、努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要動力。

四、我國產(chǎn)業(yè)根植性的現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

我國產(chǎn)業(yè)鏈根植性總體上呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢，但是隨著我國要素稟賦和外部發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)根植性也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)我國產(chǎn)業(yè)根植性的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持了快速增長、持續(xù)升級的態(tài)勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中的低技術(shù)工業(yè)比重從超過70%下降到50%以下，而高技術(shù)工業(yè)比重由1980年的不到25%提高到2015年的超過50%；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也在向高技能行業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中的低技能服務(wù)業(yè)比重從接近70%下降到60%以下，高技能服務(wù)業(yè)比重從略超過30%提高到接近50%[17]。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐要素正在從傳統(tǒng)的初級生產(chǎn)要素向高級生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，人民群眾的生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈根植性的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。我國R&D經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，2021年R&D經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，相當(dāng)于美國的49.1%，R&D強(qiáng)度提高到2.44%，在世界主要國家中排名第13位，已經(jīng)超過歐盟平均水平和法國、荷蘭等創(chuàng)新型國家?？萍颊撐陌l(fā)表量、發(fā)明專利授權(quán)量均居世界前列。高技術(shù)產(chǎn)品出口額從2000年的370.43億美元增加到2020年的7762.55億美元，從154.64億美元的逆差轉(zhuǎn)變?yōu)?41.54億美元的順差；技術(shù)市場成交額2021年達(dá)到37294.3億美元，是2000年的57.29倍、2010年的9.55倍。在工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)所占比重從2012年的13.7%提高到2020年的36.6%，R&D經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比從2012年的0.8%提高到2018年的1.3%。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、有效發(fā)明專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入、新產(chǎn)品出口銷售收入分別為2012年的2.33倍、5.22倍、2.15倍和2.0倍。

二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2021年)》，截至2021年年底，我國5G基站數(shù)量達(dá)到142.5萬個，占全球比重達(dá)60%以上，成為全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，行政村通光纖、通4G比例超過99%，算力規(guī)模全球排名第二，已經(jīng)建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)到6.6ZB，居世界第二位。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2022》，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP的比重達(dá)到39.8%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模8.35萬億，占GDP的7.3%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模37.18萬億，占GDP的32.5%。許多行業(yè)數(shù)字化水平快速提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個國民經(jīng)濟(jì)大類，制造企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化的企業(yè)比例達(dá)到52.1%。在世界經(jīng)濟(jì)論壇評出的代表工業(yè)4.0標(biāo)桿的114家燈塔工廠中，來自中國內(nèi)地的工廠39家，超過燈塔工廠總數(shù)的1/3。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。我國的產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，特別是隨著科技創(chuàng)新水平的提升，在中高技術(shù)產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的中間產(chǎn)品生產(chǎn)方面的生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。從進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2000年，我國商品進(jìn)口中，中間產(chǎn)品和資本品分別占34.53%和40.86%，二者合計占比為75.39%。到2019年，中間產(chǎn)品和資本品進(jìn)口占比已經(jīng)分別下降到19.74%和38.69%，二者合計占比下降到58.43%。在產(chǎn)業(yè)的空間分布上，我國已經(jīng)圍繞重點(diǎn)城市群和中心城市形成了一批具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，如珠三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)在半徑50公里范圍內(nèi)幾乎可以實(shí)現(xiàn)所有電子零部件的采購。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》(Global Innovation Index 2022)，在全球Top100集群中，中國大陸有21個集群，與美國數(shù)量相同，在排名前20的科技集群中，大陸地區(qū)有6個，深圳-香港-廣州排第2位，北京排第3位，上海-蘇州、南京、杭州、武漢分別排在第6位、第13位、第14位和第16位。2022年9月工信部發(fā)布《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出在“十四五”期間在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右的產(chǎn)業(yè)集群。

四是民生得到大幅度改善。中國共產(chǎn)黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，建成了惠及全體人民的小康社會，民眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。2021年居民人均可支配收入達(dá)到35128元，是2012年的2.13倍，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，中等收入群體規(guī)模超過4億人。我國人民生活進(jìn)入相對殷實(shí)富足階段，恩格爾系數(shù)從2012年的33.0%下降到2021年的29.8%，2021年居民平均每百戶家用汽車擁有量達(dá)到41.8輛，洗衣機(jī)、電冰箱(柜)、彩色電視機(jī)、空調(diào)擁有量分別達(dá)到98.7臺、103.9臺、118.7臺和131.2臺，城鎮(zhèn)人均住房面積2020年達(dá)到38.6平方米，比2010年增加了27.4%。城市基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城市用水普及率、燃?xì)馄占奥?021年分別達(dá)到99.4%和98.0%，人均公園綠地面積從2012年的12.26平方米增加到14.87平方米。義務(wù)教育普及程度超過了高收入國家的平均水平，高等教育進(jìn)入了普及化階段，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年。社會公共服務(wù)水平明顯提高，2012至2020年間，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從49人增加到76人，每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)42.40張?jiān)黾?4.60張。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億①。

(二)我國的產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力

我國產(chǎn)業(yè)鏈根植性在整體水平不斷加強(qiáng)的同時，由于國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等因素，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力加大。

一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨不斷增大的外遷壓力。一方面，要素成本持續(xù)上漲削弱了我國成本優(yōu)勢。工資、土地等要素價格會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，2003年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為13969元和12371元，2010年分別提高到36539元和30916元，2020年進(jìn)一步提高到97379元和82783元，分別達(dá)到2003年的6.97倍和6.53倍。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，2017年我國從業(yè)人員平均月工資847美元，大量的發(fā)展中國家還處于200美元以下甚至100美元以下的水平，我國的這一工資水平大約相當(dāng)于柬埔寨、印度尼西亞、斯里蘭卡、坦桑尼亞等發(fā)展中國家的4倍以上。即使考慮到良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套、高素質(zhì)的勞動力供給等因素的影響，我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的綜合成本也已不具備優(yōu)勢，因此造成一些主要依靠簡單勞動的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向東南亞、南亞等更低成本的發(fā)展中國家遷移。另一方面，2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，美國對我國出口商品加征10%、25%不等的關(guān)稅。勞動密集型產(chǎn)品的利潤率本就微薄，市場競爭激烈，經(jīng)銷商和最終用戶對價格非常敏感。貿(mào)易戰(zhàn)造成我國出口的勞動密集型產(chǎn)品價格明顯提高，推動勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)到其他國家生產(chǎn)、然后向美國出口。

二是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的外遷壓力。一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈加劇特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭升級，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家為了保持科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加強(qiáng)了高技術(shù)中間投入品對我國的出口限制，一些產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)鍵中間投入品的斷供。美西方國家斷供等打壓遏制不但使我國一些產(chǎn)業(yè)鏈的本土企業(yè)發(fā)展受到影響，而且會抑制發(fā)達(dá)國家跨國公司的對華投資。此外，美國政府與國會正在討論一項(xiàng)法案，限制美國企業(yè)投資中國高科技企業(yè)。另一方面，新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊使主要國家和跨國公司積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，促進(jìn)關(guān)鍵投入品的供應(yīng)來源多元化和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的本土化，一些跨國公司減少了在中國的投資或考慮將在中國的工廠搬遷回國內(nèi)。

五、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)根植性的政策建議

針對我國產(chǎn)業(yè)鏈根植性面對的挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)高級生產(chǎn)要素的供給，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為人民群眾更高層次發(fā)展需求創(chuàng)造條件。

一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)增加R&D投入，并逐步提高基礎(chǔ)研究在R&D投入中所占比重，通過提高研發(fā)費(fèi)用加計扣除比重、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場等舉措，激勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、增加研發(fā)投入。深化科技體制改革，推動大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科技成果更多地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施和配套服務(wù)，營造寬容失敗的社會氛圍，激發(fā)科研人員、大學(xué)生等群體的科技創(chuàng)業(yè)熱情。

二是深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)對元宇宙、Web3.0、量子科技等前沿數(shù)字技術(shù)和新興商業(yè)模式的探索，鼓勵數(shù)字科技巨頭利用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向行業(yè)內(nèi)外中小企業(yè)開放，開展智能制造、服務(wù)型制造、上云用數(shù)賦智等數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，培育一批能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、設(shè)備改造、軟件應(yīng)用等一攬子解決方案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，通過政府購買服務(wù)等方式對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。積極構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一和高水平開放的商品和服務(wù)市場，促進(jìn)商品要素資源在全國范圍內(nèi)的暢通流動，暢通國內(nèi)大循環(huán)，不斷提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國市場對國內(nèi)外資本的吸引力。

四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮集中力量辦大事的新型舉國體制和市場機(jī)制各自的優(yōu)勢，加快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的制約，大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持科技產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高我國產(chǎn)業(yè)的集聚能力和區(qū)域配套能力，打造一批具有競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

五是不斷滿足人民群眾美好生活需要。大力推進(jìn)居民收入與GDP保持同步增長，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中高收入人群比重。加大對特殊地區(qū)的政策扶持力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“房住不炒”原則，穩(wěn)步改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。加大對城鄉(xiāng)生活基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)的資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面、提高保障水平，不斷豐富文化藝術(shù)等產(chǎn)品供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

六是更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，完善對私有財產(chǎn)的保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、扎根國內(nèi)，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源參見國家發(fā)改委：過去十年我國民生建設(shè)取得歷史性、全方位成就[EB/OL].(2022-05-12).http://finance.people.com.cn/n1/2022/0512/c1004-324 202 76.html.