陳倩　陳慧琴　王子涵　吳婷　李清宇

一、引言

教育兼具幫扶手段和目的的雙重特性，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為保證教育資金配置工作的開展，確保國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效部署，國家審計署在教育資金審計工作中積極引入績效評價體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。2016—2020年，我國連續(xù)五年每年新增中央財政專項資金200億元，2020年達(dá)1461億元，發(fā)揮了教育資金有效配置的主渠道作用。教育配置資金投入的績效情況是保障鄉(xiāng)村振興有效實施的重要內(nèi)容。本文對A省Y縣近年教育資源分配的數(shù)據(jù)及教育績效情況進(jìn)行調(diào)查、分析與研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，績效評價在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金使用的精準(zhǔn)性和時效性方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施，做到精準(zhǔn)助教，但在資金投入及管理方面還有待進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

二、文獻(xiàn)綜述

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加緊密有序地開展。其中，教育是提高經(jīng)濟(jì)困難人口獨立自主發(fā)展能力的有力手段之一，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的動力。因此，業(yè)內(nèi)學(xué)者結(jié)合理論以及現(xiàn)實情況從不同視角對教育資金配置相關(guān)問題展開研究。

教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國妥善解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是推動我國社會主義現(xiàn)代化全面建設(shè)的應(yīng)有之義。袁利平（2021）基于時空場域的具有內(nèi)在組織秩序與外部表現(xiàn)形式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行研究，建立教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的有序格局，由此拓展教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。[1]在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育如何助力鄉(xiāng)村振興仍然是亟待解決的現(xiàn)實問題。陳文勝（2021）提出需要從歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和制度邏輯出發(fā)，研判鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探討推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。[2]

針對教育資金利用效率低的問題，楊曉莉（2020）從高職教育資源現(xiàn)狀的角度，提出在職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資金投入不足、教育資源利用率不高、資源配置的相關(guān)政策體系不健全等問題。因此需要通過完善政策法規(guī)等多種手段，提高教育資金的使用效率。[3]王志鍇（2020）從國內(nèi)外教育資金績效評估體系差別的角度，研究當(dāng)前我國的財政教育資金使用存在著效益不高的問題，在比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，為我國財政教育資金使用績效評價體系構(gòu)建提出經(jīng)驗借鑒以及啟示建議。[4]

三、教育資金精準(zhǔn)配置投入現(xiàn)狀及成效——基于A省Y縣的調(diào)研

（一）財政資金及時撥付

按照鄉(xiāng)村振興的總體部署，Y縣教育資金配置嚴(yán)格落實。2020年度助學(xué)資金投入，共計2318.6萬元，33216人次。包括學(xué)前教育、經(jīng)困補助、普高助學(xué)金、職高助學(xué)金、經(jīng)濟(jì)困難家庭免學(xué)費補助等。其中，經(jīng)濟(jì)困難補助人數(shù)占比48.32%，建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難家庭免學(xué)費補助資金占比23.6%，實現(xiàn)了建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，詳見表1。

為了使縣區(qū)級執(zhí)行人員貫徹落實鄉(xiāng)村振興的政策，提高資金投入效率，A省制定了教育配置資金績效方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以衡量鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，利用資金績效體系有效評估助學(xué)項目成果，篩選出能夠促進(jìn)教育工作保質(zhì)保量完成的項目，從而起到節(jié)約公共資源、保障鄉(xiāng)村振興成果的作用。

（二）金融資金持續(xù)增加

金融助教是完善教育資源配置的重要措施之一。在貫徹落實金融政策助推鄉(xiāng)村振興的過程中，Y縣通過完善銀行貸款，保障每一位學(xué)子的學(xué)業(yè)需求。2008年，Y縣政府與國家開發(fā)銀行A省分行簽署縣級合作協(xié)議，正式開展學(xué)源信貸助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。到2021年，累計發(fā)放貸款2.9億元，共扶助14472名學(xué)生順利進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。為確保銀行貸款發(fā)放的針對性和精準(zhǔn)性，Y縣政府通過借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，對全縣受教育人員信息以及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理分析。在大數(shù)據(jù)的支持下，教育資金績效工作的有效落實能夠檢驗資金精準(zhǔn)配置的成果，確保教育助學(xué)實施對象結(jié)果的可行性與有效性，最大程度上發(fā)揮教育資金績效體系對于教育事業(yè)的監(jiān)督與促進(jìn)作用。

（三）教育教學(xué)環(huán)境及學(xué)校條件設(shè)施得到改善

近年來Y縣教育局持續(xù)關(guān)注教育民生工程這一重要政治任務(wù)，以義務(wù)教育有保障為核心，嚴(yán)格按政策要求落實加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，為了讓學(xué)生受到良好的教育，提供物質(zhì)保障，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施?！笆濉币詠?，Y縣委五年義務(wù)教育經(jīng)費保障資金、縣級配套，縣政府堅持以教育為民生之本，深化教育改革的意見，制定并實施了資金撥付的相關(guān)措施。2016-2020年Y縣教育資金、物資的投入分別從學(xué)校建設(shè)、教師待遇、免費教科書發(fā)放等方面加以合理分配，詳見表2。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年五年來Y縣學(xué)?？倲?shù)呈現(xiàn)減少趨勢，除普通高等院校數(shù)量處于基本穩(wěn)定狀態(tài)以外，各階段學(xué)校數(shù)量均于2016年大幅減少，中學(xué)與高中數(shù)量減少了14%左右，尤為明顯的是，小學(xué)總數(shù)下降30%。Y縣地廣人稀，交通不便，群眾居住分散，學(xué)習(xí)點多面廣，教育發(fā)展難度大，基于此種情形，Y縣全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，整合教育資源，以落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，強化師資隊伍建設(shè)，改善學(xué)校條件設(shè)施，規(guī)范學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校教育信息化，提高教育質(zhì)量為重點，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把全縣284個農(nóng)村教學(xué)點，分批分期列入義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃實施項目。將一部分教育質(zhì)量低與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的私人民辦學(xué)校以及生源較少的山區(qū)學(xué)校予以取締改造，優(yōu)化區(qū)域?qū)W校分布，并且精簡學(xué)校數(shù)量，協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)問題，詳見表3。

從教育的師資力量來看，近幾年Y縣總體教師人數(shù)增減幅較小，但趨勢呈現(xiàn)增長狀態(tài)，截至2019年，專任教師總?cè)藬?shù)突破5萬，這得益于近年來國家對于教師待遇政策的重視。為響應(yīng)國家政策，Y縣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量提高。

2019-2020年完成226個農(nóng)村教學(xué)點的改造工程，實現(xiàn)項目學(xué)校的校園校舍、設(shè)備設(shè)施、師資隊伍全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，并計劃用3年時間完成全部教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，大面積改善最偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，走出一條具有山庫區(qū)特點Y縣的義務(wù)教育“全面改薄”之路，詳見表 4。

Y縣不斷增加對于學(xué)校教育技術(shù)層面的資金投入，據(jù)統(tǒng)計，2016-2010年公用經(jīng)費和免費教科書的資金撥付為19948.8萬元，共惠及148475人。校舍維修改造金額為5631.8萬元，校舍面積總計1222684平方米，安排校舍管護(hù)運行資金為600萬元。從基礎(chǔ)設(shè)施方面基本補齊學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到A省確定的基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，加快智慧學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化教育資源向小規(guī)模學(xué)校覆蓋。

（四）入學(xué)率有明顯提升

教育的投入情況，會反映在人口的基本素質(zhì)上。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，學(xué)前三年毛入學(xué)率整體穩(wěn)定在90%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率呈現(xiàn)上升趨勢，初中畢業(yè)升學(xué)率波動較大，呈下降趨勢，由此可以看出教育助學(xué)對象側(cè)重九年義務(wù)教育投入方面，而高中及以上教育的關(guān)注程度還有待加強。此外，職業(yè)教育的發(fā)展也是教育精準(zhǔn)助學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)階段，在教育助學(xué)的績效產(chǎn)出中，普通群眾更關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育應(yīng)首先致力于助學(xué)資金的使用情況。升學(xué)率不應(yīng)成為檢驗教育效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教育工作要關(guān)注每個孩子的成長。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念：一方面注重升學(xué)率，另一方面也應(yīng)關(guān)注學(xué)生在職業(yè)教育層面的發(fā)展?jié)撃?。眾學(xué)者認(rèn)為升學(xué)不是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展發(fā)展教育的唯一方式，針對一些學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)條件比較薄弱的學(xué)生應(yīng)加強職業(yè)性指導(dǎo)，通過職業(yè)教育培養(yǎng)他們的一技之長，詳見表5 。

四、教育資金配置尚存不足與難點

（一）受教育人數(shù)與教育資源發(fā)展不匹配

伴隨著國家政策的調(diào)整以及九年義務(wù)教育政策的貫徹落實，對教育資源的需求程度增大，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育的學(xué)生人數(shù)逐年增多，而精簡辦學(xué)理念使得區(qū)域?qū)W校總量逐年遞減，教師人數(shù)基本穩(wěn)定，教育需求難以得到有效滿足。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，GDP水平逐年遞增，各項教育資金撥付也隨之增加，Y縣的教育資金投入并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。與此同時，各學(xué)校輻射范圍較大，加大了學(xué)生的求學(xué)負(fù)擔(dān)。

（二）資金落實跟蹤體系欠缺

教育助學(xué)資金使用的跟蹤情況大都止步于資金款項是否安全到賬，而忽略了資金后期的實際使用情況，且對于資金落實程度的審核制度缺乏科學(xué)的配比。通過對Y縣升學(xué)率數(shù)據(jù)的分析，在歷年資金投入基本呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)的背景下，升學(xué)率并沒有得到有效提升，初中畢業(yè)升學(xué)率與小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率差距較大，說明資金投入效果欠佳，缺乏合理的資金長效追蹤機(jī)制，難以評估后續(xù)使用情況。在統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，績效跟蹤評價的準(zhǔn)備階段難以制定出符合具體項目的評價指標(biāo)以及準(zhǔn)確流程，在跟蹤評價過程中未能詳細(xì)反映績效完成情況及績效運行偏差，構(gòu)建績效跟蹤的結(jié)果報告也很難得到合理運用。[5]

（三）資金撥付水平地區(qū)間差異較大

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助學(xué)資金撥付標(biāo)準(zhǔn)不同，以及各地區(qū)教育助學(xué)資金績效追蹤體系變動，難以構(gòu)建有效準(zhǔn)確的對比標(biāo)準(zhǔn)。相對孤立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價體系，會割裂地區(qū)間的有效教育資金撥付標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系，地區(qū)教育資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)容易趨于內(nèi)部化，難以形成長效的對比競爭機(jī)制，詳見表6。

五、進(jìn)一步完善教育資金配置的建議

（一）加強教育的投入力度，提高資金利用率

財政投入是穩(wěn)定教育經(jīng)費的主要來源，作為投入的主體，在解決教育經(jīng)費不足的問題上有先天優(yōu)勢。盡管這幾年來，我國財政性教育經(jīng)費的投入總量有著很大的提高，但是在Y縣的投入上還是有所欠缺。此外，我國政府每年都會有一定數(shù)量的超收收入和預(yù)算外收入，可以按照適當(dāng)?shù)闹С霰壤糜诮逃?，加大對教育?jīng)費的投入量。義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出。

（二）健全資金績效追蹤機(jī)制，實現(xiàn)持續(xù)運作

在推動財政專項資金績效工作進(jìn)行的過程中，相關(guān)工作人員不僅要依據(jù)規(guī)范、合理、完整的評估流程，還需要對資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測和核查，持續(xù)觀測資金后期使用情況，以及投入資金的效果如何，并且對整改措施的后續(xù)實施情況的質(zhì)量進(jìn)行檢驗。對于發(fā)展程度、困難程度存在較大差異的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而形成合理的績效追蹤機(jī)制。

（三）強化部門協(xié)調(diào)與公眾的監(jiān)督意識

1.加強上下級的配合力度。在對教育資金配置項目進(jìn)行績效評價的過程中，各部門應(yīng)高度重視各級層之間的配合聯(lián)動，在考核過程中及時進(jìn)行溝通，實現(xiàn)工作信息的互通有無，充分吸收績效結(jié)果的內(nèi)在價值，提高工作效率。對于量化的成果要及時從中發(fā)現(xiàn)問題，上下級共同針對問題制定一套切實可行的研究、解決方案，推動教育工作順利進(jìn)行。

2.鼓勵社會公眾關(guān)注了解政策并參與監(jiān)督工作。社會的監(jiān)督對于提高教育工作的透明度和公開度也起到很大的作用。其中，各項流程的詳細(xì)信息均可通過網(wǎng)絡(luò)查詢、社區(qū)公告等形式向社會各界公示。政府、學(xué)校等均以名譽、信用對教育資金績效的真實性作出保證。因此，應(yīng)鼓勵社會多方成為教育發(fā)展工作監(jiān)督的重要參與者，讓社會群眾深入了解財政專項資金的使用領(lǐng)域和開銷情況，給予教育資金撥付情況充分的公開性。

（四）創(chuàng)新信息化技術(shù)與績效考核工作方法

借助新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享的效果，還應(yīng)采取有針對性的手段不斷優(yōu)化信息平臺，為有效提高信息質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。用大數(shù)據(jù)績效平臺充分發(fā)揮監(jiān)督職能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可靠性，用技術(shù)引領(lǐng)教育工作發(fā)展。

有關(guān)部門還應(yīng)該實現(xiàn)線上大數(shù)據(jù)績效評價和線下教育績效工作的充分結(jié)合，使二者相互配合，匯總集中大量數(shù)據(jù)構(gòu)建信息共享平臺，例如建立關(guān)于某地教育資金信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，以便快捷、及時核實幫扶對象的情況。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫可以提升數(shù)據(jù)的存取和使用的效率，有利于對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析，提高教育資金配置的效率和準(zhǔn)確性。

注釋：

①表1數(shù)據(jù)來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

②表2數(shù)據(jù)來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

③表3數(shù)據(jù)來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

④表4數(shù)據(jù)來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑤表5數(shù)據(jù)來源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑥表6數(shù)據(jù)來源于六安市人民政府https：//www.luan.gov.cn/.

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