張劍

一、前言

“雙碳”目標(biāo)約束下，政策性銀行對綠色信貸服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要有更清醒、更深入地認(rèn)識，對綠色信貸做什么、怎么做要有理性務(wù)實(shí)把握。論文應(yīng)用戰(zhàn)略管理思維從戰(zhàn)略理解、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評估四步驟深入思考新時(shí)代、新征程政策性銀行綠色信貸服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。為政策性銀行錨定目標(biāo)，持續(xù)更新綠色信貸業(yè)務(wù)，助力內(nèi)蒙古繪就“低碳”發(fā)展底色，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展助力。

二、戰(zhàn)略理解

戰(zhàn)略理解是戰(zhàn)略管理起步階段活動(dòng)，是將國家高層制定的戰(zhàn)略傳達(dá)到內(nèi)蒙古全體民眾身邊，建立認(rèn)知過程。

（一）構(gòu)建戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

國家成立“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，陸續(xù)落地重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案。這些行動(dòng)標(biāo)志著我國構(gòu)建起“雙碳”1+N戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展路線圖和任務(wù)清單。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略省區(qū)布局

“雙碳”目標(biāo)約束下的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是傳統(tǒng)能源富集省區(qū)面臨的共同難題，具體映射到“一煤獨(dú)大”的內(nèi)蒙古又難上加難：一是內(nèi)蒙古碳排放或維持剛性增長趨勢。對標(biāo)國家2030年碳強(qiáng)度下降65%目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)蒙古面臨還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度多重壓力;二是內(nèi)蒙古高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯。鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占內(nèi)蒙古排放總量80%，煤炭消費(fèi)占比高出全國25.2個(gè)百分點(diǎn)，中長期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及“雙碳”治理體系有短板、弱項(xiàng)。

深知短板、弱項(xiàng)的內(nèi)蒙古積極推進(jìn)中央戰(zhàn)略在北疆落地?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，積極構(gòu)建低碳能源體系，重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域排放，有效降低建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域排放，推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)林業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

三、戰(zhàn)略分析

戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理承接階段活動(dòng)，保持縱向理解一致，分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局、新動(dòng)能、新方向。

（一）各區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展新格局

新時(shí)代，與發(fā)達(dá)省區(qū)齊頭并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不同，內(nèi)蒙古重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域?qū)⒊尸F(xiàn)三大區(qū)域迎頭趕上、各具特色的發(fā)展新格局。東部區(qū)域放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以重點(diǎn)口岸為支持發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，形成綠色、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色優(yōu)勢。中部區(qū)域擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級。西部區(qū)域把黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，嚴(yán)格發(fā)展生態(tài)極度脆弱區(qū)域限制開發(fā)政策。

（二）政策性銀行戰(zhàn)略新動(dòng)能

通常情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型因其高風(fēng)險(xiǎn)性，很難完全憑借市場力量自發(fā)完成轉(zhuǎn)型。因此，各國政府積極通過政策性銀行工具引導(dǎo)、支持特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國三大政策性銀行是統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府力量的戰(zhàn)略性工具。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐證明，政策性銀行將尊重市場規(guī)律與履行政策性職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持用市場化手段執(zhí)行國家意志，用足、用好這一工具可以推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大金融驅(qū)動(dòng)力。

（三）綠色信貸戰(zhàn)略新方向

綠色信貸是為應(yīng)對氣候變化、環(huán)保升級、資源高效利用而開展的金融活動(dòng)。選擇支持的項(xiàng)目特點(diǎn)為資金需求量大、建設(shè)運(yùn)營周期長，經(jīng)濟(jì)收益不高卻有社會(huì)效益。早年綠色信貸主要任務(wù)是為環(huán)保項(xiàng)目融資來解決環(huán)境污染問題。隨著上述問題得到有效控制，應(yīng)對氣候變化成為綠色信貸全新支持方向。政策性銀行結(jié)合內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢，確定綠色信貸支持策略，支持內(nèi)蒙古探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，助力內(nèi)蒙古構(gòu)建低碳能源體系，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

四、戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理落實(shí)階段活動(dòng)，核心要義是把戰(zhàn)略理解和分析轉(zhuǎn)化為具體高效行動(dòng)。

（一）培育綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色制造業(yè)新優(yōu)勢

政策性銀行綠色信貸要助力內(nèi)蒙古加快發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)牧業(yè)。促進(jìn)內(nèi)蒙古乳業(yè)振興和國家整體乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，培育知名農(nóng)牧業(yè)品牌，走一條具有民族、地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。要持續(xù)注入政策性金融活水，支持內(nèi)蒙古建成國際化乳產(chǎn)業(yè)集群、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、乳業(yè)大學(xué)、優(yōu)質(zhì)奶源示范基地、優(yōu)質(zhì)牧草基地和農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)的升級版“中國乳都”。

綠色信貸支持內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。內(nèi)蒙古單晶硅、多晶硅、稀土永磁等新材料產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模已位居全球首位。稀土化合物、聚氯乙烯、電解鋁等新材料產(chǎn)能位居全國前列。聚焦稀土、石墨烯等領(lǐng)域，內(nèi)蒙古將承接和組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。政策性銀行要錨定內(nèi)蒙古新材料產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，助力打造高端化、綠色化新材料產(chǎn)業(yè)集群。建議從初期的固定資產(chǎn)綠色信貸合作起步，“固流相濟(jì)”，加強(qiáng)同商業(yè)銀行合作聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)資金信貸滿足戰(zhàn)略客戶日常融資需求，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）譜寫遼吉黑內(nèi)區(qū)域發(fā)展綠富同興新篇章

東北“三省一區(qū)”（遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）戰(zhàn)略位置舉足輕重?！稏|北全面振興“十四五”實(shí)施方案》為東北“三省一區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展新路指明了前進(jìn)方向。

內(nèi)蒙古各政策性銀行應(yīng)抓緊“三省一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，強(qiáng)化綠色信貸協(xié)同合作，推動(dòng)“三省一區(qū)”實(shí)現(xiàn)更高水平綠富同興。一是籌建綠色信貸協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)信息共享。定期發(fā)布共享“三省一區(qū)”綠色信貸動(dòng)態(tài)，主動(dòng)尋找綠色信貸合作機(jī)會(huì)，做好戰(zhàn)略企業(yè)客戶項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。二是持續(xù)關(guān)注適度超前的“三省一區(qū)”基建互聯(lián)互通。對接“三省一區(qū)”適度超前、深度合作的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，積極向總行申報(bào)綠色信貸項(xiàng)目入庫管理。三是積極組建政策性銀團(tuán)貸款合作群。對接重點(diǎn)企業(yè)在生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、碳減排等方面融資需求，共同承接國家產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移工作，建立綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制。

（三）用好央行一個(gè)再貸款、一個(gè)專項(xiàng)新工具

政策性銀行吃透中央精神，要有方向感和大局觀。落實(shí)政策到位，才算掌握重點(diǎn)。一要爭取綠色再貸款開辦資格，爭取低成本資金。認(rèn)真落實(shí)央行有關(guān)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款要求，以穩(wěn)健有序、精準(zhǔn)直達(dá)的方式向內(nèi)蒙古重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域客戶提供綠色信貸優(yōu)惠利率支持。二要堅(jiān)持適度盈利原則，從財(cái)務(wù)可持續(xù)角度出發(fā)，用好、用足再貸款貨幣工具。比如，碳減排支持工具貸款利率與同期限檔次貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平，資金成本可低至1.75%。通過精細(xì)化授信鎖定綠色信貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢，可補(bǔ)充一定利差利潤。對比情況如下：

政策性銀行通過上述再貸款工具發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的跨周期調(diào)節(jié)作用。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)電力化、電力產(chǎn)業(yè)低碳化，保障煤炭、電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。加快構(gòu)建內(nèi)蒙古清潔低碳能源系統(tǒng)，保障首都、華北、東北、山東等地區(qū)用電安全。

（四）豐富政策性銀行綠色信貸產(chǎn)品新體系

政策性銀行應(yīng)梳理最新版《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，豐富綠色信貸產(chǎn)品供給端，支持內(nèi)蒙古綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棕色行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極創(chuàng)新升級綠色信貸產(chǎn)品。關(guān)注內(nèi)蒙古重點(diǎn)排放企業(yè)金融需求和碳金融等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)，適時(shí)推出碳排放權(quán)質(zhì)押貸款和CCER（中國核證自愿減排量）未來收益權(quán)質(zhì)押貸款等政策性綠色信貸產(chǎn)品。聯(lián)合地方政府試點(diǎn)綠色信貸專項(xiàng)基金，給予政策性銀行綠色信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，按環(huán)保等級給予企業(yè)項(xiàng)目財(cái)政貸款貼息。

適量補(bǔ)充研發(fā)棕色行業(yè)升級轉(zhuǎn)型信貸產(chǎn)品。內(nèi)蒙古一些傳統(tǒng)支柱行業(yè)如鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)（屬于“棕色”行業(yè)）可能不符合綠色信貸高標(biāo)準(zhǔn)，但有巨量轉(zhuǎn)型融資需求。適量研發(fā)設(shè)立升級轉(zhuǎn)型信貸產(chǎn)品（包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品），嚴(yán)格執(zhí)行明確的降碳路線圖。研發(fā)棕色行業(yè)升級轉(zhuǎn)型信貸產(chǎn)品的意義在于豐富政策性銀行對民生項(xiàng)目的支持力度。項(xiàng)目當(dāng)前未必是綠色，但通過升級轉(zhuǎn)型，改善生態(tài)，減緩氣候變化，鞏固民生就業(yè)，未來可以是綠色的。

五、戰(zhàn)略評估

戰(zhàn)略評估是戰(zhàn)略管理檢驗(yàn)階段活動(dòng)，適應(yīng)綠色信貸服務(wù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展情況變化，加強(qiáng)對戰(zhàn)略實(shí)施后繼事宜管控與調(diào)整，達(dá)成預(yù)期目的。

（一）建立管控系統(tǒng)

政策性銀行均在內(nèi)蒙古設(shè)有直屬分支機(jī)構(gòu)，具有貼近市

場、決策鏈條短、放款效率高、風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)的優(yōu)勢，在服務(wù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。在業(yè)務(wù)轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化企業(yè)客戶管控的有力抓手，同時(shí)也要關(guān)注央企對綠色信貸項(xiàng)目擔(dān)保的更新變化。國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》提出嚴(yán)限融資擔(dān)保對象、嚴(yán)控融資擔(dān)保規(guī)模、嚴(yán)防代償風(fēng)險(xiǎn)等八大要求，預(yù)期會(huì)對央企下級公司在內(nèi)蒙古的綠色信貸項(xiàng)目產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）及時(shí)糾正偏差

一是強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，將綠色信貸執(zhí)行情況納入內(nèi)控合規(guī)管理，定期組織綠色信貸專項(xiàng)檢查和審計(jì)。二是前瞻思考和理解政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差。要摒棄慣性思維和惰性思維，不能盲目認(rèn)為既然央行兌現(xiàn)了往年專項(xiàng)再貸款資金來源優(yōu)惠政策，新推出的再貸款工具亦必定兜底貸款資金來源優(yōu)惠。先貸后借的放款方式需要考慮可能存在的兩種偏差：一種是雖然政策性銀行做了不少新專項(xiàng)再貸款，但后期監(jiān)管單位或許不認(rèn)可上述貸款是對國家有關(guān)貨幣政策的傳導(dǎo)。另一種是政策性銀行新專項(xiàng)再貸款規(guī)模小且存在不少合規(guī)風(fēng)控問題。由此，導(dǎo)致事倍功半，信貸資金來源成本“報(bào)銷”困難，應(yīng)及時(shí)關(guān)注、糾偏、止損。

（三）主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)

一是探索綠色信貸項(xiàng)目ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過ESG風(fēng)險(xiǎn)管理工具預(yù)警規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)防控要走在市場曲線前面。內(nèi)蒙古從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是各類風(fēng)險(xiǎn)容易聚集高發(fā)時(shí)期。政策性銀行應(yīng)用好“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、企業(yè)盈利增加、財(cái)政壓力可控的“窗口期”，加強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研判，果斷處置區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，不能視而不見、聽而不聞，釀成嚴(yán)重后果。三是深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對戰(zhàn)略客戶“全生命周期穿透式”信貸管理，規(guī)避客戶“洗綠”“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。四是防范聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政策性銀行品牌宣傳。積極梳理一批綠色信貸標(biāo)桿案例，對內(nèi)可交流，對外可宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)以市場化方式支持綠色信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)賦予政策性銀行新使命和職責(zé)。新時(shí)代，政策性銀行立志打造綠色信貸新名片，爭當(dāng)“雙碳”路上的“排頭兵”和“領(lǐng)頭羊”，把更新綠色信貸作為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口之一，助力內(nèi)蒙古繪就 “低碳”發(fā)展底色，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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