陳家剛 張 翔

問(wèn)題的提出

協(xié)商民主是經(jīng)由利益相關(guān)者對(duì)話溝通以達(dá)成共識(shí)的民主形式。這種共識(shí)既是合法決策的基礎(chǔ)，也是社會(huì)團(tuán)結(jié)的催化劑。協(xié)商民主的實(shí)踐探索在我國(guó)各地呈現(xiàn)出不同的創(chuàng)新路徑，例如江蘇省的“有事好商量”、浙江省的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、廣西壯族自治區(qū)的“桂在協(xié)商”、山東濟(jì)南的“全程(泉城)商量”等實(shí)踐。2022年黨的二十大報(bào)告提出了“全面發(fā)展協(xié)商民主”的要求，明確了“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的目標(biāo)。協(xié)商民主已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，改進(jìn)和提升政府績(jī)效的關(guān)鍵性治理路徑。

嚴(yán)格地講，協(xié)商民主是一種要求嚴(yán)苛的民主形式。一方面，協(xié)商民主是一種平等對(duì)話的民主，政治過(guò)程中的利益表達(dá)不會(huì)因?yàn)閭€(gè)體差異性特征而有所區(qū)別；另一方面，協(xié)商民主是充分尊重各方訴求的民主，表達(dá)和傾聽(tīng)同樣重要。這就使地方治理中的協(xié)商民主實(shí)踐往往面臨著能夠在多大程度上真正實(shí)現(xiàn)直接性、廣泛性和有效性的難題。實(shí)踐提出的問(wèn)題要在實(shí)踐中解決。信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展賦予了協(xié)商民主新的想象空間。一方面，數(shù)字技術(shù)拓展了人們政治活動(dòng)的空間，改變了人們政治參與的方式。通過(guò)新技術(shù)，民眾“用數(shù)字方式處理各種信息(講話、文字、錄像、圖表)，從而便于同一類(lèi)數(shù)據(jù)在不同的媒介之間傳播”。(1)[澳]約翰·基恩：《民主與傳播媒介》，沖禮譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)》1992年第3期。另一方面，數(shù)字技術(shù)使交往更加便捷，個(gè)體的政治參與更加積極?！靶碌木W(wǎng)絡(luò)信息源，將使得公民們對(duì)政治更加見(jiàn)多識(shí)廣；新的網(wǎng)絡(luò)組織形式將有助于動(dòng)員之前并不活躍的公民去參與政治?！?2)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2016年版，第2頁(yè)?！凹夹g(shù)會(huì)放大普通公民的政治表達(dá)(political voice)”，(3)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，第7頁(yè)。數(shù)字技術(shù)能夠使協(xié)商民主突破空間與地理因素的局限，正在成為協(xié)商民主的推進(jìn)器。

數(shù)字技術(shù)與民主治理形式的結(jié)合，為協(xié)商民主的發(fā)展拓展了新的實(shí)踐空間，“數(shù)字協(xié)商民主”的新形態(tài)開(kāi)始呈現(xiàn)。數(shù)字協(xié)商民主，是社會(huì)政治生活中不同行為者，借由數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)的平等對(duì)話、溝通以達(dá)成治理共識(shí)的民主形式。那么，數(shù)字技術(shù)究竟在怎樣的意義上推動(dòng)協(xié)商民主走向數(shù)字協(xié)商民主？數(shù)字協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)支撐僅僅依靠數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，還是同時(shí)也需要其他維度的支持？民主治理的實(shí)踐本身能否為數(shù)字協(xié)商民主提供可資驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)資源？回答這些問(wèn)題，既需要從理論上廓清相關(guān)認(rèn)知邊界，也需要在實(shí)踐中發(fā)掘新的論證資源，從而為數(shù)字協(xié)商民主的合理性尋求現(xiàn)實(shí)的、理論的回應(yīng)。

文獻(xiàn)分析與基本假設(shè)

(一)在樂(lè)觀與謹(jǐn)慎之間：簡(jiǎn)要評(píng)述

數(shù)字協(xié)商民主何以可能？理論界從技術(shù)的不同屬性出發(fā)展開(kāi)理論演繹，在技術(shù)樂(lè)觀主義與技術(shù)謹(jǐn)慎主義之間形成了精彩的辯論。

樂(lè)觀主義認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)不僅具有推動(dòng)協(xié)商民主的潛在力量，而且能夠?yàn)閰f(xié)商民主的實(shí)質(zhì)性發(fā)展提供支撐。他們認(rèn)為，日常生活中分散的、孤立的、邊緣的話語(yǔ)表達(dá)在數(shù)據(jù)平臺(tái)上將匯聚成整體性力量，進(jìn)而融入民主治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從宏觀維度來(lái)思考，數(shù)字協(xié)商民主，因?yàn)槟軌蚣ぐl(fā)民眾的權(quán)利、尊重和共識(shí)思維而可以建構(gòu)為一種新的動(dòng)員手段。但是這種動(dòng)員也可能存在兩個(gè)面向。其一，數(shù)字時(shí)代無(wú)數(shù)個(gè)體的聯(lián)合將使權(quán)力壟斷走向終結(jié)；其二，權(quán)力因?yàn)檎莆諗?shù)字技術(shù)而進(jìn)一步鞏固自身存在。數(shù)字協(xié)商民主為越來(lái)越多的普通民眾提供了政治表達(dá)的渠道，但在數(shù)據(jù)空間中具有優(yōu)勢(shì)的絕大多數(shù)是受過(guò)良好教育的專(zhuān)業(yè)人士，所以權(quán)利與權(quán)力的平衡依然是一個(gè)需要?dú)v史和事實(shí)驗(yàn)證的問(wèn)題。

謹(jǐn)慎主義則更多關(guān)注技術(shù)對(duì)于協(xié)商民主的逆向功能。在網(wǎng)絡(luò)空間中，“有多少公民最終在賽博空間上被聽(tīng)見(jiàn)？那些確實(shí)最終被聽(tīng)見(jiàn)的人群，更加真實(shí)地反映了廣大公眾么？”(4)[美]馬修·辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，第10頁(yè)。首先，算法替代了民意形成過(guò)程，科學(xué)方法替換政治參與和社會(huì)公眾的熱情。技術(shù)“奉獻(xiàn)給觀眾的是較為個(gè)人化的信息：‘接受者’可以在任何一個(gè)時(shí)間，挑選或加工自己想要得到的特定信息”。(5)[美]約翰·基恩：《民主與傳播媒介》，沖禮譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)》1992年第3期。民眾獲取的大多數(shù)信息僅具有個(gè)體特征。其次，管理者傾向于認(rèn)為數(shù)字治理能夠精準(zhǔn)滿足公共服務(wù)的需求，公共參與不再必要。也就是說(shuō)，數(shù)字協(xié)商民主存在侵蝕公共參與精神的風(fēng)險(xiǎn)。即使在健康的民主社會(huì)中，“怎樣才能確保公民唾手可得的信息是最好的信息”(6)[美]羅伯特·達(dá)爾：《民主及其批評(píng)者》，曹海軍、佟德志譯，吉林人民出版社2006年版，第479頁(yè)。等問(wèn)題依然是數(shù)字協(xié)商民主難以回避的理論詰問(wèn)。

數(shù)字技術(shù)的兩面性給理論演繹帶來(lái)巨大的困惑。技術(shù)作為工具的客觀性特征，既能夠與普通民眾相結(jié)合，也能夠與特殊利益集團(tuán)相結(jié)合，前者可以推動(dòng)廣泛的協(xié)商參與，而后者則可能鞏固狹隘的政治利益。技術(shù)具有鞏固民主的潛力，同時(shí)也可以削弱民主?！叭绻皇怯幸庾R(shí)、有準(zhǔn)備地把通信技術(shù)用于促進(jìn)民主，那么技術(shù)就有可能用于破壞民主?！?7)[美]羅伯特·達(dá)爾：《民主及其批評(píng)者》，第479頁(yè)。數(shù)字技術(shù)對(duì)于協(xié)商民主是一種推動(dòng)還是抑制？事實(shí)上，“只有技術(shù)被真誠(chéng)地服務(wù)于民主，并且我們對(duì)技術(shù)對(duì)民主的復(fù)雜影響保持足夠清醒時(shí)，技術(shù)的益處才會(huì)展現(xiàn)”。(8)[美]本杰明·巴伯：《數(shù)字政治的不確定性后果——民主與信息技術(shù)的難兼容性》，葉敏譯，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。數(shù)字技術(shù)應(yīng)如何設(shè)計(jì)才能適應(yīng)并服務(wù)于協(xié)商民主的基本目標(biāo)？這一問(wèn)題已經(jīng)超出了技術(shù)樂(lè)觀主義與技術(shù)謹(jǐn)慎主義的演繹性辯論的范圍。

(二)基本假設(shè)

數(shù)字技術(shù)被認(rèn)為具有加強(qiáng)政治溝通，推動(dòng)政治過(guò)程民主化的力量。然而，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活中，信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)是否真正地推動(dòng)了協(xié)商民主的發(fā)展？超越單純建構(gòu)數(shù)字技術(shù)與協(xié)商民主之間的理論關(guān)系，嘗試探索從數(shù)字技術(shù)到協(xié)商民主的因果機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上剖析技術(shù)推動(dòng)民主的基本條件，將具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。江蘇省淮安市“有事好商量——‘碼’上議”工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘碼’上議”工程)，可以作為一個(gè)較恰當(dāng)?shù)膫€(gè)案來(lái)回應(yīng)上述問(wèn)題。

2021年，江蘇省組織開(kāi)展實(shí)施“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)，淮安市政協(xié)開(kāi)始推進(jìn)“‘碼’上議”工程，即將協(xié)商議事活動(dòng)與“智慧政協(xié)”創(chuàng)新相融合，與基層協(xié)商相銜接，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，聯(lián)通數(shù)字智慧平臺(tái)系統(tǒng)端、手機(jī)端、電腦端數(shù)據(jù)，以二維碼、視頻會(huì)議為載體，積極開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。淮安市圍繞規(guī)范網(wǎng)上協(xié)商議事流程、暢通民眾線上參與渠道、構(gòu)建“一網(wǎng)一微一端一平臺(tái)”四位一體信息支撐環(huán)境等重要事項(xiàng)，研究制訂了《“有事好商量——‘碼’上議”工程技術(shù)實(shí)施方案》，升級(jí)設(shè)計(jì)協(xié)商議事室板塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上線下融合、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外結(jié)合、上級(jí)下級(jí)聯(lián)合開(kāi)展協(xié)商議事。通過(guò)培育協(xié)商議事示范室、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，“‘碼’上議”工程在淮安市全面推開(kāi)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“‘碼’上議”工程的實(shí)踐過(guò)程，就是數(shù)字技術(shù)支撐協(xié)商民主的過(guò)程，只不過(guò)這種技術(shù)推動(dòng)還與多維度的制度規(guī)范相聯(lián)系。事實(shí)上，這一初步結(jié)論既與技術(shù)社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論契合，也呈現(xiàn)出進(jìn)一步拓展理論邊界的潛力。以巴雷為代表的“技術(shù)本體論”者展開(kāi)了技術(shù)社會(huì)學(xué)的理論討論。巴雷通過(guò)觀察CT技術(shù)引入對(duì)醫(yī)院組織構(gòu)成的影響，將技術(shù)理解為刺激結(jié)構(gòu)性變革的“觸發(fā)器”。(9)Barley, S., “Technology as an Occasion for Structuring: Evidence from Observation of CT Scanners and the Social Order of Radiology Departments”, Administrative Science Quarterly, Vol.31, 1986, pp.78-108.但是，結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果時(shí)常并不遵循技術(shù)理性，往往會(huì)偏離技術(shù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的預(yù)期。奧利科沃斯基以吉登斯的“結(jié)構(gòu)二重性”為基礎(chǔ)，提出了“技術(shù)二重性”概念，(10)Wanda J. Orlikowski, “The Duality of Technology: Rethinking the Concept of Technology in Organizations”， Organization Science, No.3, 1992, pp.398-427.通過(guò)對(duì)行動(dòng)者的強(qiáng)調(diào)，他在理論上將技術(shù)的角色由“結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為“工具”。在此基礎(chǔ)上，行動(dòng)者與技術(shù)之間的關(guān)系就被理解為“日常生活中的一種構(gòu)成性糾纏”。(11)Wanda J., Orlikowski, “Sociomaterial Practice: Exploring Technology at Work”, Organization Study, No.9, 2007, pp.1435-1448.“技術(shù)二重性”的概念較好地解釋了組織變革對(duì)于技術(shù)理性的偏離。但是，“技術(shù)二重性”將行動(dòng)者與技術(shù)緊密結(jié)合，又難以定位技術(shù)在組織結(jié)構(gòu)與變遷中的作用。為了進(jìn)一步解釋組織與技術(shù)之間的互動(dòng)機(jī)制，“互構(gòu)論”(12)邱澤奇：《技術(shù)與組織的互構(gòu)——以信息技術(shù)在制造企業(yè)中的應(yīng)用為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第2期。應(yīng)運(yùn)而生。“互構(gòu)論”強(qiáng)調(diào)組織與技術(shù)之間存在邊界，但實(shí)踐過(guò)程中的技術(shù)提供方和使用方是可以通過(guò)相互建構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)的。

上述研究為本文的討論提供了重要的理論啟示，但它們?cè)谝欢ǔ潭壬匣乇芰恕爸贫取币蛩?。其中的原因有兩個(gè)方面：一是上述研究多數(shù)是在企業(yè)組織體系中展開(kāi)的，企業(yè)組織在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下對(duì)于技術(shù)的運(yùn)用有著天然的親和力。在這種背景下，“制度”時(shí)常缺位。二是組織社會(huì)學(xué)的研究專(zhuān)注于技術(shù)與組織之間的關(guān)系，而脫嵌于新制度主義組織學(xué)關(guān)于“組織研究-制度研究”合流的理論運(yùn)動(dòng)，不可避免地出現(xiàn)了“重組織，輕制度”的理論局限。關(guān)于“‘碼’上議”協(xié)商活動(dòng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特定的制度設(shè)計(jì)是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)數(shù)字協(xié)商民主無(wú)法忽視的影響變量。制度設(shè)計(jì)為數(shù)字技術(shù)推動(dòng)協(xié)商民主轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了作用空間，是從數(shù)字技術(shù)到數(shù)字協(xié)商民主的關(guān)鍵影響變量?！啊a’上議”協(xié)商議事生動(dòng)闡釋了“數(shù)字技術(shù)-制度設(shè)計(jì)-協(xié)商民主”的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

“‘碼’上議”的運(yùn)轉(zhuǎn)：基于過(guò)程的案例描述

從時(shí)間維度上看，“‘碼’上議”工程的運(yùn)作主要由四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。通過(guò)追蹤“‘碼’上議”工程運(yùn)作的過(guò)程，可以深入分析從數(shù)字技術(shù)到協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的。

(一)環(huán)節(jié)1：多元參與

協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)是政策對(duì)象、公共事務(wù)的行為者在政治參與過(guò)程中關(guān)于自身利益和偏好的初始表達(dá)。數(shù)字技術(shù)能夠超越空間和地理限制，克服市場(chǎng)邏輯形成的高流動(dòng)性導(dǎo)致的不在場(chǎng)困境，使不同空間的利益主體都能夠參與協(xié)商過(guò)程?；窗彩幸劳小爸腔壅f(xié)”數(shù)字智慧平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)“有事好商量”模塊，完善信息傳輸渠道，為全市1728個(gè)協(xié)商議事室分別建立了專(zhuān)屬二維碼，實(shí)現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)協(xié)商議事工作聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。各協(xié)商議事機(jī)構(gòu)在使用系統(tǒng)時(shí)，每一步驟的信息都會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)到其專(zhuān)屬二維碼上，群眾掃碼就能夠了解議事室議事活動(dòng)情況。與此同時(shí)，協(xié)商議事同時(shí)同步關(guān)聯(lián)到市政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站“有事好商量”專(zhuān)門(mén)欄目中。群眾通過(guò)掃碼，可以將其對(duì)議題的點(diǎn)贊、對(duì)議題的建議以及參加遠(yuǎn)程協(xié)商的相關(guān)信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)到對(duì)應(yīng)的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)電腦客戶端。

淮安市共有4區(qū)3縣，17個(gè)街道辦事處，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口557萬(wàn)多人，常住人口450多萬(wàn)人。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淮安市每年大約有160萬(wàn)人外出務(wù)工、經(jīng)商。其中，農(nóng)村外出人員達(dá)120萬(wàn)人。“‘碼’上議”構(gòu)筑起“一碼連八方，有事好商量”議事新模式，以協(xié)商議事室為主體，以二維碼為紐帶，打破時(shí)間和空間的限制，突破協(xié)商身份壁壘，把黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、在外鄉(xiāng)賢、專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，廣泛吸引各方主體參與協(xié)商議事，議事群體更加廣泛，參與渠道更為暢通，實(shí)現(xiàn)了民主治理的廣泛有序參與。技術(shù)使表達(dá)、參與、交往更加便捷、高效。數(shù)字化改變了民眾的政治行為，提升了他們對(duì)于政治的興趣和政治參與能力。

(二)環(huán)節(jié)2：議題確定

數(shù)字技術(shù)超越地域、部門(mén)、層級(jí)的限制而使不同的政治行為者能夠同時(shí)獲取海量的信息?！案嗟娜硕寄軌虬l(fā)布不同類(lèi)型的內(nèi)容，表達(dá)他們的觀點(diǎn)，并在實(shí)踐中體驗(yàn)他們的言論自由?！?13)Bernard Eniolras, Kari Steen-Johnsen, “The Digital Transformation of the Political Public Sphere: A Sociological Perspective”，in Fredrik Engelstad, H?kon Larsen, Jon Rogstad, Kari Steen-Johnsen eds., Institutional Change in the Public Sphere, De Gruyter, 2017, p.113.但是，信息的多樣性和差異性并非都有利于協(xié)商活動(dòng)。協(xié)商民主中的信息獲取更多是為了發(fā)現(xiàn)和選擇協(xié)商議題。協(xié)商議題是決策者對(duì)于政策導(dǎo)向和重點(diǎn)工作的優(yōu)先性選擇。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)等各種政策議題都可能進(jìn)入?yún)f(xié)商過(guò)程。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)篩選協(xié)商議題，而這些標(biāo)準(zhǔn)包括政治標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn)等。

截至2022年10月底，淮安市運(yùn)用“‘碼’上議”累計(jì)征集各類(lèi)初審議題120427個(gè)?！啊a’上議”中的“碼”上征題與“碼”上建議，匯聚的是民眾希望通過(guò)協(xié)商解決的討論議題信息，以及希望黨委政府為基層解決的問(wèn)題的建議信息。在協(xié)商過(guò)程中，鄉(xiāng)村干部、社區(qū)干部、政協(xié)委員、人民群眾在客戶端的點(diǎn)贊、留言直接呈現(xiàn)了各個(gè)方面的認(rèn)同、支持或不贊成等信息，各參與主體可以直觀地了解和掌握協(xié)商議事活動(dòng)情況。市縣區(qū)運(yùn)用“‘碼’上議”，能夠系統(tǒng)整理分析“有事好商量”協(xié)商議事數(shù)據(jù)，全面了解協(xié)商議事活動(dòng)開(kāi)展情況。群眾利用“‘碼’上議”，能夠參與協(xié)商、提出建議、實(shí)施監(jiān)督等。協(xié)商議事室運(yùn)用“‘碼’上議”，能夠及時(shí)匯集群眾所需所想，并進(jìn)行分類(lèi)處理，該議的議，該辦的辦，該調(diào)解的安排調(diào)解。通過(guò)圖形化展示的方式，全面且深入地展現(xiàn)了各類(lèi)議題年度月度數(shù)據(jù)、議事室動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和議事活動(dòng)進(jìn)程情況。

(三)環(huán)節(jié)3：協(xié)商對(duì)話

協(xié)商民主是一種環(huán)節(jié)完備的參與活動(dòng)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)具有交互性、廣延性、多態(tài)性等特征，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、客戶端更是拓寬了政治傳播的渠道，改變了傳播的模式?！肮差I(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中思想的傳播和辯論方式、意見(jiàn)的形成方式以及認(rèn)同的表達(dá)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！?14)Bernard Eniolras, Kari Steen-Johnsen, “The Digital Transformation of the Political Public Sphere: A Sociological Perspective”， in Fredrik Engelstad, H?kon Larsen，Jon Rogstad，Kari Steen-Johnsen eds., Institutional Change in the Public Sphere， p.115.“‘碼’上議”的核心環(huán)節(jié)是線上線下相結(jié)合的協(xié)商議事，即“碼”上協(xié)商。在數(shù)字技術(shù)支持下，以實(shí)體協(xié)商議事室和線上視頻會(huì)議建設(shè)為依托，議事程序從征題公示、調(diào)研協(xié)商、成果上報(bào)到成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)督落實(shí)等方面都有明確的規(guī)范。不管是省內(nèi)省外、市內(nèi)市外、城市鄉(xiāng)村、線上線下，政策相關(guān)方都可以掃碼參與協(xié)商，實(shí)時(shí)與黨委政府、政協(xié)委員、基層社區(qū)、街坊鄰里等開(kāi)展對(duì)話和討論。截至2022年10月底，淮安市組織開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)60873場(chǎng)次。持續(xù)的“碼”上協(xié)商，有利于推動(dòng)社會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)。協(xié)商主體和基層群眾可以通過(guò)微信公眾號(hào)、市政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站、協(xié)商議事室門(mén)前、村頭街尾的景觀小品等渠道便捷地獲取二維碼。通過(guò)掃描二維碼這種簡(jiǎn)單易行的方式，就能夠全過(guò)程參與協(xié)商議事。協(xié)商議事活動(dòng)信息在淮安市政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站同步更新，掃碼即可看到計(jì)劃開(kāi)展的協(xié)商議事活動(dòng)信息、遠(yuǎn)程協(xié)商通知信息和已完成的協(xié)商議事成果信息。

(四)環(huán)節(jié)4：共識(shí)決策

傳統(tǒng)政策議程結(jié)構(gòu)中，核心決策者擁有龐大的政治經(jīng)濟(jì)資源，具有強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)，壟斷著政策議程，處于相對(duì)獨(dú)立的政策共同體之中。數(shù)字協(xié)商民主構(gòu)建的是政策制定者、行動(dòng)者和政策對(duì)象之間形成的具有開(kāi)放性、包容性和發(fā)展性的合作共同體。信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使決策主體可以不再僅僅依靠面對(duì)面詢(xún)問(wèn)的方式了解民眾的利益需求，而是通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的收集匯總。大數(shù)據(jù)看似是虛擬信息的抽象集合，事實(shí)上，每一個(gè)數(shù)據(jù)背后皆隱藏著真實(shí)的公民主體，傳遞著真實(shí)的利益訴求，大數(shù)據(jù)的自動(dòng)記錄亦使得碎片化的民意綜合化，并形成系統(tǒng)綜合性的、動(dòng)態(tài)可視化的整體民意信息。大數(shù)據(jù)是獲取決策信息的高效的便捷的方式，使決策選擇更好符合民眾的需求?！啊a’上議”通過(guò)大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，對(duì)全市和各縣區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，在助力民主決策上，通過(guò)熱評(píng)詞匯等了解當(dāng)前廣大人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，從而將群眾的利益表達(dá)、決策方式和技術(shù)支撐聯(lián)結(jié)在一起。截至2022年10月底，淮安市通過(guò)“‘碼’上議”協(xié)商議事活動(dòng)回應(yīng)和解決民生問(wèn)題48000余個(gè)?！啊a’上議”的真實(shí)性在于能切實(shí)解決黨委政府的操心事、基層的困難事、群眾的煩心事。真正實(shí)現(xiàn)“碼上辦，馬上辦，碼上馬上辦”，讓老百姓有更多體驗(yàn)感和獲得感。

以“碼”為中心的數(shù)字技術(shù)始終貫穿于“多元參與-議題確定-協(xié)商對(duì)話-共識(shí)決策”環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到充分呈現(xiàn)?！啊a’上議”協(xié)商議事創(chuàng)新實(shí)踐，借助信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使協(xié)商民主實(shí)踐探索更便捷、更廣泛、更普遍，既使普通民眾感覺(jué)參與更方便、溝通更直接、表達(dá)更通暢，又使地方管理者感覺(jué)信息更豐富、民意更明確、問(wèn)題解決更高效。數(shù)字技術(shù)將政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體等行為者的交往場(chǎng)域從物理空間拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，回應(yīng)了社會(huì)訴求，改造了運(yùn)行機(jī)制和流程，提升了治理能力。

從數(shù)字技術(shù)到協(xié)商民主：“制度”抑或“技術(shù)”

民主觀念、制度設(shè)計(jì)和數(shù)字技術(shù)的三位一體構(gòu)造了數(shù)字協(xié)商民主的治理形態(tài)。“‘碼’上議”是地方政協(xié)推動(dòng)的協(xié)商民主，是數(shù)字技術(shù)支撐的協(xié)商形式。一方面，數(shù)字技術(shù)對(duì)于推動(dòng)淮安市協(xié)商民主的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用；另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，地方黨政機(jī)構(gòu)、政協(xié)機(jī)構(gòu)和基層行動(dòng)者的政策執(zhí)行，以及地方改革創(chuàng)新存量資源的學(xué)習(xí)機(jī)制，為數(shù)字協(xié)商民主的實(shí)踐確立了基本的制度結(jié)構(gòu)。協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐有效吸納了數(shù)字技術(shù)的支持，進(jìn)而推動(dòng)了數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展。

(一)地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐

地方政府的創(chuàng)新實(shí)踐是考察其數(shù)字技術(shù)運(yùn)用能動(dòng)性的重要路徑，對(duì)地方政府能動(dòng)性與容納度的提升本身也是制度設(shè)計(jì)的題中之義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“‘碼’上議”協(xié)商議事實(shí)踐是政協(xié)工作與基層治理相結(jié)合推動(dòng)政策執(zhí)行的結(jié)果?！吧婕叭嗣袢罕娎娴拇罅繘Q策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主?！?15)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日?；鶎訁f(xié)商有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展，但基層協(xié)商同時(shí)面臨著協(xié)商動(dòng)力不強(qiáng)、參與廣度不夠、政策資源不足等困境。人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)在于能夠發(fā)揮“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程”，推進(jìn)“發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”，從而“貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署”。(16)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《中國(guó)政協(xié)》2019年第18期。在某種意義上，“‘碼’上議”是政協(xié)工作在基層的平臺(tái)延伸，是發(fā)揮政協(xié)職能、推動(dòng)協(xié)商民主的重要支撐?！皡f(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與”，明確了政協(xié)參與基層協(xié)商的政策實(shí)踐路徑?！巴七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)”，(17)《中辦國(guó)辦印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月23日。提供了實(shí)現(xiàn)數(shù)字協(xié)商的技術(shù)基礎(chǔ)。江蘇省委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施辦法》，江蘇省政協(xié)印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“有事好商量”協(xié)商議事工作鞏固提升年的實(shí)施方案》，淮安市政協(xié)出臺(tái)的《關(guān)于“有事好商量——‘碼’上議”工程的實(shí)施方案》,為“‘碼’上議”構(gòu)筑了制度支持結(jié)構(gòu)。

(二)存量制度的路徑依賴(lài)

地方或基層改革創(chuàng)新的可持續(xù)性是實(shí)踐和理論關(guān)注的焦點(diǎn)議題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)表明許多地方政府創(chuàng)新改革項(xiàng)目都出現(xiàn)了“人走政息”的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新的可持續(xù)性往往存在問(wèn)題。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方改革創(chuàng)新的可持續(xù)性，不能從個(gè)別實(shí)踐探索是否持續(xù)存在來(lái)解釋?zhuān)驗(yàn)檫@種創(chuàng)新的觀念、思路或者做法，如果已經(jīng)拓展到其他地方、其他領(lǐng)域，也是一種可持續(xù)性的表現(xiàn)。淮安市“‘碼’上議”協(xié)商議事實(shí)踐是后一種可持續(xù)性的改革創(chuàng)新，是改革創(chuàng)新存量制度的順勢(shì)拓展。這個(gè)存量資源，就是作為信訪工作典型的“陽(yáng)光信訪”。其一，2007年，淮安市率先推出網(wǎng)上信訪查詢(xún)系統(tǒng)，后經(jīng)數(shù)次升級(jí)和改造，形成了較為成熟的“陽(yáng)光信訪”。2014年全國(guó)網(wǎng)上信訪工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在淮安召開(kāi)，“陽(yáng)光信訪”成為創(chuàng)新范本。其二，淮安市在信訪領(lǐng)域持續(xù)引入人工智能新技術(shù)，利用“陽(yáng)光信訪”首創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“陽(yáng)光信訪”智能服務(wù)再換擋、再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光信訪+人工智能”深度融合，群眾信訪更便捷、更簡(jiǎn)單。其三，長(zhǎng)期關(guān)心和推動(dòng)“陽(yáng)光信訪”改革創(chuàng)新的實(shí)踐者從信訪部門(mén)轉(zhuǎn)崗到淮安市政協(xié)。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依循典型示范路徑，將信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于協(xié)商民主，是創(chuàng)新路徑的延伸，也是改革者適應(yīng)實(shí)踐要求的持續(xù)推動(dòng)。

(三)組織程序的制度嵌入

組織與程序?yàn)閿?shù)字協(xié)商民主構(gòu)筑了可操作性的工作機(jī)制。淮安市“‘碼’上議”協(xié)商議事，是貫徹落實(shí)省政協(xié)協(xié)商議事活動(dòng)“鞏固提升年”的工作要求，同時(shí)也是淮安市自身推動(dòng)工作創(chuàng)新的探索。保證“‘碼’上議”順利施行的組織基礎(chǔ)是“‘有事好商量’協(xié)商議事工作指導(dǎo)小組”的成立，該小組指導(dǎo)統(tǒng)籌實(shí)施“有事好商量——‘碼’上議”工程。該小組明確1名分管副主席和1名分管副秘書(shū)長(zhǎng)，明確辦公室相關(guān)處室專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員共同實(shí)施，做到工作有領(lǐng)導(dǎo)分管、有職能部門(mén)落實(shí)。“‘碼’上議”的日常管理，側(cè)重于按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行“碼”上議協(xié)商議事示范室，建好協(xié)商議事活動(dòng)臺(tái)賬資料，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總政協(xié)委員和協(xié)商主體參與協(xié)商議事活動(dòng)的具體情況及實(shí)效?；窗彩姓f(xié)還加強(qiáng)對(duì)全市“有事好商量——‘碼’上議”工程的指導(dǎo)與督促，雙月通報(bào)工作進(jìn)展情況，并謀劃對(duì)“碼”上議協(xié)商議事示范室建設(shè)情況進(jìn)行年度評(píng)比。在各協(xié)商議事室，有具體的協(xié)商議題、協(xié)商程序、商前調(diào)研等工作機(jī)制，有參與方式、“碼”上操作方法，介紹和指導(dǎo)如何進(jìn)入“‘碼’上議”，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

推動(dòng)數(shù)字協(xié)商民主，技術(shù)很重要，但更重要的還在于堅(jiān)持正確的政治方向、有效制約權(quán)力并完善制度結(jié)構(gòu)完善。換言之，在實(shí)際的協(xié)商議事過(guò)程中，應(yīng)確保技術(shù)真正服務(wù)于公共利益。淮安市“‘碼’上議”協(xié)商議事實(shí)踐的成功推進(jìn)，根本原因是中央關(guān)于協(xié)商民主制度建設(shè)的總體謀劃，地方黨政機(jī)構(gòu)關(guān)于協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施策略形成了相應(yīng)的制度環(huán)境；直接原因則是政協(xié)系統(tǒng)在推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐探索中的創(chuàng)造性思維。基礎(chǔ)性的工作，則是淮安市形成改革創(chuàng)新路徑、有效利用存量資源以及對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)。對(duì)于行為者個(gè)體來(lái)說(shuō)，如果每個(gè)人都傾向于關(guān)注自身利益而較少為社區(qū)利益作出自己的貢獻(xiàn)，那么實(shí)現(xiàn)一種良好的治理就面臨巨大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)意義上，“制度有助于人民本身的訓(xùn)練”。(18)[英]J.S.密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書(shū)館1984年版，第30頁(yè)。數(shù)字技術(shù)為協(xié)商民主提供了信息、平臺(tái)和橋梁等支持，制度則為不同利益主體之間尋求政治平衡提供了框架和依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在民主政治實(shí)踐中的功能發(fā)揮，推動(dòng)了數(shù)字協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展。但是，我們是否就此確定數(shù)字協(xié)商民主的績(jī)效完全或者主要?dú)w因于信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)？技術(shù)是否也存在著治理的局限？例如，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，但應(yīng)用效率低；政府部門(mén)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高了匯聚民意的效率，卻也在此過(guò)程中減少了與社會(huì)公眾的直接接觸，從而導(dǎo)致了與公眾的某種疏遠(yuǎn)，甚至?xí)谀撤N程度上形成“指尖上的形式主義”。事實(shí)上，精通數(shù)字技術(shù)的工程師對(duì)政治民主往往知之甚少，而深刻懂得民主的政治家卻對(duì)技術(shù)邏輯與技術(shù)適用缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，技術(shù)必須被有價(jià)值地設(shè)計(jì)，才能夠推動(dòng)政治過(guò)程開(kāi)啟民主治理范式。

(四)協(xié)商民主的數(shù)字運(yùn)用

美國(guó)北卡州立大學(xué)的帕特里克·哈萊特(Patrick W. Hallett)認(rèn)為：“參與式公共政策分析的興起，一方面是因?yàn)閾?dān)心傳統(tǒng)的決策技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，另一方面是評(píng)估潛在政策對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)過(guò)程應(yīng)該系統(tǒng)地包括更多利益相關(guān)者的重要進(jìn)步?！?19)Patrick W. Hallett, “Technology Theory and Deliberative Democracy”, Science, Technology & Human Values, No.1, 2003, pp.112-140.利用數(shù)字技術(shù)，黨政機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)政策過(guò)程各方面的參與需求的性質(zhì)、類(lèi)型、層次和強(qiáng)度，將利益相關(guān)方吸納到規(guī)范程序之中開(kāi)展對(duì)話和溝通。數(shù)字協(xié)商民主一方面規(guī)范著政府機(jī)構(gòu)與人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)和建議；另一方面，公開(kāi)的協(xié)商過(guò)程、政策機(jī)制也使自下而上的監(jiān)督變成常態(tài)化機(jī)制?！啊a’上議”推動(dòng)了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行與權(quán)利保障促進(jìn)之間的動(dòng)態(tài)平衡，是人民當(dāng)家作主這一原則在微觀政治生活中的真實(shí)體現(xiàn)?！啊a’上議”憑借著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了人民群眾全過(guò)程參與，該工程堅(jiān)持議事的結(jié)果及時(shí)公示，督促當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，加快議事成果轉(zhuǎn)化，讓人民群眾在參與協(xié)商議事的過(guò)程中得到實(shí)惠，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生福祉?！啊a’上議”重在將群眾需求作為工作出發(fā)點(diǎn)，將群眾滿意作為工作落腳點(diǎn)，是維護(hù)民眾利益的民主形式。

當(dāng)我們將參與是否廣泛、共識(shí)是否達(dá)成、決策是否科學(xué)、權(quán)益是否得到保障、權(quán)力是否受到監(jiān)督等作為衡量基層治理有效性的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，從參與、信息、協(xié)商、決策和監(jiān)督等維度觀察“‘碼’上議”協(xié)商議事活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字協(xié)商民主能夠確保政治過(guò)程中利益相關(guān)方有序參與，確保差異化的利益訴求在政治過(guò)程中得到表達(dá)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，決策建立在充分信息匯集的基礎(chǔ)之上，民眾權(quán)益得到有效維護(hù)，從而在技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)良好的治理效能。

走向未來(lái)的數(shù)字協(xié)商民主

信息和數(shù)字技術(shù)有效拓展了協(xié)商民主的發(fā)展空間。但數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用并不能自然地推進(jìn)數(shù)字協(xié)商民主，制度設(shè)計(jì)是從數(shù)字技術(shù)到協(xié)商民主的關(guān)鍵性變量，在“數(shù)字技術(shù)-協(xié)商民主”的推動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。制度設(shè)計(jì)通過(guò)“地方能動(dòng)-制度鎖定-程序嵌入”三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字協(xié)商民主的治理變革?！啊a’上議”工程，適應(yīng)政治性要求與技術(shù)性趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層治理從程序性的會(huì)議協(xié)商向超越時(shí)空限制的移動(dòng)平臺(tái)延伸，拓展了協(xié)商民主的新空間。當(dāng)然，數(shù)字協(xié)商民主并不是一個(gè)線性的發(fā)展過(guò)程，其背后也蘊(yùn)含著不確定性。

其一，數(shù)字技術(shù)的介入，使協(xié)商民主的過(guò)程更加便捷、高效。但是，“民主需要思考、耐心和慎重考慮”。(20)Benjamin R. Barber, “The Uncertainty of Digital Politics: Democracy’s Uneasy Relationship with Information Technology”, Harvard International Review, No.1, 2001, pp.42-44.數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理更傾向于效率優(yōu)先，而協(xié)商民主更多關(guān)注平等參與、利益維護(hù)、共識(shí)達(dá)成、科學(xué)決策。數(shù)字技術(shù)對(duì)于不同的民主形式有不同的影響，對(duì)協(xié)商民主來(lái)說(shuō)則是一種需要慎重運(yùn)用的資源，因?yàn)榧磿r(shí)性的思考意味著可能存在未經(jīng)過(guò)濾的偏見(jiàn)。民主面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡技術(shù)對(duì)速度的追求而不阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

其二，數(shù)字協(xié)商民主促進(jìn)了政治過(guò)程的信息流動(dòng)與互動(dòng)，從而為決策提供可靠的基礎(chǔ)，但信息過(guò)程可能存在的非平衡性對(duì)科學(xué)決策也有一定的挑戰(zhàn)。例如，通過(guò)“‘碼’上議”，黨政機(jī)構(gòu)、決策部門(mén)可以收集、匯總民眾的偏好、利益等信息，但對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，他們參與政治過(guò)程同樣需要了解和把握政府公開(kāi)發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)。決策所依據(jù)的信息既需要真實(shí)的民眾利益表達(dá)，也需要黨政部門(mén)的信息公開(kāi)發(fā)布。只有這樣，協(xié)商決策才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制與維護(hù)民眾權(quán)利之間的平衡。通過(guò)“‘碼’上議”，決策者可以收集到大量的民意表達(dá)和利益訴求，然而，這樣方式獲取的數(shù)據(jù)、信息和民意還需要做去偽存真的考證，使得基于此的決策，更科學(xué)并符合實(shí)際；互聯(lián)網(wǎng)匯集的零散的聲音，亦會(huì)因?yàn)榭臻g感、代入感、現(xiàn)場(chǎng)感的缺失，而在某種程度上帶來(lái)政治參與冷漠等現(xiàn)象；信息技術(shù)亦為回避甚至抑制某些民意表達(dá)提供了技術(shù)手段，從而存在決策公平性的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，數(shù)字協(xié)商民主在激發(fā)基層官員的政治能動(dòng)性，推動(dòng)黨群、干群關(guān)系實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)上發(fā)揮的功能，還有待考量。對(duì)于黨政部門(mén)來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)作用的發(fā)揮，一方面增強(qiáng)了其基于“技術(shù)能力”的“結(jié)果確信”，這在某種程度上會(huì)導(dǎo)致因?yàn)橄嘈沤Y(jié)果而忽略了對(duì)于政治過(guò)程的重視，而協(xié)商過(guò)程恰恰是解決問(wèn)題的關(guān)鍵；另一方面，增強(qiáng)了自上而下的控制力，導(dǎo)致基層忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)的指令，服務(wù)主體性受損，非正式的、鄉(xiāng)土化的城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)則與慣例日益邊緣化，難以發(fā)揮積極作用。信息、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)作為重要的政治資源，亦有著成為鞏固既得利益集團(tuán)利益的工具的風(fēng)險(xiǎn)。正如人們所擔(dān)心的，數(shù)字協(xié)商民主會(huì)不會(huì)像一部越來(lái)越龐大的精密機(jī)器，自身運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越精致，但對(duì)充滿活力的社會(huì)的回應(yīng)卻越來(lái)越僵硬？

數(shù)字協(xié)商民主是由技術(shù)發(fā)展、觀念變革和制度結(jié)構(gòu)三維框架形塑的民主形態(tài)。外顯的是技術(shù)路徑，內(nèi)嵌的是民主觀念革新，而基礎(chǔ)則是存量?jī)?yōu)勢(shì)和增量改革相融合的制度設(shè)施支持。數(shù)字技術(shù)在協(xié)商民主中發(fā)揮功能也倒逼相關(guān)政治主體適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，并推動(dòng)行為方式轉(zhuǎn)變和制度功能完善。數(shù)字協(xié)商民主的運(yùn)行必須將公正、平等、參與、權(quán)利等作為首要目標(biāo)訴求，而效率則應(yīng)作為其次的訴求。只有把人當(dāng)作目的本身，真正實(shí)現(xiàn)人的權(quán)益，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，數(shù)字協(xié)商民主才能保持效力與生命力，實(shí)現(xiàn)其賦予權(quán)力制約和權(quán)利維護(hù)以能力、遵循人類(lèi)民主治理的制度邏輯而又不超越制度控制的價(jià)值。