戴 翔

(南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！睂ν忾_放是中國的基本國策，是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本之路，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇。自黨的十一屆三中全會以來的40多年間，中國之所以能夠?qū)覍覄?chuàng)造出舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長進而全面建成小康社會，對外開放戰(zhàn)略居功至偉。需要指出的是，改革開放以來尤其是中國加入WTO以來，中國主要依托人口紅利等低成本優(yōu)勢，通過大量利用外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易等“借船出?！钡姆绞?，“低端嵌入”全球價值鏈，并依賴強勁的國際需求市場支撐，從而形成了“大進大出、兩頭在外”的國際循環(huán)模式(不妨將之稱為“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”)。與此不同，進入新發(fā)展階段后，引領(lǐng)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要的是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。那么，雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的邏輯究竟是什么？以推進中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的實施路徑有哪些？本文力圖對上述基本問題做一粗淺探討。

一、雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯

雙循環(huán)新發(fā)展格局是新時期黨和國家從更好推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求出發(fā)，對開放發(fā)展提出的新要求和新調(diào)整，既是對40多年來形成的“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”在中國經(jīng)濟發(fā)展中的卓越表現(xiàn)和不凡成就的肯定，更是彰顯了邁入新發(fā)展階段后“中國開放的大門只會越開越大”的決心。通過分析全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新要求下“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的局限，明確新階段雙循環(huán)新發(fā)展格局在歷史演進層面的合理性和必要性，進而闡述優(yōu)化調(diào)整后的雙循環(huán)新發(fā)展格局所展現(xiàn)出的更適應(yīng)于新時代推進中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵和基本特征，以此明晰其推進中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯。

(一)“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的特征、作用及成就

20世紀80年代以來，中國抓住全球要素分工深度演進帶來的戰(zhàn)略機遇，通過發(fā)揮自身勞動力稟賦優(yōu)勢等，與發(fā)達國家的優(yōu)勢要素(諸如資本和技術(shù)等)相結(jié)合，以開放的姿態(tài)積極承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際梯度轉(zhuǎn)移，逐步奠定了“世界工廠”的地位，推動了出口貿(mào)易的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)(尤其是制造業(yè))規(guī)模的快速擴張?？陀^而言，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”顯著地促進了國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國積極主動地擴大對外開放，在統(tǒng)一的國際經(jīng)濟規(guī)則下參與國際市場競爭，與世界各國和地區(qū)開展商品和服務(wù)的進出口貿(mào)易，利用國際國內(nèi)“兩種資源”“兩個市場”推動開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。參與全球要素分工帶來的產(chǎn)業(yè)國際梯度轉(zhuǎn)移以及國外先進技術(shù)、管理和營銷等，進一步推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。改革開放以來的經(jīng)濟實踐拓寬了開放型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，通過逐步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消除非必要的市場保護，不斷擴大對外開放，依托區(qū)域非均衡式開放的示范先行，逐漸探索出具有中國特色的開放發(fā)展模式。這一開放倒逼改革的過程，其實就是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和不斷完善的過程。張二震等(2018)指出，改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展形成的重要的經(jīng)驗就兩個詞：“改革”和“開放”。二者在相互促進的過程中產(chǎn)生了顯著的發(fā)展效應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展演變新形勢，解決開放發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，化解外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，改革和開放始終相并而行。

改革開放40多年來中國取得的令世人矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就，充分證明了“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的成功。特別是黨的十八大以來，在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化以及面臨前所未有的挑戰(zhàn)的背景下，中國的開放發(fā)展依然取得了驕人成績。從開放型經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)看，多年來中國不但外匯儲備穩(wěn)居世界第一，而且還是最大的貨物出口國。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(1)UNCTAD 統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，https://unctad.org/statistics。，2021年，中國貨物和服務(wù)貿(mào)易總額達到6.9萬億美元，連續(xù)兩年位居世界第一；同時，中國雙向投資也穩(wěn)居世界前列，尤其是2021年利用外商直接投資比2012年增長了62.9%。對外投資流量穩(wěn)居全球前三，尤其是在“一帶一路”建設(shè)背景下，對外投資穩(wěn)步增長，高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展助力國家更快達成全面建成小康社會的歷史性目標(biāo)，距離實現(xiàn)共同富裕更進一步。中國的制造業(yè)綜合實力持續(xù)提升，工業(yè)增加值自2010年開始超過美國成為世界第一，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的增加值貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(2)OECD統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，https://data.oecd.org/。，中國制造業(yè)增加值占全球比重從2012年的22.5%提高至2021年的近30%，持續(xù)保持世界第一制造大國地位。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶動中國在世界經(jīng)濟中的地位不斷上升，與此同時中國也為全球經(jīng)濟治理作出了越來越多的貢獻，包括積極參與世貿(mào)組織改革、堅定維護多邊貿(mào)易體制等。

(二)中國式現(xiàn)代化視角下“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的局限

“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”取得的卓越成就值得肯定，這一模式在特定發(fā)展階段是適用的。然而，近年來貿(mào)易保護主義不斷抬頭、霸權(quán)主義和強權(quán)政治凸顯、單邊主義和霸凌行徑愈演愈烈，逆經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。百年未有之大變局疊加世紀疫情促使世界經(jīng)濟格局進一步加速調(diào)整，動蕩和變革成為當(dāng)前世界經(jīng)濟的重要特征。外部的動蕩變革給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢帶來了更多不確定性。從內(nèi)部環(huán)境看，當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力，關(guān)鍵核心技術(shù)短板、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題日趨凸顯。顯然，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”已無法適應(yīng)時代變遷帶來的新發(fā)展要求，亟待構(gòu)建新發(fā)展格局。

充分發(fā)揮低成本要素優(yōu)勢，雖有助于中國快速且全面地融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系，但“低端嵌入”的方式也決定了在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局中，中國大部分產(chǎn)業(yè)處于從屬性和依附性地位(鄭江淮 等，2020)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)(尤其是制造業(yè))規(guī)模之大與主導(dǎo)力和控制力缺乏并存的發(fā)展局面。這顯然與作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求不匹配。在國際形勢日趨嚴峻、不確定不穩(wěn)定因素明顯增多以及新冠肺炎疫情沖擊長期化的背景下，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”對外部經(jīng)濟和全球產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴，將會嚴重威脅經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。這意味著在動蕩變革的世界經(jīng)濟形勢下，雖然參與經(jīng)濟全球化實施開放發(fā)展仍是正確選擇，但需要打破“低端鎖定”和“受制于人”的發(fā)展困境和局面，以更高的開放效益服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展?！皞鹘y(tǒng)開放發(fā)展格局”下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為低端加工組裝制造行業(yè)急劇擴張，技術(shù)研發(fā)上嚴重依賴短平快的“拿來主義”，進而導(dǎo)致貿(mào)易附加值不高、貿(mào)易條件持續(xù)惡化等一系列問題?！皞鹘y(tǒng)開放發(fā)展格局”參與的是以西方發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球價值鏈，由此帶來了貿(mào)易和投資的雙重鎖定效應(yīng)：一是承接的產(chǎn)業(yè)多為低附加值和高耗能的初級產(chǎn)業(yè)，不利于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是跨國公司在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，基于現(xiàn)行比較優(yōu)勢的分工定位容易形成固化效應(yīng)，加劇技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴和低端鎖定。

此外，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”下形成的非均衡問題，與作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展也不相適應(yīng)。漸進式和非平衡開放策略，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是拉大了東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)開放發(fā)展的差距；制造業(yè)“單兵突進”的開放模式加速形成了“世界工廠”，但支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)業(yè)尤其是先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻仍顯滯后。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)公布的2016年外資限制性指數(shù)，中國在調(diào)查覆蓋的62個國家中，綜合限制性指數(shù)值排名第四，服務(wù)業(yè)限制性指數(shù)更是高居第二(趙晉平 等，2018)。在成為世界第一大商品貿(mào)易國之后，針對“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”引致的上述問題，如何將開放帶來的局部地區(qū)發(fā)展紅利和部分產(chǎn)業(yè)繁榮，轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定持久的內(nèi)生動力，成為新時期高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

綜上，在高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)后，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”顯然已無法完全適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享等發(fā)展需要，在推進中國式現(xiàn)代化方面面臨著明顯的局限性。

(三)雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵和基本特征

立足新發(fā)展新階段，在作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的要求下，雙循環(huán)新發(fā)展格局理論應(yīng)運而生。雙循環(huán)新發(fā)展格局概念的提出，引發(fā)理論界和實踐部門的密切關(guān)注和廣泛探討，其中不乏真知灼見，但也出現(xiàn)了一些“理論雜音”和“誤讀”。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，對中國未來開放發(fā)展持懷疑態(tài)度的疑問給予斬釘截鐵的回答：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)?！覈_放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放?！?3)習(xí)近平，“新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局”，《求是》，2022年17期。這一重要論述是理解雙循環(huán)新發(fā)展格局理論內(nèi)涵和基本特征的邏輯起點。

雙循環(huán)新發(fā)展格局本質(zhì)上是一種新的開放發(fā)展觀，是基于當(dāng)今國際國內(nèi)形勢特征和演變趨勢而作出的重大科學(xué)判斷，是重塑中國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然邏輯。這是雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本理論內(nèi)涵。

從具體特征看，更高水平和更高層次的開放是雙循環(huán)新發(fā)展格局的特征之一。雙循環(huán)新發(fā)展格局作為新時代納入國家發(fā)展綱要的重要論斷，是開放水平發(fā)展到當(dāng)前階段，對開放格局調(diào)整轉(zhuǎn)型提出的新要求。應(yīng)當(dāng)注意的是，雙循環(huán)新發(fā)展格局具有承上啟下的政策價值，需要突出“新”字轉(zhuǎn)接性和漸進性的作用。建立在開放發(fā)展取得的既有成就基礎(chǔ)之上，一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局切實以規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)同擴大開放發(fā)展成果的覆蓋面；另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局通過對影響開放水平的要素進行科學(xué)配置，推動開放型經(jīng)濟邁向更高層次和水平。

外部市場更加多元化的開放是雙循環(huán)新發(fā)展格局的特征之二。雙循環(huán)新發(fā)展格局下“開放的大門越開越大”，意味著合作的“朋友圈”將不斷擴大。特別地，在現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序弊端凸顯、全球經(jīng)濟治理能力不足的背景下，中國需要及時順應(yīng)世界經(jīng)濟格局“東升西降、南升北降”的調(diào)整和變化，以更加開放合作的姿態(tài)推進南南合作，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移的趨勢，積極主動地參與全球經(jīng)濟治理體系的完善和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，改變以往由發(fā)達國家主導(dǎo)的且日益不適應(yīng)新發(fā)展需求的全球治理體系和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。不斷擴大開放范圍，不僅有助于提升中國在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和完善中的制度性話語權(quán)，進而為全球經(jīng)濟治理體系完善貢獻更多的中國智慧和方案，而且也能夠幫助中國更好地整合與利用外部市場資源。

立足超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢的開放是雙循環(huán)新發(fā)展格局的特征之三。雖然中國擁有完備的制造業(yè)體系，且制造業(yè)開放也已達到較高水準(zhǔn)，但制造業(yè)發(fā)展仍深陷關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題的困擾。這是因為，高精尖制造業(yè)的開放和投資往往受到知識產(chǎn)權(quán)和國家政策的保護，難以通過“要來、討來、買來”對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生根本性作用。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，并且擁有龐大的中等收入群體，無論是從產(chǎn)業(yè)層面還是潛在的消費需求層面看，中國都已具備形成超大本土市場規(guī)模的條件。基于國內(nèi)需求和市場規(guī)模優(yōu)勢，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于培育參與全球競爭與合作的新優(yōu)勢，打造全球價值鏈的“鏈主”。特別地，中國具有超大市場和多元內(nèi)需，在“引進來”方面具有天然的內(nèi)生優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢，可以改變長期以來“低端利用外資”的發(fā)展困境，虹吸和集聚全球高端和先進生產(chǎn)要素，更好地支持作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯

特定的發(fā)展戰(zhàn)略總是需要與特定的發(fā)展階段相適應(yīng)，這是中國特色社會主義發(fā)展進入新階段后，作為具有引領(lǐng)作用的開放發(fā)展，從“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”向“雙循環(huán)新發(fā)展格局”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史邏輯。那么，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”何以能推進中國式現(xiàn)代化，或者說其中的理論邏輯是什么？實際上，作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)五大發(fā)展理念的發(fā)展。因此，對雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化理論邏輯的闡釋，需要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度展開。

(一)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯：創(chuàng)新維度的分析

創(chuàng)新是作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新能力不足，正是造成“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”面臨關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”，以及全球價值鏈分工低端鎖定問題的根源。更何況，科技自立自強本身就是具有“大國”特征的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命發(fā)展風(fēng)口的到來，未來全球價值鏈將更多地向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，在部分國家鼓吹逆全球化勢頭愈演愈烈的背景下，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于進一步提高中國在國際競爭與合作中的地位，引領(lǐng)和推動經(jīng)濟全球化向機會更加均等化的方向發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于加快推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全球價值鏈的融合互促，助力中國攀升全球價值鏈(戴翔 等，2022a)。具體而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局下開放范圍的不斷擴大，一方面要基于國際視角，與更多的發(fā)展中國家開展合作，實現(xiàn)全球價值鏈拓展延伸，提升參與全球價值鏈分工的程度，切實“固鏈”“強鏈”，從而解決產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域擁擠、產(chǎn)能過剩等問題，在全球范圍內(nèi)拓展各產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)領(lǐng)域和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；另一方面則要基于國內(nèi)視角，加快推進全域深度開放，推動中西部地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)合作，并暢通區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將東部沿海地區(qū)的勞動要素密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向中西部資源富集類地區(qū)，以實現(xiàn)內(nèi)陸開放和產(chǎn)業(yè)升級。與此同時，發(fā)達地區(qū)也應(yīng)集中發(fā)展力量，通過試點先行開放政策，匯聚地區(qū)資源和人力資本開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，以便更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯：協(xié)調(diào)維度的分析

協(xié)調(diào)是發(fā)展是否可持續(xù)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，也是作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，具體表現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及收入?yún)f(xié)調(diào)等各層面。相對于“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”，雙循環(huán)新發(fā)展格局更加注重打通區(qū)域間及各生產(chǎn)部門間的市場體制及制度規(guī)則壁壘，合理配置各類資源，通過暢通區(qū)域間資源流、產(chǎn)品流、信息流、技術(shù)流，進一步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同共生，促使產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷向高級化演進(任保平 等，2021)。從產(chǎn)業(yè)層面看，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的更寬領(lǐng)域開放能夠有效解決傳統(tǒng)發(fā)展模式遺留的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)能過剩等問題，通過產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)升級補短板、強弱項、促提升，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進。針對傳統(tǒng)貿(mào)易投資所引致的城鄉(xiāng)發(fā)展及要素收入差距問題，雙循環(huán)新發(fā)展格局逐步將開放擴大至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施層面，以國際化資源和制度規(guī)則為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能，發(fā)揮城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為支撐保障的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于推動要素市場化改革，促進國際生產(chǎn)、技術(shù)、人才要素集聚，密切國內(nèi)國際資源分配交流，提升各行業(yè)就業(yè)層次和質(zhì)量，優(yōu)化要素收入分配結(jié)構(gòu)。

(三)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯：綠色維度的分析

綠色發(fā)展是作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和基本要求。在人與自然和諧共處的目標(biāo)取向下，通過綠色發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和體制、機制，加快社會經(jīng)濟活動的生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)保護理念滲透進高質(zhì)量發(fā)展路徑規(guī)劃，有助于實現(xiàn)物質(zhì)財富與生態(tài)財富目標(biāo)的統(tǒng)一，在達成高質(zhì)量發(fā)展的同時，滿足人民群眾對綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的美好生活的需要(戴翔 等，2022b)。更加積極地順應(yīng)、參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，打破綠色貿(mào)易壁壘，擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的進出口貿(mào)易，強化綠色經(jīng)貿(mào)合作交流，是雙循環(huán)新發(fā)展格局下高水平開放的題中應(yīng)有之義。綠色產(chǎn)業(yè)要素資源的雙向開放，有助于推廣普及資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)措施和技術(shù)手段，促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而構(gòu)建起清潔綠色產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)新發(fā)展格局的開放，有助于統(tǒng)籌國家總體生態(tài)資源分布，重點監(jiān)管企業(yè)建廠標(biāo)準(zhǔn)，以更加統(tǒng)一可行的排污凈化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管薄弱地區(qū)的企業(yè)排污行為。尤其是部分生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較低的欠發(fā)達地區(qū)，可以借助開放帶來的先進理念和外部資源，引進經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保技術(shù)項目，通過技術(shù)賦能精準(zhǔn)管控外向型開放和社會化生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題。

(四)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯：開放維度的分析

開放發(fā)展是推進作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和必然選擇，也是中國實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和融入世界發(fā)展大勢的迫切需要。開放發(fā)展注重解決的是國內(nèi)國外市場資源聯(lián)動的問題，即利用國內(nèi)資源、市場、制度優(yōu)勢，釋放內(nèi)需潛力，形成內(nèi)外聯(lián)動、開放發(fā)展的新格局。相對于“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”，新時期作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展中的開放發(fā)展，更加注重提升開放質(zhì)量，強調(diào)以更加全面廣泛的開放范圍、更加深入的開放程度、更加穩(wěn)定安全的開放標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而以更高水平的開放規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。針對雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵及其主要特征，包括與“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的關(guān)鍵差異，前文已有分析，此處不再贅述。需要強調(diào)的是，基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的新內(nèi)涵和新特征可知，無論是從暢通國際大循環(huán)角度看，還是從以國內(nèi)大循環(huán)為主體看，雙循環(huán)新發(fā)展格局都是更高水平和更高層次的開放。比如，就暢通國內(nèi)大循環(huán)而言，雙循環(huán)新發(fā)展格局有助于深化東部沿海地區(qū)以外區(qū)域的開放層次，促進更高質(zhì)量的普遍性區(qū)域交往和世界性國際交流，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的要素流動和技術(shù)交流，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)外聯(lián)動機能，從而推動開放型經(jīng)濟邁向更高層次和更高水平，提高開放發(fā)展效益，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的理論邏輯：共享維度的分析

實現(xiàn)共享發(fā)展是作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，即在提升收入水平和縮小收入分配差距中實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，早日實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。相對于“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的“非均衡”特征開放模式，雙循環(huán)力圖建立更加合理、完善且均衡的開放發(fā)展格局，切實縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。比如，雙循環(huán)新發(fā)展格局下不斷擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，有助于加速農(nóng)業(yè)融入全球價值鏈分工體系，通過產(chǎn)業(yè)賦能推動鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。針對共享發(fā)展過程中面臨的要素收入差距問題，雙循環(huán)新發(fā)展格局下有關(guān)擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措，從以促進商品要素流動為主的邊境開放，向注重完善制度性開放的境內(nèi)開放轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)要素資源活力，創(chuàng)新升級發(fā)展模式，實現(xiàn)共享發(fā)展。進一步地，雙循環(huán)新發(fā)展格局下發(fā)揮超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢，依托國內(nèi)市場構(gòu)建完善的本土價值鏈，有助于提升和改善中國在全球價值鏈中的分工地位，創(chuàng)造更多財富，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進價值鏈的雙重嵌入和良性互動，推動區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以開放帶動共享發(fā)展。

三、雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯

雙循環(huán)新發(fā)展格局本質(zhì)上是國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進的新開放發(fā)展。前者主要表現(xiàn)為消費層面的內(nèi)需擴大和供給層面的結(jié)構(gòu)性改革，后者則主要表現(xiàn)為高水平開放，即擴大開放范圍、拓展開放領(lǐng)域以及深化開放層次(張二震 等，2021)。因此，理解雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯，重點在于明晰上述五個方面的實踐變化對作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展的作用。

(一)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯：擴大內(nèi)需

從實踐層面看，“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”對國際市場需求的依賴度較高；而轉(zhuǎn)向雙循環(huán)新發(fā)展格局后，國內(nèi)本土市場需求因素則成為參與國際合作與競爭的重要依托。雖然以“本土市場效應(yīng)假說”為代表的共識已經(jīng)充分肯定了需求側(cè)的積極作用，但需要指出的是，傳統(tǒng)國際經(jīng)濟理論所闡釋的需求作用，其核心著力點仍然在于引發(fā)供給側(cè)變動。為抓住有效需求，爭奪市場份額，企業(yè)不得不順應(yīng)日漸提升的需求，從而在知識、技術(shù)和品牌等方面求取進步，在產(chǎn)業(yè)微觀層面上即表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和發(fā)展乃至國際競爭力提升。從這個意義上來說，傳統(tǒng)的理論和實證研究主要關(guān)注的是消費需求的“藥引子”作用，認為技術(shù)創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。這與澤威姆勒等所提出的“需求引致創(chuàng)新”理論本質(zhì)上具有高度一致性，還沒有真正深入到“需求”本身可能蘊含的內(nèi)在動力機制層面。實際上，除傳統(tǒng)作用機制外，在全球價值鏈分工條件下，尤其是依托超大本土市場規(guī)模優(yōu)勢構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，需求對高質(zhì)量發(fā)展有了新的引領(lǐng)作用。這是因為，在全球價值鏈分工條件下，跨國公司布局全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)時不僅會考慮成本因素，還會關(guān)注市場需求因素。需求規(guī)模越大的市場，對跨國公司越有吸引力，跨國公司越傾向于將價值鏈高端環(huán)節(jié)配置到該國或地區(qū)，以盡可能縮短生產(chǎn)地和消費市場的距離，節(jié)約成本。由此，需求因素成為提升價值鏈分工地位，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量?？梢?，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的雙循環(huán)新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐邏輯之一。

(二)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

早在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。”長期以來，尤其是中國加入WTO后創(chuàng)造的開放型經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，實質(zhì)就是通過融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系，實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)長足發(fā)展。然而，金融危機后隨著全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，以及中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流疊加全球新冠肺炎疫情的影響，中國融入全球價值鏈分工體系形成的“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”所依托的兩個重要條件發(fā)生了深刻變化。一是全球價值鏈分工深化的速度趨緩，甚至是停滯、倒退；二是中國自身的要素稟賦優(yōu)勢正在改變，即傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸喪失，與此同時新型比較優(yōu)勢包括國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢正在逐步形成。加快形成這一競爭新優(yōu)勢，不僅要擴大內(nèi)需，還需深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給，這正是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要內(nèi)容的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐邏輯之二。

(三)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯：實施更大范圍開放

從中國改革開放的具體實踐看，傳統(tǒng)開放發(fā)展格局的一個重要特征就是對國際市場的依賴側(cè)重于發(fā)達經(jīng)濟體，也就是說，“向東開放”是傳統(tǒng)開放發(fā)展格局的重中之重。這與經(jīng)濟全球化發(fā)展的實踐邏輯是相一致的。以往包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟體參與經(jīng)濟全球化，本質(zhì)上就是融入發(fā)達國家主導(dǎo)和推動的經(jīng)濟全球化，因此開放范圍側(cè)重于西方發(fā)達國家，市場也高度集中和依賴于發(fā)達國家市場。換言之，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要由發(fā)達國家跨國公司控制，以及在世界財富和利潤主要集中于發(fā)達國家從而全球消費也高度集中在發(fā)達國家的背景下，中國融入國際分工體系發(fā)展開放型經(jīng)濟，在開放范圍的選擇上主要向發(fā)達國家開放，是必然且合理的。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實施更大范圍開放，既需要繼續(xù)放大向東開放優(yōu)勢，還應(yīng)努力做好向西開放文章，積極推進區(qū)域合作，更大范圍參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，把開放合作的“朋友圈”越做越大。這不僅有助于在更為廣闊的空間范圍內(nèi)參與乃至構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，而且在需求層面也可以逐步挖掘其他市場的潛力，從而在更加完善的外部開放空間格局中，推動開放發(fā)展邁向更高層次和更高水平。這是以實施更大范圍開放為重要內(nèi)容的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐邏輯之三。

(四)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯：實施更寬領(lǐng)域開放

中國“傳統(tǒng)開放發(fā)展格局”的另一重要實踐特征就是，前一輪開放發(fā)展主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，具有“單兵突進”的突出特點，并且即便在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，先進制造業(yè)開放也相對不足(金碚，2018)。當(dāng)然，上述實踐特征的形成既與前一輪全球價值鏈分工演進的階段有關(guān)，也與中國自身所處發(fā)展階段有關(guān)。從具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)梯度轉(zhuǎn)移角度看，由發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)和推動的全球價值鏈分工首先轉(zhuǎn)移的必然是已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的諸如勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，或是勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并按此規(guī)律依次推進。而從要素稟賦優(yōu)勢看，發(fā)展中國家在承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)國際梯度轉(zhuǎn)移過程中，具有比較優(yōu)勢的恰好就在于勞動密集型制造業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種特征模式的形成縱然有其特定發(fā)展階段的必然性和合理性，但產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放的失衡顯然不符合現(xiàn)代化建設(shè)中高質(zhì)量發(fā)展的要求。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動開放的大門越開越大，當(dāng)然包括在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放拓展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放范圍的擴大，尤其是先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)對外開放，可以吸引和集聚更多的全球高端和先進生產(chǎn)要素。這對于提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平有著直接推動作用，并且國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也會受益于開放領(lǐng)域的進一步放寬，擁有更多的“中間投入”選擇，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步和高質(zhì)量發(fā)展。這是以實施更寬領(lǐng)域開放為重要內(nèi)容的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐邏輯之四。

(五)雙循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化的實踐邏輯：實施更深層次開放

中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，改革開放以來尤其是加入WTO以來，中國逐步兌現(xiàn)了入世時降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾。這種以“邊境開放”為主要舉措的開放發(fā)展與WTO框架下推動的貿(mào)易和投資自由化是相一致的，其對于保障產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨國流動具有重要作用，推動了全球價值鏈的迅速演進。但是，隨著全球價值鏈分工的進一步深度演進，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際梯度轉(zhuǎn)移逐步向先進制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，甚至包括當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟興起背景下，向所謂的全球數(shù)字價值鏈領(lǐng)域拓展，傳統(tǒng)的“邊境開放”措施將難以適應(yīng)國際分工發(fā)展的新需要。這是因為，對于更高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段、更高端和更先進的生產(chǎn)要素而言，“境內(nèi)壁壘”比“邊境壁壘”對其跨境流動產(chǎn)生的阻力更大。特別是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開放壁壘突出體現(xiàn)在國內(nèi)規(guī)則、管制、規(guī)制等“境內(nèi)措施”方面，而不是關(guān)稅和非關(guān)稅的“邊境措施”。因此，無論是為了邁向全球價值鏈中高端，還是旨在吸引和集聚全球高端和先進生產(chǎn)要素，都需要在開放舉措上做出重大戰(zhàn)略調(diào)整，及時實施更深層次的開放。所謂更深層次的開放，本質(zhì)上看，就是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)的“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！边@也正是以實施更深層次開放為重要內(nèi)容的雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的重要實踐邏輯之五。

四、以推進中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的雙循環(huán)發(fā)展之路

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展?；谇拔姆治隹芍?，雙循環(huán)新發(fā)展格局對于引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用和意義，這是雙循環(huán)新發(fā)展格局推進中國式現(xiàn)代化的根本邏輯。因此，以助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要緊密圍繞“實施更高水平開放”，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點不斷擴大開放范圍、以先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為抓手不斷拓展開放領(lǐng)域、以制度型開放為主要內(nèi)容不斷深化開放層次。

(一)高質(zhì)量共建“一帶一路”：擴大開放范圍的實現(xiàn)路徑

擴大開放范圍，不僅要繼續(xù)向發(fā)達經(jīng)濟體市場開放，更要以“一帶一路”建設(shè)為平臺和抓手，加快向其他發(fā)展中國家開放。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2021年底，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線的145個國家，以及多個國際組織，共簽署了超200份高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作文件，這為拓寬開放范圍、擴大經(jīng)貿(mào)交流和合作的“朋友圈”奠定了堅實的政策支撐?！吨腥A人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年在全球遭遇世紀疫情肆虐的大環(huán)境下，在各種貿(mào)易保護主義措施頻出的背景下，中國對“一帶一路”沿線國家的進出口、對外直接投資以及吸引來華投資等方面，均取得了喜人成就。比如，2021年完成對“一帶一路”沿線國家進出口總額115979億元，比2020年增長23.6%，其中出口65924億元，增長21.5%，進口50055億元，增長26.4%；在利用外資方面，來自“一帶一路”沿線國家的外商直接投資新設(shè)企業(yè)5336家，相比2020年增長24.3%，實際投資額112億美元，相比2020年增長36.0%；在對外直接投資方面，實現(xiàn)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資203億美元，同比增長14.1%。無論是進出口、利用外資還是開展對外直接投資，上述增長指標(biāo)均超過了全國平均水平，這一方面說明高質(zhì)量共建“一帶一路”確實取得了初步成效，另一方面也顯示出繼續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家合作的巨大潛力。未來，更好發(fā)揮構(gòu)建新發(fā)展格局在推動中國式現(xiàn)代化中的作用，必須堅定按照黨的二十大報告中明確的戰(zhàn)略部署，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)走好不斷擴大開放范圍的實踐道路。

(二)先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)：拓展開放領(lǐng)域的實現(xiàn)路徑

在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“下一步，中國將秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場?！?4)習(xí)近平，“在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講”，《人民日報》,2020年11月5日，第2版。實際上，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”背后的重要邏輯蘊含之一就是要擴大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，不僅要繼續(xù)深化先進制造業(yè)領(lǐng)域開放，更要逐步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這是拓展開放領(lǐng)域的必然選擇。近年來，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和北京、天津、上海、海南、重慶等地進行的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，中國在地區(qū)局部層面上的擴大服務(wù)業(yè)開放方面已經(jīng)取得了一些新進展，包括在科技、文化、電信等行業(yè)領(lǐng)域以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等方面采取的一系列開放措施和政策創(chuàng)新。但是，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)進行的擴大服務(wù)業(yè)開放探索所形成的一些經(jīng)驗舉措尚未在全國范圍內(nèi)推廣。因此，目前擴大服務(wù)業(yè)開放的政策舉措仍算不上真正意義的擴大服務(wù)業(yè)開放，距離構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局所要求的高水平開放還有較大差距。未來，一方面要盡快將“自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“綜合試點”探索的經(jīng)驗舉措，包括在產(chǎn)業(yè)開放、貿(mào)易投資自由化便利化、體制機制改革等領(lǐng)域取得的經(jīng)驗，盡快向全國范圍推廣，另一方面還要根據(jù)具體發(fā)展情況進一步探索擴大開放范圍，包括在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的擴大開放。

(三)制度型開放：深化開放層次的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出的“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，為深化開放層次指明了方向和道路。實際上，開放型經(jīng)濟系統(tǒng)是一個雙向循環(huán)系統(tǒng)，既有“引進來”又有“走出去”。從這一意義上來說，作為深化開放層次的制度型開放同樣應(yīng)該是一個雙向循環(huán)系統(tǒng)。只不過，其與商品和要素的“流入”“流出”雙向循環(huán)在形式上有所不同。制度型開放的雙向循環(huán)在流入上主要指對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，即本質(zhì)上是通行的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“引進來”；在流出上主要指通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的改革和體制機制的優(yōu)化，探索出適應(yīng)自身高質(zhì)量發(fā)展所需的制度設(shè)計和安排，同時為完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻中國智慧和中國方案，即本質(zhì)上是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“走出去”?；诖耍磥響?yīng)進一步推動制度開放，深化開放層次。一方面，要對標(biāo)“高標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)國際通行規(guī)則建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以開放倒逼改革；另一方面，要注重系統(tǒng)集成改革，從國內(nèi)國際雙循環(huán)的角度出發(fā)，跳出以往各部門“各自為陣”和“單兵突進”式改革和創(chuàng)新的老路，更加強調(diào)協(xié)同推進效應(yīng)，圍繞投資、貿(mào)易、服務(wù)、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，協(xié)同海關(guān)、金融、發(fā)改等部門共同發(fā)力，優(yōu)化體制機制安排，打造國際化、法治化、市場化一流營商環(huán)境。