楊凱

基層社會矛盾糾紛化解難題，一直是困擾著當(dāng)代中國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。基層社會治理長期面臨的這一現(xiàn)實(shí)困境，雖經(jīng)多方探索實(shí)踐求解，但至今尚未較好地完全破題。轉(zhuǎn)型社會時(shí)期，基層社會大量的矛盾糾紛化解仍然傾向于通過民事司法程序予以解決?；鶎用癖娫趯⒋罅棵芗m紛訴諸司法的同時(shí)，又很難僅通過司法裁判結(jié)果妥善解決矛盾糾紛?；鶎由鐣卫黼y題和人民法庭民事司法程序所面臨的“兩難”困境，促使我們重新思考二十多年前《送法下鄉(xiāng)——基層司法制度研究》一書中提出的中國基層司法制度現(xiàn)代化問題。

一、兩難困境：人民法庭高質(zhì)量發(fā)展與基層社會治理的張力

當(dāng)代中國基層司法制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所面臨最現(xiàn)實(shí)的問題，也是“送法下鄉(xiāng)”在基層社會治理中所遭遇的司法程序“兩難”困境問題。中國法院現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一就是人民法庭的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，中國司法制度現(xiàn)代化的根本和基礎(chǔ)就在于城鄉(xiāng)基層司法制度的現(xiàn)代化。人民法庭雖然處于四級法院體系架構(gòu)中的底層架構(gòu)和根須終端，但卻構(gòu)成了中國法院司法體系的根基。人民法庭是化解矛盾糾紛，服務(wù)人民群眾的第一線，是推進(jìn)基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，是鞏固基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要主體。目前，全國3000 多個(gè)基層法院共設(shè)有10145 個(gè)人民法庭，共有5.3 萬余名干警，在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理方面承擔(dān)著重要職責(zé)，人民法庭工作也直接關(guān)系到法院工作水平。〔1〕周強(qiáng)：《深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想奮力推動新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《法律適用》2021 年第4 期。從當(dāng)代中國法院體系中基層法院人民法庭的設(shè)置數(shù)量、法官配置人數(shù)，以及審判執(zhí)行案件的數(shù)量來看，人民法庭實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了中國現(xiàn)代基層司法制度的中堅(jiān)力量。

（一）人民法庭“送法下鄉(xiāng)”參與基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

“送法下鄉(xiāng)”實(shí)際上是國家權(quán)力試圖在其有效權(quán)力的邊緣地帶以司法方式建立或強(qiáng)化自己的權(quán)威，使國家權(quán)力意求的秩序得以貫徹落實(shí)的一種努力?！?〕蘇力：《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000 年版，第30 頁。農(nóng)村基層至今是社會治理的一線，“司法下鄉(xiāng)”是為了保證或促使國家權(quán)力，包括法律的力量向農(nóng)村基層有效滲透和控制。長期以來，人民法庭在基層治理司法實(shí)踐中始終處于“兩難”困境之中。

在基層司法審判工作中，基層老百姓呼吁“打官司難”，而基層法官也感覺“辦案難”，人民法庭在司法資源配置上與當(dāng)前的工作需求相比尚不完全匹配，在審理裁判案件和參與社會治理中后勁不足，并未完全高度匹配人民群眾現(xiàn)實(shí)司法需求?！?〕張邦鋪：《人民法庭職能定位及其實(shí)現(xiàn)路徑——以參與基層治理為分析視角》，載《四川民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2020 年第6 期。就人民法庭其他方面而言，無論是司法資源配置、法律程序規(guī)制、審判方式運(yùn)用、存在與發(fā)展、守成與創(chuàng)新等都處于一種“兩難”困境。一方面，亟待鞏固提升基層司法的程序和規(guī)范約束，另一方面，又要關(guān)照歷史文化傳統(tǒng)、民間習(xí)俗習(xí)慣和社會穩(wěn)定與和諧；一方面，我們強(qiáng)調(diào)法官隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，另一方面，基層社會治理現(xiàn)實(shí)又需要法官社會化、大眾化、平民化、多元化；一方面，法學(xué)畢業(yè)生人數(shù)眾多、就業(yè)問題堪憂，另一方面，一些地方人民法庭人才流失，基層法官及其工作人員隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔情況。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，除了日漸復(fù)雜的基層社會生態(tài)和日益提高的對法官綜合素養(yǎng)的要求之外，人民法庭的理念和結(jié)構(gòu)性矛盾都是深層原因。人民法庭不僅在豐富的實(shí)踐中積累了大量基層司法經(jīng)驗(yàn)，而且通過直接服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩?，開創(chuàng)了許多獨(dú)特做法，形成了豐富的司法智慧，亟待總結(jié)提升。質(zhì)言之，人民法庭在司法專業(yè)化和司法大眾化之間面臨的矛盾與基層社會治理矛盾相交織，形成一種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，亟待梳理和解決。

（二）人民法庭“兩難”困境和基層社會治理問題形成原因

人民法庭當(dāng)前需要直面的現(xiàn)實(shí)問題是：現(xiàn)代基層司法制度改革與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)之間究竟如何找到契合點(diǎn)？人民法庭如何回應(yīng)基層社會治理體系和治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型？人民法庭如何應(yīng)對基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)中對公共法律服務(wù)“供給側(cè)”改革的現(xiàn)實(shí)需求？如何以法治理念和法律方法為指導(dǎo)，更好發(fā)揮人民法庭的公共法律服務(wù)職能作用？怎樣才能在人民法庭的基層司法實(shí)踐中，以公共法律服務(wù)職能定位和制度協(xié)同來更好地提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平？

蘇力教授二十多年前著《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》所關(guān)注的中國基層司法制度研究視角，今天仍然是推進(jìn)全面依法治國的政治基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)建構(gòu)中的核心問題所在，當(dāng)然，也是當(dāng)代中國在法治軌道推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。當(dāng)代中國社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)問題，仍然主要體現(xiàn)為基層社會治理體系中矛盾糾紛的妥善化解難題?！爸袊顝V大的人口仍然居住在農(nóng)村，中國社會的現(xiàn)代化的最重要的任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會的人的生活。”〔4〕前引〔2〕，蘇力書，第7 頁?，F(xiàn)代化表現(xiàn)為一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)將發(fā)生一系列的變革與變化。〔5〕路日亮：《現(xiàn)代化理論與中國現(xiàn)代化》，寧夏人民出版社2007 年版，第2 頁。在當(dāng)代中國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)過程中，人民法庭的基層司法制度和傳統(tǒng)必然也將發(fā)生與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的變革與轉(zhuǎn)型。之所以選擇人民法庭為研究視角，用以來研究基層社會治理體系和治理能力的中國式現(xiàn)代化，正是基于人民法庭在我國基層政權(quán)組織架構(gòu)中的特殊地位、特殊環(huán)境和可能實(shí)質(zhì)意義上取得成功的可行性。

基層社會治理體系建構(gòu)迫切需要人民法庭的法治建設(shè)引領(lǐng)和司法制度支撐?；鶎诱?quán)組織架構(gòu)體系的重心在基層街鎮(zhèn)鄉(xiāng)層級的黨政機(jī)構(gòu)，而街鎮(zhèn)鄉(xiāng)目前也是基層社會治理的核心主體，當(dāng)然也承擔(dān)起了基層社會治理的主要職責(zé)。但在推進(jìn)全面依法治國的法治體系建設(shè)進(jìn)程中，基層街鎮(zhèn)鄉(xiāng)恰恰在法治建設(shè)領(lǐng)域較為薄弱，當(dāng)前基層社會治理尤為欠缺的是妥善解決基層矛盾糾紛的司法經(jīng)驗(yàn)、智識和技能，這是運(yùn)用法治方式建構(gòu)現(xiàn)代基層社會治理體系的“芯片”。故基層社會治理難題，迫切需要基層司法制度的公共服務(wù)職能和公共產(chǎn)品來補(bǔ)齊短板。基層司法制度融入、促進(jìn)和引領(lǐng)基層社會治理體系的中國式現(xiàn)代化建設(shè)，最有可能率先在人民法庭的基層司法實(shí)踐中取得成功。當(dāng)代中國基層政權(quán)組織建設(shè)的基本架構(gòu)，在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)層級還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)和短板，尤其是基層司法制度的公共法律服務(wù)體系建設(shè)還有較大發(fā)展空間和政治生長空間。無論是人民法庭還是基層司法所，都在參與和促進(jìn)基層治理領(lǐng)域有較大的作為空間。這也是人民法庭的公共法律服務(wù)職能建構(gòu)和制度協(xié)同能夠率先在基層社會治理體系的中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)中取得成功的原因。

二、理論基礎(chǔ)：基層治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與司法制度的聚合

新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展與基層社會治理體系和治理能力的中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程均已步入快速發(fā)展軌道。2021 年4 月28 日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《基層治理意見》），這是黨中央、國務(wù)院高度重視和加強(qiáng)基層社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，文件出臺表明基層社會治理體系的中國式現(xiàn)代化建構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)代中國民族國家建構(gòu)的重要內(nèi)容。文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，完善基層公共法律服務(wù)體系，〔6〕《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2022 年9 月9 日訪問。這些內(nèi)容都與人民法庭的司法職能密切相關(guān)，亟待結(jié)合人民法庭的司法職能進(jìn)行中國式法治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）人民法庭與基層社會治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

羅榮渠先生的中國經(jīng)典現(xiàn)代化理論研究很早就提出了以生產(chǎn)力作為社會發(fā)展中軸的發(fā)展觀，即“一元多線的歷史發(fā)展觀”現(xiàn)代化理論?！耙辉浴笔巧鐣l(fā)展的共性，“多線性”是社會發(fā)展的特殊性，兩者在特定的歷史過程中形成共性與特殊性的統(tǒng)一?！?〕羅榮渠：《現(xiàn)代化理論續(xù)篇》，北京大學(xué)出版社1997 年版，第55 頁。而我們今天在基層社會治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)過程中所遭遇的基層司法制度“兩難”困境，在基層社會發(fā)展的共性和特殊性兩個(gè)層面都提出了新的理論難題，突破了特定歷史過程中共性與特殊性的統(tǒng)一，“一元性”已演變?yōu)椤岸嘣浴?，“多線性”也異化為“交叉性”。基層社會矛盾糾紛化解難題提示我們，當(dāng)代中國在法治軌道上推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要期待一種新的能夠科學(xué)解答上述問題的現(xiàn)代化理論誕生。這就又回到了一百多年來馬克思主義關(guān)于東方落后國家發(fā)展思路的思考和實(shí)踐難題的百年求解之思，馬克思百余年前提出的跨越資本主義“卡夫丁峽谷”構(gòu)想就是要在一般規(guī)律和道路中尋找自己獨(dú)特的發(fā)展路徑?！?〕前引〔5〕，路日亮?xí)?，?42-148 頁。馬克思主義對這道難題百年求解的跨越式發(fā)展設(shè)想，昭示我們必須結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展道路，必須結(jié)合當(dāng)代中國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建構(gòu)的發(fā)展需要，獨(dú)辟蹊徑，進(jìn)一步探索完善和創(chuàng)新發(fā)展“中國經(jīng)典現(xiàn)代化理論”“第二次現(xiàn)代化理論”“綜合現(xiàn)代化發(fā)展模式”，形成獨(dú)具中國特色社會主義的中國式“東方現(xiàn)代化概念”和“融合發(fā)展現(xiàn)代化理論”。

美國政治學(xué)家亨廷頓曾說，“現(xiàn)代化概念過去主要是一個(gè)美國式的概念”，〔9〕[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《社會變遷理論的演變：現(xiàn)代化、發(fā)展與政治》，載布萊克：《比較現(xiàn)代化》，上海譯文出版社1996 年版，第70 頁。美國式現(xiàn)代化概念、美國化的現(xiàn)代化理論和社會思潮在其特定的歷史時(shí)期和西方社會確實(shí)具有先進(jìn)性，也主導(dǎo)了以美國為領(lǐng)導(dǎo)的西方社會體系。然而，今日中國發(fā)展的道路和模式與美國和西方社會現(xiàn)代化發(fā)展歷程大相徑庭，當(dāng)代中國的社會體系迫切需要一個(gè)“中國式的現(xiàn)代化概念”和適合當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展道路的新“融合發(fā)展現(xiàn)代化理論”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”?！?0〕習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第23-24 頁。根據(jù)這一本質(zhì)要求，所謂中國式現(xiàn)代化概念，是指在第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國的社會體系采取跨越式發(fā)展方式，過渡到發(fā)達(dá)社會體系合理化的社會變遷發(fā)展過程。所謂融合發(fā)展現(xiàn)代化理論，是指根據(jù)當(dāng)代中國社會多元化、多線性、交叉性、復(fù)雜性的新時(shí)代特征，而選擇一條兼收并蓄融合發(fā)展的道路，以“和而不同、美美與共”的理念融合工業(yè)社會、信息社會、數(shù)字社會等西方社會體系的先進(jìn)性，以合理化標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)知和發(fā)展中國本土資源的文化價(jià)值，以平行發(fā)展和綜合發(fā)展相結(jié)合的模式融合東西方社會體系多元化的文明價(jià)值及先進(jìn)生產(chǎn)力，通過平行融合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，兼具合理化與合情化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國社會體系變遷轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化理論。

法律最本質(zhì)的價(jià)值和精神實(shí)際上是一種人類的幸福觀。法律的終極原因是社會的福利?！?1〕[美]本杰明·卡多佐：《司法過程的性質(zhì)》，蘇力譯，商務(wù)印書館1998 年版，第39 頁。迄今為止人類歷史發(fā)現(xiàn)的最早的成文法典《漢謨拉比法典》開篇明志：我在這塊土地上創(chuàng)立法和公正，在這時(shí)光里我使人們幸福?！?2〕余定宇：《尋找法律的印跡》，法律出版社2004 年版，第16 頁。正如古羅馬的西塞羅在其名著《法律篇》中提及的、被后人廣為流傳和采納的名言——人民的福祉是最高的法律。“送法下鄉(xiāng)”的關(guān)鍵在于深刻理解中國城鄉(xiāng)基層社會的普通老百姓究竟需要什么樣的基層司法公共產(chǎn)品。基層社會治理中的司法研究是中國司法的主要內(nèi)容。現(xiàn)代法律是移植而來的適宜市民社會治理的實(shí)踐理性，較為容易在城市社會、工商社會、陌生人社會推行，然而卻較難在鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)社會、熟人社會順利推行。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層社會事實(shí)上還是一個(gè)鄉(xiāng)土社會、農(nóng)業(yè)社會、熟人社會與市民社會、工商社會和陌生人社會相互轉(zhuǎn)化交織的多元性、多樣性和復(fù)雜性兼具的社會，我們對當(dāng)代中國司法的關(guān)注和研究總是忽略了城鄉(xiāng)基層的司法問題。雖然審級制度和法院管轄權(quán)的設(shè)置緣由，導(dǎo)致中國重大的案件基本上發(fā)生在中級以上的法院，但中國當(dāng)今農(nóng)村、城市和城鎮(zhèn)基層社會人民群眾的日常生活重要的案件則大多數(shù)發(fā)生在人民法庭，人民法庭的基層司法實(shí)踐才是中國基層司法制度和基層社會治理法治化的主要組成部分。

（二）人民法庭高質(zhì)量發(fā)展對基層社會治理法治化的新回應(yīng)

最高人民法院歷來注重人民法庭的基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，曾持續(xù)出臺印發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)人民法庭工作的司法文件。一是2005 年9 月發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》；二是2014 年12 月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見》；三是2021 年4 月發(fā)布的《人民法庭安全管理規(guī)定（試行）》；四是2021 年9 月發(fā)布的《關(guān)于推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在積極服務(wù)基層社會治理方面，從推動健全基層社會治理體系、明確參與基層治理途徑、加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾等角度作出系列規(guī)范?！兑庖姟诽岢鲆苿咏⒁匀嗣穹ㄍ橹匾c(diǎn)的基層社會法治體系，推動人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，立足人民法庭法定職責(zé)，依法有序參與基層社會治理?！?3〕《最高法發(fā)布〈關(guān)于推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見〉回應(yīng)人民群眾對公平正義新期待》，民主與法制網(wǎng)，http://www.mzyfz.com/cms/xinwenzhongxin/redianguanzhu/html/1581/2021-09-15/content-1518170.html，2022 年9 月15 日訪問?！兑庖姟肥切聲r(shí)代人民法庭“送法下鄉(xiāng)”的行動綱領(lǐng)，為人民法庭融入和引領(lǐng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)確立了司法政策依據(jù)和運(yùn)行規(guī)范。

除了持續(xù)出臺司法文件以外，每年的全國高級法院院長會議作為全國法院系統(tǒng)的總體工作指導(dǎo)方針和司法政策指導(dǎo)方向，均結(jié)合黨中央新時(shí)期路線方針政策和重點(diǎn)工作部署對人民法庭工作予以高度關(guān)注，基層社會治理已經(jīng)發(fā)展成為人民法庭的重點(diǎn)工作內(nèi)容。在2021 年的全國高級法院院長會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，強(qiáng)化人民法庭建設(shè)，提升基層法院司法水平，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理。要把強(qiáng)化人民法庭建設(shè)、服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會治理作為2021 年工作重點(diǎn)，推動人民法庭工作實(shí)現(xiàn)新跨越。要緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的新任務(wù)新要求，依法審理各類涉農(nóng)案件，以司法手段服務(wù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要緊扣市域社會治理需求，發(fā)揮人民法庭職能作用，積極參與城鄉(xiāng)基層社會治理，提升審判法庭、人民法庭建設(shè)現(xiàn)代化水平?！?4〕《周強(qiáng)出席全國高級法院院長會議強(qiáng)調(diào)：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/big5/n1/2021/0112/c64094-31997354.html，2022年9 月20 日訪問。在2022 年的全國高級法院院長會議上，周強(qiáng)院長進(jìn)一步重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要鞏固提升人民法庭建設(shè)成果，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要著力推動人民法庭建設(shè)取得新提升，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尊重基層創(chuàng)新，完善制度機(jī)制，不斷提升基層司法能力水平。要著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”工作新成效，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依法保障農(nóng)民及農(nóng)民工合法權(quán)益。要著力拓展服務(wù)基層社會治理新途徑，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。〔15〕《周強(qiáng)出席全國高級法院院長會議強(qiáng)調(diào)：推動新時(shí)代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開》，中國法院網(wǎng)，https://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-342291.html，2022年9 月20 日訪問。最高人民法院的人民法庭工作新的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步為以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會治理體系和治理能力中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)指明了發(fā)展方向。

尤其值得重點(diǎn)推介的是關(guān)于人民法庭促進(jìn)基層社會治理工作的地方性立法例。2021 年7 月30 日公布的《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會治理的決定》（以下簡稱《決定》），是湖北省積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理的意見，率先出臺的關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的全國第一部地方性立法例?！稕Q定》以地方性法規(guī)的形式正式確立了人民法庭在基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的法律地位和重要作用，《決定》的標(biāo)志性意義在于確立了人民法庭作為基層社會治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)中的重要支點(diǎn)地位和法治引領(lǐng)作用，為人民法庭這一基層司法制度深度融入基層社會治理體系開啟了中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章,也為中國式現(xiàn)代化概念的確立和融合發(fā)展現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新建構(gòu)，提供了開展廣泛而深刻社會實(shí)踐的地方性立法法律依據(jù)，更為人民法庭的現(xiàn)代公共法律職能定位和制度協(xié)同，提供了理論與實(shí)踐精準(zhǔn)結(jié)合的地方立法例實(shí)證研究樣本。〔16〕《湖北首創(chuàng)人民法庭參與基層治理法規(guī)，法庭工作成為各級法院“一把手”工程》，荊楚網(wǎng)，http://news.cnhubei.com/content/2021-09/01/content_14062824.html，2022 年9 月20 日訪問。這項(xiàng)全國首創(chuàng)地方性法規(guī)對于人民法庭的公共法律服務(wù)職能定位和制度協(xié)同均作出了較為明確的規(guī)定，在最高人民法院司法文件政策引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了人民法庭這一基層司法制度參與當(dāng)代中國民族國家基層政權(quán)組織體系建設(shè)的法律制度安排，為推動人民法庭高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)基層社會治理體系的中國式法治現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

三、體系重構(gòu)：基層社會治理實(shí)際需求與司法資源優(yōu)化配置融合

人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，是人民法院扎根于社會最基層人民群眾的“根須”?！?7〕憲法明確規(guī)定基層人民法院可以設(shè)若干派出法庭，人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。參見朱?；荩骸稇椃▽W(xué)原理》，中信出版社2005 年版，第136 頁。人民法庭植根于基層社會，處在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的最前沿，在基層社會治理中承擔(dān)著中堅(jiān)作用。人民法庭的工作做好了，人民法院的工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基層社會治理就有了可靠的司法保障。基層社會老百姓對司法公正的體驗(yàn)是需要通過人民法庭基層司法審判實(shí)踐來衡量和感知的，這才是人民法庭給廣大基層社會人民群眾提供的司法便利。人民法庭的基層司法工作做好了，就能起到密切聯(lián)系人民法院與人民群眾的橋梁和紐帶作用，就能贏得廣大人民群眾對基層司法制度和法治體系建設(shè)的認(rèn)同與尊重。

（一）基層社會治理對人民法庭公共法律服務(wù)職能的新需求

從司法作為實(shí)現(xiàn)法治的必要配套措施角度，可以將世界范圍內(nèi)正在進(jìn)行的司法改革分為建立法治、深化法治、簡化法治、轉(zhuǎn)化法治等幾種類型。在簡化法治的國家，司法改革主要圍繞減輕司法負(fù)擔(dān)、提高司法效率進(jìn)行，改革的主要方向在于司法資源的更有效分配?！?8〕熊秋紅：《中國司法建設(shè)：回顧與反思》，載《理論月刊》2010 年第4 期。當(dāng)代中國基層社會治理應(yīng)當(dāng)屬于簡化法治類型，我們的基層社會治理工作對于基層司法制度的依賴程度明顯增強(qiáng)，而人民法庭傳統(tǒng)的基層司法資源分配、審判制度和司法職能設(shè)計(jì)等體系制度，卻難以積極回應(yīng)當(dāng)今基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的迫切需求。人民法庭參與基層社會治理仍然面臨著定位不準(zhǔn)確、任務(wù)不清晰、體制機(jī)制不順暢、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不力等一系列相關(guān)具體問題。就人民法庭基層司法實(shí)踐所面臨的“兩難”困境而言，傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的沖突是客觀存在的，這些沖突在一定程度上構(gòu)成了影響基層社會治理中人民法庭公共法律服務(wù)職能作用發(fā)揮的主要因素。因而，我們迫切需要以基層社會治理體系的中國式現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，更好地發(fā)揮人民法庭的公共法律服務(wù)職能作用和制度協(xié)同功用，迫切需要強(qiáng)調(diào)以“融合發(fā)展現(xiàn)代化理論”指導(dǎo)正在實(shí)際運(yùn)行的全國10145 個(gè)人民法庭的基層司法實(shí)踐，以此更好地回應(yīng)當(dāng)代中國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化對基層司法制度的新需求新期待。

隨著法治政府建設(shè)和依法行政理念的貫徹，基層社會治理中的行政權(quán)也處于逐漸弱化的轉(zhuǎn)型階段，司法程序制度被推到基層社會糾紛解決的前沿。廣大城鄉(xiāng)基層過去的基層治理行政權(quán)正在逐漸從經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域有序退出，過去主要依靠行政手段解決基層社會矛盾糾紛的行政解紛機(jī)制，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽克痉ǔ绦蚪鉀Q糾紛的司法解紛機(jī)制。這一社會轉(zhuǎn)變在基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中表現(xiàn)得尤為突出，基層政權(quán)組織解決基層社會矛盾糾紛的能力相對較為薄弱，民間大量的社會矛盾糾紛都涌向了基層人民法院和人民法庭。當(dāng)前，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織主導(dǎo)解決糾紛的社會治理能力均較為薄弱，傳統(tǒng)行政治理模式已經(jīng)逐漸退出基層社會治理，而村民自治和社區(qū)居民自治這兩種基層自治組織社會治理模式尚處于改革探索實(shí)踐階段，目前還不能擔(dān)當(dāng)基層社會矛盾糾紛妥善化解的重任?；鶎由鐣卫斫Y(jié)構(gòu)調(diào)整的“權(quán)力真空”造成大量的基層社會矛盾糾紛難以妥善化解，基層社會治理新需求迫切需要人民法庭的公共法律服務(wù)功能體系的司法回應(yīng)。

基層社會矛盾糾紛妥善解決問題是國家推行全面依法治國和法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)。人民法庭不僅僅只是基層社會矛盾糾紛的裁判者，還應(yīng)當(dāng)是基層社會治理體系中國式法治現(xiàn)代化藍(lán)圖的實(shí)踐者、建設(shè)者，法律精神和法治思想的傳播者，法治社會的建設(shè)者?！叭嗣穹ㄍナ腔鶎尤嗣穹ㄔ旱慕M成部分，是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是促進(jìn)基層社會治理、促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固基層政權(quán)的重要力量，在提升基層治理法治化水平、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會公平正義等方面發(fā)揮著重要作用?！薄?9〕《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會治理的決定》第1 條。人民法庭要切實(shí)擔(dān)負(fù)起提高基層法治水平，促進(jìn)基層社會治理法治化這一歷史使命。人民法庭在推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力中國式法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不僅僅只是強(qiáng)化司法審判職能，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化精準(zhǔn)普法、法治宣傳教育、法律公共產(chǎn)品提供、案例和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、公共政策建議、指導(dǎo)基層民調(diào)組織等公共法律服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)人民法庭基層司法制度公共服務(wù)價(jià)值最大化。使廣大基層人民群眾能夠真正享受到司法下鄉(xiāng)帶來的公平正義、安全、幸福和秩序。然而，由于人民法庭資源配置不盡合理的現(xiàn)實(shí)困境，人民法庭顯然還難以主動回應(yīng)和積極應(yīng)對基層社會治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展需求，還不能通過快捷高效地行使司法職能來解決好紛至沓來的各種基層社會矛盾糾紛，人民法庭司法資源配置的不合理與基層社會治理日益增長的法律公共產(chǎn)品需求之間的沖突日益凸顯，“打官司難”是當(dāng)前基層社會治理體系和治理能力中國式法治現(xiàn)代化的最大司法難題，基層社會治理中國式法治現(xiàn)代化呼喚基層司法資源的優(yōu)化配置和法律公共產(chǎn)品有效下鄉(xiāng)。

（二）人民法庭公共法律服務(wù)職能對基層社會治理的新回應(yīng)

隨著數(shù)字時(shí)代的到來，糾紛解決機(jī)制從單一物理空間的“平面公開”，邁向了跨越物理/數(shù)字雙重空間的“立體可視”，從而改變了糾紛解決機(jī)制的邏輯和路徑，促進(jìn)了數(shù)字正義的共建與分享?！?0〕馬長山：《邁向數(shù)字社會的法律》，法律出版社2021 年版，第286 頁。2021 年9 月，浙江省委全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《浙江省全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè)健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》，浙江省法院系統(tǒng)目前正在全省開展的這項(xiàng)“共享法庭”改革實(shí)踐的價(jià)值理念或許可以對人民法庭的資源優(yōu)化配置有所啟示和改善。〔21〕2021 年9 月28 日，浙江省委全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《浙江省全面加強(qiáng)“共享法庭”建設(shè)健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》，人民網(wǎng)，http://society.people.com.cn/gb/n1/2021/100 8/c1008-32246911.html，2022 年9 月23 日訪問。“共享法庭”改革實(shí)踐的理性向度可以啟示我們?nèi)绾胃雍侠淼嘏渲盟痉ㄙY源，使人民法庭審判職能作用在參與基層社會治理中得到最大發(fā)揮。同時(shí)，“訴源治理浙江模式”主要是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，大力推進(jìn)訴源治理，更加主動地把法院調(diào)解工作融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的社會治理大格局中，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，加快形成“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”遞進(jìn)式的矛盾糾紛分層過濾體系，讓更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)把顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能?！?2〕李占國：《充分發(fā)揮人民法院職能作用助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民法院報(bào)（理論周刊）》2019 年11 月28 日第5 版。未來的人民法庭應(yīng)當(dāng)更多地借鑒學(xué)習(xí)浙江“共享法庭”發(fā)展模式和“訴源治理浙江模式”?！肮蚕矸ㄍァ比肆Y源配置的共享模式實(shí)際上也為較好解決這一矛盾給出了體系建構(gòu)的發(fā)展方向。人民法庭審判人力資源的配置既應(yīng)當(dāng)符合司法審判工作特殊規(guī)律和程序要求，又要符合深度參與轄區(qū)基層社會治理工作的實(shí)際需求，尤其需要確保人民法庭參與基層社會治理司法審判職能作用的正常發(fā)揮。

司法資源是有限的，如何運(yùn)用有限的司法資源最大限度滿足基層社會治理對人民法庭司法職能的需求，需要引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角重新整合人民法庭的基層司法資源，既要計(jì)算成本，又要測算效率，切實(shí)避免司法資源和人力資源的閑置和浪費(fèi)?！昂娩撘迷诘度猩稀?，加強(qiáng)人民法庭的建設(shè)，不僅僅只是基建、裝修和信息化建設(shè)，更重要的是能把有限的司法資源和人力資源全部都用到最適當(dāng)、最合適的基層社會治理之中，是以共享經(jīng)濟(jì)理念思維進(jìn)一步拓展人民法庭的公共法律服務(wù)職能。辦公場所更多借助地方黨委政府資源和信息化技術(shù)采用共享模式。對于人民法庭的設(shè)置可以采取三種新的共享運(yùn)行模式：一是“守成共享模式”，只要原人民法庭的設(shè)置符合轄區(qū)基層社會治理現(xiàn)實(shí)需要，就沒有必要擴(kuò)建，而是通過“共享法庭”模式進(jìn)一步拓展其執(zhí)法辦案和參與基層社會治理的功能。二是“中心共享模式”，以成立中心人民法庭、設(shè)立巡回法庭與“共享法庭”模式相結(jié)合的辦法來整合資源。原人民法庭的設(shè)置既不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)論證考察，又符合建立中心人民法庭可行性的，可以采取合理調(diào)整撤并原來已經(jīng)設(shè)置的人民法庭，成立中心人民法庭，以充分發(fā)揮其司法審判職能作用；同時(shí)，在中心人民法庭轄區(qū)（包括已撤并的原人民法庭舊址）根據(jù)社會需要設(shè)立若干個(gè)“共享法庭”。確保“三便”原則和基層社會治理功能真正落實(shí)?！?3〕“三便”原則是指最高人民法院2021 年9 月公布的《關(guān)于推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》在原來“兩便”原則基礎(chǔ)上增加提出的“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”新的原則。三是“巡回共享模式”，對于設(shè)立人民法庭或中心人民法庭的條件都不成熟的地方，由基層人民法院直接設(shè)立共享巡回法庭，保證既滿足基層社會治理對司法的需要，又避免司法資源的閑置和浪費(fèi)。

以往我們對人民法庭融入和引領(lǐng)基層社會治理功能的現(xiàn)實(shí)需要關(guān)注不夠，很少有改革試點(diǎn)項(xiàng)目是率先在基層人民法庭展開的。其實(shí)，從中國式法治現(xiàn)代化的視角來看，人民法庭才是司法制度改革的重心和重點(diǎn)。在深化新時(shí)代人民法庭人員管理機(jī)制改革方面，《意見》提出，要堅(jiān)持以案定員、以任務(wù)定員，結(jié)合四級法院審級職能定位改革，推動人員編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。推動人民法庭庭長輪崗交流機(jī)制，探索建立基層法院院領(lǐng)導(dǎo)在同等條件下優(yōu)先從具有人民法庭庭長任職經(jīng)歷的人員中選配、員額法官從具有3 年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理中優(yōu)先選任的工作機(jī)制?！?4〕《最高人民法院關(guān)于推動新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（法發(fā)〔2021〕24 號）第23 條。正在進(jìn)行綜合配套改革的法官助理制度實(shí)際上更容易在人民法庭改革推行，在人民法庭其實(shí)更有推行法官助理制度的現(xiàn)實(shí)土壤。中國化、時(shí)代化的法官助理制度也只有在人民法庭首先推行成功，才能稱之為制度改革取得成功。

人民法庭可充分發(fā)揮人民陪審員作用，人民陪審員可以通過選任擔(dān)任“平民法官”。僅僅參與使用普通程序?qū)徖戆讣暮献h庭進(jìn)行案件審理和評議，似乎并不能完全發(fā)揮人民陪審員作用，因?yàn)?，人民法庭更多的是簡易程序和?dú)任審判?？煞窨紤]讓經(jīng)過培訓(xùn)和再次選任的人民陪審員擔(dān)任“平民法官”獨(dú)任審判簡單的民事案件？能否讓人民陪審員通過擔(dān)任法官助理完成“平民法官”職業(yè)訓(xùn)練？能否讓人民陪審員負(fù)責(zé)獨(dú)任審判案件的訴前調(diào)解？這些設(shè)想在人民法庭的現(xiàn)實(shí)情況下其實(shí)都是可行的，只是需要修改相關(guān)立法和司法政策依據(jù)。對于解決人民法庭管轄的大量簡單民商事糾紛案件來說，通過統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和公務(wù)員招錄考試并經(jīng)過人大任命的員額法官其實(shí)并不比法官助理、人民陪審員、人民調(diào)解員高明多少。因?yàn)?，在人民法庭辦案和參與基層社會治理，更多的是需要司法的地方性知識、辦案經(jīng)驗(yàn)、社會閱歷、地域性的調(diào)解和溝通技能。如果能夠整合法官助理、人民陪審員、人民調(diào)解員等具有合法身份的審判人力資源力量，能夠在人民法庭全面推行聘用制法官助理制度、人民陪審員制度和人民調(diào)解員制度，一方面審判人力資源有限而另一方面審判人力資源閑置浪費(fèi)的矛盾將會迎刃而解。根據(jù)基層社會治理的實(shí)際需求量來適當(dāng)多設(shè)立“共享巡回法庭”，也有助于節(jié)約司法審判人力資源，防止無糾紛和無治理需求時(shí)的人力資源浪費(fèi)，使有限的司法審判人力資源得到最大限度的利用。

四、送法下鄉(xiāng)：制度協(xié)同主義與基層社會治理法治化系統(tǒng)的耦合

“司法改革必須要在司法體系內(nèi)整體推進(jìn)，并與整體社會改革相協(xié)調(diào)?！薄?5〕卓澤淵：《法政治學(xué)研究（第三版）》，法律出版社2018 年版，第223-225 頁。人民法庭的基層司法制度改革只有建構(gòu)在基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上，才具有體系制度建構(gòu)的強(qiáng)大生命力。司法公正概念在當(dāng)代中國社會的內(nèi)涵更多的是涵攝倫理和情理意義上的公平正義，更多的是強(qiáng)調(diào)司法能動主義。中國社會既具有鄉(xiāng)土社會的特征，也具有倫理社會和情理社會的特征。司法只有講求天理、人情、國法的和諧交融，才會被社會公眾確信為“司法公正”。

（一）基層社會治理模式法治化轉(zhuǎn)型與人民法庭新功能建構(gòu)

當(dāng)基層人民群眾以親屬法倫理和情理正義觀訴諸公力救濟(jì)時(shí)，雖然在表象上是尋求司法救濟(jì)和公正裁判，但其實(shí)是在追求法官發(fā)揮司法能動性滿足其在倫理和情理上的訴求。在基層人民群眾心目中總是希望法官“為民作主”，總是希望法官對自己多加同情并對自己的案子多加關(guān)照。法官做到了老百姓就會稱贊“司法公正”，做不到老百姓就會指責(zé)“司法不公”。實(shí)踐中，許多人民法庭的法官困惑不解的是自己確實(shí)作出了公正的裁判，但當(dāng)事人還是在不停地信訪、上訪或纏訪、纏訟，原因其實(shí)就在于司法的能動性和公共服務(wù)功能發(fā)揮不夠。在中國基層的鄉(xiāng)土社會中，司法實(shí)踐服務(wù)的對象主要是基層農(nóng)民，過分強(qiáng)調(diào)司法的被動性、消極性和中立性，弱化司法的能動性，既是對基層老百姓合法權(quán)益的漠視和侵犯，更是對中國社會“司法公正”概念內(nèi)涵的誤解。

基層社會推行法治要求人民法庭更加注重強(qiáng)化司法能動性，當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益沖突多、違規(guī)違法多，部分人民法庭及法官只注重司法的中立性、被動性、消極性，司法審判中機(jī)械執(zhí)法、孤立執(zhí)法、簡單執(zhí)法，勢必造成大量“案結(jié)事未了”的基層社會治理隱患，導(dǎo)致人民法庭的信訪和涉法上訪數(shù)量居高不下。中立性、被動性和消極性與司法能動性之間的認(rèn)知沖突，造成了基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求與司法能動性之間適應(yīng)關(guān)系的本末倒置，使人民法庭化解基層社會矛盾糾紛的審判職能作用與基層社會老百姓的預(yù)期、與基層社會的法治化本質(zhì)要求之間產(chǎn)生較為明顯的差距，基層社會的現(xiàn)實(shí)需求迫切要求人民法庭在司法實(shí)踐中注重積極發(fā)揮司法能動性和公共法律服務(wù)職能，積極回應(yīng)基層社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)實(shí)法治需求。

基層法官審判案件只有秉持一種綜合型的法律思維方式，才能緩解人民法庭司法職能行使中單純運(yùn)用法律思維方式與人情社會糾紛解決現(xiàn)實(shí)需求之間的文化沖突。法官的職業(yè)思維是“職業(yè)法官在事實(shí)與規(guī)范之間形成法律判斷，正確適用法律解決糾紛的一種思維方向”?！?6〕呂忠梅：《職業(yè)化視野下的法官教育——法官職業(yè)化·法律思維·法官職業(yè)教育》，載《法官職業(yè)道德與職業(yè)建設(shè)》，人民法院出版社2003 年版，第82 頁。司法職業(yè)思維首先應(yīng)當(dāng)秉持規(guī)范性的法律思維，堅(jiān)持法律至上的信仰和原則，把法律思維作為思維的邏輯起點(diǎn)，把合法性作為第一位的考慮因素，注重邏輯推理的縝密和連貫，謹(jǐn)慎對待情感因素及其他因素。法律思維不僅具有規(guī)范性，而且還是一種確定的單一思維，也就是說，法官在運(yùn)用職業(yè)思維審理裁判案件時(shí)，只能作出確定的單一的裁判結(jié)果，因?yàn)?，法律思維排斥模糊運(yùn)用和“兩可”判斷。然而，在中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層社會，基層法官僅僅運(yùn)用法律思維來解決矛盾糾紛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們必須融合天理、人情、習(xí)俗等生活的藝術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和智慧來協(xié)助法律思維在具體個(gè)案中展開，更多的是在法律思維的邏輯起點(diǎn)上開展實(shí)用性的遞進(jìn)思維和綜合思維，融匯法律思維、道德思維、政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、情理思維等于一體，才能最終妥善解決好基層社會矛盾糾紛。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代被看成兩個(gè)對立的概念，但實(shí)際上，二者之間并沒有明確的楚河漢界，它們?nèi)杂星宄膫鞒嘘P(guān)系?！?7〕聶鑫：《近代中國的司法》，商務(wù)印書館2019 年版，第170 頁?！皞鹘y(tǒng)與現(xiàn)代”的二分法并不能成為科學(xué)地分析文化中的法律的有效工具。〔28〕[日]千葉正士：《法律多元——從日本法律文化邁向一般理論》，中國政法大學(xué)出版社1997 年版，第28 頁。所謂“法律不外乎人情”，正如梁治平先生所言，“法律就像語言，乃是民族精神的表現(xiàn)物。它們是一個(gè)民族的生命深處流淌出來，漸漸地由涓涓細(xì)流，匯成滔滔大河，這樣的過程也完全是自然的。就此而言，法意與人情，應(yīng)當(dāng)兩不相礙”?！?9〕梁治平：《法意與人情》，中國法制出版社2004 年版，第233 頁?！吧鐣皇且苑蔀榛A(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！薄?0〕《馬克思恩格斯全集》第6 卷，人民出版社2006 年版，第291-292 頁?；鶎臃ü偎痉▽徟械姆伤季S不應(yīng)當(dāng)與中國人情社會的現(xiàn)實(shí)需求相背離。因?yàn)?，法官的法律思維是建立在人情之上的。中國古代“歷來關(guān)于明敏斷獄的記載，總少不了善體法意，順道人情這一條。古代法官斷案，依據(jù)法律，卻不拘泥于條文與字句；明于是非，但也不是呆板不近人情。他們的裁判通常是變通的，但是都建立在人情之上，這正是對于法律精神的最深刻的理解”?！?1〕前引〔29〕，梁治平書，第236 頁。在中國傳統(tǒng)民間社會的法律觀念中，立法是一個(gè)總結(jié)“人情”、整理并尊崇升華“人情”的過程；司法是“人情”在爭訟事件中的演練或操作過程；守法是以法律化的“人情”約束個(gè)人私欲的過程。人民法庭的基層法官只有深刻領(lǐng)悟人情所蘊(yùn)含的法律精神，才能更好地將法理與情理相融合，從而合情合理合法地運(yùn)用民事司法程序更加公正地妥善解決基層社會矛盾糾紛，促進(jìn)基層社會的安寧和諧與穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力的中國式法治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在基層社會，難點(diǎn)在基層社會，突破口也在基層社會，關(guān)鍵要看基層司法制度是否實(shí)現(xiàn)了公平正義，即司法是否公正。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期各種利益關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)生活方式的改變，必然會產(chǎn)生社會矛盾糾紛，一些影響社會穩(wěn)定的突出問題，主要集中在基層社會，暴露在基層社會，基層社會的矛盾糾紛問題解決不好，局部性矛盾就可能演化為全局性矛盾，非對抗性矛盾就可能演化為全局性矛盾。強(qiáng)調(diào)基層司法審判工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，就是為了充分發(fā)揮人民法庭的基層社會治理職能作用。運(yùn)用司法程序和司法技術(shù)妥善解決基層社會糾紛，及時(shí)化解矛盾，定分止?fàn)帲眄樓榫w，協(xié)調(diào)關(guān)系，真正做到“案結(jié)事了”，真正做到“辨法析理，勝敗皆明”，盡可能把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，以民事司法程序公正和民事司法實(shí)質(zhì)正義辯證統(tǒng)一的基層司法制度維護(hù)基層社會的安寧、和諧與穩(wěn)定。

（二）人民法庭多元化公共法律服務(wù)職能建構(gòu)的規(guī)范性分析

目前有的人民法庭對將司法審判工作法律效果與社會效果相統(tǒng)一落實(shí)得還不夠到位。要么“機(jī)械地理解現(xiàn)行法律，把適用法律變成僵化呆板的教條；要么是完全無視法律的基本原則和法律精粹，把適用法律變成法官裁判案件隨心所欲的工具”?！?2〕楊凱：《裁判的藝術(shù)——法官職業(yè)的境界與追求》，法律出版社2005 年版，第215 頁。其實(shí)，法律效果并不是指機(jī)械地適用法律，社會效果也不是隨意創(chuàng)制和廢除法律規(guī)則。追求法官審判案件的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，是法官運(yùn)用法律方法解釋適用法律的一條重要的經(jīng)驗(yàn)法則，兩個(gè)效果的統(tǒng)一不是應(yīng)景的口號和權(quán)宜之計(jì)，而是具有深刻法理內(nèi)涵的科學(xué)命題。人民法庭的基層司法審判實(shí)踐中，涉及當(dāng)事人信訪訴求強(qiáng)烈的案件多半是法律效果與社會效果沒有得到統(tǒng)一的案件。辦案法律效果與社會效果之間的沖突是目前信訪和涉法上訪增多的主要原因之一。追求辦案法律效果與社會效果相統(tǒng)一的法律蘊(yùn)意在于：法官解釋和適用法律的目的是實(shí)現(xiàn)社會福祉，能否達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)社會福祉的目標(biāo)是衡量法官公正與否的標(biāo)尺，兩個(gè)效果的統(tǒng)一是檢驗(yàn)法官解釋適用法律是否公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有做到兩個(gè)效果的統(tǒng)一才是真正的司法公正，也才是司法下鄉(xiāng)追求的基層社會治理體系和治理能力的中國式法治現(xiàn)代化的新境界。

全面構(gòu)建貼近基層社會民眾的人民法庭公共法律服務(wù)體系是司法為民的一個(gè)重要體現(xiàn)，主要是拓展人民法庭的訴訟服務(wù)功能，建構(gòu)人民法庭的基層公共法律服務(wù)體系。“三個(gè)便利”原則中“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”原則的體現(xiàn)也是司法為民的重要內(nèi)涵，針對轄區(qū)不同的基層社會需求，為基層人民群眾提供更加便捷和更有實(shí)效的訴訟服務(wù)措施，加以快捷和便利為內(nèi)容的一站式訴訟服務(wù)和公共法律服務(wù)通道，包括口頭立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代信息化技術(shù)手段和“共享法庭”模式來有效應(yīng)對不同當(dāng)事人的需求，如電話立案和網(wǎng)上立案，電話、短信、微信、線上調(diào)解，等等。為當(dāng)事人提供更加便利的訴訟條件和輔助設(shè)施。重視涉訴信訪工作的司法為民功能，針對基層社會涉法上訪、涉訴信訪管理機(jī)制，建立符合人民法庭現(xiàn)實(shí)需要、科學(xué)規(guī)范、實(shí)用的信訪管理制度，推行法官訴前調(diào)解、判前釋法、判后釋疑等民事司法正當(dāng)程序運(yùn)行制度，注重信訪信息通報(bào)與調(diào)研，注重信訪內(nèi)容與訴訟、執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)，注重對信訪案件的調(diào)解工作，力爭把人民法庭信訪工作中所暴露的問題都解決在基層，消化在基層，真正做到“案結(jié)事了”，避免基層社會矛盾的擴(kuò)大化，通過信訪制度的協(xié)調(diào)促進(jìn)基層社會治理的法治化。

人民法庭的司法工作不僅僅只是居中裁判和公正司法，還需要積極傳導(dǎo)法律精神、法律思維和法治思想，還需要把“恢復(fù)性司法”的心理矯正功能作為審判工作司法為民的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來把握，對人民法庭所審結(jié)的案件進(jìn)行“跟蹤回訪”也是司法下鄉(xiāng)貼近廣大人民群眾的一個(gè)好方法，人民法庭法官或利用下鄉(xiāng)辦案的間隙，走村訪戶的方式，或利用電話、短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多元通信聯(lián)絡(luò)方式，對判決或調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，既能夠安撫當(dāng)事人的矛盾糾葛心理，覺得法官是在“為民作主”，又能夠督促有給付義務(wù)的當(dāng)事人自動履行生效法律文書確定的法律義務(wù)。執(zhí)行中的說服教育和“親民型”說理開導(dǎo)方法，有時(shí)確有“以柔克剛”的功效，這從反面也說明廣大基層社會，人民群眾更希望、也更愿意接受的還是一種親民型的、貼近民心型的司法程序和實(shí)質(zhì)正義，貫徹“以人民為中心”理念的司法為民是司法下鄉(xiāng)過程中永遠(yuǎn)不能忘懷的指導(dǎo)思想。

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》規(guī)定人民法院可以設(shè)立法庭，既是一種司法治理的授權(quán)，也是一種政治治理的授權(quán)，這種政治治理的功能突出表現(xiàn)為人民法庭的司法公共政策引導(dǎo)功能。人民法庭的司法公共政策引導(dǎo)功能主要體現(xiàn)在與基層黨委政府及行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系上，人民法庭雖然不是基層黨委政府的下屬機(jī)構(gòu)，但仍然負(fù)有協(xié)助基層黨委政府開展轄區(qū)社會的政治治理和司法治理的基層社會治理職責(zé)。既要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使審判權(quán)，通過公正司法確立司法權(quán)威和公信力，又要樹立大局意識、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)意識，堅(jiān)持服務(wù)大局，通過制度協(xié)同及時(shí)為基層黨委政府的中心工作排憂解難，及時(shí)為基層黨委政府提出合理合法合情的法律意見和司法建議，以司法審判的公共法律服務(wù)職能促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)基層社會安寧、和諧與穩(wěn)定，從而贏得基層黨委政府對司法工作的支持與配合。這也是繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)人民、群眾路線、司法公正和求實(shí)創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。根本說來，人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)構(gòu)建了基層司法制度的“人民性”?！?3〕蔡維力、張愛軍：《走出移植西法困境回歸人民司法傳統(tǒng)——對我國司法改革的實(shí)證評析》，載《法學(xué)評論》2009 年第4 期。

人民法庭需要在司法過程中確立人民權(quán)利意識，為人民服務(wù)意識，人民政權(quán)意識以及法治社會構(gòu)建意識。在當(dāng)前的中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，“權(quán)力真空”使人民法庭這一基層司法制度的功能凸顯，而和諧與法治之間迫切需要在基層社會尋找一個(gè)契合點(diǎn)，擔(dān)負(fù)司法下鄉(xiāng)重任的人民法庭基層司法制度恰恰是彌補(bǔ)和諧與法治二者缺陷的結(jié)合點(diǎn)。人民法庭既是一種正式的國家制度，又承載著基層社會人情、鄉(xiāng)情、社情的程序價(jià)值和意義。同時(shí)，它的司法公共政策引導(dǎo)功能的充分發(fā)揮，能夠有效促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的中國式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。中立性、被動性、消極性，雖然是民事司法程序的特殊性質(zhì)和規(guī)律，但這并不意味著人民法庭就不能發(fā)揮民事司法程序的能動作用來實(shí)現(xiàn)司法公共政策引導(dǎo)功能。相反，人民法庭的民事司法程序要求基層法官充分發(fā)揮主觀能動性，在民事司法程序的基層社會治理實(shí)踐中恪盡自己應(yīng)盡的基層社會治理責(zé)任?！氨娣ㄎ隼?，勝敗皆明”“案結(jié)事了”的司法工作目標(biāo)必須發(fā)揮司法能動性才能做到，基層法官必須變消極被動為積極主動才能完成基層社會治理的重要責(zé)任。

結(jié)語

當(dāng)代中國人民法庭基層司法制度所面臨的“兩難”困境，實(shí)際上就是基層社會治理體系和治理能力所面臨的中國式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的困境。長期困擾民事司法程序的基層社會矛盾糾紛化解難題，只有通過中國式現(xiàn)代化概念和融合發(fā)展現(xiàn)代化理論來尋求基層社會治理與本土資源系統(tǒng)耦合的求解之道。習(xí)近平法治思想中的公共法律服務(wù)理論體系，很好地回答了如何創(chuàng)建基層社會治理體系和治理能力中國式法治現(xiàn)代化的時(shí)代考卷。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！薄?4〕中共中國法學(xué)會黨組：《用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)》，載《中國法學(xué)》2021 年第1 期。當(dāng)代中國的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須傳承我們自己的法律文化傳統(tǒng)，必須根植于中華人民共和國成立七十多年以來現(xiàn)代民族國家建立探索實(shí)踐過程中的全部本土資源，必須走適合我們自己的基層社會治理法治化建設(shè)發(fā)展道路。只要我們把握歷史發(fā)展的大勢潮流，并對制度建構(gòu)的可行性有信心，對可能遭遇的困難有足夠的思想準(zhǔn)備并始終保持韌性，中國社會的治理方式就一定能夠向著法治的軌道實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)型?！?5〕王亞新：《民事訴訟法與法律服務(wù)》，法律出版社2015 年版，第245 頁。加快推進(jìn)人民法庭公共法律服務(wù)體系建設(shè)就是循著中國自己已走的道路穩(wěn)步向前，就是“以人民為中心”立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的正確道路選擇。

在新的征程上，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民法庭源頭預(yù)防化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢，緊扣市域社會治理需求，健全覆蓋城鄉(xiāng)的司法公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動健全基層治理體制機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定。〔36〕周強(qiáng)：《堅(jiān)持以人民為中心更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向不斷提升人民法庭建設(shè)水平和基層司法能力》，載《法律適用》2021 年第8 期。我們需要從中國式現(xiàn)代化概念和融合現(xiàn)代化理論的全新視角，重新審視人民法庭的公共法律服務(wù)功能，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神，著力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面向人民法庭拓展延伸，構(gòu)建具有中國特色和世界領(lǐng)先的以人民法庭為重要支點(diǎn)的中國式法治現(xiàn)代化基層社會治理體系，以平行發(fā)展和綜合發(fā)展模式走基層社會治理體系的中國式融合發(fā)展現(xiàn)代化道路，把運(yùn)用司法程序手段維護(hù)廣大基層社會人民群眾的根本利益、妥善處理和化解基層社會矛盾糾紛，依法全方位深度參與基層社會治理工作，作為人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提煉和總結(jié)中國式基層社會矛盾糾紛妥善化解的法治化規(guī)則，全方位展示中國特色社會主義基層司法制度文明，為人民法庭基層司法制度積極回應(yīng)基層社會治理體系和治理能力中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)作出新時(shí)代的更大貢獻(xiàn)。