霍偉冰

引言

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)保障，是單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要抓手。完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理水平，落實(shí)各項(xiàng)管理職能和服務(wù)職能意義重大而深遠(yuǎn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度重要意義

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是指行政事業(yè)單位為了保護(hù)財(cái)政資金的真實(shí)、完整，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保遵守執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，降低和避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高單位經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)單位職能職責(zé)目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制措施和方法。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度涉及預(yù)算管理、收支管理、審批制度、資產(chǎn)管理等方面，是單位內(nèi)部管理的重要組成部分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度具有十分重要的意義，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）有利于提高財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控精細(xì)化管理，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控科學(xué)管理水平，是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的正確途徑，也是加強(qiáng)單位管理的重要舉措。規(guī)范完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，設(shè)置完善的約束審批制度，能有效地加強(qiáng)單位的約束監(jiān)督力度，確保單位各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展，全面提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（二）有利于提高資金使用效率

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其使用的資金全部為財(cái)政資金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率至關(guān)重要?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，合理配置財(cái)政資金使用項(xiàng)目，規(guī)范財(cái)政資金審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限，制定完善的監(jiān)督約束機(jī)制，采取更加有效的措施加強(qiáng)對(duì)單位資金申請(qǐng)和使用的管理，從而有效地杜絕資金浪費(fèi)，切實(shí)提高資金的使用效率。

（三）有利于預(yù)防管理中的風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行和依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作離不開規(guī)范的內(nèi)部管理。特別是行政事業(yè)單位承擔(dān)著眾多的公共管理職能，掌握了大量的國(guó)有資產(chǎn)，因此要預(yù)防管理風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)安全完整，才能更好地履職盡責(zé)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)格規(guī)定資金、財(cái)產(chǎn)的使用范圍、審批流程，有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)，督促?gòu)V大黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔自律，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題

（一）不相容職務(wù)由同一人擔(dān)任

財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中，明確提出了“不相容職務(wù)分離”問題，要求會(huì)計(jì)與出納分離，會(huì)計(jì)與審計(jì)分離，支票保管與印章保管分離，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間相互配合、相互監(jiān)督、相互約束。部分行政事業(yè)單位由于單位負(fù)責(zé)人對(duì)不相容職務(wù)相分離原則的重要意義認(rèn)識(shí)不足，基層單位人員編制不夠，缺少專業(yè)技術(shù)人員等原因，出現(xiàn)了不相容職務(wù)沒有分離的現(xiàn)象，例如：會(huì)計(jì)人員兼出納，支票和印章由同一人保管，支票審核職務(wù)與支票簽發(fā)職務(wù)沒有分離，財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格等不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)的質(zhì)量。

（二）全面預(yù)算控制有效性較差

全面預(yù)算控制是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要組成部分，全面預(yù)算控制的完善與否，直接決定了財(cái)政資金的使用效率，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行效果。行政事業(yè)單位普遍存在：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人片面地認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門日常工作的一部分，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算管理與自己工作無關(guān)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通脫節(jié)，編制預(yù)算方法單一、不科學(xué)、不規(guī)范、與單位職能業(yè)務(wù)活動(dòng)不適應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行缺少相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制等問題，導(dǎo)致預(yù)算審批流程把控不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督考核不到位等現(xiàn)象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)導(dǎo)致內(nèi)控制度失效

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確規(guī)定了規(guī)范審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確審批權(quán)限的要求。部分行政事業(yè)單位仍然存在職責(zé)劃分不明確、審批權(quán)限不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象；沒有良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境，內(nèi)部審計(jì)部門難以發(fā)揮正常的審計(jì)監(jiān)督作用；外部審計(jì)部門不審查單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)情況；管理監(jiān)督部門形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出規(guī)定的職能和作用；單位主要領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏集體研究決策制度，“一個(gè)人說了算”的問題仍然存在。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在問題的原因

（一）對(duì)內(nèi)部控制不夠重視導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范

行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)人員缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、不相容職務(wù)沒有分離、財(cái)務(wù)部門工作太多太雜等問題的原因在于：行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重視性不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理僅是財(cái)務(wù)部門的日常工作，沒有專設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員；不重視加強(qiáng)單位的人才建設(shè)，缺少專業(yè)崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期或不定期專業(yè)知識(shí)和技能測(cè)試機(jī)制不健全；沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，缺少相關(guān)的考核監(jiān)督、審批流程等事項(xiàng)。單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理基礎(chǔ)不規(guī)范，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理缺少制度保障，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，存在嚴(yán)重的制度不健全情況。

（二）預(yù)算編制方法不夠?qū)I(yè)導(dǎo)致預(yù)算控制不科學(xué)

行政事業(yè)單位編制預(yù)算方法單一、不科學(xué)、溝通協(xié)調(diào)不順暢、審批把控不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺少相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制等問題的主要原因在于：行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有明確的預(yù)算管理職責(zé)分工；缺少完善的全面預(yù)算制度，制度不健全導(dǎo)致預(yù)算管理落實(shí)不到位；財(cái)政資金配置不合理，審批程序不規(guī)范；預(yù)算編制缺少合理的方法，預(yù)算編制準(zhǔn)確性較差；預(yù)算執(zhí)行缺少必要的考核監(jiān)督保障，嚴(yán)重影響全面預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）內(nèi)控制度不夠完善導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督不健全

行政事業(yè)單位存在職責(zé)劃分不明確、審批權(quán)限不規(guī)范、審核把控不嚴(yán)格，缺乏集體研究決策意識(shí)，一個(gè)人說了算等問題的主要原因在于：部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺少集體研究決策意識(shí)，“一個(gè)人說了算”的思想依然存在；沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門或?qū)徲?jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高；外部審計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)違法違紀(jì)行為審查，沒有針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的專門審查。行政事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不到位，缺少多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度形同虛設(shè)、落實(shí)不到位，存在管理監(jiān)督不合理的情形。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的改進(jìn)建議

（一）提高內(nèi)控重視程度并建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

1.提高財(cái)務(wù)內(nèi)控重視程度。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的重要保障。單位應(yīng)建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位社會(huì)職能和管理職能的正常發(fā)揮。其次，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，摒棄財(cái)務(wù)內(nèi)控管理僅是財(cái)務(wù)部門工作的認(rèn)識(shí)，要求所有成員參與到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中來，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的有效落實(shí)。再次，落實(shí)崗位責(zé)任制，將內(nèi)控節(jié)點(diǎn)和內(nèi)控環(huán)節(jié)嵌入到各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化內(nèi)控前置審核，保障業(yè)務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，增加所有工作人員財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的使命感，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)內(nèi)控到主動(dòng)內(nèi)控的理念轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理氛圍，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作有序開展。

2.完善全面預(yù)算管理工作。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的保障和前提，是各業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)，是單位加強(qiáng)管理的重要途徑。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)單位全面預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的發(fā)揮提供制度保障。其次，優(yōu)化編制預(yù)算方法，采用以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合的方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。再次，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制，建立內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的審查方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果和存在問題，進(jìn)行適時(shí)跟蹤，提高預(yù)算執(zhí)行的力度。最后，完善預(yù)算控制制度，明確預(yù)算編制相關(guān)要求，細(xì)化量化預(yù)算項(xiàng)目，落實(shí)預(yù)算管理相關(guān)責(zé)任，提高預(yù)算管理的規(guī)范度。

3.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各自的作用，形成合力，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)落地。其次，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理不相容職務(wù)相分離制度，劃分不同的職責(zé)和分工，相互約束、相互監(jiān)督、相互配合，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)輪崗制度，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。最后，積極運(yùn)用信息化技術(shù)，使信息化技術(shù)用于財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的科學(xué)化水平。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)不斷提高內(nèi)控人員素質(zhì)

1.確定內(nèi)控專業(yè)人員。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識(shí)，徹底摒棄過去部分人員認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理僅是財(cái)務(wù)部門工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，細(xì)化責(zé)任和分工，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理部門，為財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提供組織保障。其次，根據(jù)單位實(shí)際需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控專業(yè)人才建設(shè)，提高員工整體的人員素質(zhì)；增加財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制專門崗位，聘用專業(yè)技術(shù)人才，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控的專業(yè)性水平。最后，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，將信息化技術(shù)同單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，減少人為干預(yù)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的效率和效果。

2.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)，通過召開專題培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、張貼標(biāo)語等方式，在單位營(yíng)造財(cái)務(wù)內(nèi)控良好的工作氛圍，為單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理打好基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)賬務(wù)管理方面存在的問題，邀請(qǐng)專家學(xué)者圍繞著財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)職責(zé)、目標(biāo)要求和專業(yè)技能開展專題培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控專業(yè)性水平。再次，加強(qiáng)工作人員的思想道德教育，樹立正確的工作理念，提高工作人員思想道德水平，實(shí)現(xiàn)工作人員都能遵守財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相關(guān)要求，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的穩(wěn)步推進(jìn)。定期開展財(cái)務(wù)內(nèi)控專業(yè)技能測(cè)試，根據(jù)培訓(xùn)課程、工作需要和專業(yè)技能等設(shè)置測(cè)試內(nèi)容，落實(shí)考核機(jī)制，測(cè)試專業(yè)性水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控培訓(xùn)取得良好效果，財(cái)務(wù)內(nèi)控人員具備專業(yè)技能。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)控形式。首先，行政事業(yè)單位采取“財(cái)政部門牽頭，單位積極參與”的方式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)控組織形式，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，著實(shí)提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理效果。其次，借信息技術(shù)快速發(fā)展的東風(fēng)，在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作中融合信息技術(shù)相關(guān)手段，建立信息技術(shù)與財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相結(jié)合的新模式，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的科技含量。最后，通過“傳幫帶”的方式開展財(cái)務(wù)內(nèi)控科學(xué)方法的精準(zhǔn)傳遞，上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門將科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方法傳遞給管理單位，提高單位整體財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平。

（三）形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行審批流程。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理審批流程，明確相關(guān)人員職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)審批流程，嚴(yán)格審批時(shí)間要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理所需材料，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理標(biāo)準(zhǔn)化。其次，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視審批制度，率先垂范，絕對(duì)杜絕“一支筆審批”、讓別人代自己簽字、簽字不全的業(yè)務(wù)審批等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理統(tǒng)一化。最后，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控審批人員不相容職務(wù)相分離制度，嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)相分離的原則，業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審核或?qū)徟仨氂梢?guī)定的不同人員完成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的相互約束、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理規(guī)范化。

2.完善內(nèi)部審計(jì)制度。首先，行政事業(yè)單位按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的相關(guān)要求建立內(nèi)部審計(jì)制度，明確內(nèi)部審計(jì)范圍、職責(zé)和相關(guān)要求，確保單位所有人員和業(yè)務(wù)都在其審計(jì)范圍內(nèi)。其次，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)保持獨(dú)立性，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門，以保證其更好地發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)。最后，建立完善的責(zé)任追究制度，內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展進(jìn)行追蹤審查，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，鞭策落后，杜絕部分人員存在僥幸心理，加大對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控制度全面落實(shí)。

3.建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人社等相關(guān)單位建立外部聯(lián)合機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立、執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題，并向單位反饋整改措施，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度按要求開展。另一方面，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期或不定期開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理檢查，檢查內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立、專職內(nèi)控管理人員和具體審批流程等，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行合理合規(guī)的獎(jiǎng)懲，切實(shí)將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度落到實(shí)處。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位執(zhí)行有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠確保財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作執(zhí)行到位，能夠推動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的全面發(fā)揮。完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、開展專業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督管理，完善預(yù)算管理制度、嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)相分離原則、創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)控組織形式，全面落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行效率和執(zhí)行效果，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平，增強(qiáng)群眾獲得感，提升社會(huì)滿意度。