宋 歡

高校為了提升辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模，需要大量購買資產(chǎn)去改善教學(xué)科研條件。由于各種原因使得許多高校資產(chǎn)只是停留在量的增長上，利用效率低，損毀浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，這都對高校的資產(chǎn)管理者的專業(yè)技能提出了更高的要求。提升國有資產(chǎn)管理水平，應(yīng)對管理中的突出問題，增加資產(chǎn)使用效益是資產(chǎn)管理者避無可避的問題。

一、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）提升高校管理水平

新時期國家對提高高等教育質(zhì)量和加強(qiáng)質(zhì)量保障提出了一系列要求。為了提升辦學(xué)質(zhì)量，高校國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量增長迅速，使得管理難度加大，傳統(tǒng)的管理模式弊端愈發(fā)明顯，集中體現(xiàn)在無法有效結(jié)合人、財(cái)、物等資源，無法發(fā)揮國有資產(chǎn)的自身價值，由此嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校有必要全員參與其中，對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)高校自身情況創(chuàng)新和完善管理的理念、體制和制度，以適應(yīng)新時代的管理需要，從而在這個過程中提升高校的科學(xué)化管理水平。

（二）推動高?？平淌聵I(yè)發(fā)展

高校的國有資產(chǎn)一定程度上反映了學(xué)校的綜合實(shí)力，是確保教研工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來各高校為了提升自身的教學(xué)和科研水平，都購進(jìn)了大量先進(jìn)儀器。如何避免大型儀器的重復(fù)購置，提高儀器的使用率，以及后期儀器的維護(hù)保養(yǎng)等問題，直接影響著高?？平淌聵I(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理至關(guān)重要。

（三）促進(jìn)高校服務(wù)社會

高校作為一個社會公共機(jī)構(gòu)，在社會發(fā)展中所承擔(dān)的角色越來越重要，對其服務(wù)社會的能力要求也越來越高。為了提高高校資產(chǎn)服務(wù)社會的能力，提升資產(chǎn)管理水平尤為重要。高校需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理，向社會提供活動場所，為社會出人、出智，助力中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資產(chǎn)的獨(dú)特價值，擔(dān)當(dāng)起社會所賦予的使命。高校的資產(chǎn)管理水平能體現(xiàn)其服務(wù)社會、貢獻(xiàn)社會的能力。

二、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）軟件入賬與否區(qū)分不明確

高校無形資產(chǎn)包括土地、軟件、專利權(quán)、著作權(quán)等等。購買的軟件應(yīng)該費(fèi)用化卻計(jì)入固定資產(chǎn)，例如購買的一年使用權(quán)后續(xù)需要續(xù)費(fèi)的軟件，此類軟件應(yīng)該費(fèi)用化，不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)。此外根據(jù)《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與代碼》中分類，計(jì)算機(jī)軟件在通用設(shè)備中與無形資產(chǎn)中都含有此類，相應(yīng)購置的軟件屬于固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)界定不準(zhǔn)確。

（二）資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門帳帳不相符

一是資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)個別資產(chǎn)分類不一樣，資產(chǎn)系統(tǒng)中分類更詳細(xì)，致使資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)大類價值不一樣。二是部分高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有相互連通，且部門不同，一直以來都是資產(chǎn)部門重視實(shí)物管理，財(cái)務(wù)部門重視賬務(wù)管理，一般一年對賬一次，致使有些資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門未見資產(chǎn)部門的入賬單就進(jìn)行報(bào)銷，還有部分資產(chǎn)部門已入賬，財(cái)務(wù)部門報(bào)銷單未計(jì)入固定資產(chǎn)，進(jìn)而造成兩個部門的國有資產(chǎn)價值賬賬不相符。三是財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)記錄入賬設(shè)置不夠詳細(xì)，有的財(cái)務(wù)部門在登記固定資產(chǎn)時只是記錄固定資產(chǎn)總值，沒有反映固定資產(chǎn)詳細(xì)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面價值無法反映資產(chǎn)構(gòu)成及數(shù)量，導(dǎo)致實(shí)物脫離賬面價值的控制。四是財(cái)務(wù)會計(jì)信息變更不及時，如對固定資產(chǎn)調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬，對報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，造成資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)價值不同。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

資產(chǎn)管理系統(tǒng)中賬目與實(shí)物對不上，致使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際存量不明確。由于管理疏漏，使部分固定資產(chǎn)卡片帳與實(shí)物不符。具體表現(xiàn)：第一，資產(chǎn)丟失或損毀；第二，實(shí)物與資產(chǎn)系統(tǒng)中登記記錄的規(guī)格型號不一致；第三，當(dāng)外單位、企業(yè)或個人對學(xué)捐贈的實(shí)物資產(chǎn)，沒有及時辦理入賬登記手續(xù)；第四，對于已經(jīng)申請審批通過的需要報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時辦理報(bào)廢手續(xù)。

（四）儀器設(shè)備重復(fù)購置、利用率低

第一，高校各院系經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，都有權(quán)根據(jù)自己部門需要購置資產(chǎn)。在購置儀器時，沒有從學(xué)校整體層面去考慮，缺乏對購置計(jì)劃的可行性研究，針對計(jì)劃購置資產(chǎn)的使用頻率、參數(shù)指標(biāo)等需求不清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目購置資產(chǎn)；第二，個別部門壟斷資產(chǎn)使用權(quán)，使通用的且使用頻率不是非常高的資產(chǎn)無法在部門間進(jìn)行調(diào)劑，造成個別資產(chǎn)用完后便長時間處于閑置狀態(tài)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，造成資源浪費(fèi)，第三校內(nèi)沒有統(tǒng)一全校資產(chǎn)明細(xì)平臺，部門之間資產(chǎn)調(diào)配使用困難，導(dǎo)致有些設(shè)備多次購買，使得個別設(shè)備整體利用率不高。

（五）各院系部門固定資產(chǎn)管理意識相對淡薄

首先各系部雖設(shè)有固定資產(chǎn)管理人員，但基本上是“誰使用誰保管”，保管人員眾多，當(dāng)固定資產(chǎn)使用人、使用地點(diǎn)等信息發(fā)生變更時，資產(chǎn)系統(tǒng)信息更新不及時，資產(chǎn)標(biāo)簽張貼不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬與實(shí)物對應(yīng)不上；其次，對資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管不重視，很多固定資產(chǎn)因?yàn)楣芾聿簧圃斐少Y產(chǎn)使用年限大大縮短甚至報(bào)廢，對于部門固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理不能做到心中有數(shù)，造成資產(chǎn)管理的不規(guī)范。其次固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實(shí)相符。這就需要每年定期通過資產(chǎn)清查對固定資產(chǎn)的使用單位、使用人、存放地點(diǎn)、規(guī)格型號等信息進(jìn)行仔細(xì)核對，但是由于資產(chǎn)管理部門人員配置原因及各使用單位配合重視程度不同，資產(chǎn)清查只是形式化，無法真正解決問題。

（六）資產(chǎn)管理人員欠缺專業(yè)能力

資產(chǎn)管理人員欠缺相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識，大多數(shù)只停留在利用資產(chǎn)軟件進(jìn)行登記入賬、變更信息、查詢資產(chǎn)等基本功能，沒有充分利用資產(chǎn)管理軟件的圖表功能與財(cái)務(wù)軟件自動對賬功能等，數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用不足，無法為資產(chǎn)配置使用、資產(chǎn)運(yùn)行與維修，業(yè)績考核等提供強(qiáng)有力支撐，使資產(chǎn)管理效率大打折扣。

（七）資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)沒有準(zhǔn)確對接

目前高校都會使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常資產(chǎn)管理，例如日常資產(chǎn)調(diào)撥、變更、入賬、查詢等工作，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，財(cái)政系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，或者就是資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息變化時財(cái)政系統(tǒng)也需進(jìn)行相同的重復(fù)操作，這就使工作效率低下；或者就是只在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行日常管理操作，財(cái)政系統(tǒng)只是年終進(jìn)行報(bào)表上報(bào)工作，這就使得資產(chǎn)系統(tǒng)中資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整時財(cái)政系統(tǒng)中存量資產(chǎn)信息尚未調(diào)整；再者，資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)中個別大類對應(yīng)不上，導(dǎo)致個別大類資產(chǎn)總值對應(yīng)不上，相應(yīng)的兩個系統(tǒng)中的折舊金額不一致，兩個系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有準(zhǔn)確對接，難以達(dá)到財(cái)政系統(tǒng)對各單位日常使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)管。

三、引發(fā)高校資產(chǎn)管理問題的原因

（一）資產(chǎn)管理制度不完善

有的高校國有資產(chǎn)管理沒有可以依據(jù)的管理制度，欠缺解決實(shí)際問題的管理辦法，學(xué)校人員在進(jìn)行部門調(diào)動的時候沒有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致最后賬實(shí)不符甚至資產(chǎn)流失，而且缺乏從資產(chǎn)購置到下賬整個生命過程的監(jiān)督，沒有將相應(yīng)的管理責(zé)任落實(shí)到個人，當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不一致、損毀或丟失時無法追究相關(guān)人員的責(zé)任，使得高校資產(chǎn)管理相對混亂。

（二）管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低

隨著時代的發(fā)展，所需統(tǒng)計(jì)上報(bào)的報(bào)表及數(shù)字越來越詳細(xì)，報(bào)表之間的關(guān)聯(lián)越來越緊密。有的高校國成立資產(chǎn)管理處，但資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)技能，資產(chǎn)管理處人員短缺，而且40以上員工居多，無法深入挖掘財(cái)政系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件等相互連接貫通，使得資產(chǎn)管理主要依靠人力，常規(guī)的資產(chǎn)管理方法已經(jīng)無法應(yīng)對資產(chǎn)管理中越來越復(fù)雜多樣的問題，且針對資產(chǎn)管理方向的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)平臺不完善，使得資產(chǎn)管理制度落實(shí)不徹底。

（三）資產(chǎn)配置不合理

隨著近年高校資產(chǎn)增長迅速，各院系盲目購買儀器，缺乏科學(xué)的論證，同時購買回來的資產(chǎn)尤其是大型資產(chǎn)共享率不高。主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，無共享意識，普遍存在誰買誰用的思想，由于存在設(shè)備維修、保養(yǎng)、管理等等問題，部門與部門之間設(shè)備共享積極性不高。第二，缺乏共享平臺，尤其是學(xué)校與外界之間的共享。由于高校與外界間的共享涉及到預(yù)約、時間安排、費(fèi)用等問題的制約，極大限制了資源共享。第三，缺乏溝通渠道，高校內(nèi)部資產(chǎn)種類多樣，部門與部門之間互通的渠道少也嚴(yán)重制約了資產(chǎn)的使用效率。

（四）缺乏相應(yīng)的考核方法

許多高校重采購輕管理，資產(chǎn)從購置到退出需要進(jìn)行維修與保養(yǎng)、資產(chǎn)變動、出租出借、報(bào)廢下賬等等，各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的管理評價指標(biāo)，管的好沒有獎勵措施，管的差無處罰措施，管理人員對資產(chǎn)管理重視程度不高，使得高校整體資產(chǎn)管理混亂、利用率低。

（五）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理未進(jìn)行有效銜接

許多資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門孤立管理，兩個部門溝通不夠，對同一政策的理解不同，賬賬核對不及時，賬務(wù)處理有先有后，導(dǎo)致相同口徑的不同報(bào)表填報(bào)的數(shù)據(jù)不一致。

（六）信息化建設(shè)技術(shù)落后，不能滿足管理需求

現(xiàn)有的信息化技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)整個生命周期的追蹤監(jiān)管。從資產(chǎn)購入、使用到處置整個過程中，資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)配置率、資產(chǎn)使用年限等情況無法進(jìn)行自動統(tǒng)計(jì)，需要一個一個按資產(chǎn)編號分門別類挑揀出來，無法高效快速生成符合條件的報(bào)廢資產(chǎn)，系統(tǒng)無法根據(jù)單位人數(shù)提示資產(chǎn)配置數(shù)量是否已經(jīng)超標(biāo)，且系統(tǒng)可能隨時出現(xiàn)崩潰導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，需要隨時做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份。

四、完善高校資產(chǎn)管理工作的對策

（一）健全資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，明確資產(chǎn)管理職責(zé)

健全的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是有效使用資產(chǎn)的先決條件。確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理政策。首先，在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立國有資產(chǎn)管理處，依法規(guī)開展工作，為學(xué)校教學(xué)科研提供服務(wù)。其次，按資產(chǎn)的不同形態(tài)和種類，理順資產(chǎn)歸口管理部門，比如資產(chǎn)處復(fù)責(zé)行政設(shè)備及房產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值核算，后勤負(fù)責(zé)生活設(shè)施、土地及建筑物的管理，從而避免出現(xiàn)多頭管理或真空管理狀態(tài)。第三，實(shí)行國有資產(chǎn)委員會、資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)使用單位的三級管理方針，逐級落實(shí)資產(chǎn)管理崗位職責(zé)。最后，委任各級管理的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）建章立制，資產(chǎn)管理精細(xì)化

目前，國家已出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理政策，各高校在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政策文件的前提下，要結(jié)合本校發(fā)展情況，建立與學(xué)校固定資產(chǎn)體系匹配的規(guī)章制度，細(xì)化完善資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維護(hù)、清查、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的制度，保證資產(chǎn)在使用和管理過程中有章可循。以采購大型設(shè)備為例，必須使用單位提出申請，國有資產(chǎn)管理處邀請相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專家教授做好設(shè)備采購可行性分析工作，站在學(xué)校角度合理安排儀器設(shè)備采購計(jì)劃，避免相同用途設(shè)備重復(fù)購買，造成資源浪費(fèi)。采購部門做好招標(biāo)工作，選出性價比最優(yōu)的儀器設(shè)備，保障高校的經(jīng)濟(jì)利益。再比如建立完善的清查制度，設(shè)備管理部門對固定資產(chǎn)要定期清查，確保賬物一致。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)制定清查工作方案，每年至少一次實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，查明原因并及時整改，通過清查，總結(jié)資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（三）優(yōu)化管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理考評

首先，將那些了解財(cái)務(wù)知識、擅長管理的人才引進(jìn)到資產(chǎn)管理部門中，這是切實(shí)提高資產(chǎn)有效管理的重要保證。第二，對相關(guān)人員要進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)，使其具有相應(yīng)的崗位能力。對于財(cái)務(wù)人員來說要熟知新準(zhǔn)則，比如固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、折舊方式的選擇、固定資產(chǎn)的披露；并能運(yùn)用相關(guān)分析方法進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。對于資產(chǎn)管理人員來說，不但要具備一定的資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，還要掌握一定的信息技術(shù)，這樣有利于管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新工作。對于二級單位設(shè)備管理員來說，要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，能承擔(dān)起資產(chǎn)安全性、完整性的防控工作。第三，推進(jìn)資產(chǎn)績效管理，獎優(yōu)罰劣；對于有突出貢獻(xiàn)的給予適當(dāng)?shù)穆毞Q評聘優(yōu)先權(quán)，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的自覺性與主動性，提高管理效率。

（四）搭建信息化平臺，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量

隨著互聯(lián)網(wǎng)在高校的應(yīng)用范圍越來越廣，利用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)使高校固定資產(chǎn)管理更加高效，搭建起統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺。將各部門的信息進(jìn)行整合，做到采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，對資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、維護(hù)、清查、報(bào)廢等資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和及時追溯，提高工作的規(guī)范性和效率。信息化平臺將學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備分布、使用狀況進(jìn)行信息公開，并及時更新，實(shí)現(xiàn)管理人員、使用人員、監(jiān)管人員之間資源共享互通。教職員工可以通過該平臺進(jìn)行大型實(shí)驗(yàn)儀器預(yù)約和實(shí)驗(yàn)測試，實(shí)現(xiàn)物資共享、物盡其用；還可以將閑置資產(chǎn)或待報(bào)廢資產(chǎn)調(diào)撥，最大限度地提高固定資產(chǎn)的再利用價值，避免重復(fù)和不必要的購置。依托國有資產(chǎn)信息化平臺，可以對學(xué)校資產(chǎn)購置及使用效益定期進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析，為設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供有效的參考，從而使國有資產(chǎn)管理更具科學(xué)性和時效性。

五、結(jié)語

高校資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的有力保障，是高校順利完成教學(xué)工作、搭建科研平臺重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視資產(chǎn)的日常管理及維護(hù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的技能培訓(xùn)，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度。采用信息化技術(shù)的手段，提高資產(chǎn)利用率，各部門齊心協(xié)力共謀發(fā)展。