陳 霞

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，既有利于及時、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)價值，又有利于增強(qiáng)資源配置的合理性，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值效益，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益，以便更好地服務(wù)于高校發(fā)展。在高校固定資產(chǎn)管理過程中，筆者所在資管團(tuán)隊針對存在困難和問題，探索性地采用3Q理念，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、出勤效率、感情效應(yīng)的辯證關(guān)系，促進(jìn)他律和自律相結(jié)合，使得固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范，提高了固定資產(chǎn)的使用效率和效益。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

在外人看來，高校資產(chǎn)管理工作是一件“高光”的工作，似乎不僅清閑而且還權(quán)力大，管著固定資產(chǎn)的申購、招標(biāo)、調(diào)撥和報廢等。實(shí)際上，要把高校固定資產(chǎn)管好管細(xì)是一項很煩瑣的工作，權(quán)力不大責(zé)任卻不小，肩負(fù)著盤活資產(chǎn)、調(diào)劑余缺、為高校教學(xué)科研提供物質(zhì)保障服務(wù)的重任。筆者所在團(tuán)隊在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在以下困難和問題：

1.思想觀念落后，管理意識不強(qiáng)，造成管理水平不足。一是由于高校固定資產(chǎn)的購置資金主要依賴國家財政撥款，固定資產(chǎn)長期以來都是無償使用，所以在資產(chǎn)管理方面成本效益意識淡薄、不計投入與產(chǎn)出；二是高校固定資產(chǎn)管理普遍存在著“重采購輕管理”現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購置缺乏事前科學(xué)論證，盲目購置重復(fù)購置時有發(fā)生，從而使固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；三是部分高校的工作重心集中在教學(xué)和科研兩方面，廣大教職工認(rèn)為固定資產(chǎn)不屬于自己個人的資產(chǎn)，忽視資產(chǎn)使用效率，有的甚至將自己系統(tǒng)登錄密碼交由他人登記操作，不會主動登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)核查自己名下資產(chǎn)，對自己名下資產(chǎn)心中無數(shù)。

2.管理制度不完善，管理體系不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無章可循。一是固定資產(chǎn)制度不健全，管理細(xì)則不明確，管理辦法不規(guī)范，管理程序存在混亂，沒有形成有效的資產(chǎn)管理體系，資產(chǎn)內(nèi)控不到位，從而造成資產(chǎn)管理效率低下；二是固定資產(chǎn)管理的績效考核及評價機(jī)制缺失，沒有一套績效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的激勵和制約機(jī)制，造成工作執(zhí)行力差，比如每年一次的固定資產(chǎn)清查，有些部門清查范圍不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，查到的問題整改難、落實(shí)難，因為所有這些問題都在沒有相應(yīng)制度和管理體制約束下，長此下去，造成管理混亂，資源浪費(fèi)。

3.管理團(tuán)隊力量薄弱，專業(yè)性較差，嚴(yán)重制約著資產(chǎn)管理工作。本來，隨著高校建設(shè)的大發(fā)展，固定資產(chǎn)的需求越來越大，資產(chǎn)管理要求也越來越細(xì)化，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)日益繁重，因而客觀上要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)，但實(shí)際上管理團(tuán)隊建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。一是高校資產(chǎn)管理部門人員配備不足，每人要管多項工作，有些工作涉及的部門多，部門之間溝通遲緩，工作執(zhí)行力不高；二是二級部門沒有專職的資產(chǎn)管理人員，兼職管理員調(diào)動頻繁，流動性大，給資產(chǎn)管理工作帶來不便，造成各部門資產(chǎn)管理混亂不規(guī)范；三是管理隊伍整體素質(zhì)不高，沒有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位人員，管理人員缺少資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識，對上級文件的學(xué)習(xí)不夠深刻、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠扎實(shí)，都是在繁忙的工作中邊學(xué)邊干摸索經(jīng)驗，疲于應(yīng)付，無法適應(yīng)復(fù)雜變化的國有資產(chǎn)管理工作要求。

4.資產(chǎn)日常管理歸口多個平級部門，管理分散，容易形成部門之間溝通不暢或相互推諉，造成部門之間職責(zé)不清、資產(chǎn)管理不規(guī)范、效率低下，相應(yīng)的績效考核形同虛設(shè)。比如，學(xué)校建造的實(shí)驗室項目，已投入使用很長時間，由于項目負(fù)責(zé)人沒有及時督促相關(guān)部門辦理驗收手續(xù)，相關(guān)人員調(diào)動導(dǎo)致項目遲遲沒有驗收，后來設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)故障，就造成責(zé)任劃分上的糾紛。再如，在日常資產(chǎn)調(diào)撥過程，實(shí)物調(diào)配完畢，資產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)撥申請，由于相關(guān)部門資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人不及時審核通過，辦理業(yè)務(wù)缺項延誤工作，導(dǎo)致該調(diào)撥流程終而未結(jié)，造成部門資產(chǎn)賬實(shí)不符，最終影響資產(chǎn)管理工作效率。

5.高校固定資產(chǎn)倉庫管理混亂，一是存在賬實(shí)不符、賬調(diào)疏漏等現(xiàn)象，二是倉庫中閑置資產(chǎn)和待報廢資產(chǎn)積壓成堆，不能及時盤活調(diào)劑和清理處置，未能發(fā)揮資產(chǎn)最大使用效益。例如，資產(chǎn)倉庫區(qū)域使用混雜，報廢和調(diào)撥同處一室，區(qū)域劃分不清，導(dǎo)致后續(xù)工作條理不清；再如，資產(chǎn)部門為解決全校各部門零星申購辦公家具之需，集中采購一批辦公家具，統(tǒng)一入庫，再分批調(diào)給需求部門使用，由于賬物沒有做到同步調(diào)撥，導(dǎo)致賬實(shí)不符；又如，倉庫待報廢資產(chǎn)早已處置完畢，但是資產(chǎn)賬目仍然存在，由于資管員工作失誤，缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)信息不能同步變更注銷，所以造成倉庫賬物不符。

6.相對于計算機(jī)信息技術(shù)的高速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能不夠完善，資產(chǎn)管理信息化水平相對較低。比如，房屋管理信息化、大儀共享平臺信息化等系統(tǒng)功能都沒有建立健全；再如，沒有真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享平臺，學(xué)校相關(guān)信息系統(tǒng)缺乏對接，不能及時查詢到固定資產(chǎn)信息。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破時空限制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，共享資源。

必須看到，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平，在一定程度上代表了學(xué)校的管理水平。如果不能及時解決固定資產(chǎn)管理中的這些困難和問題，勢必會帶來一系列負(fù)面影響，給管理部門深入開展資產(chǎn)科學(xué)化智能化帶來諸多不便。因此，資產(chǎn)管理要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)要求，合理配置資源，為進(jìn)一步提高辦學(xué)效益、促進(jìn)學(xué)?？焖俳】蛋l(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、用3Q理念促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理中他律和自律的統(tǒng)一

從上述資產(chǎn)管理實(shí)踐中所遇到的困難和問題可以看出，不管是思想觀念落后、制度不完善，還是部門溝通不暢、倉庫管理混亂，抑或是資產(chǎn)管理信息化水平不高，從根本上說還在于管理團(tuán)隊建設(shè)薄弱。如果說完善固定資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的動態(tài)化考核是剛性的他律約束，那么加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理宣傳和管理隊伍建設(shè)、提高固定資產(chǎn)管理意識和管理信息化水平，則是從自覺意識和自律行為方面增進(jìn)固定資產(chǎn)管理效果。

（一）完善制度化的他律規(guī)范

1.完善資產(chǎn)管理制度，建立健全固定資產(chǎn)管理體系。首先，以上級資產(chǎn)管理制度為指導(dǎo)，制定適合本校事業(yè)發(fā)展的全程性管理制度和操作規(guī)程，涵蓋固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)→計劃→招標(biāo)→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調(diào)劑→賠償→維修→處置等一系列管理過程，使資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依，使部門之間的相互配合能夠無縫對接。其次，建立健全高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控建設(shè)，真正做到不相容職務(wù)相分離，禁止不相容職務(wù)交叉操作。具體來說，就是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險與控制措施，內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)分工與授權(quán)范圍及權(quán)限內(nèi)部控制制度、人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)部控制制度、驗收安裝內(nèi)部控制制度、使用維護(hù)維修內(nèi)部控制制度、調(diào)劑處置內(nèi)部控制制度、內(nèi)部報告控制制度、內(nèi)部審計控制制度等。具體措施包括：設(shè)立專門且獨(dú)立的全口徑資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺、進(jìn)行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的考核制度等。最后，強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)績效管理應(yīng)用，強(qiáng)制性規(guī)定高校每年必須要開展一次固定資產(chǎn)績效考核工作，落實(shí)資產(chǎn)使用管理過程中的績效考核，尤其是大宗儀器設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)編制績效目標(biāo)，確定在一定的期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。要細(xì)化和量化績效指標(biāo)，包括各類固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、使用壽命、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用開發(fā)等，同時做好績效監(jiān)控、績效自評、績效評價及獎懲、推進(jìn)績效信息公開，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)過程管理、建立長效管理機(jī)制。通過固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，隨時查閱掌握資產(chǎn)狀態(tài)，為學(xué)校的發(fā)展提供決策數(shù)據(jù)。一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理審計和經(jīng)濟(jì)效益審計，為固定資產(chǎn)管理把脈診斷。要提高內(nèi)部審核人員的業(yè)務(wù)水平，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部審計工作考核辦法，強(qiáng)化高校的資產(chǎn)風(fēng)險管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。要賦予審計人員更大的獨(dú)立性和權(quán)威性，以保障現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)的安全與效益。二是資產(chǎn)管理職能部門每年至少一次進(jìn)行全面固定資產(chǎn)定期清查，并加強(qiáng)不定期的抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、做好考評記錄并督促整改，通過清查工作，摸清家底，掌握固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等情況是否正常，做到心中有數(shù)，制定并落實(shí)改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的完整和安全。清查抽查內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的賬物是否一致，大儀資產(chǎn)維保是否及時，使用頻率是否在合理的范圍，各部門是否有閑置資產(chǎn)等等，不論是在用閑置、對外出租、出借還是新購置的固定資產(chǎn)，都納入清查范圍。整改措施包括：建立校內(nèi)通用性資產(chǎn)的調(diào)劑平臺和專用設(shè)備的開放共享平臺，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高閑置資產(chǎn)的利用效率；做好資產(chǎn)清查工作，每一次清查都要嚴(yán)格監(jiān)督和管理，把清查工作做實(shí)做細(xì)，各級管理人員要深入實(shí)際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點(diǎn)、見賬就清”的方法，清查的數(shù)據(jù)要如實(shí)記錄，對賬外資產(chǎn)要補(bǔ)齊手續(xù)，登記入賬，對于有賬無物的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格追究，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，從而使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底，促進(jìn)工作的目的。另外，資產(chǎn)績效對固定資產(chǎn)管理起到全面的促進(jìn)作用，資產(chǎn)績效評價不能將制度只是掛到墻上。考核指標(biāo)體系要貫徹國家對高校固定資產(chǎn)管理的要求，要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要來制定，要真正落到實(shí)處。

（二）以宣傳教育和思想溝通帶動自律規(guī)范

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化管理意識，為自律規(guī)范提供內(nèi)生動力。首先，領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視，要把資產(chǎn)管理工作作為教學(xué)科研項的重要后備保障常抓不懈，像抓教學(xué)、科研工作一樣抓好學(xué)校的國有資產(chǎn)管理，向管理要效益，向管理要質(zhì)量。要摒棄傳統(tǒng)的重購置輕管理、重使用輕效益的管理理念，要對固定資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和多方論證，力保固定資產(chǎn)價值最大化。其次，資產(chǎn)管理職能部門要選好配好人員班子，資產(chǎn)管理人員責(zé)任心要強(qiáng)，具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，工作職責(zé)明確，要樹立為學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展當(dāng)好家管好物的決心。最后，加強(qiáng)全校資產(chǎn)管理宣傳教育，使全體員工充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)識到使好用好管好資產(chǎn)是每位教職工的職責(zé)，認(rèn)識到學(xué)校資產(chǎn)管理工作不僅僅局限于資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門，而是全校師生員工都要積極參與的一項工作。

2.利用計算機(jī)和通信技術(shù)，形成信息化資產(chǎn)管理平臺，為自律規(guī)范提供技術(shù)支持。高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、存放分散、使用周期較長，為優(yōu)化資源配置、動態(tài)實(shí)時地掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)、提高資產(chǎn)的使用效率，必須運(yùn)用現(xiàn)代化計算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行輔助管理，提升資產(chǎn)管理信息化水平。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是否先進(jìn)、功能是否完善、操作是否簡單高效、運(yùn)行是否安全穩(wěn)對于資產(chǎn)管理信息化工作起著決定性的作用。首先，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要完善，如開發(fā)房屋管理信息系統(tǒng)、大儀共享系統(tǒng)，資產(chǎn)管理要做到細(xì)化、動態(tài)化；系統(tǒng)功能開發(fā)要齊全，辦事流程要合理；其次，要把資產(chǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接，提高工作效率，也方便教職工迅速查詢到想要的信息，提高資源共享及師生滿意度。最后，加強(qiáng)管理人員信息化系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理人員要具有復(fù)合型特點(diǎn)，既有專業(yè)財會知識和管理技能，又有計算機(jī)信息技術(shù)和高度的事業(yè)心責(zé)任感，這都需要從思想引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)待遇等方面進(jìn)行合理對待。

(三)3Q理念：從他律到自律的貫通

針對高校固定資產(chǎn)管理中存在的上述困難和問題，筆者認(rèn)為，可以用3Q理念促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的他律和自律的統(tǒng)一。所謂3Q，就是“錢”(經(jīng)濟(jì)效益，這里主要指通過節(jié)流降低固定資產(chǎn)運(yùn)行成本和通過合理報廢回籠資金促進(jìn)固定資本周轉(zhuǎn))、“勤”(出勤效率，取決于敬業(yè)精神和勤勉程度)和“情”(感情效應(yīng)，指工作熱情和家國情懷)。從3Q之間的邏輯關(guān)系，我們可以看出客觀和主觀、他律和自律的內(nèi)在有關(guān)系：經(jīng)濟(jì)效益是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，出勤效率是提高有限資源使用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的必然要求，感情效應(yīng)是提升出勤效率的內(nèi)生動力。

首先，要正確對待經(jīng)濟(jì)效益?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心”，其任務(wù)是“培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高等專門人才”，從這一點(diǎn)來看，社會效益是高校的首要選擇。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育本質(zhì)上也是具有經(jīng)濟(jì)性的，只不過其經(jīng)濟(jì)效益從屬于和服務(wù)于社會效益。相應(yīng)地，高校的固定資產(chǎn)管理部門也應(yīng)該在提高經(jīng)濟(jì)效益方面負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任，其經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為從“節(jié)流”上多下功夫，通過優(yōu)化資源配置以提高有限資源使用效率、通過固定資產(chǎn)的高效管理使資產(chǎn)得到保值增值，減輕財政壓力及學(xué)校負(fù)擔(dān)，從而更好發(fā)為師生員工服務(wù)，更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

其次，事在人為，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理畢竟要靠管理人員及師生員工勤勉做事勤懇做人。勤是人生價值的標(biāo)尺之一，勉是力為，懇是真誠，做事是基礎(chǔ)，做人是根本。從這個意義上說，打造一支具有強(qiáng)烈資產(chǎn)管理意識、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、專業(yè)管理素養(yǎng)的高校資產(chǎn)管理隊伍，是全面提升高校資產(chǎn)管理水平、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展的人力資源保障。

再次，只有對工作充滿感情，投入熱情，才會忠于職守，出勤出力。制度是刻板的，制度的執(zhí)行也需要嚴(yán)守尺度，但同時制度的執(zhí)行又需要感情關(guān)懷：一是要注重領(lǐng)導(dǎo)與資管員的感情溝通，二是要注重資管部門與二級單位資管員的感情溝通，三是要注重資管員隊伍與眾多師生員工的感情溝通，共同構(gòu)建和諧、合規(guī)、高效的資管環(huán)境。