馬澤舟

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在我國(guó)并非全新概念，早在2013年中共中央就已強(qiáng)調(diào)要盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。十九大報(bào)告中又明確指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2021年中央1號(hào)文件仍強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。黑龍江省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極貫徹落實(shí)中央十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央一號(hào)文件精神，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，深化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)建立規(guī)范化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，形成了規(guī)范化的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

一、黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易取得的主要成效

黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“黑龍江農(nóng)交中心” ）自成立以來(lái)在中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的大力幫助和關(guān)懷下，結(jié)合黑龍江省情實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和體系建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公益服務(wù)”的發(fā)展理念，積極為“三農(nóng)”發(fā)展提供有效服務(wù)。業(yè)務(wù)涵蓋了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源交易，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、林權(quán)交易;農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及物資供應(yīng)、集體資金項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu);大宗農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)等種類，在促進(jìn)和規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效地破解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏場(chǎng)所“去不了”、私下交易“看不到”等系列難題，實(shí)現(xiàn)了“壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村民受益、政府滿意”的多主體共贏。

（一）建立健全政策體系，促進(jìn)法制規(guī)范發(fā)展

黑龍江農(nóng)交中心把握自身定位，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策體系建設(shè)。深入全省130個(gè)縣（市、區(qū)），利用全省土地確權(quán)成果，結(jié)合實(shí)地調(diào)研座談，摸清基層組織資產(chǎn)資源底數(shù)及農(nóng)村交易過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管漏洞，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供了充分、詳實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)起草、制定黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性文件，有效的推動(dòng)了規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的出臺(tái)?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的意見(jiàn)》（黑政規(guī)發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易的通知》（黑農(nóng)辦聯(lián)發(fā)函〔2019〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法〉的通知》（黑農(nóng)廳規(guī)〔2020〕1號(hào)）等文件。2020年8月21日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，其中第三十三條明確要求，農(nóng)村集體資源發(fā)包、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)確定的較大數(shù)額的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。這在全國(guó)范圍內(nèi)也是首次以立法的形式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范起來(lái)，這些政策、法規(guī)出臺(tái)對(duì)促進(jìn)山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序開(kāi)展具有十分重要的意義。

（二）建立健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

在省委、省政府的關(guān)懷下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，黑龍江農(nóng)交中心建設(shè)了全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)平臺(tái)，由1個(gè)網(wǎng)站（黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站）和16個(gè)子系統(tǒng)（產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)、招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)、金融保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（大數(shù)據(jù)應(yīng)用）、電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、結(jié)算管理系統(tǒng)等）構(gòu)成，涵蓋了全省所有市（地）、縣（市、區(qū)），根據(jù)各地的不同實(shí)際情況，人性化的設(shè)置子網(wǎng)站端口和系統(tǒng)操作模塊，保證了各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的操作使用軟件。同時(shí)，黑龍江農(nóng)交中心依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，建設(shè)了以省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭，各市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為分支、村級(jí)為站點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全部納入系統(tǒng)，形成了五級(jí)交易服務(wù)體系相互間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通。截至目前，黑龍江農(nóng)交中心在線累計(jì)受理成交項(xiàng)目46828宗，成交額8.03億元，為集體增收1.53億元，平均溢價(jià)率為23.5%。

（三）建立健全監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

黑龍江農(nóng)交中心對(duì)各級(jí)管理權(quán)限，對(duì)各類交易種類、招標(biāo)采購(gòu)、系統(tǒng)操作等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，制定各類規(guī)范文件、操作流程、資金監(jiān)管等制度文件28項(xiàng)，形成了全省統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和操作體系，同時(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也進(jìn)行了備案管理。指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)督體系，監(jiān)督各級(jí)經(jīng)營(yíng)組織按照相關(guān)文件要求統(tǒng)一執(zhí)行。為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范順暢交易奠定了基礎(chǔ)，也避免了村集體資產(chǎn)流失，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，保障了農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，體現(xiàn)了“我為群眾辦實(shí)事”的意義。

由于黑龍江省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚，為加快推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，黑龍江農(nóng)交中心配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易納入到省政府年終考核體系，同時(shí)對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行分層級(jí)、分類別、有針對(duì)性的開(kāi)展政策解讀、廉政建設(shè)、“三資”管理、系統(tǒng)應(yīng)用等各類培訓(xùn)，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)25次，培訓(xùn)5800余人。通過(guò)培訓(xùn)不僅提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的認(rèn)識(shí)，又有力助推體系規(guī)范、市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民最關(guān)心的集體“三資”管理置于陽(yáng)光之下，提升了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。

黑龍江農(nóng)交中心借助信息化技術(shù)，充分運(yùn)用媒體監(jiān)督和宣傳手段，總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、采購(gòu)等過(guò)程中好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例及一些“壞風(fēng)氣”，進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道，有效的發(fā)揮了媒體監(jiān)督作用。黑龍江省政府官網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黑龍江省電視臺(tái)等主流媒體對(duì)黑龍江農(nóng)交中心典型做法也進(jìn)行多次采訪并要聞專版報(bào)道，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)也發(fā)布了?？瘓?bào)道贊揚(yáng)黑龍江農(nóng)交中心在開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和體系建設(shè)的過(guò)程中取得的階段性成績(jī)。黑龍江農(nóng)交中心通過(guò)一系列強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，有效的推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)及快速發(fā)展。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管還不到位

集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理基礎(chǔ)薄弱。普遍存在信息不夠?qū)ΨQ、監(jiān)督不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題，傳統(tǒng)的方式只是行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，有的還沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，部分存在監(jiān)管不到位的情況，農(nóng)村集體“三資”容易被村干部中的一些人挪用、侵占，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)地糾正和處理，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，既影響了廣大農(nóng)民對(duì)基層黨組織和村干部的信任，又影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不均衡

目前全國(guó)各省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)不均衡、形式多樣化，部分起步早的發(fā)展相對(duì)較好。各省機(jī)構(gòu)建設(shè)情況也樣式紛繁，有的在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理下屬于事業(yè)單位、有的在供銷(xiāo)系統(tǒng)下建設(shè)、有的是國(guó)資委管理下的國(guó)有企業(yè)。各省機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)種類繁多，根據(jù)實(shí)際情況各有特色但存在區(qū)域性限制，其先進(jìn)做法難以學(xué)習(xí)借鑒。目前，雖各地機(jī)構(gòu)都在向統(tǒng)一的形式發(fā)展，都在推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，但在全國(guó)層面，整個(gè)行業(yè)缺少適合多種類、全要素的機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的交易規(guī)則、制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系不健全

農(nóng)村各類資源在更高層次的平臺(tái)上流轉(zhuǎn)，不僅能讓流轉(zhuǎn)效率提高，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且還能更大發(fā)現(xiàn)資源價(jià)值，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使市場(chǎng)成為農(nóng)村各類資源流轉(zhuǎn)的決定性因素，目前各地的使用平臺(tái)不一致，存在同一類系統(tǒng)多地反復(fù)建設(shè)，形成了多個(gè)分平臺(tái)的情況，浪費(fèi)了資源，部分系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)在市場(chǎng)中相互排斥、擠壓，導(dǎo)致無(wú)法將同類系統(tǒng)整合應(yīng)用，不同分平臺(tái)發(fā)布的信息格式不一、內(nèi)容區(qū)別大、流程不相容，已經(jīng)成為建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)的掣肘。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化發(fā)展的建議

（一）建議加快監(jiān)管體系建設(shè)

全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，且有的地方已經(jīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村“三資”監(jiān)管的重要性越發(fā)的明顯，為能實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展。建議各地、各級(jí)參考國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）要求，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)，履行對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政策制定、定期檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、違法查處和指導(dǎo)監(jiān)督等工作職責(zé)，形成自上而下監(jiān)管態(tài)勢(shì)，助推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果展現(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村集體三資管理逐步走向規(guī)范化，促進(jìn)各地域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）建議加快推進(jìn)制度規(guī)范

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，改革成果不斷顯現(xiàn)，配套的交易服務(wù)體系和制度規(guī)范就顯的尤為重要。為了降低各地交易體系建設(shè)成本，筆者建議，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一交易平臺(tái)，這樣不僅能使全國(guó)同行業(yè)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又可以使發(fā)展晚的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，跨越發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)形成一張網(wǎng)既打破區(qū)域限制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，又可以形成全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)行業(yè)邁上新臺(tái)階。

（三）建議加速拓寬服務(wù)領(lǐng)域

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村交易產(chǎn)品趨向多樣化，不能僅局限于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、農(nóng)村集體資金招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有體系平臺(tái)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)做法，擴(kuò)大交易品類和服務(wù)范圍。全面拓展交易項(xiàng)目品類，如農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地交易服務(wù)，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)同化發(fā)展，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，實(shí)現(xiàn)跨地域的土地指標(biāo)調(diào)劑，有助于生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展。注重涉農(nóng)中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用重要，打破傳統(tǒng)的管理與經(jīng)營(yíng)模式，拓展涉農(nóng)中小微企業(yè)融資、股權(quán)交易等服務(wù)，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)中小微企業(yè)金融服務(wù)種類，充利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的合理流動(dòng)，提升企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)涉農(nóng)中小微企業(yè)加速發(fā)展。還可以拓寬農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易打造農(nóng)業(yè)特色品牌，從而獲得更多的市場(chǎng)份額和銷(xiāo)量，提升區(qū)域知名度、盤(pán)活當(dāng)?shù)刭Y源，增強(qiáng)區(qū)域人氣和活力。同時(shí)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、業(yè)務(wù)鏈接等合作，促進(jìn)行業(yè)高速發(fā)展。

總之，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，既是將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果落地，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要舉措。因此，既要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)“專業(yè)人做專業(yè)事”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多措并舉的進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度體系規(guī)范化發(fā)展。