董海珍 趙琳 李曉青

摘要

自中國（山東）自貿(mào)區(qū)成立以來，在加強知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)及新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)基礎(chǔ)上，貫徹以制度創(chuàng)新為核心，針對濟南、青島、煙臺不同片區(qū)功能的劃分，為滿足自貿(mào)區(qū)對外開放、創(chuàng)新改革的需求，對知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提出更高的要求。本文在分析山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新重要性的基礎(chǔ)上，借鑒上海、福建、廣州等知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新先試先行經(jīng)驗，對山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新路徑進行探索，以期進一步拓寬山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞

山東自貿(mào)區(qū);知識產(chǎn)權(quán)制度;制度創(chuàng)新

一、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要性

2021年2月，習(xí)近平總書記《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》文中指出知識產(chǎn)權(quán)保護在對外開放中的重要作用，并強調(diào)制度創(chuàng)新頂層設(shè)計的重要性。新發(fā)展格局下探索激發(fā)創(chuàng)新活力新路徑是創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)，制度創(chuàng)新是推動社會經(jīng)濟持續(xù)進步及變革的重要路徑，是推動理論指導(dǎo)實踐的重要保障。而在全球化經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易許可、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易占比較大，并受到國家高度重視。因此，在我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展時代，知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新成為調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)、對外深層次開放的基本前提。因此，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新成為山東自貿(mào)區(qū)制度體系構(gòu)建及完善過程中至關(guān)重要的一環(huán)。

“自貿(mào)區(qū)”與“新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”雙箭齊發(fā)，將使得山東開放型經(jīng)濟進入“快車道”。山東自貿(mào)區(qū)全面落實中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，堅持以制度創(chuàng)新為核心，明確自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。為加速山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)營商法制環(huán)境的相對薄弱，使得自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新成為重要任務(wù)之一。

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)之一是政府職能轉(zhuǎn)變。目前，我國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理工作改革正在推進，涉及行政、海關(guān)、執(zhí)法等各部門效率不斷提高或精簡。山東自貿(mào)區(qū)正處于構(gòu)建及創(chuàng)新起步階段，基于WTO對自貿(mào)區(qū)中貿(mào)易壁壘不得高于或嚴于未建立自貿(mào)區(qū)時的規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制度突破程度是決定山東省及自貿(mào)區(qū)開放程度的重要標(biāo)志，更為山東省自貿(mào)區(qū)打造知識產(chǎn)權(quán)“新高地”及對外開放“新高地”的提供了重要保障。實現(xiàn)以開放促改革，以改革服務(wù)開放的新局面。

二、中國（山東）自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新SWOT分析

截止至2020年底，我國已分6個批次，共21個自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設(shè)（詳見表1）。自2019年9月，山東自貿(mào)區(qū)獲批并成為經(jīng)濟體制改革和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的試點區(qū)域，3個片區(qū)共同發(fā)力，發(fā)揮自身創(chuàng)新力及要素稟賦優(yōu)勢，打造對外開放新高地，與國際接軌的職能，服務(wù)于國家的“一帶一路”，助力與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展。

同時，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境因素分析，可針對山東自貿(mào)區(qū)制定相應(yīng)的制度創(chuàng)新計劃并探索創(chuàng)新路徑。制度創(chuàng)新路徑探索的基本思路是結(jié)合山東省自貿(mào)區(qū)地域特色，發(fā)揮優(yōu)勢因素，利用新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、構(gòu)建海洋命運共同體等機會因素，探索自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新發(fā)展新路徑。另外，SWOT分析模型方法中的組合分析是對優(yōu)勢—機會組合、優(yōu)勢—威脅組合、劣勢—機會組合、劣勢—威脅組合，如表2所示。

（一）山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與機遇

鑒于表1與表2梳理分析，山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新優(yōu)勢與機遇更為凸顯，主要體現(xiàn)為以下幾點：

1.以國家戰(zhàn)略為主導(dǎo)，緊跟建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、強省的時代浪潮，知識產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的重中之重，抓住自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略紅利，推動山東省自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展。

2.新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)為自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)及創(chuàng)新提供“落地”平臺及發(fā)展動力;同時，山東作為教育大省，坐擁較多高校及科研機構(gòu)，具有較強的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，科研成果的轉(zhuǎn)化更加高效便捷，實現(xiàn)經(jīng)濟和科技雙向推動。

3.作為第5批獲批的自由貿(mào)易試驗區(qū)之一，能夠充分借鑒第一至四批自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)綜合管理制度，充分發(fā)揮成功自貿(mào)區(qū)的“先試先行”作用，為山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新奠定了良好的理論基礎(chǔ)與示范引導(dǎo)。尤其在上海、廣東等較早試行的自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的示范作用下，吸收借鑒并推廣其“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗，對山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供先進經(jīng)驗。

4.自貿(mào)區(qū)時代為推動山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來巨大機遇，與新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)合發(fā)力，培育新興產(chǎn)業(yè)，積極嵌入全球價值鏈。同時，充分發(fā)揮積蓄的開放經(jīng)濟的巨大勢能，在“先行先試”基礎(chǔ)上，加大輻射區(qū)域，為新一輪全方位開放奠定基礎(chǔ)。

（二）山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新威脅與挑戰(zhàn)

山東自貿(mào)區(qū)目前處于起步階段，自貿(mào)區(qū)的綜合管理結(jié)構(gòu)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護及運營體系、行政管理體系等處于初步構(gòu)建階段，致使山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中在充分發(fā)揮優(yōu)勢抓住機遇的同時，將面臨巨大的威脅與挑戰(zhàn)：

1.山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計尚不完善

制度創(chuàng)新頂層設(shè)計在政策改革創(chuàng)新過程中起著重要的統(tǒng)籌與引領(lǐng)作用，是制度創(chuàng)新落地實施的“舵手”。目前，山東省自貿(mào)區(qū)處于起步階段，頂層設(shè)計處于規(guī)劃并試行階段，制度創(chuàng)新需要從系統(tǒng)性、全局性中探索出“山東模式”，形成可推廣可復(fù)制模式。

2.山東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新在引領(lǐng)國際先進規(guī)則上仍有差距

在參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中難以發(fā)揮主動性。目前，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中改革措施多元化，知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新更多傾向于自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護與維權(quán)制度，缺乏頂層設(shè)計與國際規(guī)則的深度融合。例如，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》針對WTO成員制定了知識產(chǎn)權(quán)保護的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確指出自貿(mào)區(qū)不能因為設(shè)定特權(quán)而成為知識產(chǎn)權(quán) “安全區(qū)”。

3.山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新原創(chuàng)性突破性成果少

改革初期，山東自貿(mào)區(qū)原創(chuàng)性制度較少，改革探索動力不足，突破性創(chuàng)新成果也需要進一步加強。同時，日趨激烈的競爭格局，給山東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展帶來巨大的壓力。

總之，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對山東省自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)與完善具有特殊重要性。在充分抓住時代浪潮、國家紅利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮山東省自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)要素稟賦優(yōu)勢的同時，更要充足的準(zhǔn)備應(yīng)對壓力與挑戰(zhàn)，這是山東自貿(mào)區(qū)制度探索改革的方向，也是原創(chuàng)性制度創(chuàng)新的難題，需要不斷的創(chuàng)新。

三、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新先進經(jīng)驗分析

上海、福建、廣州等較早獲批的自貿(mào)區(qū)，其知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革，具有一定的“先試先行”作用，順應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展新趨勢，試行自貿(mào)區(qū)新水平、新標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，加大對外開放力度及深度。自貿(mào)區(qū)將充分抓住制度創(chuàng)新優(yōu)勢與紅利，推動我國新時代開放經(jīng)濟及體質(zhì)改革的新浪潮。

（一）上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的重要性在于自貿(mào)區(qū)模式的首創(chuàng)，更在于第一批“先行先試”試驗田的嘗試性探索，探索中經(jīng)驗的積累。同時成為我國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的成功典范，為我國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式的推廣與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對知識產(chǎn)權(quán)管理與保護制度創(chuàng)新提出了嚴峻挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的改革和開放，為自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新提出了前所未有的創(chuàng)新任務(wù)。

1.上海自貿(mào)區(qū)條例中分別從管理體制、綜合監(jiān)管、法制環(huán)境等方面對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了明確的要求。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國首個獲批自貿(mào)區(qū)，為我國試用與國際規(guī)則相近的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗，為我國無論是應(yīng)對還是參與國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護的新規(guī)則的制定奠定基礎(chǔ)。作為先行先試的上海自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)起點將更高，重在制度性突破即定位制度創(chuàng)新的“蓄水池”。

2.上海自貿(mào)區(qū)除了強化自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護、司法、行政保護機動機制以外，更強調(diào)國家及國際相關(guān)部門實現(xiàn)境內(nèi)外跨境協(xié)同機制，實現(xiàn)全鏈條協(xié)同管理及配合，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同體系?！熬硟?nèi)關(guān)外”的特點也勢必要求對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的區(qū)域性適用與協(xié)調(diào)作出安排。

3.上海自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮自身創(chuàng)新力，整合自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資源要素。

4.加速知識產(chǎn)權(quán)體制及管理創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探索，進一步提升上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的國際地位，推動上海自貿(mào)區(qū)制度改革與創(chuàng)新的全面推進，加快實現(xiàn)上海成為亞太知識產(chǎn)權(quán)中心城市的重要目標(biāo)。

5.上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新仍然要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)等部門的協(xié)調(diào)作用，豐富了自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，拓寬了自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)路徑。

（二）福建自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

福建作為第二批“先行先試”試驗田，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的有益經(jīng)驗，分別從執(zhí)法體系、知識產(chǎn)權(quán)管理模式等方面進行創(chuàng)新，并分別設(shè)立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)派出法庭、建立福建自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁制度兩方面，完善知識產(chǎn)權(quán)全方位保護機制創(chuàng)新，并形成具有自身特色的“可復(fù)制可推廣”先進經(jīng)驗。

1.在應(yīng)對國際規(guī)則的基礎(chǔ)上完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并采取具體而詳細的制度落實。為完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，福建自貿(mào)區(qū)印發(fā)《廈門經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，搭建知識產(chǎn)權(quán)電商平臺、知識產(chǎn)權(quán)展會、知識產(chǎn)權(quán)保護（尤其是著作權(quán)）以及跨境知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)辦法指導(dǎo)。

2.適應(yīng)并遵循國際貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)戰(zhàn)國際貿(mào)易競爭是知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要前提及任務(wù)。其中，通過構(gòu)建及完善福建自貿(mào)區(qū)3片區(qū)的各區(qū)法院與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)案件審理，尤其是涉及到跨境知識產(chǎn)權(quán)案例，遵循國際規(guī)則的前提下不斷實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。

3.2020年12月通過印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)扶持與獎勵辦法》，在促進自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、投資服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進的同時，更是推動了自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)發(fā)展，完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

（三）廣州自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

2020年4月，作為我國第一個自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進保護辦法：《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)促進和保護辦法》正式印發(fā)。廣州自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)重點在于現(xiàn)行制度的延伸及新行制度的構(gòu)建兩方面開展，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易及服務(wù)外包化，具體內(nèi)容分別從順應(yīng)貿(mào)易便利化、加快知識產(chǎn)權(quán)國際化合作、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面進行改革與推動，加強制度改革力度，構(gòu)建融合銜接維權(quán)機制，形成具有廣州特色的廣州國際仲裁模式，實現(xiàn)以制度創(chuàng)新引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護“大格局”。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的創(chuàng)新發(fā)展重心在于對我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新路徑與模式的探索，形成先進經(jīng)驗便于全國可復(fù)制與可推廣。福建自貿(mào)區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗延伸的基礎(chǔ)上創(chuàng)新全方位知識產(chǎn)權(quán)保護機制。廣州自貿(mào)區(qū)則整合現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度疊加優(yōu)勢，推進知識產(chǎn)權(quán)體制機制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)生成、運用和保護機制。因此，經(jīng)驗借鑒與地方特色結(jié)合使各自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新的新高地。

四、山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新性探索

（一）戰(zhàn)略引導(dǎo)策略的實施

制度創(chuàng)新路徑的探索，需要注重策略的落實，更需要戰(zhàn)略的引導(dǎo)。全面深化改革戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等是自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主要推動力。山東自貿(mào)區(qū)推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)法制化、鏈條化、平臺化等助力產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展高度重視。不斷擴展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加速重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、協(xié)同保護制度的構(gòu)建與完善。全方位打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新高地，更加強調(diào)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新并重，發(fā)揮疊加效應(yīng)最大化。

2019年8月，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“《方案》”）為山東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新建設(shè)指明方向，針對濟南、青島、煙臺三個片區(qū)的地域特色及資源稟賦優(yōu)勢對片區(qū)發(fā)展定位進行不同側(cè)重點的功能劃分。尤其在試驗區(qū)總體方案中第12條強調(diào)健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，以綜合服務(wù)中心為載體，突出其縱向與橫向的作用。分別從知識產(chǎn)權(quán)爭端機制、運營中心、知識產(chǎn)權(quán)評估及質(zhì)押融資機制、知識產(chǎn)權(quán)人才機制等方面做出明確指示。

《方案》中針對自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)改革制度具體內(nèi)容如下：建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機制;支持建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心;完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)置機制;探索人才和技術(shù)資本化評估機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作物處價、成果轉(zhuǎn)化能估價、人才團隊有身價。

（二）山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑探索

山東自貿(mào)區(qū)對于不同片區(qū)發(fā)展定位側(cè)重點進行不同的劃分，均離不開知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支撐與推進。三個片區(qū)分別在協(xié)同發(fā)展與激烈競爭的環(huán)境下探索不同的制度創(chuàng)新路徑，全力構(gòu)建并優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，分別發(fā)揮各自的要素稟賦優(yōu)勢，增強自貿(mào)區(qū)吸引力。

1.多元化維權(quán)解決機制

山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新首先體現(xiàn)在維權(quán)機制改革，分別從司法機制、調(diào)解機制、行政執(zhí)行機制等方面全方位進行改革，開啟多部門、多元化聯(lián)動機制，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供完善的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。其中，青島片區(qū)邁出知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新第一步，打造全省首家知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭實現(xiàn)“三審合一”模式;分別以知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、人民調(diào)解委員會提供不同的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與調(diào)解維權(quán)機制，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供全方位、多層次、專業(yè)化維權(quán)創(chuàng)新路徑。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”平臺構(gòu)建

專業(yè)化新型服務(wù)平臺建設(shè)是政策制度落地實施的主要抓手，山東自貿(mào)區(qū)引進數(shù)百家“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)運營中心打造，助力于知識產(chǎn)權(quán)新運營模式的探索。例如，2019中國（青島）產(chǎn)業(yè)服務(wù)峰會作為首個知識產(chǎn)權(quán)峰會，深度貫徹落實《方案》提出的知識產(chǎn)權(quán)保護及運用體系，實現(xiàn)山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革及推動成果轉(zhuǎn)化的主要任務(wù)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”成為推動山東自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。

另外，山東自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)新高地過程中，通過“大數(shù)據(jù)+知識產(chǎn)權(quán)”發(fā)展O2O服務(wù)模式，引進八戒知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺作為支撐，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營、交易、人才共享等大數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)打造“一站式服務(wù)”，助力自貿(mào)區(qū)科技資源發(fā)展，企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)新模式。

3.涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

目前，山東自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)處于起步階段，涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)處于建設(shè)階段，也是自貿(mào)區(qū)發(fā)展中重要一環(huán)，構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，滿足“走出去”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)需求，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資本化運營和防御性保護能力。并通過對涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”的引進，增強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，為自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新提供強大的智力支持。

4.量化并評估制度創(chuàng)新效果

山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新改革，并非脫離經(jīng)濟主體，而進行單一的制度構(gòu)建與創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新更涉及到海關(guān)、國際貿(mào)易投資與便利化、貿(mào)易壁壘等相關(guān)制度的創(chuàng)新均需要基于自貿(mào)區(qū)參與主體。是否服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展主體，并滿足市場需求，需要以量化效果進行評估創(chuàng)新效果。因此，對自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新效果給予恰當(dāng)量化評估是至關(guān)重要的一環(huán)，是制度改革實施效果衡量，更是制度持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。另外，山東自貿(mào)區(qū)不斷完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制，尤其是專利價值評估，并引進美國IPwe知識產(chǎn)權(quán)運營平臺作為支撐。

五、山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新路徑拓展

（一）完善山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的構(gòu)建與完善，應(yīng)該分別從與國際環(huán)境接軌、行政管理立法性、科學(xué)性落實;自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門在有法可依的前提下做到高效聯(lián)動性;知識產(chǎn)權(quán)派出法庭模式的借鑒性應(yīng)用，司法保護制度仲裁、調(diào)解模式的“本地化”創(chuàng)新。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會等自律組織制度的作用，形成“政府主導(dǎo)+行業(yè)自律+企業(yè)推動”的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革模式。

（二）充分發(fā)揮山東自貿(mào)區(qū)資源稟賦優(yōu)勢及制度紅利

根據(jù)山東特色，實現(xiàn)資源、地域及外貿(mào)優(yōu)勢。如青島片區(qū)發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢、煙臺片區(qū)發(fā)揮與“三港一站”聯(lián)動優(yōu)勢、濟南片區(qū)新動能起步區(qū)制度創(chuàng)新“落地區(qū)”，這將是山東自貿(mào)區(qū)最獨特的優(yōu)勢。在此優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分抓住深化改革的紅利，發(fā)揮制度優(yōu)惠，是制度創(chuàng)新的重要保障。山東自貿(mào)區(qū)引進外資、外商，制定最惠國中的最惠國，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度紅利。

（三）制度創(chuàng)新兼顧創(chuàng)新性與嘗試性、原創(chuàng)性與借鑒性

知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的改革性與嘗試性，先行制度的推廣，兼顧制度借鑒與原創(chuàng)，逐步推進由點到面的制度規(guī)?；瘎?chuàng)新改革，建立并完善綜合體制。煙臺片區(qū)行政審批局陳波副局長指出在山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，將充分發(fā)揮“大膽闖、大膽試”的創(chuàng)新水平與能力，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作為國家制度及政策創(chuàng)新試驗區(qū)的作用，精準(zhǔn)抓取企業(yè)需求。這也充分強調(diào)了創(chuàng)新性嘗試、針對性嘗試的重要性，同時兼顧先試先行經(jīng)驗的借鑒性創(chuàng)新，成為推動制度創(chuàng)新的重要路徑。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)人才培育體系，構(gòu)建人才智庫

依托于自貿(mào)區(qū)構(gòu)建背景下對專業(yè)人才提出的新需求，山東省需要加強對交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，如“工科+文科”“理科+文科”等滿足知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)對工科背景要求的前提下，實現(xiàn)技術(shù)、法律、貿(mào)易等專業(yè)的交叉融合，如“國際貿(mào)易學(xué)+管理學(xué)+知識產(chǎn)權(quán)+跨境電商+法學(xué)”等學(xué)科互融。加強各大高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)建設(shè)，加速知識產(chǎn)權(quán)綜合型人才培養(yǎng)及引進，以落實山東省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的價值與作用，助力企業(yè)實現(xiàn)“引進來”與“走出去”并駕齊驅(qū)。同時，綜合性人才的培養(yǎng)，為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)推動助力。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機制成為制度創(chuàng)新發(fā)展路徑之一

技術(shù)創(chuàng)新作為制度創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)助推器——“互聯(lián)網(wǎng)+”完善網(wǎng)辦擴容機制。目前，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)背景、國際覆蓋，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)首創(chuàng)的行政審批“跨境辦”服務(wù)、“遠程幫辦代辦”服務(wù)成為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要路徑，打造“一網(wǎng)通辦”支撐發(fā)展新平臺，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)嵌入山東省政務(wù)服務(wù)平臺。同時，山東自貿(mào)區(qū)三片區(qū)在協(xié)調(diào)與競爭下實現(xiàn)商事登記制度改革創(chuàng)新，具體措施詳見表3。

（六）強化自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)——立法先行

立法先行是制度創(chuàng)新的重要路徑之一，通過完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護法、反壟斷法、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘等相關(guān)法律，形成具有中國特色的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制約制度。例如，嚴格執(zhí)行《民法典》相關(guān)規(guī)定，針對工業(yè)自由貿(mào)易區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)，通過知識產(chǎn)權(quán)制度正確引導(dǎo)商品流向。另外，海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)相關(guān)立法，借助海外援助中心及各級分中心的設(shè)立，推動自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度立法先行的落地實施，例如，河南自貿(mào)區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心河南分中心的建立，衍生各級示范城市或園區(qū)、示范基地或單位的先試先行。另外，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，推進“負面清單”管理模式的試驗。這也將進一步推動我國深度參與并引領(lǐng)全球知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)及貿(mào)易壁壘應(yīng)對，在未來國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

結(jié)語

綜上所述，本文主要從山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要性的角度分析山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新所具有的自身優(yōu)勢與時代機遇，以及制度改革創(chuàng)新過程中面臨的挑戰(zhàn)與困境。在此基礎(chǔ)上借鑒上海、福建、廣州等“先試先行”試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，在現(xiàn)行政策及措施的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地域資源特色優(yōu)勢、完善司法機制、培養(yǎng)交叉型人才等方面全方位推動自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新，不斷拓寬制度創(chuàng)新路徑，將山東自貿(mào)區(qū)打造成為“港城融合型”、“跨境發(fā)展型”、“多元領(lǐng)域積聚型”的自由貿(mào)易區(qū)。探索山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的新路徑。

參考文獻：

[1] 國務(wù)院.中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案[Z].2019-08-02.

[2]廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會辦公室，廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室.廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)促進和保護辦.[Z].2020-04-10.

[4]魏雨晨.中國（上海）自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護問題研究[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019，12（11）：94-96.

[5]王靜，劉琳，王力維，孟繁杰.山東自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀研究[J].中國發(fā)明與專利，2019（06）：31-33.

[6] 吳明熠.自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管制度研究——以中國（上海）自貿(mào)區(qū)為研究對象[J].南海法學(xué)，2019，3（01）：98-105.

[7]馬治國，張楠.中國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護研究[J].科技與法律，2018（06）：1-8.

[8] Yi-Chih Yang. A Comparative Analysis of Free Trade Zone Policies in Taiwan and Korea based on a Port Hinterland Perspective. 2019， 25（2：273-303.

[9]涂政.沈陽自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革策略研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2019（03）：6-8.

[10]肖冰，許可，劉海波.自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新發(fā)展——基于新加坡的經(jīng)驗與啟示[J].海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，38（06）：42-49.

[11]石超.中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方向研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2018，40（05）：67-71.

[12]王宏軍.自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的理論解讀[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2019，39（03）：47-51+58.

[13]黃匯，翟鵬威.中國自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的挑戰(zhàn)、思路與應(yīng)對[J].社會科學(xué)家，2019（06）：122-129.

[14]王運召，范書珍.河南自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新問題探析[J].河南教育學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，38（03）：78-81.

[15]Suma Athreye.China’s intellectual property regime[J].Journal of International Business Policy.2020，Vol.3（No.1）：58-59.

[16]Daqing Yao， John Whalley. The China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone： Background， Developments and Preliminary Assessment of Initial Impacts. 2019， 39（1）：2-15.