[摘要]當今世界正面臨復雜的全球治理危機，其中生態(tài)環(huán)境危機已成為全世界國家和人民發(fā)展的共同威脅。在國際政治和經(jīng)濟秩序都發(fā)生深刻變化的背景下，中國提出旨在實現(xiàn)人類低碳和可持續(xù)發(fā)展的綠色“一帶一路”倡議。綠色“一帶一路”作為全球治理的新型公共產(chǎn)品，是對全球治理理念的改革性創(chuàng)新，是對人類生存與發(fā)展問題的全面而深刻的思考與探索，也是中國與中亞國家推進“一帶一路”合作的重要路徑。中國與中亞地區(qū)綠色合作起步不早，也面臨諸多問題，了解合作現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題有利于中國在推進綠色“一帶一路”合作時，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排和精準定位，切實提高合作效率，提高域內(nèi)國家人民的福祉，最終實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的最終目標。

[關(guān)鍵詞]綠色合作全球治理中亞一帶一路人類命運共同體

[基金項目]2019年度國家社會科學基金重大項目“上海合作組織命運共同體構(gòu)建研究”（19ZDA130）;中國社會科學院亞洲研究中心課題研究成果（2020YYZX006）

[作者簡介]李睿思，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室助理研究員，博士（北京100007）教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學俄羅斯研究中心兼職研究員（上海200241）

[DOI編號]10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2022.01.006

在新冠肺炎疫情快速蔓延并不斷變化發(fā)展的背景下，當今世界主要大國間關(guān)系和地區(qū)局勢出現(xiàn)深刻變化。多國出現(xiàn)政府管理危機、政權(quán)交替引發(fā)政局動蕩、經(jīng)濟持續(xù)衰退導致地方主義和保護主義抬頭等現(xiàn)象，逆全球化浪潮給全球化和全球治理帶來極大挑戰(zhàn)。疫苗研發(fā)與普及在一定程度上緩解了疫情給世界政治經(jīng)濟帶來的嚴峻形勢，多國也在疫情形勢逐漸平穩(wěn)后開始著手經(jīng)濟復蘇計劃，其中綠色復蘇政策和相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略占據(jù)較大比重[1]。世界經(jīng)濟的恢復與發(fā)展在注重整體效率的同時，還需保障發(fā)展的可持續(xù)性和共享性，才能保證人類有能力共同應(yīng)對全球性危機爆發(fā)?！耙粠б宦贰背h提出的綠色發(fā)展理念為全球發(fā)展和全球治理提出“中國方案”，是今后推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的重要發(fā)展方向。

一、全球治理與“一帶一路”

當前，世界多國政治和經(jīng)濟形勢受到疫情的沖擊，面臨不同程度的發(fā)展困境。受經(jīng)濟復蘇乏力的影響，在全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題不斷激化給世界的和平與穩(wěn)定發(fā)展帶來極大威脅。誕生于20世紀90年代的全球治理理論，其最初的任務(wù)是為新自由主義全球化帶來的種種全球性問題尋求一個新自由主義的解決方案[2]，但隨著時間的推移，全球治理仍沒有找到方案應(yīng)對不斷壯大的反全球化浪潮。全球治理需要注入新的思想和理念，從而順應(yīng)時代的發(fā)展變化特點和發(fā)展趨勢。

（一）全球治理的發(fā)展困境

第一，全球性危機頻發(fā)暴露全球治理的滯后性。進入21世紀，國際關(guān)系出現(xiàn)較大變化。世界各國政治經(jīng)濟來往日益密切、利益緊密關(guān)聯(lián)，給全球性問題和危機的出現(xiàn)提供條件，諸如生態(tài)環(huán)境、氣候變化、公共衛(wèi)生與健康、恐怖主義和極端主義等各國面臨的共同議題日趨嚴峻。特別是地區(qū)沖突頻發(fā)、恐怖主義和極端主義滋生蔓延、自然環(huán)境受到破壞、貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮等問題使全球治理仿佛瞬時失效，全球化發(fā)展和全球治理正在經(jīng)歷風險和挑戰(zhàn)上升的發(fā)展階段。保護主義和單邊主義對國際秩序造成威脅，國際關(guān)系準則也遭到無視和踐踏，疫情在全方位檢驗現(xiàn)有國際體系的穩(wěn)定性、放大全球治理的不足和弊端之外，也給全球治理未來發(fā)展和變革方向提出新要求。2017年，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，當今世界面臨三大赤字，其中之一即“治理赤字”。在經(jīng)濟下行壓力較大、國際政治格局發(fā)生深刻變化的背景下，全球治理的低效和滯后性被充分暴露。

第二，“治理赤字”與國內(nèi)政府穩(wěn)定性和執(zhí)政能力緊密相連。全球治理需要各行為體通過協(xié)同合作才能保證治理措施的最大有效性。但隨著世界上越來越多的國家采取對抗性較強的制度體系，國內(nèi)政治決策的穩(wěn)定性和延續(xù)性缺乏保證，致使全球治理效率遲遲無法提升。在對抗型制度體系下，國內(nèi)黨際關(guān)系、中央和地方間關(guān)系等常依照相互制衡的原則建立，國內(nèi)政治容易出現(xiàn)極化，主要表現(xiàn)為由于黨派、中央和地方間存在相互制衡和牽制，在對外關(guān)系和相關(guān)決策上常常缺乏連貫性和統(tǒng)一性，甚至會隨著政治斗爭的烈度增強而出現(xiàn)極化傾向。對外政策的搖擺與反復使國家參與全球治理的意愿和行動力易出現(xiàn)波動，嚴重影響全球治理的效率，從而對消除“治理赤字”造成消極影響。此外，政府的執(zhí)政能力也直接影響國家參與全球治理的意愿和效果，部分國家政府在面臨政治和經(jīng)濟發(fā)展等多重考驗時，表現(xiàn)出的執(zhí)政能力低下和無作為，甚至是職能缺位的現(xiàn)象，成為產(chǎn)生全球范圍內(nèi)出現(xiàn)“治理赤字”的原因之一。

第三，全球治理面臨多重嚴峻考驗。除國內(nèi)層面外，全球治理還面臨其他多重國際范圍內(nèi)的考驗，其中包括部分參與全球治理的行為體、特別是非政府組織和國際性組織等，由于其高度商業(yè)化運作屬性和經(jīng)營活動政治化的特點，在參與全球治理的過程中存在公正性和中立性存疑的問題。具有較強經(jīng)濟實力的公司和行業(yè)協(xié)會等行為體通過注資合作、服務(wù)承包等方式參與全球治理議程，通過對議題選擇和議程決策過程施加影響的方式謀取自身利益，并最終影響全球治理在解決全球性危機時應(yīng)具備的公正和中立屬性。此外，保護主義、單邊主義和霸權(quán)主義盛行使全球治理有效性大打折扣。部分西方國家通過推廣符合自身利益的價值觀，在國際機制和國際組織形成過程中推行隱性或雙重標準，并利用國際合作機制和國際組織等平臺謀求個別國家私利，使全球治理的包容性受到極大影響。

（二）全球治理變革方向

第一，構(gòu)建基于新型國際關(guān)系的全球治理體系。在全球化和多極化曲折發(fā)展的背景下，國際關(guān)系也發(fā)生深刻變化，突出的特點是權(quán)力在全球范圍內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)在：一是行為主體從以國家為主到非政府組織和國際組織也開始積極參與全球治理體系建設(shè)。二是由于多極化迅速發(fā)展，新型大國逐漸成為全球治理體系的重要組成力量，傳統(tǒng)西方大國在世界權(quán)力體系分布中影響力呈減弱趨勢。然而與現(xiàn)實情況不匹配的是，越來越積極參與全球治理體系建設(shè)的非政府組織、國際組織和新興經(jīng)濟體在全球治理中受到更多限制，面臨權(quán)力、責任和義務(wù)等方面的不平等對待，這種在全球權(quán)力等級分配中的不平等現(xiàn)象妨礙全球治理的公平性和合法性的實現(xiàn)。在國際權(quán)力分配體系出現(xiàn)變化的同時，構(gòu)建基于新型國際關(guān)系結(jié)構(gòu)的全球治理體系的需求變得十分迫切。

第二，妥善處理國際合作與尊重各國主權(quán)間的平衡關(guān)系。全球治理體系需要各行為體廣泛參與和積極協(xié)商配合，但由于世界各國在政治體制上存在差異，如何在差異性較大的情況下尋找全球性問題的共同解決方式是對全球治理體系的挑戰(zhàn)。也就是說，既要能夠保證全球治理體系的高參與度，也要保證在尋求解決方案的過程中尊重各國主權(quán)和自決。既要發(fā)揮大國和新興經(jīng)濟體參與全球治理的積極性、承擔責任和義務(wù)的能動性，也要確保其他影響力較弱的行為體能夠不被其他國家的意志裹挾，能夠獨立自主參與全球治理。

第三，推動治理理念和治理機制創(chuàng)新。全球治理被疫情放大了諸多問題，包括當今世界經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的“失衡”問題。全球化理論受到來自單邊主義和保護主義等在內(nèi)的質(zhì)疑與抵抗，雖然區(qū)域化發(fā)展逐漸成為全球化的更廣泛存在形式，但全球化和全球治理的理論創(chuàng)新仍沒能回答所有質(zhì)疑，全球性問題逐漸成為個別國家轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾、掩蓋執(zhí)政能力和管理能力缺失的替罪羊。而治理機制的不健全也是制約全球治理繼續(xù)發(fā)展的主要因素之一。部分國家利用全球治理服務(wù)國內(nèi)政治，出現(xiàn)隨意“入群”和“退群”現(xiàn)象，簽署協(xié)議和頒布法令也存在較大隨意性，嚴重威脅全球治理的嚴肅性和法制性。治理理念和治理機制的不斷創(chuàng)新從根本上為全球治理的觀念共識和實際行動提供保障，是今后全球治理民主化和法治化發(fā)展的主要變革方向。

（三）全球治理的“中國解決方案”

在面對人類如何與世界相處、人類如何和平共處的問題時，中國在十八大報告中首次明確提出倡導構(gòu)建人類命運共同體的概念，這是對人類應(yīng)如何生存與發(fā)展，全球治理應(yīng)往何處去的中國式應(yīng)答。此后，習近平在2013年、2015年和2017年三次公開闡釋人類命運共同體的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，強調(diào)合作共贏應(yīng)作為未來構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要準則，并指出應(yīng)“堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”，共同堅持人類的和平與發(fā)展道路，這也成為新時期中國大國外交的總目標?！爸袊鉀Q方案”的提出基于人類社會生活的實踐積累，是對國際社會上的現(xiàn)有價值觀和方法體系的有益創(chuàng)新，是為實現(xiàn)人類共同繁榮與福祉的重要嘗試，也成為全球治理的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)著獨特的中國智慧。

構(gòu)建人類命運共同體意味著全球治理應(yīng)堅持共商共建共享的原則，堅持多邊主義的發(fā)展道路，維護聯(lián)合國作為全球治理體系核心的重要地位，尊重國際法和其他國際行為準則，與世界上其他國家共同實現(xiàn)人類社會的和平與發(fā)展。事實證明，“中國解決方案”在面臨國際性和全球性問題時有強大的生命力和影響力。疫情期間，中國積極推動科學防疫和抗疫，呼吁國際社會以保護人類的生命和健康為出發(fā)點，聯(lián)合行動抗擊疫情。在推動經(jīng)濟疫后復蘇、尋找新經(jīng)濟增長點方面，中國堅持構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟發(fā)展模式，將“一帶一路”建設(shè)與民生福祉和經(jīng)濟復蘇相結(jié)合，提出建設(shè)“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等。構(gòu)建人類命運共同體踐行多邊主義發(fā)展道路，推動全球治理體系向著更高效更快速的方向發(fā)展。

二、綠色“一帶一路”拓展全球治理實現(xiàn)路徑

“一帶一路”倡議是構(gòu)建人類命運共同體的重要路徑，是構(gòu)建新型全球治理體系的有效國際公共產(chǎn)品。2018年9月，習近平在中非合作論壇上指出，綠色發(fā)展是中國重要發(fā)展理念之一，“一帶一路”也將成為保護生態(tài)環(huán)境、造福沿線人民福祉的綠色之路。王維：《建設(shè)綠色“一帶一路”》，《人民網(wǎng)》，http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0429/c40531-31057598.html.

（一）綠色“一帶一路”的提出與內(nèi)涵

2015年，中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文件中明確指出，應(yīng)重點突出生態(tài)文明的發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境保護、保護生物多樣性和應(yīng)對日益嚴峻的氣候條件惡化等方面，堅持以保護人類共有的生存環(huán)境為出發(fā)點，建設(shè)綠色絲綢之路。2017年，四大部委聯(lián)動發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》，《意見》針對如何深入落實建設(shè)綠色“一帶一路”提出具體實現(xiàn)步驟和發(fā)展階段。

第一階段重點打造生態(tài)環(huán)境保護的合作交流體系，開發(fā)和拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境風險的防控。

第二階段將完成體系建設(shè)，推動落實重點生態(tài)環(huán)境保護合作項目等。四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》，《中國政府網(wǎng)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/27/content_5197523.htm.2018年，中國將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，聚焦能源、金融、人文等領(lǐng)域探討推進實現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)。2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開。習近平在主旨演講中指出，“要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園?！?021年6月，“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議發(fā)起綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，號召國際社會加強防疫抗疫合作、尋找全球經(jīng)濟復蘇動力、通過實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展為人類增進福祉。

綠色“一帶一路”的內(nèi)涵包括傳播生態(tài)文明理念、推動生態(tài)文明實踐、共享生態(tài)文明成果?！毒G色 “一帶一路” 推動可持續(xù)發(fā)展》，《央廣網(wǎng)》，http：//news.cnr.cn/native/gd/20190419/t20190419_524584398.shtml.具體包括兩方面內(nèi)容，首先是對傳統(tǒng)經(jīng)濟的綠色化改造、降低能耗和污染排放。然后是在“一帶一路”參與國家中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和項目等[3]。為實現(xiàn)綠色“一帶一路”建設(shè)理念，中國采取一系列措施并取得顯著進展，具體包括建立生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)交換中心和服務(wù)平臺、成立綠色發(fā)展聯(lián)盟組織、專門發(fā)布具體工作指導意見和工作規(guī)劃、開展智庫交流加強高層對話、建立合作試點和示范單位、推動綠色技術(shù)領(lǐng)域交流和推動行業(yè)成為綠色發(fā)展的參與者和推動者等。

（二）綠色“一帶一路”的意義

綠色“一帶一路”是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求。生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著全球性生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，人類面臨越來越嚴峻的生存挑戰(zhàn)，由于生態(tài)環(huán)境在受到損害后大多存在較強的不可逆性，團結(jié)全國際社會的力量共同保護生態(tài)環(huán)境成為人類迫在眉睫的共同要求。綠色“一帶一路”將中國發(fā)展戰(zhàn)略與全世界生態(tài)和環(huán)境保護事業(yè)緊密結(jié)合，聚焦沿線生態(tài)環(huán)境脆弱和可持續(xù)發(fā)展壓力較大的參與者，是實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的必然需求。

綠色“一帶一路”是推動建設(shè)新型全球治理體系的有效產(chǎn)品，是在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上對全球治理體系構(gòu)建的有益嘗試，是對新型國際合作和全球治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。在新型國際關(guān)系不斷發(fā)展和變化的背景下，綠色“一帶一路”回應(yīng)了世界各國在生存與發(fā)展問題上的共同訴求，為參與全球治理的行為體提供了開展互利共贏合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色公共產(chǎn)品，也為實現(xiàn)全球治理民主化和法治化提供有效路徑。

綠色“一帶一路”是對全球化和新型國際關(guān)系發(fā)展方向的前瞻式解讀。第四次工業(yè)革命的核心在于清潔能源的發(fā)展、綠色制造業(yè)、低碳工業(yè)和人工智能科技。基于石油和美元建立起來的舊能源格局正面臨人類生存與發(fā)展變革的巨大挑戰(zhàn)，由可再生能源為基礎(chǔ)建立起來的低碳新工業(yè)體系將是未來各國經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展與變革的大勢所趨。在綠色“一帶一路”理念指引下構(gòu)建起來的全球能源新網(wǎng)絡(luò)，將從根本上改變能源格局和全球秩序，給地緣政治、世界經(jīng)濟和全球化發(fā)展都帶來巨大改變。

三、中國與中亞國家綠色合作

中亞地區(qū)各國位于歐亞大陸中心地帶，地理位置和自然條件既存在共性也存在較大差異。水資源和能源利用等生態(tài)環(huán)境問題不僅阻礙各國實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，也經(jīng)常成為地區(qū)沖突的導火索。中亞五國均為“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系的支持者和發(fā)起者。2021年6月，包括中亞五國在內(nèi)的共30個國家共同發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》《 “一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》，《新華網(wǎng)》，http：//www.xinhuanet.com/silkroad/2021-06/24/c_1127592289.htm.。根據(jù)倡議，今后參與國將把低碳、綠色、環(huán)保作為短期內(nèi)實現(xiàn)疫后經(jīng)濟恢復和長期內(nèi)推動可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。

（一）中亞國家綠色合作戰(zhàn)略構(gòu)想

哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦兩國是中亞地區(qū)綠色發(fā)展的主要推動者。哈首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于2012年提出綠色橋梁發(fā)展倡議，該倡議標志著哈國經(jīng)濟發(fā)展開始向綠色經(jīng)濟過渡。2013年，哈通過政府令并公布向綠色經(jīng)濟過渡的總體綱要，并在次年提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要倡議，即發(fā)展綠色經(jīng)濟和重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)該倡議，哈將在未來經(jīng)濟社會發(fā)展過程中注重民生和住房保障、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)和可再生能源的開發(fā)與利用等，并力爭在2030年前完成全國綠色交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。《哈薩克斯坦的綠色橋梁“經(jīng)”》，《科學網(wǎng)》，http：//news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2015/6/301162.shtm.此外，哈國還通過可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)領(lǐng)域的電力、水資源、土地資源的能耗和產(chǎn)出能力進行詳細規(guī)定。

現(xiàn)階段，哈政府正致力于制定《2050年前低碳發(fā)展愿景》，以期在2060年成為“碳中和”國家。為避免向歐盟繳納高昂的碳稅金額，哈政府提出三種經(jīng)濟發(fā)展前景，從而逐步降低溫室氣體排放。哈薩克斯坦制定《2050年前低碳發(fā)展愿景》，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)處，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202103/20210303042741.shtml.目前，哈五分之四的溫室氣體排放來自能源生產(chǎn)與使用的各個環(huán)節(jié)，包括開采、運輸、儲存和使用等。2016年哈正式簽署《巴黎協(xié)定》，減排和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作正式提上日程。2020年12月，哈綠色經(jīng)濟過渡委員會召開會議批準未來工作計劃，主要包括水資源的保護與利用、廢棄物處理、改善生態(tài)環(huán)境和向“綠色經(jīng)濟”發(fā)展過渡等。哈總理馬明主持召開“綠色經(jīng)濟”過渡委員會會議，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)處，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203026044.shtml.2021年1月，哈總統(tǒng)簽署新版《生態(tài)法典》。根據(jù)《生態(tài)法典》，氣候變化、廢物處理和清潔空氣將是哈迫切需要處理的問題。根據(jù)規(guī)定，哈在未來10年內(nèi)，免除對企業(yè)征收的環(huán)境污染稅費，節(jié)省下來的收入將用于綠色科技的研發(fā)投入。

除哈國外，2019年10月，烏茲別克斯坦通過了《2019—2030年烏茲別克斯坦向綠色經(jīng)濟過渡戰(zhàn)略》。《戰(zhàn)略》指出，受限于自然資源儲量有限和低效利用、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展滯后等問題，烏茲別克斯坦在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面能力十分薄弱。今后，烏茲別克斯坦應(yīng)在降低溫室氣體排放、提高可再生能源的占比份額、發(fā)展電氣化交通出行方式和先進農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)等方面加大投入，確保烏茲別克斯坦能夠在2030年前實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。2020年12月，烏茲別克斯坦與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署《2020—2024年聯(lián)合宣言》，今后烏茲別克斯坦將重點在發(fā)展綠色工業(yè)、開發(fā)可再生能源、提高能源利用效率和加快工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等領(lǐng)域加強與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的合作。烏與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署《2020至2024年聯(lián)合宣言》，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202012/20201203026048.shtml2021年6月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)在出席“全球綠色目標伙伴2030”峰會期間指出，烏茲別克斯坦目前面臨嚴峻的溫室氣體和大氣污染、跨境河流水資源流失和生物多樣性危機。烏茲別克斯坦將遵守《巴黎氣候協(xié)定》2030年減排目標，通過推行綠色技術(shù)革命，在今后十年間將可再生能源所占比重提高3倍以上。烏總統(tǒng)出席P4G視頻峰會并發(fā)言，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/20210603066895.shtml.

2021年7月，烏茲別克斯坦副總理在出席歐洲復興開發(fā)銀行的理事會會議上表示，在法律法規(guī)層面上，烏茲別克斯坦已將支持可再生能源發(fā)展落實到具體法案中，此外由于能源行業(yè)涉及可再生能源替代與利用、碳排放等，2030年前烏茲別克斯坦將為能源行業(yè)發(fā)展制定脫碳發(fā)展路線圖，按步驟實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展向綠色經(jīng)濟發(fā)展模式過渡。鑒于疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，烏茲別克斯坦將綠色經(jīng)濟納入疫后經(jīng)濟復蘇計劃，并積極尋求與國際組織合作。2021年7月，烏茲別克斯坦減貧工作負責人與世界銀行達成共識，今后雙方將分三個階段進行綠色經(jīng)濟過渡計劃，主要步驟包括通報“綠色與公正”發(fā)展轉(zhuǎn)型日程、環(huán)境和氣候的制度評估以及協(xié)調(diào)推動參與綠色發(fā)展。烏經(jīng)濟發(fā)展和減貧部第一副部長與世行代表舉行視頻會見，中華人民共和國駐烏茲別克斯坦大使館經(jīng)濟商務(wù)處，http：//uz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202107/20210703180737.shtml.

（二）中亞國家開展綠色合作的必然性

第一，中亞地區(qū)綠色資源稟賦特點為開展綠色合作提供基礎(chǔ)條件。中亞地區(qū)油氣資源豐富，但是水電等資源分布嚴重不均，部分國家面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境惡化和生物多樣性危機。同時，中亞地區(qū)分布著較豐富的光伏和風能發(fā)電資源，硅的儲量也十分可觀。作為太陽能光伏板的主要制作材料，硅儲量使中亞地區(qū)成為世界上發(fā)展綠色經(jīng)濟潛力十分可觀的地區(qū)之一。中亞地區(qū)國家普遍由于缺乏資金投入和技術(shù)支撐，能源等基礎(chǔ)設(shè)施老舊，嚴重制約能源利用率的提高。隨著各國不斷提出將提高可再生能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，綠色資源的開發(fā)與利用成為開展綠色合作的重點工作方向。

第二，開展綠色合作是中亞地區(qū)實現(xiàn)疫后經(jīng)濟復蘇和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。受疫情影響，2020年中亞各國經(jīng)濟發(fā)展均出現(xiàn)不同程度的波動。根據(jù)2021年7月歐洲復興銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中亞國家在疫情的打擊下經(jīng)濟增長平均萎縮0.8%。其中，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國受疫情的負面影響比較嚴重，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦三國基本保持正增長。由于國際市場大宗商品價格下跌，中亞地區(qū)以油氣資源出口為主要經(jīng)濟收入來源的國家經(jīng)濟大幅度衰退，油氣行業(yè)在疫情影響下萎縮嚴重。疫后該地區(qū)國家經(jīng)濟復蘇與發(fā)展仍面臨較大風險，主要因素包括疫情的反復或加劇、疫苗資源分配差異造成的免疫鴻溝和高通脹風險。發(fā)展綠色經(jīng)濟成為中亞國家實現(xiàn)以后經(jīng)濟復蘇的重要路徑之一。

第三，開展綠色合作是中亞各國改善民生福祉、實現(xiàn)人與自然和諧共生的必經(jīng)之路。中亞地區(qū)多國均面臨生態(tài)環(huán)境惡化的危險，如咸海生態(tài)環(huán)境危機和環(huán)境恢復問題等，開展綠色合作不僅有利于改善公民生產(chǎn)生活環(huán)境，也是保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。根據(jù)哈綠色發(fā)展綱要，哈發(fā)展綠色經(jīng)濟的首要目的即為改善本國民生福祉。Зеленая экономика в Казахстане： проблемы，？https：//www.nur.kz/1661679-zelenaya-ekonomika-v-kazakhstane-probl.html.其中包括保障全境居民飲用水的供應(yīng)和提高水質(zhì)、改善空氣質(zhì)量、規(guī)范化處理居民生活垃圾和工業(yè)廢物、通過翻修熱能損失高的舊樓房等方式提高公共服務(wù)的能源效率、發(fā)展綠色清潔交通出行方式和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供有機健康農(nóng)產(chǎn)品等。2021年初，烏茲別克斯坦總統(tǒng)在國情咨文中指出，本年度烏茲別克斯坦經(jīng)濟改革主要目標是減貧和增進民生福祉。為實現(xiàn)既定目標，烏茲別克斯坦需要通過保持經(jīng)濟高速增長保障社會福利和確保公民機會平等。在疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生消極影響的背景下，為增加就業(yè)機會和保持經(jīng)濟增長率，烏茲別克斯坦將有必要加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

（三）中國與中亞國家綠色合作現(xiàn)狀

在“一帶一路”框架下，中國與中亞國家在多領(lǐng)域合作都取得顯著成果，但仍存在不足和障礙，這也給中國與中亞國家開展綠色合作提供了新機遇。目前，中國與中亞合作存在的主要問題包括：一是域內(nèi)合作不足的問題，由于域內(nèi)合作缺乏協(xié)調(diào)性和整體性，中亞國家對外貿(mào)易極易受國際市場和貿(mào)易水平的影響，抵御風險能力較差。二是中亞地區(qū)國家人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配的現(xiàn)象比較突出，以能源和礦產(chǎn)為經(jīng)濟支柱的發(fā)展模式不利于創(chuàng)造新的就業(yè)機會，加上中亞地區(qū)人口結(jié)構(gòu)中青壯年占較大比重，也導致失業(yè)、恐怖主義和極端主義滋生等社會安全問題。三是中亞地區(qū)較其他參與中國“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展差異較大，經(jīng)貿(mào)合作增長乏力。中亞國家豐富的綠色能源潛力與中國綠色技術(shù)和市場規(guī)模形成互補發(fā)展態(tài)勢，綠色合作將成為疫后中國與中亞合作新的增長點和亮點。

第一，合作現(xiàn)狀。中國與中亞國家綠色合作現(xiàn)狀主要包括夯實合作基礎(chǔ)、推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大綠色投資、促進綠色技術(shù)交流與合作和發(fā)展綠色金融合作等方面。

在夯實綠色合作基礎(chǔ)和機制保障方面，2013年，習近平在訪哈期間首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，自倡議首次提出至今的八年間，中國與中亞各國合作在高層廣泛共識的有力推動下取得多方成績?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與中亞五國的“光明之路”“新烏茲別克斯坦計劃”“塔吉克斯坦2030年前國家發(fā)展戰(zhàn)略”“土庫曼斯坦復興古絲綢之路”積極對接，在交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)和科技等領(lǐng)域開展深入合作。即使是在疫情影響較嚴重的2020年，中國與中亞各國元首保持密集溝通和高度互信，成功挖掘公共衛(wèi)生、金融、外交等領(lǐng)域合作的新形式。2019年4月，應(yīng)習近平在2017年5月提出的建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議，中國生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴共同宣布成立綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，代表綠色聯(lián)盟伙伴關(guān)系在“一帶一路”框架下正式建成。2021年6月，中亞五國同其他數(shù)十個國家與中國共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，倡議對今后綠色合作的重點方向進行了詳細闡釋和說明。

在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中哈可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，包括由三峽集團承建的圖爾古松水電站建設(shè)項目，該項目被列入哈《2015—2019年國家工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，項目的落成一方面填補東哈州電力供應(yīng)缺口和改善生態(tài)環(huán)境，另一方面對降低碳排放有重要意義。該項目是中哈產(chǎn)能合作水電領(lǐng)域首個重點項目，是推動建設(shè)綠色絲綢之路的標志性成果。2020年9月，中亞地區(qū)裝機容量最大的風電項目札納塔斯100MW風電項目首批風機并網(wǎng)，該項目緩解哈南部地區(qū)缺電的現(xiàn)狀，也是實現(xiàn)2020年可再生能源裝機占比達到3%目標的重要支撐，為中資企業(yè)在哈乃至中亞地區(qū)開發(fā)可再生能源提供了經(jīng)驗和啟示?！吨衼喿畲笠?guī)模風場投產(chǎn)閃耀中國元素》，《澎湃網(wǎng)》，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9493766.此外，中方還承建哈馬伊納水電站建設(shè)項目，2016年，中國公司中標烏茲別克斯坦撒馬爾罕州100兆瓦光伏電站的設(shè)計、建造和運營管理項目，2019 年與烏茲別克斯坦合資共建布哈拉風力發(fā)電站。在礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)中石油參股哈卡沙卡油田項目，中石化與土國家石油公司在油井修復和鉆井技術(shù)方面開展合作，進展順利。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國參與承建了吉“奧什-伊斯法納”公路和“比什凱克-巴雷克奇”公路建設(shè)項目，中鐵五局參與塔公路建設(shè)項目，中國中鐵與烏茲別克斯坦簽署合作協(xié)議將共同修建安格連-帕普新鐵路，以上項目都將為當?shù)鼐用竦木G色生產(chǎn)和出行提供切實保障。

在綠色技術(shù)推廣方面，哈綠色技術(shù)和投資項目國際發(fā)展中心與中國科學院遙感與數(shù)字地球研究所積極開展合作，并與中國海外經(jīng)濟合作總公司簽訂協(xié)議，雙方將致力于太陽能電池產(chǎn)能與產(chǎn)量方面開展密切合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中哈共同成立了防治蝗蟲災(zāi)害合作機制，并在農(nóng)業(yè)科技示范中心大力推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院與中亞多國開展技術(shù)合作，主要包括在烏茲別克斯坦土地鹽堿化程度較高的地區(qū)推廣耐鹽小麥品種，在塔吉克斯坦推廣中國棉花品種大幅度提高棉花單產(chǎn)量，通過引入滴灌技術(shù)和旱作水稻應(yīng)對哈巴爾喀什湖干涸危機，借助中國凈水技術(shù)保障吉山區(qū)牧民和牲畜飲用水安全等。在冬季，塔吉克斯坦首都杜尚別居民經(jīng)常因為缺電不得不面臨供暖危機，塔吉克斯坦與中國合作的熱電聯(lián)產(chǎn)項目采用世界領(lǐng)先除塵和脫硫技術(shù)，結(jié)合當?shù)厝济禾攸c，在實現(xiàn)提高能源利用率的同時，成功實現(xiàn)生產(chǎn)廢物零排放。《“一帶一路”全球行·中亞篇 “綠色絲路”：從暢想到現(xiàn)實》，《新華網(wǎng)》，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-08/23/c_129249882.htm.

在綠色投資和金融合作方面，中國對中亞地區(qū)國家綠色投資主要集中在清潔能源、礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面[4]。以哈國為例，2020年1—9月中國對哈綠色投資金額達8000萬美元左右，資金主要用于企業(yè)的現(xiàn)代化設(shè)備更新與改造，工業(yè)生產(chǎn)廢棄物的無害化處理等。綠色債券是目前世界上實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)品。哈國阿斯塔納國際金融中心（AIFC）自2018年成立之日起就將在中亞地區(qū)推廣“綠色金融”合作作為主要工作內(nèi)容，服務(wù)對象為綠色債券產(chǎn)品發(fā)行者、投資方和市場參與者。幾年來，AIFC在成立專門的綠色金融中心、發(fā)行綠色債券和編寫綠色金融分類目錄等方面成績顯著?，F(xiàn)階段，該中心正在與中方商討建立人民幣離岸交易中心的可行性計劃，中心如果建成將成為哈人民幣區(qū)域結(jié)算中心，同時雙方合作的證券交易所也在探索實現(xiàn)雙重上市的合作計劃。此外，AIFC與霍爾果斯國際邊境合作中心簽署協(xié)議，雙方同意將在霍爾果斯國際邊境合作，共同打造中哈投資新合作平臺。

第二，合作存在的問題。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，大部分土地屬于半干旱和干旱類型。由于中亞地區(qū)普遍面臨沙漠化和土地的鹽堿化問題，能源枯竭和傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力較大。加上中亞國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，對自然資源諸如石油、天然氣和煤炭等能源依賴性較高，綠色合作基礎(chǔ)十分薄弱，需要高資金投入和相關(guān)綠色技術(shù)支撐。部分中亞國家還面臨消除貧困和保障經(jīng)濟基本收入的生存壓力，經(jīng)濟發(fā)展水平抬高了這些國家實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的門檻。摒棄傳統(tǒng)粗放型、能耗高的經(jīng)濟發(fā)展模式與需要高投入的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式之間存在的發(fā)展矛盾是橫亙在部分中亞國家面前的現(xiàn)實問題。中國企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)的過程中也存在開發(fā)能力和輸出能力欠缺的問題，例如對綠色合作對象國的相關(guān)市場調(diào)研片面、法律法規(guī)缺乏了解、綠色合作專業(yè)人才匱乏和綠色合作產(chǎn)品開發(fā)進度緩慢等。除中國與中亞國家的因素外，目前世界上參與綠色合作市場競爭的國家?guī)淼母偁帀毫σ膊蝗莺鲆?，如美國近年加快與哈進行“碳中和”合作步伐，德國與烏茲別克斯坦加大綠色經(jīng)濟合作力度，俄羅斯助力哈保護生物多樣性等。

（四）對策建議

在疫情使全球治理陷入發(fā)展困境的背景下，世界上很多國家將經(jīng)濟綠色復蘇和綠色合作作為恢復經(jīng)濟、重新調(diào)整對外合作格局的重要路徑。根據(jù)中國“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議和中國與中亞國家綠色合作發(fā)展實際，今后綠色合作的主要關(guān)注點包括加強綠色政策溝通與協(xié)調(diào)、深化生態(tài)環(huán)境合作、加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視清潔能源合作、開發(fā)綠色金融工具和加強人力資源機構(gòu)建設(shè)等方面。

中國與中亞國家的綠色合作可以根據(jù)上述發(fā)展宗旨，結(jié)合中亞國家綠色合作發(fā)展特點，進行有重點的工作部署。第一，今后中國可以注重加強與中亞國家在綠色發(fā)展理念和政策上的溝通與對話，特別是在中亞一體化發(fā)展趨勢日益明顯的背景下，將中亞國家作為區(qū)域合作整體進行高效接觸和對話。綠色合作的設(shè)計與規(guī)劃具有長期性、綜合性和整體性等特點，需要各方站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌安排。推動國家間綠色合作多邊對話，加強頂層規(guī)劃設(shè)計與布局，有利于從政治層面提供有力的政策保障。第二，應(yīng)結(jié)合中亞各國綠色發(fā)展的特色需求規(guī)劃和實施重點項目，將中國與中亞國家的綠色生態(tài)環(huán)境合作提升到新的發(fā)展水平，特別是注重規(guī)劃和實施綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在頂層設(shè)計規(guī)劃、吸引投資、技術(shù)攻堅克難、項目施工具體環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢查勘驗、運營和后期管理維護等方面將工作落實到實處，切實提升合作效率。今后中國對中亞地區(qū)的綠色投資仍主要集中在能源和交通領(lǐng)域，這一定位符合項目所在國的客觀稟賦條件和現(xiàn)實需求，因此結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和需求顯得尤為重要，如哈國重視的可再生能源發(fā)展領(lǐng)域和烏茲別克斯坦“電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)穩(wěn)定供電”項目等。結(jié)合當?shù)仨椖康男枨蠛吞攸c，不僅需要根據(jù)實際情況落實項目個性化實施方案，還需要積極制定產(chǎn)品和管理運營方面的標準細則，真正實現(xiàn)綠色合作本土化和標準化相結(jié)合。第三，重視綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和風險管理，確保綠色融資能力能夠持續(xù)為綠色合作輸送“血液”。這需要中方企業(yè)積極對當?shù)亟鹑诤途G色合作市場進行充足調(diào)研，運用當?shù)鼐G色經(jīng)濟發(fā)展過程中實行的財稅優(yōu)惠政策，同時利用細化操作流程、建立分析工具和運用金融保險產(chǎn)品等方式主動管控融資風險。第四，推動清潔和可再生能源在域內(nèi)的廣泛應(yīng)用，助力實現(xiàn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的合理布局與優(yōu)化。中亞地區(qū)因地理資源稟賦特點，油氣含量較高，石油天然氣等能源一直是中亞國家主要收入來源。油氣貿(mào)易占主導地位不利于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成合理的對外貿(mào)易格局，開發(fā)清潔和可再生能源不僅有利于中亞國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也有助于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善。第五，加強與其他多邊平臺的合作，助力綠色“一帶一路”順利推進。在綠色合作方面，中國與中亞國家間還應(yīng)廣泛借助多個現(xiàn)有的多邊合作平臺，主要包括亞投行、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟和上合等。隨著中亞地區(qū)國家一體化趨勢逐漸增強，多邊合作機制效率有望繼續(xù)改善和增強，域內(nèi)多邊合作平臺效率的提高給中國在中亞地區(qū)推進綠色“一帶一路”合作帶來挑戰(zhàn)的同時也意味著更大的機遇。為將中國與中亞國家現(xiàn)有綠色合作提質(zhì)升級，應(yīng)充分把握各多邊機制的合作特點和優(yōu)勢，在秉持開放包容的合作態(tài)度的同時，堅持推動多邊對話與合作，號召各方堅持共商共建，推動綠色合作成為多邊合作的重要組成部分。只有這樣，才能最終實現(xiàn)共享人類可持續(xù)發(fā)展的成果。第六，注重加強綠色合作人力資源機構(gòu)的建設(shè)與合作。根據(jù)中國與中亞國家綠色合作發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段在綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、企業(yè)管理及項目運營、監(jiān)督及檢測等方面綠色合作人才缺口較大。由于綠色合作存在技術(shù)性、前瞻性和復合性強的特點，合作過程中還經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)難題需要專家和相關(guān)技術(shù)人員及時開展技術(shù)攻關(guān)工作的現(xiàn)象，對人才質(zhì)量、專業(yè)人員綜合素養(yǎng)和梯隊建設(shè)、研發(fā)團隊分工與合作等提出新的高水平要求，因此綠色合作人才的發(fā)掘、綜合培養(yǎng)、語言技能和相關(guān)崗位培訓需要合作各方協(xié)同合作和共同布局，才能兼顧人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科學研發(fā)等多方面工作，為綠色合作提質(zhì)升級做好智力保障。第七，通過召開智庫論壇、研討會和展銷會等方式，推動相關(guān)智庫和科研機構(gòu)的了解與交流，加大對綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳與推介，提升大眾對綠色合作和綠色發(fā)展理念的認知，夯實綠色合作民間友好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

在全球治理發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國提出構(gòu)建綠色“一帶一路”。中亞國家是中國綠色“一帶一路”合作倡議的重要伙伴，雖然現(xiàn)階段合作面臨基礎(chǔ)薄弱等困難，但綠色發(fā)展與合作仍是未來地區(qū)發(fā)展的主要趨勢。中亞國家的資源稟賦特點決定了中國在該區(qū)域推進綠色“一帶一路”合作時，應(yīng)重視當?shù)鼐G色發(fā)展需求，加強自身綠色合作開發(fā)和推廣能力，重點打造一批造福當?shù)厝嗣竦木G色合作項目。根據(jù)中國規(guī)劃，“十四五”是中國持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展階段。在面臨錯綜復雜的國內(nèi)和國際疫情壓力和地緣政治形勢的背景下，綠色和低碳發(fā)展道路有助于中國實現(xiàn)國內(nèi)和國際經(jīng)濟發(fā)展的良性雙循環(huán)，有助于通過開展綠色“一帶一路”合作帶動全球經(jīng)濟綠色復蘇，有助于通過務(wù)實合作項目協(xié)助更多的國家實現(xiàn)綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而建立高效和可持續(xù)的全球治理模式，保護人類共有的生態(tài)環(huán)境和自然資源，與沿線國家共同構(gòu)建人類命運共同體。

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Green Cooperation between China and Central Asia from the Perspective of Global Governance：Current Situation and Prospect

LI ?Rui-si

Abstract：Today’s world is facing a complex global governance crisis， in which the ecological environment crisis has become a common threat to the development of countries and people all over the world. Belt andRoad initiative， is aimed at achieving low carbon and sustainable development in China in the context of profound changes in international political and economic order. Belt and Road to global governance， is a reform and innovation of global governance. It is a comprehensive and profound thinking and exploration of the survival and development of mankind. It is also an important path for China to promote cooperation with Central Asian countries. Green cooperation between China and Central Asian doesn’t have an early start， but also a lot of problems. Understanding the current situation and existing problems is conducive to achieving overall planning and precise positioning in the promotion of green "Belt and Road" cooperation， effectively improving cooperation efficiency， improving the well-being of the people in the region， and ultimately achieving the ultimate goal of building a community of human destiny.

Key words：Green cooperation，global governanceCentral AsianBelt and RoadA Community with a Shared Future for Mankind

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