王馳 丁炫凱

摘要：[目的/意義]在“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”的指引下，有必要系統(tǒng)研究高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)問(wèn)題。[方法/過(guò)程]運(yùn)用文獻(xiàn)內(nèi)容分析法，以“從哪些方面研究高校智庫(kù)生產(chǎn)何種知識(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)和主線，梳理高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的基本類型，構(gòu)建理論框架;運(yùn)用案例研究法，考察樣本高校智庫(kù)的實(shí)踐情況。[結(jié)果/結(jié)論]理論上，高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)有四種類型，即高校邏輯下的概念驅(qū)動(dòng)、決策系統(tǒng)下的政策驅(qū)動(dòng)、中國(guó)情境下的事件驅(qū)動(dòng)和技術(shù)革新下的技術(shù)驅(qū)動(dòng)。本文基于案例分析，給出“下半場(chǎng)”高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)改進(jìn)優(yōu)化的基本思路，包括轉(zhuǎn)化、嵌入、扎根和適應(yīng)，進(jìn)一步提出高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)論域可跟蹤研究的議題。

關(guān)鍵詞：高校智庫(kù) ? ?概念驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?政策驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)

技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)

分類號(hào)：C932 ?G649.2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.02

1 ?問(wèn)題提出

高校智庫(kù)是否生產(chǎn)知識(shí)、如何生產(chǎn)知識(shí)、生產(chǎn)何種知識(shí)，是所有秉持咨政報(bào)國(guó)情懷的高校智庫(kù)從業(yè)者必須直面的基本問(wèn)題，也是共同體實(shí)踐困惑與迷思所在，推動(dòng)“知識(shí)生產(chǎn)”成為近10年來(lái)高校智庫(kù)研究的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞[1]。C.賴特·米爾斯（C. Wright Mills）在《社會(huì)學(xué)的想象力》中指出[2]，個(gè)人只有通過(guò)置身于所處的時(shí)代之中，才能理解其經(jīng)歷并把握自身的命運(yùn)，只有知曉所身處的環(huán)境中所有個(gè)人的生活機(jī)遇，才能明了生活機(jī)遇。對(duì)于前兩個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)共同體的討論已較為充分[3]。研究者們認(rèn)同高校不再是高深知識(shí)生產(chǎn)的壟斷者[4]，隨著知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型與高?？蒲性u(píng)價(jià)改革[5]，高校可以培育并且能夠培育出很好的智庫(kù)。同時(shí)，智庫(kù)也會(huì)反哺高校，促進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)從學(xué)術(shù)范式向智庫(kù)范式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換[6]。研究者們認(rèn)為，高校智庫(kù)要打破知識(shí)生產(chǎn)的封閉性，加強(qiáng)和社會(huì)實(shí)踐的良性互動(dòng)[7]，構(gòu)建將知識(shí)產(chǎn)品“動(dòng)員”起來(lái)服務(wù)決策的長(zhǎng)效渠道[8]，并且就知識(shí)生產(chǎn)主要研究方法的優(yōu)劣勢(shì)和適應(yīng)情形開(kāi)展探討[9]。

對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，即高校智庫(kù)生產(chǎn)“何種”知識(shí)，討論仍在繼續(xù)。在理論上，一種觀點(diǎn)是基于高校展開(kāi)，認(rèn)為高校智庫(kù)是高等教育社會(huì)服務(wù)功能拓展的重要平臺(tái)，也是高校知識(shí)價(jià)值鏈延伸的有效載體，屬于“真正學(xué)術(shù)性的、科學(xué)的、適度的服務(wù)”，以高校所特有的方式與途徑來(lái)生產(chǎn)知識(shí)[10];另一種觀點(diǎn)基于智庫(kù)展開(kāi)，認(rèn)為無(wú)論何種形態(tài)的智庫(kù)，本質(zhì)上是“以政策為導(dǎo)向的知識(shí)密集型思想生產(chǎn)者和處理者”[11]。高校智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)屬于政策研究范疇，要以服務(wù)對(duì)象的績(jī)效狀況及滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要對(duì)相關(guān)的理論進(jìn)行梳理和闡釋，更深刻地理解作為共性的智庫(kù)邏輯和作為特性的高校邏輯的差異，以及其對(duì)高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)研究的啟示。

將高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)納入中國(guó)情境下檢視，更凸顯此議題研討的迫切性。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)遵循“先搭起外部框架，后進(jìn)行內(nèi)部裝修”的思路[12]，先賦予高校智庫(kù)制度化的建言獻(xiàn)策渠道，并“以財(cái)政投入為杠桿，改變高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究導(dǎo)向和人員配備”[13]，指導(dǎo)高校結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行孵化、建設(shè)智庫(kù)。但是，對(duì)照政策預(yù)期，在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)[14]。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話中，專門指出“有的智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”[15]。高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)也存在類似的問(wèn)題。

高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)議題的當(dāng)下研討也具備可行性。我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)無(wú)太多范例可循，西方高校智庫(kù)又占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加之“先搭起外部框架”的政策特點(diǎn)，學(xué)界以往研究側(cè)重于政策環(huán)境、比較借鑒與應(yīng)然理想層面。在一系列國(guó)家政策以及高校資源優(yōu)勢(shì)等多重利好的推動(dòng)下，高校智庫(kù)已逐步融入政策研究體系，具有越來(lái)越多咨政建言的機(jī)會(huì)和渠道，關(guān)注智庫(kù)、問(wèn)計(jì)智庫(kù)的良好氛圍正在形成，高校智庫(kù)大廈的“外部框架”搭建任務(wù)基本完成，重心已轉(zhuǎn)向“進(jìn)行內(nèi)部裝修”，不再一味關(guān)注人、財(cái)、物等要素的投入或不加分辨機(jī)械照搬、盲目模仿，而是注重持續(xù)輸出有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)品。這些生動(dòng)實(shí)踐為開(kāi)展微觀、本土、實(shí)然層面的研究提供了豐富的樣本。

當(dāng)然，高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性課題，涵蓋孵化、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及“為何”“為誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)”“如何”等多個(gè)層次，但是所有的研究和討論最終都會(huì)落腳和服務(wù)于生產(chǎn)“何種”知識(shí)。對(duì)于以提供決策咨詢和思想服務(wù)為志的組織而言，信息、知識(shí)和思想的生產(chǎn)創(chuàng)新都是其合法存在的基礎(chǔ)和最核心的內(nèi)容[16]。高校智庫(kù)亦是如此。同時(shí)，對(duì)照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中設(shè)定的總體目標(biāo)與時(shí)間進(jìn)度，我國(guó)新型高校智庫(kù)建設(shè)已進(jìn)入“下半場(chǎng)”[17]，更要求高校智庫(kù)把重心放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜合理論之議與實(shí)踐之需，本文擬圍繞高校智庫(kù)生產(chǎn)何種知識(shí)，采用文獻(xiàn)內(nèi)容分析法梳理高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的基本類型，以此搭建理論框架，再運(yùn)用案例研究方法考察高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步探討本研究發(fā)現(xiàn)對(duì)“下半場(chǎng)”高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)理論與實(shí)踐的啟示。

2 ?理論研究：高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的基本類型

以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，分別以“高校智庫(kù)”“大學(xué)智庫(kù)”為題名進(jìn)行模糊匹配檢索，期刊來(lái)源類別設(shè)定為“CSSCI期刊（含擴(kuò)展版）”，未限定檢索初始年限，檢索時(shí)間截至2021年9月30日。共檢索到275篇文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)檢索、比對(duì)，剔除新聞報(bào)道、機(jī)構(gòu)（個(gè)人）、會(huì)議綜述、征稿啟事、書評(píng)等非研究型文獻(xiàn)后，最后獲得有效文獻(xiàn)252篇，作為本研究的分析樣本。研讀每篇文章，以“從哪些方面研究高校智庫(kù)生產(chǎn)何種知識(shí)”為劃分標(biāo)準(zhǔn)與邏輯主線，歸納研究者視野中高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)研究的基本類型，討論每種類型的核心要義和具體指向。

2.1 ?“高校-智庫(kù)”邏輯下的概念驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)

研究者立足高校邏輯審視高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)。主要觀點(diǎn)如下：一是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。智庫(kù)的知識(shí)生產(chǎn)有賴于有影響力的專家、長(zhǎng)期的知識(shí)積累和國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)交流。而高校智庫(kù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)恰恰在于，高校母體本身是一個(gè)知識(shí)殿堂，在多學(xué)科基礎(chǔ)、人才梯隊(duì)和科學(xué)研究的方法論方面優(yōu)勢(shì)明顯[18]。二是合作共贏。智庫(kù)可以拓展高校科研的理論和實(shí)驗(yàn)結(jié)果的“服務(wù)區(qū)”“外溢區(qū)”，讓高校的思想創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)造有更廣闊的社會(huì)服務(wù)通道;而學(xué)科建設(shè)也因此獲得了更好的外部平臺(tái)、發(fā)展資源與提升動(dòng)力[19]。三是模式轉(zhuǎn)型。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以應(yīng)用情境、跨學(xué)科、場(chǎng)所多樣化、社會(huì)問(wèn)責(zé)為特征的新的知識(shí)生產(chǎn)模式應(yīng)運(yùn)而生，成為高校結(jié)構(gòu)性變革的重要?jiǎng)恿Γ咝Ｖ菐?kù)則是高校適應(yīng)新型知識(shí)生產(chǎn)模式變遷的產(chǎn)物[20]。

“高校-智庫(kù)”邏輯下的知識(shí)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)高校智庫(kù)要利用好高校的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著重輸出戰(zhàn)略思想、理論觀點(diǎn)和理論體系，為政策研究和戰(zhàn)略研究提供學(xué)術(shù)底蘊(yùn)、知識(shí)基礎(chǔ)與理論工具，這種面向知識(shí)創(chuàng)造與理論創(chuàng)新的知識(shí)生產(chǎn)導(dǎo)向，可理解為概念驅(qū)動(dòng)型。概念是人類知識(shí)體系的基本單位，也是認(rèn)知、理解現(xiàn)實(shí)世界以及進(jìn)一步系統(tǒng)化理論創(chuàng)新的最基本工具。智庫(kù)的實(shí)踐表明，一些創(chuàng)新性的詞匯、理論、觀點(diǎn)、框架往往比具體的制度設(shè)計(jì)或者政策建議產(chǎn)生更為持久的影響力，如“文明沖突論”等已被學(xué)界、媒體界及政界普遍使用，對(duì)美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略產(chǎn)生了廣泛而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。概念創(chuàng)新是增強(qiáng)理論創(chuàng)新和理論自信的基礎(chǔ)，構(gòu)建融通中外的新概念、新范疇、新表述也是當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)面臨的重大課題。

對(duì)于高校智庫(kù)而言，概念驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)又可細(xì)化為三種類型或三個(gè)層次。第一種（層次）是基礎(chǔ)研究，提出新概念、建構(gòu)新理論等，為決策提供啟蒙性思想、觀念性話語(yǔ)。概念一般產(chǎn)生于對(duì)現(xiàn)象或經(jīng)驗(yàn)的概括與歸納;亦可移植或改造外來(lái)概念，如“風(fēng)險(xiǎn)”等跨域使用;或是在已有概念參考基礎(chǔ)上的比較與發(fā)展，如“軟實(shí)力”之于“硬實(shí)力”。當(dāng)然，有些概念的生成并不是基于事實(shí)，或不是主要基于事實(shí)，而是主要基于某種價(jià)值理念促進(jìn)或限制某種行為方式，屬于規(guī)范性概念，如“人類命運(yùn)共同體”[21]。第二種（層次）是專業(yè)研究，屬于基礎(chǔ)研究之上的前瞻性、戰(zhàn)略性政策研究，為政策分析提供資源、積累數(shù)據(jù)。高校針對(duì)長(zhǎng)期狀況和長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)展的研究，往往是智庫(kù)賴以影響政策的許多開(kāi)創(chuàng)性觀點(diǎn)和關(guān)鍵性證據(jù)的來(lái)源。第三種（層次）是將高校智庫(kù)產(chǎn)出的思想轉(zhuǎn)化為可行動(dòng)的思想，屬于對(duì)策研究。這需要發(fā)揮好高校智庫(kù)的知識(shí)中介功能，將基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化為對(duì)策方案、實(shí)施計(jì)劃等成果，聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐、思想與行動(dòng)。

2.2 ?“決策-智庫(kù)”邏輯下的政策驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)

研究者進(jìn)入決策鏈[22]審視高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)。主要觀點(diǎn)如下：一是決策過(guò)程。隨著公共政策從封閉模型向精英模型最終向開(kāi)放模型轉(zhuǎn)變，智庫(kù)可通過(guò)參與和影響議程設(shè)置、引導(dǎo)公共爭(zhēng)論和對(duì)話、創(chuàng)新政策行動(dòng)等方式影響政策進(jìn)程[23]。二是決策分類。決策可分為非公共政策屬性和公共政策屬性。非公共政策盡管涉及公共利益但需要做出戰(zhàn)略謀劃，對(duì)決策科學(xué)化程度要求更高。公共政策基本上屬于政治過(guò)程，又可再分為動(dòng)增量和動(dòng)存量。其中，動(dòng)增量的公共政策往往更偏重科學(xué)化，動(dòng)存量的公共政策則更偏重民主化[24]。類型不同，知識(shí)生產(chǎn)必然存在差異。三是決策參與。政策共同體、利益相關(guān)者等決策參與研究對(duì)于高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)最直接的啟示在于，不同受眾以及相同受眾在不同環(huán)境下，可接受的話語(yǔ)表達(dá)、話語(yǔ)風(fēng)格和話語(yǔ)偏好都存在差異[25]。

“決策-智庫(kù)”邏輯下，高校智庫(kù)的定位就是要紓解決策系統(tǒng)中政策知識(shí)有效供給不足的困境，屬于政策知識(shí)生產(chǎn)[26]，有別于學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)[27]和企業(yè)知識(shí)生產(chǎn)。高校智庫(kù)開(kāi)展政策研究必須充分把握服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)、特征、規(guī)律及其需求，有效整合資源，有序組織知識(shí)生產(chǎn)，這類研究可歸納為政策驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)。如前文所述，介入政策各階段是智庫(kù)實(shí)施影響較為直接的路徑。本研究借鑒安德森（Anderson）的階段框架理論[28]，將政策過(guò)程分為政策議程、政策形成、政策實(shí)施和政策評(píng)估等階段，闡釋在不同環(huán)節(jié)高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的要點(diǎn)及其影響決策的路徑，具體可分為以下三方面。

一是咨政型知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，找問(wèn)題、提建議。智庫(kù)介入政策制定過(guò)程涵蓋議程設(shè)置環(huán)節(jié)和政策形成環(huán)節(jié)。前者的核心是提出政策議題，并努力確保所提議題進(jìn)入政策議程;后者的重點(diǎn)是提供政策備選方案，進(jìn)行政策論證，輔助決策者在備選方案中做出價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。該知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)包括：接受委托、承接或參與相關(guān)課題，進(jìn)行命題研究;通過(guò)媒體、公開(kāi)出版物等產(chǎn)生外部影響;邀請(qǐng)相關(guān)人員參加智庫(kù)舉辦的會(huì)談、研討等活動(dòng)，通過(guò)思想交流影響決策層。二是釋政型知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，輔助政策實(shí)施。如適時(shí)發(fā)布研究成果，為政策出臺(tái)“吹吹風(fēng)、透透氣”，了解政策實(shí)施對(duì)象等相關(guān)方的反應(yīng);或接受媒體采訪、參與新聞發(fā)布和政策答疑會(huì)等，解讀、宣傳和推廣政策。三是諫政型知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，參與政策評(píng)估。智庫(kù)相對(duì)中立、專業(yè)，可對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行分析判斷，或搭建非官方的交流平臺(tái)，收集并整理各方對(duì)政策實(shí)施情況的意見(jiàn)或看法，作為政策變遷、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

2.3 ?“情境-智庫(kù)”邏輯下的事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)

研究者基于中國(guó)情境分析高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)。主要觀點(diǎn)如下：一是需求推動(dòng)。中國(guó)正經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正在進(jìn)行人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)提升經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展知識(shí)、創(chuàng)新理論的新需求越來(lái)越凸顯，高校智庫(kù)要堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)和視角，聚焦中國(guó)問(wèn)題，采用中國(guó)方法，助推中國(guó)發(fā)展[29]。二是新的使命。當(dāng)今世界，政策制定已經(jīng)超越了民族國(guó)家的政權(quán)邊界，成為全球治理體系的組成部分，“智庫(kù)公共外交”更被世界各國(guó)政府作為政府外交的重要延伸[30]。高校智庫(kù)具有公共外交的固有功能和天然優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)承擔(dān)好增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)傳播能力的角色。三是特色研究。專業(yè)化、高水平是高校智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[31]。高校智庫(kù)既要聚焦國(guó)家急需，又要確定主攻方向，依靠依托高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、研究專長(zhǎng)和師資特色，在長(zhǎng)期、深入的對(duì)特定政策領(lǐng)域的追蹤研究中形成對(duì)相關(guān)問(wèn)題的敏銳洞察和精準(zhǔn)把握，形成自己的特色和品牌。

“情境-智庫(kù)”邏輯下，高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)首先要有清晰的戰(zhàn)略定位與使命。具體而言，中國(guó)情境決定了高校智庫(kù)的研究需聚焦國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略性和政策指向性問(wèn)題，但應(yīng)堅(jiān)持有所為亦有所不為，培育和累積基于自身資源特點(diǎn)的知識(shí)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，走品牌化、特色化發(fā)展之路。由于情境往往以事件為載體呈現(xiàn)，而任何事件都是在特定情境里所發(fā)生，因此這類以情境中的事件為對(duì)象的研究可以歸納為事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)。高校智庫(kù)應(yīng)重視事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)，因?yàn)榫哂小熬劢鼓芰Α钡氖录霈F(xiàn)，可凸顯問(wèn)題，引起決策者的關(guān)注，形成“政策窗”，是政策變遷的重要引發(fā)機(jī)制。同樣地，對(duì)決策主體而言，每一次事件就是一次非常好的政策學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能夠從焦點(diǎn)事件中學(xué)習(xí)知識(shí)，進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)化和知識(shí)吸收，最后達(dá)成組織文化的轉(zhuǎn)變[32]。

考量事件的政策含義，有多個(gè)分析維度。就事件的影響而言，非常態(tài)性的突發(fā)事件影響結(jié)果是外顯的、負(fù)面的;常態(tài)性的事件影響結(jié)果可能是外顯的、也可能是潛在的，可能是正面的、也可能是負(fù)面的。不同類型的事件，高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)也會(huì)有所區(qū)分：一是“正-顯”型事件，主要是總結(jié)分析創(chuàng)新舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)放大事件的正效應(yīng);二是“正-隱”型事件，如地方創(chuàng)新，要挖掘出可普及、可持續(xù)的創(chuàng)新成果，為其他地區(qū)提供參考和學(xué)習(xí)榜樣，為在更廣的范圍推廣進(jìn)行可行性檢驗(yàn);三是“負(fù)-顯”型事件，如突發(fā)事件，側(cè)重于反思突發(fā)事件暴露的系統(tǒng)脆弱性，針對(duì)性設(shè)計(jì)改進(jìn)策略，聚焦于避免類似事件復(fù)發(fā);四是“負(fù)-隱”型事件，重點(diǎn)是分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)成因，確定發(fā)生概率、影響范圍，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類提出風(fēng)險(xiǎn)處置措施，最大限度地降低危機(jī)事件發(fā)生的概率。

2.4 ?“技術(shù)-智庫(kù)”邏輯下的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型研究

研究者聚焦技術(shù)革新[33]探索高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)。主要觀點(diǎn)如下：一是研究工具。高校應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化時(shí)代的新變化，借助新技術(shù)來(lái)提升高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)效，進(jìn)一步打造表達(dá)意見(jiàn)、建立認(rèn)同、塑造行為、影響決策的新媒介、新平臺(tái)、新工具[34]。二是研究范式。如數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決策時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)和信息的占有、發(fā)掘與應(yīng)用能力越來(lái)越成為高校智庫(kù)的新核心競(jìng)爭(zhēng)力。高校應(yīng)加快智庫(kù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和使用，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和利用以及推廣循證決策新模式等措施入手，夯實(shí)新型智庫(kù)發(fā)展的專業(yè)化基礎(chǔ)，提高我國(guó)公共決策的科學(xué)化水平[35]。三是研究對(duì)象。如高校開(kāi)展科技創(chuàng)新、科技運(yùn)用、科技安全等方面的研究。有研究者提出大數(shù)據(jù)是把雙刃劍。在為高校智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)高校智庫(kù)治理機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)[36]。

“技術(shù)-智庫(kù)”邏輯，深刻地揭示了新興技術(shù)革新的多重影響力，正向效應(yīng)和負(fù)向效應(yīng)并存，是高校智庫(kù)需正視的重要變量與時(shí)代命題，新興技術(shù)不僅表現(xiàn)為高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的對(duì)象和議題，還表現(xiàn)為高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)提供了思維和技術(shù)的雙重工具，甚至倒逼高校智庫(kù)的研究范式、治理結(jié)構(gòu)甚至發(fā)展模式的進(jìn)一步變革，這類研究可表述為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)。這意味著高校智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升將主要來(lái)自智庫(kù)生產(chǎn)工具創(chuàng)新帶來(lái)的科研生產(chǎn)力的解放。

對(duì)于高校智庫(kù)而言，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)可細(xì)化為四種類型。一是服務(wù)戰(zhàn)略。國(guó)家已先后提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技安全納入國(guó)家總體安全范疇，要求高校智庫(kù)通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)，提出有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和針對(duì)性的政策建議和解決方案。二是技術(shù)適配。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，要深刻理解互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技特點(diǎn)及其對(duì)治理思維、主體關(guān)系、政策制定和管理運(yùn)作方面的影響，為推動(dòng)國(guó)家治理、創(chuàng)新提供智力支撐，共享科技進(jìn)步紅利。三是風(fēng)險(xiǎn)分析。關(guān)注科技研發(fā)及其應(yīng)用產(chǎn)生的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)，分析和預(yù)測(cè)這些科研成果可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)選項(xiàng)，提出識(shí)別、研判、預(yù)警與防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，供決策參考。四是智庫(kù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)科學(xué)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智庫(kù)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)資源、技術(shù)支持、創(chuàng)新平臺(tái)和變革動(dòng)力。高校智庫(kù)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)流程[37]，提高研究成果的時(shí)效性和科學(xué)性，增強(qiáng)研究成果展現(xiàn)形式的可讀性，推動(dòng)智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)由反應(yīng)型、應(yīng)急型向主動(dòng)型、前瞻型轉(zhuǎn)變。

綜上所述，本研究以高校智庫(kù)生產(chǎn)“何種”知識(shí)為分類依據(jù)，將高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)劃分為概念驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、事件驅(qū)動(dòng)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)四種類型，構(gòu)建理論框架（見(jiàn)圖1）。

3 ?案例分析：高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的實(shí)然考察

目前，中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)在路上，處于正在進(jìn)行時(shí)，實(shí)踐鮮活、生動(dòng)、豐富，是現(xiàn)實(shí)中遇到的、真切存在的實(shí)踐問(wèn)題。在學(xué)理闡發(fā)基礎(chǔ)上，相關(guān)的研究還應(yīng)關(guān)注實(shí)然、關(guān)注行動(dòng)、關(guān)注個(gè)案。下文依據(jù)研究思路和研究問(wèn)題，通過(guò)案例研究，考察我國(guó)高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的實(shí)際情況。

3.1 ?研究方法

3.1.1 ?選擇智庫(kù) ? ?2015年，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)江蘇新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2015年下半年、2016年上半年分別遴選出9家省級(jí)重點(diǎn)高端智庫(kù)、15家省級(jí)重點(diǎn)培育智庫(kù)，智庫(kù)名稱及基本信息在江蘇智庫(kù)網(wǎng)信息“江蘇智庫(kù)名錄”欄目中獲取，通過(guò)查閱可發(fā)現(xiàn)依托高校組建的智庫(kù)有19家。

3.1.2 ?信息收集 ? ?本研究采用文獻(xiàn)調(diào)研法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法收集相關(guān)高校智庫(kù)的各類成果信息，包括論文、著作、創(chuàng)辦刊物、決策咨詢成果、媒體刊發(fā)文章、會(huì)議和活動(dòng)等6大類。信息從智庫(kù)官網(wǎng)、微信公共號(hào)、搜索引擎、中國(guó)知網(wǎng)等公開(kāi)渠道獲得。為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性和完整性，本研究以電話、郵件及微信等聯(lián)系方式，分別與上述高校智庫(kù)專職聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，核實(shí)與補(bǔ)充信息，較為全面地收集到了其中的17家高校智庫(kù)信息作為分析樣本（見(jiàn)表1），另外兩家高校智庫(kù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不齊全，未納入分析。信息收集的時(shí)間范圍為每個(gè)高校智庫(kù)掛牌成立開(kāi)始計(jì)算，截至2021年9月底。

3.1.3 ?數(shù)據(jù)分析與智庫(kù)訪談 ? ?鑒于各智庫(kù)成立時(shí)間、基礎(chǔ)條件、目標(biāo)定位、領(lǐng)域方向等存在差異，本研究重點(diǎn)分析樣本高校智庫(kù)已經(jīng)“做了什么事”。具體步驟：第一步，2021年9月，對(duì)收集到的6類信息進(jìn)行內(nèi)容分析，對(duì)照高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)類型框架，進(jìn)行歸納提煉;第二步，請(qǐng)17家高校智庫(kù)的專職聯(lián)絡(luò)員各推薦本智庫(kù)1名專職研究人員，以電話形式對(duì)其開(kāi)展訪談，請(qǐng)其詳細(xì)介紹開(kāi)展知識(shí)生產(chǎn)的具體做法、典型案例以及經(jīng)驗(yàn)啟示，解析高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)類型何以如此。

3.2 ?研究發(fā)現(xiàn)

3.2.1 ?概念驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?概念驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)分析有以下發(fā)現(xiàn)：第一，樣本高校智庫(kù)往往堅(jiān)持以基礎(chǔ)研究為根基。例如，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院以構(gòu)建具有中國(guó)特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治理論框架為重點(diǎn)，研究治理什么、誰(shuí)來(lái)治理、如何治理三大問(wèn)題;江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院提出區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展理論，引領(lǐng)智庫(kù)形成核心研究能力、特色研究方向和重要研究成果。第二，高校智庫(kù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展政策研究?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)立足基礎(chǔ)研究，持續(xù)開(kāi)展中國(guó)省會(huì)城市的首位度、中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)等應(yīng)用研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供了參考坐標(biāo)和政策制定依據(jù)。例如，氣候與環(huán)境治理研究院與哈佛-南信大空氣質(zhì)量和氣候聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研究平臺(tái)資源共享、聯(lián)合科研攻關(guān)，用專業(yè)數(shù)據(jù)揭示我國(guó)臭氧污染加劇的原因。第三，樣本高校智庫(kù)正積極探索發(fā)揮好知識(shí)中介功能。一方面，是對(duì)外宣傳。除對(duì)外發(fā)表論文、著作及在主流媒體發(fā)聲外，高校智庫(kù)或創(chuàng)辦學(xué)術(shù)出版物，或與媒體、高校雜志社合作推出專欄來(lái)宣傳智庫(kù)成果。另一方面，是合作轉(zhuǎn)化。例如，道德發(fā)展智庫(kù)和江蘇省文明辦建立了全國(guó)第一個(gè)“江蘇省道德發(fā)展?fàn)顩r測(cè)評(píng)體系”，并據(jù)此測(cè)量和評(píng)價(jià)江蘇道德發(fā)展?fàn)顩r，探索精神文明建設(shè)的特色和規(guī)律。

訪談中有智庫(kù)認(rèn)為，雖然高校智庫(kù)一直面臨著處理好基礎(chǔ)研究、專業(yè)研究和對(duì)策研究關(guān)系之困，但是無(wú)論是何種類型，智庫(kù)研究成果直接呈送并能獲得決策者的認(rèn)同并非易事，即使是一些知名的學(xué)者，對(duì)某一領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展了深度研究并已公開(kāi)發(fā)表有影響力、甚至權(quán)威性的學(xué)術(shù)成果，可能在決策者看來(lái)仍舊非?！安唤拥貧狻?。一個(gè)重要的原因在于，這些成果是按照學(xué)術(shù)規(guī)范建立了非常強(qiáng)的研究假設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格邏輯論證獲得結(jié)果，這種假設(shè)在政策實(shí)踐中未必完全存在，或出現(xiàn)其他不確定因素的介入更加復(fù)雜。另一個(gè)重要的原因，是以論文、專著為媒介，雖通學(xué)理，但不夠直白，不是決策者可理解并順合其思維習(xí)性的載體，也很少為決策者青睞。一般而言，有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注民生民情，有主管工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)往往看重?cái)?shù)據(jù)指數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間寶貴，報(bào)告要短小、精悍，切勿太多修飾性的語(yǔ)言，問(wèn)題分析必須切中要害，對(duì)策建議必須能夠落地，而一個(gè)擅長(zhǎng)理論研究的大學(xué)教授未必擅長(zhǎng)或愿意撰寫這類報(bào)告。

3.2.2 ?政策驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?政策驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)分析有以下發(fā)現(xiàn)。第一，高校智庫(kù)咨政型知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)更加多元化，樣本高校智庫(kù)往往有一個(gè)或一系列決策咨詢成果載體，打造品牌論壇，積極參與座談會(huì)、咨詢會(huì)等各種決策咨詢活動(dòng)。例如，紫金傳媒智庫(kù)定期印發(fā)《每周文創(chuàng)動(dòng)態(tài)》《文創(chuàng)智庫(kù)要報(bào)》《文創(chuàng)智庫(kù)專報(bào)》，創(chuàng)辦了“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)新年論壇·智庫(kù)對(duì)話”等政產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)。第二，部分高校智庫(kù)會(huì)密切關(guān)注黨中央的最新理論成果和重大決定決策，采取跟蹤式的學(xué)習(xí)和研究，開(kāi)展釋政型知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)。例如，東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院的特色就是在黨的創(chuàng)新理論的研究宣傳闡釋上蓄力深耕，當(dāng)一些新理念、新思想、新提法出現(xiàn)，一些重要表述被更新，或一些重大戰(zhàn)略決策出臺(tái)時(shí)，就從智庫(kù)擅長(zhǎng)的視角出發(fā)，寫出有學(xué)理性、有說(shuō)服力的研究闡釋性文章。第三，諫政型知識(shí)生產(chǎn)大體有兩類。一類為接受委托進(jìn)行政策評(píng)估。例如，健康江蘇研究院開(kāi)展的江蘇省省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作評(píng)估，教育現(xiàn)代化研究院開(kāi)展的中小學(xué)教師職稱制度改革評(píng)估等。另一類是分析政策風(fēng)險(xiǎn)。如果政策制定時(shí)思慮不周，那么就有可能造成解決一個(gè)問(wèn)題而又帶來(lái)新問(wèn)題的現(xiàn)象。例如，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告《謹(jǐn)防“限價(jià)房”變“福利房”和“腐敗房”》，就屬于該類情況。

在訪談中有智庫(kù)提出，現(xiàn)在智庫(kù)越來(lái)越重視建設(shè)成果的報(bào)送渠道，并搭建政智互動(dòng)平臺(tái)，但是一些決策建議，在決策者看來(lái)，“強(qiáng)于分析，弱于對(duì)策”“不到位”“不解渴”，也少有決策者表現(xiàn)出對(duì)智庫(kù)研究者的依賴。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政策研究體系的研究力量具有圈層性，并且每一圈層所擁有的政策資源及其影響力不盡相同，相對(duì)于黨政直屬研究機(jī)構(gòu)、各級(jí)社科院、黨校等培訓(xùn)系統(tǒng)，高校智庫(kù)只是其中一部分，屬于處在外圍的新興研究力量，更多的是在扮演整合政策信息與學(xué)術(shù)信息的角色，給政策做注釋和解讀多、“跟班式研究”多，這些雖然有需要，但是對(duì)照決策者“陷于具體的事務(wù)性工作，難有一些超越具體事務(wù)的前瞻性思考”的實(shí)際，仍有改進(jìn)空間。高校智庫(kù)不僅要解決進(jìn)入內(nèi)圈和信息不對(duì)稱的問(wèn)題，還要進(jìn)一步增強(qiáng)“想政府之所想，解決策之所需”的善謀本領(lǐng)，不斷強(qiáng)化“想政府之所未想，解決策之所未需”的遠(yuǎn)謀能力。

3.2.3 ?事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)分析有以下發(fā)現(xiàn)。第一，一事一議。如東吳智庫(kù)、蘇北發(fā)展研究院、沿海發(fā)展智庫(kù)開(kāi)展的區(qū)域研究，挖掘研究對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)“亮點(diǎn)”，分析什么是有效果的做法，以及背后有什么規(guī)律和如何復(fù)制推廣等（“正-隱”型事件）。江蘇省公共安全研究院對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家涉華、涉蘇重大安全事件深入分析，就國(guó)際執(zhí)法安全合作提出對(duì)策建議（“負(fù)-顯”型事件）。長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)對(duì)中美貿(mào)易摩擦連續(xù)發(fā)聲，發(fā)布專題文章，組織專家研討，較好地發(fā)揮了輿論引導(dǎo)功能（“負(fù)-隱”型事件）。第二，持續(xù)研究。一類是間斷發(fā)生的同類事件。例如，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院開(kāi)展的“年度十大法治影響力事件”評(píng)選，食品安全研究院打造的中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件專題數(shù)據(jù)庫(kù)，道德發(fā)展智庫(kù)建成的中國(guó)重大倫理事件信息庫(kù)和西方重大倫理事件信息庫(kù)等。另一類是間斷發(fā)生的非同類事件。例如，紫金傳媒智庫(kù)聚焦國(guó)內(nèi)外重大政策出臺(tái)和關(guān)鍵事件發(fā)生后政府、社會(huì)與公眾的反應(yīng)與對(duì)策，以及由此可能帶來(lái)的走勢(shì)及影響，研究從開(kāi)始到爆發(fā)經(jīng)歷的一系列在時(shí)間軸上間斷出現(xiàn)的非同類事件。

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)研究院人員開(kāi)展事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)往往會(huì)陷入“就事論事”的窘境。一些事件發(fā)生后，一些智庫(kù)研究人員自身獲取信息的渠道和內(nèi)容有限，還總認(rèn)為決策者不了解情況，花很多筆墨去描述事件的前因后果。事實(shí)卻是，決策者獲取信息的渠道多元，往往還都是一手的信息源，這考驗(yàn)高校智庫(kù)專業(yè)立庫(kù)、特色建庫(kù)的意識(shí)和能力，即智庫(kù)如何選擇一個(gè)擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域，長(zhǎng)期聚焦、積累和持續(xù)性研究，找到自己的差異化比較優(yōu)勢(shì)。例如，根據(jù)出現(xiàn)時(shí)序和頻次，事件有新發(fā)、突發(fā)和復(fù)發(fā)之分。一般認(rèn)為，新發(fā)事件以前未發(fā)生、初次發(fā)生，對(duì)其認(rèn)知以及治理有可能滯后;突發(fā)事件偶然發(fā)生，不易預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)難度大;復(fù)發(fā)事件以前發(fā)生、再次發(fā)生，相對(duì)而言是熟悉的，理應(yīng)能避免、預(yù)防和止損。因此，每類事件應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)都存在差別，需要智庫(kù)研究者能夠找到每類事件背后的深層次結(jié)構(gòu)性要素，針對(duì)性地給出對(duì)策建議。

3.2.4 ?技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn) ? ?技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)分析有以下發(fā)現(xiàn)。第一，研究方法創(chuàng)新。例如，食品安全研究院建立了中國(guó)食品安全事件的統(tǒng)計(jì)方法和理論分析框架，構(gòu)建了食品安全大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用平臺(tái)，建立行為實(shí)驗(yàn)室，對(duì)政府食品安全監(jiān)管效率、企業(yè)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與消費(fèi)者食品安全消費(fèi)行為進(jìn)行模擬研究。第二，研究模式創(chuàng)新。例如，長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院開(kāi)發(fā)專家大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成“三位一體O2O匯智模式”，突破地域、界別等限制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)匯聚國(guó)內(nèi)外政產(chǎn)學(xué)研精英，將“大外圍”研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有機(jī)整合，打造“線上線下一體化研究體系”，并率先探索如何將智庫(kù)專家及其具備的顯性或隱性知識(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)化，加以開(kāi)發(fā)和利用。第三，打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)品。例如，江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索、專利分析、文獻(xiàn)計(jì)量、專家發(fā)現(xiàn)等方法，瞄準(zhǔn)“高、精、尖、缺”，在全國(guó)率先開(kāi)展全球先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍人才地圖研究，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，建立相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)引才、產(chǎn)業(yè)布局提供全球?qū)Ш健?/p>

訪談表明，盡管中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》設(shè)定的總體目標(biāo)中明確提出八項(xiàng)智庫(kù)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，其中之一標(biāo)準(zhǔn)是要求具備“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”，大數(shù)據(jù)時(shí)代客觀上也為高校智庫(kù)研究的方法變革甚至整個(gè)范式轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了空間，善于獲取、分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)業(yè)已成為共識(shí)，但在具體推進(jìn)中智庫(kù)間還存在較大差別。有的高校智庫(kù)“醒得早、起得晚”，受現(xiàn)有研究力量知識(shí)結(jié)構(gòu)、支持力度限制，轉(zhuǎn)型面臨較高的專業(yè)門檻。有些高校智庫(kù)抽樣調(diào)查、社會(huì)統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究方法用得多，數(shù)據(jù)挖掘分析、可視化應(yīng)用以及機(jī)器深度學(xué)習(xí)等現(xiàn)代研究工具尚未普及。部分高校智庫(kù)在推進(jìn)中難以將多源異構(gòu)、零散紛亂的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成適合智庫(kù)需求的格式和類型，面臨數(shù)據(jù)清洗、脫敏并妥善應(yīng)用等新挑戰(zhàn)。部分訪談對(duì)象擔(dān)憂過(guò)于注重?cái)?shù)據(jù)手段及方法本身，可能形成研究風(fēng)氣上的一種弊端，即“為數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)”“為模型而模型”的“癡迷”問(wèn)題，而忘記方法服務(wù)于決策的初衷。

4 ?結(jié)論與啟示

4.1 ?研究結(jié)論

作為一種組織模式，高校智庫(kù)的核心功能是持續(xù)生產(chǎn)高質(zhì)量、專業(yè)性、有創(chuàng)新的政策思想和政策知識(shí)。知識(shí)生產(chǎn)是研究高校智庫(kù)的重要視角，也是建設(shè)高校智庫(kù)的重要命題。受米爾斯“將個(gè)人困擾與公共議題結(jié)合起來(lái)”和學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)類型化探索[38]的啟發(fā)，本文基于高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)研究的必要性、迫切性和可行性分析，以“從哪些方面研究高校智庫(kù)生產(chǎn)何種知識(shí)”為主線和標(biāo)準(zhǔn)，梳理文獻(xiàn)，歸納提煉出高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的四種導(dǎo)向，構(gòu)建高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的類型化理論框架。其中，概念驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)高校智庫(kù)應(yīng)依托高校深厚的學(xué)術(shù)積淀、雄厚的研究能力，生產(chǎn)“政策思想”，再通過(guò)知識(shí)中介轉(zhuǎn)化為決策研究成果;政策驅(qū)動(dòng)是指高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)要主動(dòng)嵌入決策系統(tǒng)，以是否達(dá)成服務(wù)對(duì)象提出的目標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù);事件驅(qū)動(dòng)的要義是高校智庫(kù)應(yīng)在中國(guó)情境大前提下，結(jié)合專長(zhǎng)，探查事件背后的問(wèn)題、制度、結(jié)構(gòu)和關(guān)系;要更全面地分析新興技術(shù)變革對(duì)高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的多重影響。

案例分析發(fā)現(xiàn)：第一，樣本高校智庫(kù)往往堅(jiān)持理論研究先行的導(dǎo)向，提出新概念、新理論、新框架，持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性研究，通過(guò)高校智庫(kù)的知識(shí)中介功能傳播與轉(zhuǎn)化;第二，樣本高校智庫(kù)普遍將促進(jìn)政策創(chuàng)新作為核心使命，主要專注于政策制定前的咨政型知識(shí)生產(chǎn)，部分智庫(kù)積極開(kāi)展政策出臺(tái)時(shí)的釋政型知識(shí)生產(chǎn)，少數(shù)智庫(kù)會(huì)接受委托開(kāi)展政策實(shí)施后的諫政型知識(shí)生產(chǎn);第三，樣本高校智庫(kù)的事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)主要針對(duì)突發(fā)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取能在極短或較短的時(shí)間內(nèi)為決策提供具有可行性的方案，部分高校智庫(kù)已探索在深入接觸研究對(duì)象基礎(chǔ)上，持續(xù)跟蹤觀察，開(kāi)展特色研究;第四，部分樣本高校智庫(kù)已嘗試從文本數(shù)據(jù)挖掘、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、政策仿真模型建立等方面著手，打造有專業(yè)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)品。特別強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)的另一種特點(diǎn)是，技術(shù)本身又成為概念驅(qū)動(dòng)型、政策驅(qū)動(dòng)型、事件驅(qū)動(dòng)型知識(shí)生產(chǎn)的對(duì)象。

4.2 ?研究啟示

結(jié)合理論構(gòu)建和案例分析，就“下半場(chǎng)”高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)改進(jìn)與優(yōu)化，本研究提出以下建議。第一，推動(dòng)轉(zhuǎn)化。高校智庫(kù)應(yīng)關(guān)注中長(zhǎng)期問(wèn)題，關(guān)心基礎(chǔ)性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題，進(jìn)行富有想象力的探索，提出原創(chuàng)性思想、前瞻性理念和標(biāo)識(shí)性話語(yǔ)，提供示范性分析框架。更重要的是，高校智庫(kù)需建立一套合理的“邊界工作”機(jī)制[39]，將自身定位為學(xué)術(shù)知識(shí)整合與咨政成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，善于換位思考，充分考慮決策者現(xiàn)有的知識(shí)背景、任職履歷和思維習(xí)性，建立一支優(yōu)秀的寫作和編輯團(tuán)隊(duì)，對(duì)研究成果進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)化為咨政成果。第二，主動(dòng)嵌入。高校智庫(kù)既不是制定政策的決策部門，也不是政策的具體執(zhí)行部門，更不是政策的特定實(shí)施對(duì)象。決策部門越來(lái)越需要并引導(dǎo)高校智庫(kù)承擔(dān)更多的政策評(píng)估、政策宣傳、政策教育等技術(shù)支援性工作。這意味著高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)也會(huì)逐步從聚焦決策者轉(zhuǎn)向覆蓋政策全過(guò)程，要學(xué)會(huì)扮演規(guī)劃者、建議者、闡釋者、評(píng)估者等多重角色。高校智庫(kù)不僅要組建具有較強(qiáng)決策咨詢能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，還要重視高校、智庫(kù)、政府三者之間穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這意味著高校智庫(kù)不僅要提高政策研究分析水平，還要將其知識(shí)生產(chǎn)嵌入決策體制[40]。第三，長(zhǎng)期扎根。高校智庫(kù)不應(yīng)僅僅局限于研究單個(gè)事件，“一事一議”，可長(zhǎng)期積累研究方向領(lǐng)域的事件信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，研究間斷發(fā)生的同類事件和非同類事件，更深度地挖掘事件背后不為人意志轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性因素。第四，積極適應(yīng)。高校智庫(kù)應(yīng)更加重視利用大數(shù)據(jù)思維與工具實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)生產(chǎn)，將多源、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)整合為智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)所需的智力資源，在傳統(tǒng)政策分析路徑外，“基于事實(shí)、數(shù)據(jù)、案例、模型、模式進(jìn)行實(shí)事求是的計(jì)算與分析，得出有理有據(jù)的政策規(guī)劃、政策建議”[41]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，技術(shù)驅(qū)動(dòng)對(duì)高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)的影響，將逐步從工具、產(chǎn)品層面拓展到思維、范式層面，這也將是高校智庫(kù)提升其影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.3 ?研究不足與研究展望

本研究還存在以下不足，需要持續(xù)跟蹤研究。第一，就研究選題而言，本研究選擇的“小切口”是“高校智庫(kù)生產(chǎn)什么”，但在高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)“大問(wèn)題”中，還有“為誰(shuí)生產(chǎn)”“何種情境下生產(chǎn)”“生產(chǎn)對(duì)象如何”“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”等若干命題。以“為誰(shuí)生產(chǎn)”為例，會(huì)使政策共同體中的受眾可接受的知識(shí)存在差異，有可能影響決策過(guò)程的話語(yǔ)包括政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)、公眾話語(yǔ)和媒體話語(yǔ)等，并且國(guó)際話語(yǔ)等其他因素的介入，會(huì)使政策話語(yǔ)格局更加紛繁復(fù)雜，無(wú)論在理論還是實(shí)務(wù)層面這都值得探討。第二，就研究框架而言，本研究中的高校智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)類型屬于靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，受篇幅所限，本文并沒(méi)有就四種類型之間的關(guān)系開(kāi)展研究，因此需要提出新的理論假設(shè)，結(jié)合實(shí)證驗(yàn)證，得出有說(shuō)服力的結(jié)論。第三，就研究方法而言，案例研究的樣本主要集中于江蘇省內(nèi)，且智庫(kù)間研究領(lǐng)域存在差異，并沒(méi)有收集更多省外、國(guó)外樣本或選擇相同研究領(lǐng)域的高校智庫(kù)進(jìn)行比較研究。實(shí)際上，一些研究者的域外研究文獻(xiàn)已經(jīng)顯示，國(guó)外知名智庫(kù)知識(shí)生產(chǎn)存在類型學(xué)特征，包括概念驅(qū)動(dòng)[42]、政策驅(qū)動(dòng)[43]、事件驅(qū)動(dòng)[44]、技術(shù)驅(qū)動(dòng)[45]等，背后機(jī)理是否一致，需要進(jìn)行深入探討，以增強(qiáng)理論解釋的普適性。此外，案例研究是已然、實(shí)然層面的考察，可據(jù)此進(jìn)一步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)性研究，為新型高校智庫(kù)建設(shè)“下半場(chǎng)”提供更多建議。

致謝：此文寫作過(guò)程中得到南京大學(xué)政府管理學(xué)院張海波教授的啟發(fā)。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

王 ?馳：資料收集、論文撰寫;

丁炫凱：論文修改，論文指導(dǎo)與完善。

On Knowledge Production in University Think Tank： A Typological Analysis

Wang Chi1，2 ?Ding Xuankai3，4

1 Modern Police Research Center of Jiangsu Police Institute， Nanjing ?210031

2 School of Political Science and Public Administration， East China University of Political Science and Law， Shanghai ?206120

3 School of ?Public Administration， Yancheng Teachers University， Yancheng ?224007

4 China Think Tank Research and Evaluation Center at Nanjing University， Nanjing ?210023

Abstract： [Purpose/significance] Think tank construction should focus on improving research quality and promoting content innovation. Under this guidance， it is necessary to research the knowledge production of university think tank systemically. [Method/process] This paper adopts content analysis method of the academic literature， with the main line and standard of “from what aspects to study what kind of knowledge produced by university think tank”， sorts out the basic types of knowledge production of university think tank and formulates a theoretical framework. Then it applies the case study method to look into the practices of think tanks in sample universities. [Result/conclusion] Theoretically， there are four types of knowledge production in university think tank： the concept-driven under the logic of institutions of higher learning， the policy-driven one in the decision-making system， the event-driven one on situations in China and the technology-driven one innovated by technology. Based on case analyses， the paper puts forward the basic ideas for the improvement and optimization of knowledge production of university think tank in the “second half”， including transformation， embedding， rooting and adaptation. It also raises the trackable research topics of the knowledge production of university think tank.

Keywords： university think tank ? ?concept-driven knowledge production ? ?policy-driven knowledge production ? ?event-driven knowledge production ? ?technology-driven knowledge production

收稿日期：2021-10-12 ? ? ?修回日期：2021-11-07

3063501908279