王娜 李輝 張玲

摘要：[目的/意義]針對智庫專家評價(jià)研究成果較少、評價(jià)視角單一的問題，本文探索和構(gòu)建了新的智庫專家評價(jià)理論模型，對于理論創(chuàng)新研究和應(yīng)用具有一定的啟發(fā)。[方法/過程]通過梳理智庫專家評價(jià)的研究現(xiàn)狀，探索智庫專家評價(jià)框架構(gòu)建的優(yōu)化路徑，本文認(rèn)為智庫專家參與智庫活動(dòng)在本質(zhì)上是一種知識生產(chǎn)模式，遵循知識輸入、知識轉(zhuǎn)化、知識輸出的邏輯，發(fā)揮知識嵌入作用;在此基礎(chǔ)上，通過提煉和分析評價(jià)要素，提出了智庫專家評價(jià)的“知識力”模型。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出的智庫專家評價(jià)的“知識力”模型包括知識獲取力、知識創(chuàng)造力、知識使用力、知識共享力、知識轉(zhuǎn)換力以及知識應(yīng)用力等6個(gè)方面。6個(gè)評價(jià)要素與智庫政策過程形成了良好的映射作用，體現(xiàn)出了智庫專家的知識作用。

關(guān)鍵詞：智庫專家 ? ?智庫專家評價(jià) ? ?評價(jià)框架 ? ?知識力

分類號：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.01

1 ?引言

作為由多學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的知識共同體，智庫可被理解為智者智庫[1]。智庫以其獨(dú)特視角構(gòu)建了知識與權(quán)力的橋梁[2]，在現(xiàn)代政策決策中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫做出了一系列重要論述和指示，指明了新時(shí)代我國智庫建設(shè)的新定位、新使命、新理念。2020年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，建設(shè)中國特色新型智庫特別是重點(diǎn)建設(shè)一批國家高端智庫，已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。在推進(jìn)我國智庫“高端”走向的戰(zhàn)略布局中，智庫評價(jià)體系建設(shè)是其中的重要一環(huán)，而智庫人才隊(duì)伍又是這個(gè)評價(jià)體系中的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。人才是智庫最根本的資源，智庫的競爭力和影響力最終需要智庫人才來實(shí)現(xiàn)，智庫人才是新時(shí)代治國理政的戰(zhàn)略資源[3]。對智庫專家的評價(jià)是篩選高水平專家的有效途徑，構(gòu)建成熟完備的智庫專家評價(jià)體系，對于選拔和培養(yǎng)智庫專家、推進(jìn)智庫管理水平和綜合發(fā)展水平具有重要意義。

在理論層面，已有學(xué)者對智庫專家研究做了多維探索，就智庫專家的定義、分類、入選標(biāo)準(zhǔn)、勝任特征、智庫專家素質(zhì)、智庫專家與科研人員的區(qū)別等方面形成了豐富的研究成果，但關(guān)于智庫專家評價(jià)的研究則相對單薄。學(xué)界對智庫專家的評價(jià)主要是嵌入到智庫評價(jià)的整體性進(jìn)行研究，在該評價(jià)方式下，對智庫專家的評價(jià)往往是通過智庫評價(jià)指標(biāo)（如智庫影響力評價(jià)、智庫產(chǎn)品評價(jià)、智庫雇員的質(zhì)量和聲譽(yù)等方面）間接表現(xiàn)出來。少量關(guān)于智庫專家評價(jià)的研究也是集中在對智庫專家素質(zhì)結(jié)構(gòu)的分析或勝任力模型的開發(fā)上，評價(jià)視角稍顯單一。作為一種知識密集型組織，智庫的存在價(jià)值是進(jìn)行思想創(chuàng)新[4]，而智庫專家是通過知識供給和應(yīng)用來提供智庫思想產(chǎn)品的主要來源，但相關(guān)研究中缺乏對知識視角下智庫專家評價(jià)命題的學(xué)理分析。在此背景下，本文嘗試通過梳理智庫專家參與智庫活動(dòng)的知識邏輯，為智庫專家評價(jià)理論框架的創(chuàng)新提供新視角和新方案。

綜上所述，為了回應(yīng)新型智庫和高端智庫建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展需求，以及智庫專家評價(jià)體系完善的理論需求，本文基于已有研究發(fā)現(xiàn)，在梳理和分析智庫專家的基本概念和評價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依托于知識管理理論和政策過程理論，提煉智庫專家參與智庫活動(dòng)的知識嵌入邏輯，構(gòu)建智庫專家“知識力”的評價(jià)框架，以知識能力建設(shè)為視角，尋求推動(dòng)新時(shí)期智庫專家評價(jià)體系建設(shè)的新路徑。

2 ?智庫專家評價(jià)：研究綜述

2.1 ?智庫專家

目前，無論是在學(xué)界還是智庫實(shí)踐部門，對智庫專家尚未有統(tǒng)一的定義，與之相近的概念有智庫思想家、智庫人才、智庫研究人員、智庫學(xué)者、智庫政策專家、智庫實(shí)業(yè)家、智庫政策分析師、智庫科研人員等[5]。慶海濤將智庫專家定義為提供決策方案和對策建議等智力產(chǎn)品的專職、兼職分析研究咨詢?nèi)藛T，并指出其目標(biāo)是影響政府決策和改進(jìn)政策制定[5]。維默（Weimer）認(rèn)為智庫專家是指在政策制定過程中，針對特定政策議題而進(jìn)行分析研究、提出政策建議的人[6]。雖然學(xué)者們對智庫專家給出了不同定義，但其揭示的智庫專家的角色作用是一致的，即在智庫活動(dòng)中，通過知識產(chǎn)出對政策決策產(chǎn)生影響，強(qiáng)調(diào)的是智庫專家的思想作用。本文中的智庫專家是指智庫活動(dòng)中的研究人員，不涉及智庫的管理人員和輔助人員。

智庫專家的類型多樣，采用不同標(biāo)準(zhǔn)可對其進(jìn)行不同的劃分。代表性的分類方法是根據(jù)崗位類型和工作內(nèi)容的不同，智庫機(jī)構(gòu)的職位可分為從事研究工作和管理工作的高級管理人員、從事政策研究和戰(zhàn)略咨詢的科研人員以及行政輔助人員3類[7]。在我國，根據(jù)智庫屬性的不同，智庫包括黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機(jī)構(gòu)，依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)性智庫，企業(yè)智庫，社會(huì)智庫等4大門類[8];與之相應(yīng)，智庫專家也可分為4類。王運(yùn)紅等將智庫人才劃分為高端顧問、智庫專家和復(fù)合型人才[9]。此外，由于智庫專家具有多學(xué)科背景、多研究方向，根據(jù)研究領(lǐng)域的不同，也可將智庫專家劃分為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、科技、法律、軍事等多個(gè)研究領(lǐng)域的專家人才。雖然智庫專家的類型豐富多樣，但其體現(xiàn)的功能作用大體相同，即發(fā)揮著政策、決策的咨詢服務(wù)工作，或通過思想力，或通過技術(shù)性支援來提供政策決策研究和咨詢產(chǎn)品。

2.2 ?智庫專家評價(jià)

評估也稱為評價(jià)、評審和評議等。智庫專家評價(jià)是指以智庫專家為評價(jià)對象而實(shí)施的一系列評價(jià)過程和評價(jià)活動(dòng)。在智庫專家的評價(jià)中，既有采用定性或定量方法實(shí)現(xiàn)的研究途徑，也有不同智庫機(jī)構(gòu)根據(jù)自身環(huán)境及發(fā)展情況形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)途徑。

第一，研究途徑。已有研究中關(guān)于智庫專家的評價(jià)主要分為定性評價(jià)和定量評價(jià)。其中，在定性研究方面，陳朝宗基于人才素質(zhì)理論，認(rèn)為智庫專家應(yīng)具備完整的知識結(jié)構(gòu)、良好的智能結(jié)構(gòu)、豐富的閱歷結(jié)構(gòu)、一定的社會(huì)影響力4方面的素質(zhì)結(jié)構(gòu)[10];朱敏在研究中也強(qiáng)調(diào)了智庫專家的個(gè)體智能、個(gè)體閱歷和社會(huì)影響力的重要性[11]。在定量研究中，李蒙等通過對湖北高校研究基地智庫人才的追蹤調(diào)研，構(gòu)建了咨詢決策貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)傳播、國際智庫合作4個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)體系[12];陳海貝等運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論，從教育背景、研究領(lǐng)域、工作經(jīng)歷和科研能力等7個(gè)維度，模擬構(gòu)建中國特色新型智庫人才遴選指標(biāo)體系[13];慶海濤等基于勝任力冰山理論模型，構(gòu)建了包括知識、能力、個(gè)性特質(zhì)3個(gè)維度在內(nèi)的智庫專家勝任力模型[5]。

第二，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)途徑。國外智庫的評價(jià)實(shí)務(wù)，形成了3種評價(jià)模式[14]：一，市場主導(dǎo)評價(jià)模式，即通過市場價(jià)值或能否有效滿足市場需求來評價(jià)智庫，代表國家是美國;二，第三方主導(dǎo)的評價(jià)模式，如德國和英國的智庫評價(jià)是通過委托第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的;三，政府主導(dǎo)模型評價(jià)模式，典型實(shí)踐國家是韓國和日本，這種評價(jià)模式通常由政府主導(dǎo)。智庫專家作為智庫評價(jià)的一個(gè)指標(biāo)要素，不可避免地受到上述評價(jià)路徑和模式的影響。我國的智庫專家評價(jià)工作，可分為兩種取向。一部分是政府對智庫人才的評價(jià)，通常體現(xiàn)在對智庫人才的選拔、配備、使用、培訓(xùn)的重視方面。在第一批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位中，特別是行政單位的下屬智庫，進(jìn)入這些智庫的應(yīng)聘人員普遍有年齡、學(xué)歷、戶口等方面的限制，在職稱評審時(shí)，普遍看重研究人員發(fā)表在高水平期刊上的學(xué)術(shù)論文數(shù)量[15]。另一部分是智庫自身對人才的評價(jià)，通常體現(xiàn)在對智庫專家的內(nèi)部考核方面。鄒靖雅等基于中國智庫索引（CTTI）進(jìn)行的智庫人力資源調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，我國在考核激勵(lì)機(jī)制方面具有代表性的8家智庫樣本中，有7家智庫已經(jīng)建立了固定的考核方案，另外1家也在籌建和完善中;在考核內(nèi)容上，主要是對智庫研究人員的考核;考核方式上，對研究人員的考核是以定量指標(biāo)考核為主，特別是高校和社科院類智庫常以成果定量統(tǒng)計(jì)為主，把智庫成果納入考核評價(jià)體系，根據(jù)不同類型的成果計(jì)分情況來決定考核業(yè)績[16]。此外，在政策導(dǎo)向中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中指出，要完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)辦法，構(gòu)建用戶評價(jià)、同行評價(jià)、社會(huì)評價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系[17]，這為新時(shí)期智庫專家評價(jià)方式的創(chuàng)新和系統(tǒng)建設(shè)提供了政策依據(jù)。

經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，在理論研究中，已有文獻(xiàn)主要集中于對智庫專家素質(zhì)結(jié)構(gòu)的論述以及勝任力的識別與勝任模型的開發(fā)，側(cè)重于從靜態(tài)視角來評價(jià)智庫專家;然而，智庫專家參與智庫活動(dòng)、發(fā)揮智庫職能作用是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的知識應(yīng)用過程，從素質(zhì)或勝任力層面來評價(jià)智庫專家并不能評價(jià)專家在智庫實(shí)踐中的活動(dòng)作用，無法有效展現(xiàn)背后的知識邏輯。在各智庫機(jī)構(gòu)實(shí)踐模式路徑下，相較于國外多元化的考核評價(jià)模式，我國智庫在智庫人員考核方案中更偏重于“結(jié)果化”的績效考核，而忽視了創(chuàng)造智庫成果的知識要素，導(dǎo)致智庫工作被簡單量化。因此，仍然需要繼續(xù)完善對智庫專家的評價(jià)體系，關(guān)注智庫專家在智庫活動(dòng)過程中對相關(guān)知識的管理行為，形成對智庫專家知識能力的有效評價(jià)。

3 ?智庫專家評價(jià)框架構(gòu)建的理論依據(jù)

3.1 ?知識管理理論

知識是指用于生產(chǎn)的、有意義的信息，具有隱含性、分散性與價(jià)值性等特性[18]，可以起到輔助決策的作用[19]。根據(jù)知識能否被清晰表述和有效轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)[20]，學(xué)界通常將知識劃分為顯性知識和隱性知識。在智庫場景中，知識既可以表現(xiàn)為儲(chǔ)存于智庫專家個(gè)體中的概念、解釋、想法、觀察、判斷、見識、技能等隱性知識，也可以表現(xiàn)為由信息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、文件、流程、規(guī)則、慣例等形式呈現(xiàn)出的顯性知識。雖然表現(xiàn)形式存在差異，但兩者的共同之處在于無論是個(gè)體對顯性知識的創(chuàng)造還是對隱性知識的應(yīng)用，都要涉及知識管理過程。

知識管理以知識為研究要素，關(guān)注的是知識的產(chǎn)生、傳遞、存儲(chǔ)、利用的整個(gè)過程以及該過程中存在的規(guī)律[21]。具體而言，知識管理是一個(gè)涉及多種活動(dòng)的過程，是由知識的創(chuàng)造、存儲(chǔ)/檢索、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用4個(gè)基本階段組成[22]。也有學(xué)者認(rèn)為，知識管理包括知識獲取、交流、使用和創(chuàng)新4個(gè)基本過程，并通過知識產(chǎn)生、積累、溝通和應(yīng)用的不斷重復(fù)，形成知識流循環(huán)[19]。從活動(dòng)視角來看，知識管理所涉及的活動(dòng)主要包括知識獲取、知識儲(chǔ)存、知識轉(zhuǎn)移和知識創(chuàng)造4個(gè)方面[23]，其目標(biāo)是通過創(chuàng)造、捕捉和使用知識以提高組織績效[24]。在知識管理過程中，由于各階段知識側(cè)重的行動(dòng)點(diǎn)的差異，知識運(yùn)用主體也會(huì)形成相應(yīng)的“知識力”，即知識能力。知識能力是知識擁有者具有的以知識為核心的各種能力的綜合體現(xiàn)，涉及知識的吸收、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用等能力[25]。

本文以知識管理模型為基礎(chǔ)來構(gòu)建智庫專家評價(jià)指標(biāo)，即智庫專家的知識力模型，使用知識管理過程在不同階段所側(cè)重的知識能力要素來定義和描述智庫專家在智庫政策過程中所需具備的各項(xiàng)知識能力要求。通過對智庫專家在智庫行動(dòng)中不同階段知識力的解析和相應(yīng)具體行為的描述，可以判斷并發(fā)現(xiàn)智庫專家在智庫政策、決策服務(wù)過程中的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，進(jìn)而為智庫專家評價(jià)體系的補(bǔ)充和完善提供新視角。

3.2 ?政策過程理論

智庫的運(yùn)轉(zhuǎn)過程也可被理解為決策的運(yùn)作過程。在決策過程的相關(guān)研究中，政策過程理論模型是最具有解釋力、最具有普適性的模型之一。政策過程研究所關(guān)注的是政策制定的動(dòng)態(tài)過程，這一理論的提出可追溯到拉斯韋爾（Lasswell）。拉斯韋爾提出了“決策過程”的7個(gè)階段，即情報(bào)、提議、規(guī)定、合法化、應(yīng)用、終止和評估[26]。然而，拉斯韋爾的政策過程模型具有一定缺陷，即對政策制定過程的分析只集中于政府內(nèi)部的決策過程，而較少涉及外部或環(huán)境因素的影響[27]。戴維·伊斯頓（David Easton）的系統(tǒng)分析理論可被視為政策過程模型的“升級版”，其將政治系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的相互作用分成三個(gè)階段，即輸入、轉(zhuǎn)換和輸出[28]。總體而言，政策過程理論提供了一個(gè)關(guān)注政策階段發(fā)展、政策循環(huán)的認(rèn)知模式，其優(yōu)勢在于將復(fù)雜的政策過程劃分為有關(guān)聯(lián)的各個(gè)階段，對這些階段可以單獨(dú)進(jìn)行考察，從而使得理解政策過程更為容易。

這一理論模型的提出和發(fā)展為智庫研究提供了一種啟示和思路，對智庫運(yùn)轉(zhuǎn)過程模型的探索和發(fā)展提供了重要借鑒作用，也為智庫專家評價(jià)提供了一個(gè)“過程場域”。也就是說，受到政策制定或決策形成的過程性影響，智庫專家的活動(dòng)內(nèi)容貫穿于智庫運(yùn)轉(zhuǎn)的政策過程或決策流程的多個(gè)階段，而并非僅停留在對議題方案的科學(xué)論證上。

綜上所述，受拉斯韋爾“階段啟發(fā)法”和戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析理論的影響，本文將智庫運(yùn)作過程看作是圍繞政策或決策問題而展開的一系列相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的完整過程，將注意力置于智庫在政策制定或決策咨詢活動(dòng)的過程表現(xiàn)上。同時(shí)，戴維·伊斯頓的系統(tǒng)分析理論也為本文所關(guān)注的智庫專家知識嵌入作用發(fā)揮對應(yīng)的行動(dòng)過程表現(xiàn)提供了理論依托。

4 ?智庫專家評價(jià)框架的構(gòu)建

構(gòu)建智庫專家評價(jià)體系需要依據(jù)一定的理論框架，這有助于評價(jià)體系構(gòu)建的邏輯性和系統(tǒng)性。本文基于知識管理理論和政策過程理論，以智庫專家的知識嵌入為視角，針對智庫政策或決策制定所涉及的不同階段，構(gòu)建知識力導(dǎo)向下的智庫專家評價(jià)理論模型。

4.1 ?評價(jià)視角的建立：智庫專家的“知識嵌入”

知識的嵌入性被認(rèn)為是知識的重要屬性之一，知識的嵌入性用于形容人的行為具有受到知識制約和影響的特性，在這種嵌入關(guān)系中，人成為知識的載體[29]。阿爾戈特（Argote）在其研究中系統(tǒng)地分析了知識嵌入性對知識轉(zhuǎn)移的影響，其認(rèn)為正是嵌入在組織內(nèi)部的知識構(gòu)成了組織競爭優(yōu)勢的重要來源[30]。在知識嵌入的理論視角下，知識作為一種資源既嵌入到個(gè)體之中，也嵌入到個(gè)體行動(dòng)中[31]。人作為知識的創(chuàng)造者，是知識的主要載體之一[32]。智庫是生產(chǎn)知識的部門，智庫專家是具體的知識生產(chǎn)者[33]。智庫專家在智庫中作用的發(fā)揮，是依靠其知識嵌入來實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)樽鳛闉闆Q策者提供戰(zhàn)略思想、政策依據(jù)、策略咨詢等服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，智庫具有學(xué)術(shù)組織特性，其組織結(jié)構(gòu)與性質(zhì)使其智庫建設(shè)的邏輯線路迥異于其他社會(huì)組織，智庫運(yùn)行的過程中更多的是遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯——知識邏輯，強(qiáng)調(diào)的是智庫的跨學(xué)科知識生產(chǎn)、傳遞及應(yīng)用[34]。而智庫專家作為知識的載體，在智庫實(shí)踐中需要通過對知識的創(chuàng)新產(chǎn)出和應(yīng)用轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)智庫職能，其在智庫活動(dòng)中的思維方式、行為模式是一定知識因素和知識環(huán)境下的產(chǎn)物。因此，從表面上看，不同智庫學(xué)者在智庫中建言獻(xiàn)策的過程，實(shí)質(zhì)上是智庫專家作為知識的載體，在智庫實(shí)踐中發(fā)揮知識嵌入作用的過程。

由此也形成了本文的評價(jià)視角，即本文認(rèn)為智庫專家本質(zhì)上是一個(gè)知識的集合體，而智庫則是多種知識資源的匯聚庫，其目標(biāo)是生產(chǎn)知識。持有不同知識資源的智庫專家在這個(gè)“庫”里通過各項(xiàng)知識活動(dòng)來產(chǎn)生思想上的“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)知識的轉(zhuǎn)移、整合與創(chuàng)造，這個(gè)過程表現(xiàn)為智庫專家的“知識嵌入”。通常而言，智庫專家所擁有的知識資源是有價(jià)值的、難以被模仿和替代的資源，能夠?yàn)橹菐鞄沓掷m(xù)性的競爭優(yōu)勢。

4.2 ?評價(jià)要素的建立：智庫專家的“知識力”

在建立起評價(jià)視角后，本文還要回答好兩個(gè)重要問題：一是智庫專家的知識嵌入具體表現(xiàn)為何？二是怎樣基于智庫專家的知識嵌入來建立智庫專家評價(jià)模型？

智庫專家嵌入到智庫發(fā)揮作用的全過程，實(shí)質(zhì)上是一種知識嵌入，是一種知識生產(chǎn)模式，影響著智庫不同層次的實(shí)踐。而在系統(tǒng)分析理論視角下，智庫實(shí)踐可分為輸入、轉(zhuǎn)換和輸出3個(gè)階段。與此相對應(yīng)，智庫專家的知識嵌入也可經(jīng)由這3個(gè)階段表現(xiàn)出來。因此，本文建立了智庫專家的知識嵌入理論框架圖（見圖1）。其作用機(jī)制是：在輸入端，智庫專家作為知識擁有者，通過對知識的運(yùn)用參與智庫的各項(xiàng)決策服務(wù)活動(dòng)，這種參與行動(dòng)使得知識進(jìn)入智庫進(jìn)行知識的創(chuàng)造、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用等，形成知識的轉(zhuǎn)化端。在此基礎(chǔ)上，在輸出端進(jìn)一步產(chǎn)出智庫成果，從而使得知識創(chuàng)造出績效，體現(xiàn)知識貢獻(xiàn)。

在此過程中，智庫專家在智庫中發(fā)揮作用的核心表現(xiàn)在于對智庫實(shí)踐的參與和智庫成果的貢獻(xiàn)。因此，本文主要圍繞這兩部分內(nèi)容，將智庫專家對智庫實(shí)踐的嵌入和知識轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)納入考核評價(jià)體系中，并結(jié)合已有的知識管理理論研究，提出了智庫專家評價(jià)的6項(xiàng)知識能力要素，構(gòu)建了智庫專家評價(jià)的知識力評價(jià)指標(biāo)，主要包括知識獲取力、知識創(chuàng)造力、知識使用力、知識共享力、知識轉(zhuǎn)換力、知識應(yīng)用力，具體見表1。

4.2.1 ?知識獲取力 ? ?知識獲取在知識管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為知識轉(zhuǎn)移和知識創(chuàng)新做準(zhǔn)備，是知識管理的前提條件[35]?？蓪⒅R獲取力理解為智庫專家識別外部知識并將其內(nèi)化的能力。知識獲取并不是被動(dòng)的接收過程，而是一種從理性角度質(zhì)疑和批評，從已有的觀念和表述中找出問題，汲取信息，推進(jìn)理解，再加以吸收的能力。智庫專家需要深諳智庫的活動(dòng)規(guī)律，捕捉政策議題走向，能從各種現(xiàn)象表現(xiàn)中提煉和獲取知識。具體的知識獲取行動(dòng)可表現(xiàn)為會(huì)議參與、研討會(huì)參與、調(diào)查研究、信息采集、情報(bào)分析等。

4.2.2 ?知識創(chuàng)造力 ? ?知識創(chuàng)造是指提出新思想、新觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是新知識的產(chǎn)生及應(yīng)用[36]。智庫專家的知識創(chuàng)造力可被理解為智庫專家在智庫活動(dòng)中創(chuàng)造新知識，以及將新知識轉(zhuǎn)變成新產(chǎn)品、流程和服務(wù)的能力。智庫是提供思想產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，其核心競爭力是思想創(chuàng)新[37]，而思想創(chuàng)新需要依靠知識的創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)。對于智庫專家而言，知識創(chuàng)造力的高低直接決定智庫產(chǎn)出成果的質(zhì)量和水平。

4.2.3 ?知識使用力 ? ?知識使用力意味著智庫專家對現(xiàn)有的、獲得的和創(chuàng)造的知識資源的靈活操作和運(yùn)用能力，以服務(wù)于智庫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智庫活動(dòng)實(shí)踐中，在隱性層面上，智庫專家的知識使用力可借由智庫專家對政策問題和政策參與具有深刻理解、具有較高的政策洞察力和政策解讀能力、能夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行政策方案的分析與論證來表現(xiàn);在顯性層面上，可依據(jù)智庫專家能否恰當(dāng)運(yùn)用研究方法和工具、熟練掌握知識的整理分析技術(shù)、準(zhǔn)確地進(jìn)行文字表達(dá)等途徑展現(xiàn)出來。知識能否被有效使用，既考驗(yàn)智庫專家的理論功底和研究素養(yǎng)，也彰顯了其思維能力和專業(yè)水平。

4.2.4 ?知識共享力 ? ?根據(jù)知識共享范疇和形式的不同，智庫專家的知識共享力可以表現(xiàn)為兩層含義：一是在智庫內(nèi)部，智庫專家對知識的交流、轉(zhuǎn)移與共享能力，強(qiáng)調(diào)的是智庫專家的某一或某些觀點(diǎn)或理念在組織內(nèi)部得到分享和認(rèn)同;二是在智庫組織外部，在知識以文字、聲音、圖像、視頻等智庫成果形式產(chǎn)生后，智庫產(chǎn)品得到廣泛傳播。在傳播方式上，智庫成果的推廣形式多樣，如人際傳播、組織傳播、大眾傳播[38]。智庫專家接受采訪、開設(shè)專欄解讀政策、進(jìn)行政策評論等實(shí)踐活動(dòng)都是進(jìn)行智庫成果推銷，提升智庫專家知識共享力的行動(dòng)表現(xiàn)。

4.2.5 ?知識轉(zhuǎn)化力 ? ?知識分為隱性知識和顯性知識兩種類型[39]。根據(jù)知識創(chuàng)造理論，隱性知識與顯性知識之間存在4種不同的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換過程，由此形成了4種知識轉(zhuǎn)化模式，即社會(huì)化、外顯化、組合化和內(nèi)隱化[40]。這種知識轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程有助于提升組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，并改善組織績效[41]。在智庫活動(dòng)中，智庫專家知識轉(zhuǎn)化力對應(yīng)上述四種轉(zhuǎn)化模式的具體表現(xiàn)為：隱性知識到隱性知識的社會(huì)化，如通過觀察和學(xué)習(xí)，獲得他者的隱性知識;隱性知識到顯性知識的外顯化，如以口頭或文字等方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)、意見和看法;顯性知識到顯性知識的組合化，如進(jìn)行知識傳播、出版智庫文集等;顯性知識到隱性知識的內(nèi)隱化，如總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、吸取教訓(xùn)。

4.2.6 ?知識應(yīng)用力 ? ?知識應(yīng)用力的觀點(diǎn)遵循著知識運(yùn)用理論的核心基調(diào)，其理論觀點(diǎn)是：知識的一些形式，如政策思想、意識形態(tài)、范式和世界觀會(huì)影響政策的實(shí)際制定[42]，體現(xiàn)的是智庫專家的思想、觀點(diǎn)對政策或決策的影響程度。但在智庫評價(jià)的實(shí)踐中，這種影響的范圍和深度往往難以被量化，通常是以智庫績效表現(xiàn)來評價(jià)。因此，本文中的知識應(yīng)用力主要是從智庫專家績效角度來反映，強(qiáng)調(diào)的是智庫專家產(chǎn)出的智庫成果的數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)新性、可應(yīng)用性及影響力等。其中，影響力涉及智庫專家的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、媒體影響力等[43]。

4.3 ?映射關(guān)系的成立：智庫專家“知識作用”的發(fā)揮

通過智庫進(jìn)行政策方案設(shè)計(jì)，這是一個(gè)充分發(fā)揮智庫知識優(yōu)勢的過程，也是一個(gè)著眼于問題的解決、為決策者提供系統(tǒng)性建議的過程[44]。在構(gòu)建知識嵌入視角下智庫專家評價(jià)模型的基礎(chǔ)上，仍需要進(jìn)一步建立起來智庫專家的知識力與智庫政策過程之間的映射關(guān)系，分析上述6項(xiàng)知識力評價(jià)指標(biāo)能否有效衡量智庫專家在智庫運(yùn)轉(zhuǎn)不同階段中的活動(dòng)表現(xiàn)。本文以政策過程理論為基調(diào)，結(jié)合智庫政策決策服務(wù)提供的一般運(yùn)轉(zhuǎn)流程，構(gòu)建了智庫運(yùn)行框架，在此基礎(chǔ)上，試圖尋求和描繪智庫專家和智庫政策過程的映射關(guān)系，總結(jié)智庫專家的知識作用表現(xiàn)。

為厘清這種關(guān)系，首先，本文借鑒了張春花等學(xué)者的理論觀點(diǎn)[45]，提出了智庫政策或決策過程的描述要點(diǎn)，將智庫運(yùn)行中的政策過程劃分為議程設(shè)置、政策建議與協(xié)商、政策制定、政策推廣、政策執(zhí)行、政策評估與反饋這6個(gè)階段。其次，本文構(gòu)建了已提出的智庫專家評價(jià)的知識力模型要素和智庫決策流程之間的映射關(guān)系，參見圖2。對各項(xiàng)映射關(guān)系的具體解釋如下。

第一，議程設(shè)置階段。議程設(shè)置階段的重點(diǎn)在于對議題的設(shè)置和挖掘，這一階段既考驗(yàn)智庫專家對議題相關(guān)的新知識的獲取能力，又考驗(yàn)智庫專家對已有知識的運(yùn)用能力。實(shí)踐中，并非所有的問題都能進(jìn)入政策議程，智庫專家需要對政策議題進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)的論證。通過對政策問題或決策議題的深入分析和前瞻性研究，從專業(yè)角度進(jìn)行解讀，并提出新的政策觀點(diǎn)。一方面，決策者要做出科學(xué)合理的決斷，必須依賴“思考”，其中，對知識的使用能力是智庫專家實(shí)現(xiàn)有效思考的基礎(chǔ)性能力;另一方面，智庫專家需要充分獲取與政策或決策議題相關(guān)的信息，才能提供有針對性的政策方案和思想主張，增加政策的可操作性。

第二，政策建議與協(xié)商階段。好的政策方案需要經(jīng)過多輪協(xié)商來確定，需要由各智庫專家發(fā)表其看法和建議，通過協(xié)商決定。此階段重點(diǎn)考察的是智庫專家的知識使用力和知識共享力。在該過程中，智庫專家常常是在一定理論的指導(dǎo)下提供建議，運(yùn)用科學(xué)的研究方法對大量事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析的結(jié)果，需要智庫專家通過對專業(yè)知識的運(yùn)用來形成高質(zhì)量的決策咨詢建議。而政策的協(xié)商則考驗(yàn)智庫專家的知識共享力。政策協(xié)商過程是將有關(guān)方面的合理觀點(diǎn)吸納到方案的設(shè)計(jì)中來，但前提是知識得到共享，只有具備這種能力，參與互動(dòng)的智庫專家才可以實(shí)現(xiàn)相互啟發(fā)和相互影響，從而更有效地創(chuàng)造出新知識。

第三，政策制定階段。本階段智庫的工作重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)科學(xué)合理有效的政策方案，這離不開對知識的創(chuàng)新和創(chuàng)造。針對政策難題和決策問題，智庫專家需要通過知識創(chuàng)造來提出新思想、新觀點(diǎn)，形成具有可行性和針對性的政策咨詢方案。由于新制定的政策方案或決策內(nèi)容需要依托一定形式的載體來實(shí)現(xiàn)，本階段對智庫專家的知識應(yīng)用力也提出了要求，如要求智庫專家產(chǎn)出有影響力的咨詢報(bào)告、研究報(bào)告等。

第四，政策推廣階段。在政策推廣階段，通過媒體對智庫產(chǎn)品的呈現(xiàn)和廣泛傳播，實(shí)現(xiàn)政策經(jīng)驗(yàn)和決策觀點(diǎn)的推廣，進(jìn)而形成智庫成果的示范、突破、帶動(dòng)作用。這一活動(dòng)過程體現(xiàn)了智庫專家知識共享力和知識轉(zhuǎn)化力的內(nèi)容要素。

第五，政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行階段強(qiáng)調(diào)的是將政策方案轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際效果的過程[33]。一般而言，智庫專家在政策執(zhí)行過程中的功能作用主要憑借其研究成果所產(chǎn)生的影響力來展現(xiàn)，包括學(xué)術(shù)研究成果和政策研究成果，體現(xiàn)智庫專家的知識應(yīng)用力。同時(shí)，政策執(zhí)行的有效性反過來檢驗(yàn)智庫專家的知識創(chuàng)造力，即通過政策實(shí)踐來檢驗(yàn)智庫專家提出的觀點(diǎn)和方案能否見真效、見實(shí)效。

第六，政策評估與反饋階段。本階段重點(diǎn)關(guān)注的是政策效果。檢驗(yàn)政策的實(shí)際效果具體內(nèi)容包括對政策效果的認(rèn)知形成、判斷、考慮目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、政策問題是否解決、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是否改善等。一方面，智庫專家要對政策執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，獲取關(guān)于政策方案執(zhí)行效果的相關(guān)知識，考驗(yàn)智庫專家的知識獲取力;另一方面，在政策評估與反饋活動(dòng)中，智庫專家要從中總結(jié)政策執(zhí)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，形成解決問題的新思路，這一過程體現(xiàn)了智庫專家的知識轉(zhuǎn)化力。

人既是知識的載體，也是知識的主體[15]。從議程設(shè)置到政策評估與反饋，在智庫的政策或決策過程中，智庫專家在不同程度上都在介入其中并發(fā)揮作用。智庫專家通過對知識的獲取、創(chuàng)造、使用、共享、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在這一系列的知識處理流程中，提升了其知識管理能力，并轉(zhuǎn)化為智庫的核心競爭力，對智庫組織產(chǎn)生重要影響。第一，提升智庫決策質(zhì)量。智庫專家將自身知識用于智庫活動(dòng)中所涉及的各項(xiàng)程序性決策和非程序性決策，提供決策所需的情報(bào)和謀略，有助于提升決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第二，促進(jìn)智庫創(chuàng)新。創(chuàng)新是應(yīng)用知識解決問題和創(chuàng)造新事物的過程[46]。智庫專家通過知識創(chuàng)新，可以幫助智庫尋找解決問題的新思路、新方法，實(shí)現(xiàn)智庫的知識積累和創(chuàng)新。第三，提升智庫影響力。知識是一種高嵌入且難模仿的資源，知識管理中知識創(chuàng)新是組織保持競爭優(yōu)勢的根本[47]。對智庫專家知識能力的有效利用，可從中獲取長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，最終提升智庫的影響力。

5 ?建議與展望

本文構(gòu)建了智庫專家的“知識嵌入”評價(jià)視角，從知識獲取力、知識創(chuàng)造力、知識使用力、知識共享力、知識轉(zhuǎn)換力、知識應(yīng)用力等6個(gè)方面構(gòu)建了智庫專家評價(jià)模型，該模型的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾方面。第一，以知識為視角切入智庫專家評價(jià)議題，抓住了智庫專家在智庫活動(dòng)中的核心作用。這一框架關(guān)注的是智庫專家如何通過知識創(chuàng)造和應(yīng)用轉(zhuǎn)化影響到智庫的政策或決策過程、具體的影響及行動(dòng)表現(xiàn)為何，可用于對智庫專家的微觀評價(jià)。第二，以知識能力為評價(jià)要素契合了智庫的工作流程和智庫績效要求。在智庫政策過程的不同階段進(jìn)行智庫專家知識力的評價(jià)，有利于構(gòu)建一個(gè)階段性、流程性的智庫專家評價(jià)方案。因此，上述知識力的評價(jià)要素可有效地對應(yīng)智庫專家智庫參與行為的各階段過程，可作為評價(jià)智庫專家的一項(xiàng)獨(dú)特視角，體現(xiàn)出智庫專家在政策、決策服務(wù)過程中的行為特征和知識能力水平。

值得關(guān)注的是，雖然本文構(gòu)建了以知識能力為核心的評價(jià)視角，初步探索和架構(gòu)了智庫專家評價(jià)的新路徑，但考慮到知識管理活動(dòng)的多維性和智庫實(shí)踐過程的復(fù)雜性，本文提出的理論模型顯然未能全面囊括智庫專家知識力評價(jià)的全部要素，在操作層面上也未進(jìn)行深入的評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。未來需要進(jìn)一步針對不同類型專家人才的知識特點(diǎn)，綜合運(yùn)用定性和定量的評價(jià)方法，精細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)和評價(jià)內(nèi)容，從而拓展智庫專家知識力評價(jià)理論框架的應(yīng)用范圍。

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作者貢獻(xiàn)說明：

王 ?娜：選題設(shè)計(jì)，內(nèi)容撰寫;

李 ?輝：理論調(diào)整和內(nèi)容優(yōu)化;

張 ?玲：框架內(nèi)部邏輯關(guān)系梳理及終稿修訂。

The Evaluation Framework Construction of Think Tank Expert from Knowledge Embedding Perspective

Wang Na ?Li Hui ?Zhang Ling

College of Public Security Management， People’s Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/significance] Considering the lack of research in think tank expert evaluation and the single research perspective， this research explores and constructs a new theoretical model of think tank expert evaluation， which has certain enlightening significance for theoretical innovation research and application. [Method/process] By reviewing the current situations of the think tank expert evaluation research， the paper explores the optimized path of think tank expert evaluation framework construction. Essentially， the participation of think tank experts in think tank activities is a mode of knowledge production， following the logic of knowledge input， knowledge conversion， and knowledge output. And the experts play the role of knowledge embedding. Based on refining and analyzing and evaluating elements， this paper put forward a new “knowledge power” model of think tank expert evaluation. [Result/conclusion] The “knowledge power” model of evaluating think tank experts proposed in this paper includes six aspects： the power of knowledge acquisition， knowledge creativity， knowledge use， knowledge sharing， knowledge conversion， and knowledge application. The above six evaluation elements form a good mapping function with the think tank policy process， and reflect the knowledge function of think tank experts.

Keywords： think tank expert ? ?evaluation of think tank expert ? ?evaluation framework ? ?knowledge ability

收稿日期：2021-09-14 ? ? ?修回日期：2021-10-29

3960501908287