劉雅靜

〔摘要〕 “碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)關乎氣候安全與人類未來，是經(jīng)濟發(fā)展模式、社會生活方式等的整體性變革與系統(tǒng)性創(chuàng)新?！疤歼_峰、碳中和”目標的實現(xiàn)應是在有為政府、有效市場和有活力社會的共同驅(qū)動下，以碳治理、碳交易、碳普惠為有力抓手和實踐路徑的動態(tài)漸進過程。為此，既要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，夯實“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的治理基礎;又要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成企業(yè)低碳發(fā)展的有效激勵機制;還要重視發(fā)揮社會公眾在碳普惠驅(qū)動下自覺踐行低碳環(huán)保理念的作用，構筑全民低碳行動體系。

〔關鍵詞〕 “碳達峰、碳中和”目標;有為政府;有效市場;有活力社會

〔中圖分類號〕F124.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）01-0059-07

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標是我國在應對全球氣候變化危機和推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展背景下提出的一項重大戰(zhàn)略任務，這一目標的提出既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生性主動調(diào)整，也將推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展范式的系統(tǒng)性變革升級。目前，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，任務艱巨、挑戰(zhàn)巨大、涉及對象廣泛。為此，筆者試圖從政府、市場與社會三元驅(qū)動的視角出發(fā)，為“碳達峰、碳中和”目標導向下政府、市場與社會的集體行動和協(xié)作治理提供邏輯指引，以此構筑有為政府、有效市場、有活力社會共振驅(qū)動的“綠色低碳發(fā)展共同體”，為我國如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標構建穩(wěn)固的支撐和保障體系。

一、研究緣起與分析框架的搭建

為應對日益嚴峻的全球氣候變化危機，國際社會已就“碳達峰、碳中和”目標達成共識，聚焦減少碳消耗、碳排放的低碳綠色發(fā)展已成為當前人類社會發(fā)展的根本方向和未來趨勢。在這一現(xiàn)實背景之下，2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中向國際社會宣示了中國的碳達峰和碳中和目標，這充分彰顯了我國在參與全球氣候危機治理和推動世界經(jīng)濟“綠色復蘇”中的大國擔當〔1〕。2021年10月，中共中央、國務院先后發(fā)布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》。這兩份綱領性文件的發(fā)布，既是對目前實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標任務緊迫需求的切實回應，也是立足于世情國情，面向碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策選擇的系統(tǒng)謀劃和有力推動〔2〕。

“碳達峰、碳中和”目標與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在價值邏輯高度契合，“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)將是未來相當長一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵任務和戰(zhàn)略導向〔3〕。但推進“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)是牽一發(fā)而動全局的系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，其涵蓋面廣、復雜度高，牽涉到政府、市場與社會諸多領域，離不開多元主體的角色互補、融合、協(xié)同與聯(lián)動〔4〕。在此過程中，既需要政府層面基于碳治理展開的強有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要市場層面基于碳交易形成的競爭激勵機制的動能釋放，更需要社會層面基于碳普惠促成的對綠色低碳發(fā)展理念的自覺踐行〔5〕，從而形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面向低碳和氣候適應性轉(zhuǎn)型的強大合力，進而在合作共贏的氛圍中共同致力于推進“碳達峰、碳中和”目標的如期實現(xiàn)。因此，當前亟需兼顧不同利益相關方，基于“碳達峰、碳中和”目標價值理念采取多樣化的治理工具，整合政府制度、市場活力、社會資本和公眾支持等力量，形成科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行有效的碳綜合治理格局，實現(xiàn)共建共治共享的有機統(tǒng)一。就“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)過程中的角色定位和功能發(fā)揮而言，政府作為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的制度供給者和政策設計者，重點要從政策端發(fā)力，即秉持約束與激勵并重的基本原則，建立健全碳治理制度體系;市場主體——各類企業(yè)作為推進“碳達峰、碳中和”目標的核心參與者，重點要從供給端發(fā)力，即在政府宏觀政策的指引下，嚴格遵循碳交易市場機制，向社會提供綠色低碳的產(chǎn)品與服務，積極履行氣候與環(huán)境責任;社會公眾作為重要參與者，重點要從消費端發(fā)力，即借助碳普惠機制，從改變自身消費理念入手，投身到碳治理的全過程中，為“碳達峰、碳中和”目標的漸進性實現(xiàn)提供可持續(xù)的社會內(nèi)生動力。

綜上所述，本文基于“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)邏輯，構建政府、市場與社會“三元驅(qū)動”助推“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的分析框架（見圖1），以此完整詮釋在政府、市場和社會機制的共同驅(qū)動下三方相互協(xié)調(diào)、彼此增益，最終實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的動態(tài)過程，以期為在高質(zhì)量發(fā)展的背景下扎實推進“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)探索有效的制度安排和可行的實踐進路。

二、有為政府維度：基于“碳治理”強力推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)

政府是實施碳治理、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。作為公共資源的調(diào)配者和生態(tài)正義的代言人，政府在碳治理過程中始終居于領導組織、監(jiān)督協(xié)調(diào)的核心主導者地位。具體而言，中央政府作為“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)體系中最重要的決策和制度設計主體，需立足于實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的緊迫性、艱巨性和長期性，站在生態(tài)文明建設的高度進行謀劃和布局，確立清晰的總體目標、詳細的專項規(guī)劃和實施方案，在頂層設計層面及時啟動、推進必要的碳治理制度創(chuàng)新，從宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃、財稅體系、技術創(chuàng)新等方面引導各方主體的行為。地方政府則應在中央政府“碳達峰、碳中和”宏觀政策的指導和引領下，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源資源稟賦等碳排放驅(qū)動因素，并實時關注其變化趨勢，在穩(wěn)增長、調(diào)結構的前提下，因地制宜、實事求是地制定本地區(qū)碳排放達峰的具體行動方案，科學審慎地選擇本地區(qū)“碳達峰、碳中和”目標的落實措施和低碳發(fā)展路徑。

（一）深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和堅持系統(tǒng)思維

“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)是一場引發(fā)經(jīng)濟社會諸多領域深刻轉(zhuǎn)型的重大變革〔6〕。在這場意義深遠的變革中，政府作為推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的“掌舵領航”者，關鍵是要積極主動適應碳達峰碳中和對經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位、立體式影響，切實轉(zhuǎn)變思維觀念和發(fā)展理念。為此，首先，地方政府必須切實糾正發(fā)展理念上可能出現(xiàn)的偏差，將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策和生態(tài)文明建設的全過程之中，落實在發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、企業(yè)引導、市場監(jiān)管等各個領域。要將節(jié)能減排和降碳作為重要的外部約束性條件和內(nèi)在驅(qū)動力，重新審視本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、能源結構和規(guī)劃思路，以戰(zhàn)略眼光提早謀劃、超前布局，以務實、科學的態(tài)度直面碳減排任務，并將其內(nèi)化為自覺行動，從而主動摒棄高能耗、高排放的高碳發(fā)展模式，科學構建綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟體系。其次，因?qū)崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標不僅是單純的生態(tài)環(huán)境問題，更是關涉經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題，故地方政府應樹立協(xié)同治理理念，大力推動企業(yè)、社區(qū)與公眾等多方主體的有機協(xié)作，并將之真正貫徹到本地區(qū)各類制度建設、政策設計和戰(zhàn)略規(guī)劃中，以有效減少因各自為戰(zhàn)、單打獨斗帶來的高成本、低效率、多風險等問題，從而最大限度實現(xiàn)碳治理的協(xié)同效應。再次，地方政府要堅持系統(tǒng)思維，認真考量并審慎處理發(fā)展與減碳工作中立與破、短期與中長期等多維度關系，尤其要注重“先立后破”，避免運動式的碳治理。一方面要立足眼前，滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展對能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的現(xiàn)實需求，爭取以最低成本控制碳排放，從而配合達到能源消費的二氧化碳排放峰值;另一方面要放眼長遠，從減少碳排放源和增加碳匯兩個方面雙向發(fā)力，及早開啟指向“碳中和”愿景的方案論證，推動加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎之上〔7〕。

（二）科學編制碳治理的中長期規(guī)劃和行動方案

地方政府作為碳達峰碳中和行動中碳治理的主導者和監(jiān)督者，首先，要科學分析本地區(qū)碳排放的歷史變化與發(fā)展趨勢，全面摸清、精準識別主要的碳排放源和碳減排潛力，結合“碳達峰、碳中和”目標的戰(zhàn)略定位和價值導向，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，在保證各項經(jīng)濟指標在合理區(qū)間運行的前提下，遵循“適度超前、略留余地”的基本原則，由發(fā)改、工信、能源、資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)林等多部門共同研究制定本地區(qū)“碳達峰、碳中和”的具體規(guī)劃與行動方案。同時，主動對接中央政府確定的碳強度下降約束性指標，從碳排放總量指標和碳強度指標兩個方面考慮，抓緊制定地方層面的分解落實與監(jiān)督考核方案，科學確定區(qū)域碳排放達峰的時間、峰值、路徑等。此外，地方政府在制定本地區(qū)“碳達峰、碳中和”行動方案時，應與國家層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源布局優(yōu)化方案緊密結合，并以此有效提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的整體碳排放效率〔8〕，進而實現(xiàn)局部與總體“碳達峰、碳中和”行動方案的協(xié)同融合。其次，地方政府要以實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的國家規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，強化規(guī)劃銜接，將“碳達峰、碳中和”目標全面納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時編制相關的中長期專項發(fā)展規(guī)劃與年度規(guī)劃，同時要依托碳生產(chǎn)率、碳減排率、碳再利用率和資源化率等核心約束性指標〔9〕，充分考慮碳排放的容量與單耗，將“碳達峰、碳中和”目標任務有機融入能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、基礎設施建設等重點領域規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃推動重點領域、重點行業(yè)、重點部門、重大工程項目全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策制定與路徑選擇。此外，還要協(xié)商并分配各行業(yè)、各部門碳排放總量的控制目標，有側重、分時序地實施差異化推進策略，并注重其與隨后編制的“碳中和”“碳替代”等規(guī)劃的有效統(tǒng)籌與銜接。再次，地方政府應根據(jù)“碳達峰、碳中和”目標，科學確定本地區(qū)階段性碳減排目標及任務，在碳排放總量設定的基礎上，逐年遞減碳配額，同時要督促各行業(yè)、各部門加快制定明確的碳減排計劃，進一步分解減排目標和重點任務，明確各級政府及相關主管部門的任務與權責，建立部門分工和層層落實的工作機制，從而確保以最優(yōu)路徑如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。

（三）精準構建碳治理政策制度體系

聚焦“碳達峰、碳中和”目標，政府相關職能部門必須精準識別碳達峰碳中和面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，以關鍵性問題為導向，統(tǒng)籌考慮并兼顧控制碳排放總量與經(jīng)濟社會發(fā)展共贏的現(xiàn)實訴求，從減緩與適應兩個方面入手，加快構建體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念的企業(yè)碳排放信息披露機制、部門協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督考核機制和資金保障機制，以夯實碳治理的制度基礎，保障“碳達峰、碳中和”目標的有序?qū)崿F(xiàn)。為此，首先，要盡快推動建立企業(yè)碳排放信息披露機制。地方政府相關職能部門應根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及行業(yè)屬性，構建適合自己地區(qū)不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的碳排放信息披露機制〔10〕，并通過加強此機制中的過程控制與跟蹤管理，進一步提升企業(yè)碳排放信息披露的可靠性、可理解性、可比性。同時將其與企業(yè)融資、補貼等政策享受資格相銜接，更好發(fā)揮其引導激勵與約束懲罰作用，以此強化企業(yè)的碳排放信息披露意識和主動性，推動碳排放信息的有效公開和流通。還要通過此機制中相關投訴受理反饋平臺的搭建，充分發(fā)揮來自公眾和媒體的“碳達峰”社會監(jiān)督功能。其次，要建立健全不同層面的碳治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要通過信息和資源的互聯(lián)互通，推動能源、資源、環(huán)境、工信、建筑、交通、農(nóng)林、海洋等地方政府相關職能部門的緊密聯(lián)系與高效合作，從而最大限度發(fā)揮政策合力與監(jiān)管合力，以更大力度實現(xiàn)節(jié)能減碳與氣候治理、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同增效。再次，要進一步完善碳排放的核算、統(tǒng)計、監(jiān)測與考核監(jiān)督等約束機制。具體而言，一是地方政府要以碳數(shù)據(jù)管理為基礎，建立健全碳排放基礎數(shù)據(jù)的計量、核算、監(jiān)測與評估機制。為此，要依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，建設集碳排放在線監(jiān)測核查、減碳指標預測預警、重點碳排放源監(jiān)控管理等功能于一體的碳排放管控云平臺，以實時跟蹤“碳排放總量”“碳排放強度”“能源消耗總量”等核心指標，同步反映碳排放狀況，實現(xiàn)“一屏感知”，從而強化對碳排放重點領域、行業(yè)和企業(yè)的能耗與碳排放統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管，倒逼高碳行業(yè)和企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。二是要將“碳達峰、碳中和”目標的階段性任務和年度任務完成情況納入地方政府績效考核指標體系，并將其與文明機關、公共機構節(jié)能示范單位的創(chuàng)建等結合起來，以督促地方政府相關部門基于自身職責權能，從低碳政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管等方面強化履職，強力推動節(jié)能降碳工作。最后，要建立碳治理的資金保障機制。地方政府應瞄準“碳達峰、碳中和”目標，遵循“政府引導、市場運作、社會參與”的基本原則，構建多元化資金籌措機制。一方面，其應加大財政支持力度，設立碳達峰碳中和專項資金或低碳產(chǎn)業(yè)投資引導基金〔11〕;另一方面，可采用政策保險、融資擔保，設立政策性企業(yè)還款應急續(xù)貸資金池，及將碳排放權作為銀行融資抵押標的等風險緩釋舉措，降低金融機構和社會資本的風險承擔比例，吸引其積極投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接融資可得性〔12〕。

三、有效市場維度：基于“碳交易”助力推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)

在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的背景下，為了糾正企業(yè)碳排放行為的負外部性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要依靠有為政府的規(guī)劃、引導和推動，也要借助有效市場的無形之手實現(xiàn)能源資源的合理高效配置，從而達到有效控制、逐步減少碳排放的目的。在這方面，建立碳排放權交易市場則是通過市場機制達致“碳達峰、碳中和”目標的重要實踐探索〔13〕。碳排放權交易市場以控制企業(yè)碳排放為根本目的，在提前設定碳排放總量的前提下，依托碳價格發(fā)現(xiàn)功能和碳排放權配額調(diào)整，形成碳定價機制，然后再借助市場機制對超排企業(yè)征收額外排放成本，對減排企業(yè)則給予合理的資金獎勵，以此促進企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，并不斷刺激、擴大碳減排的市場需求，進而極大地促進低碳生產(chǎn)技術調(diào)整與創(chuàng)新，形成“市場競爭—低碳創(chuàng)新—脫碳轉(zhuǎn)型—環(huán)境績效”的可持續(xù)低碳發(fā)展良性循環(huán)。而企業(yè)作為市場主體和微觀經(jīng)濟組織，是能源資源最大的消耗主體和二氧化碳排放的主要來源，其在利潤原則和資本邏輯驅(qū)動下的生產(chǎn)經(jīng)營活動是引致氣候變化的主要原因?！疤歼_峰、碳中和”目標已融入我國新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略，這不僅意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，更意味著履行碳減排責任將成為企業(yè)的必選項目與應盡義務。在國家戰(zhàn)略導向變遷的新背景下，基于未來自身發(fā)展和應對激烈市場競爭的考量，企業(yè)必須積極參與其中，主動尋求邊降碳邊發(fā)展的路徑，從企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務模式的改變和生產(chǎn)流程的重組等方面入手，對傳統(tǒng)的高能耗、高排放生產(chǎn)方式進行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，進而在更加廣闊的空間中謀求長期可持續(xù)發(fā)展。

（一）盡快建構經(jīng)濟高效的碳交易市場激勵機制

作為一種污染排放權益，碳排放權需在政府的宏觀調(diào)控和行政干預下運用更為有效的市場手段才能更好實現(xiàn)其生態(tài)價值。因此，要如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標尤其是既定的碳減排目標，在切實發(fā)揮政府主導作用的同時，也要同步推進建構更為經(jīng)濟高效的碳交易市場激勵機制，以避免碳排放權交易市場機制的功能性缺失，從而更好發(fā)揮市場的碳減排效應。與政府行政干預型的介入模式相比，以碳市場、碳交易、碳定價等為重要載體和有效工具的市場化減排機制，可以通過碳排放的配額分配與調(diào)整機制、價格穩(wěn)定機制、價值識別機制及交易履約機制等，推動構建更加綠色、有序、高效的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)碳減排的生態(tài)價值。如此，既能夠使企業(yè)正確理解“碳達峰、碳中和”目標下市場競爭的新內(nèi)涵，又能夠以完善的市場交易制度激勵企業(yè)基于成本效益原則參與碳交易，從而有效降低企業(yè)的環(huán)境遵從成本，進而能夠?qū)崿F(xiàn)雙減目標下減排成本的最小化?；诖?，必須從政府與市場關系優(yōu)化的維度，從市場機制功能有效發(fā)揮的視角，以正向市場激勵與反向競爭倒逼相結合的方式，探尋“碳達峰、碳中和”的可行路徑。具體而言，首先，要充分利用前期區(qū)域性碳排放交易試點的良好基礎，進一步健全完善地區(qū)碳市場與全國碳市場的制度建設，逐步發(fā)揮市場機制在推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)過程中的重要樞紐作用。其次，要在完善現(xiàn)有碳交易平臺的基礎上，出臺更加細化的碳排放權交易監(jiān)督管理條例和配額分配方案、會計核算準則等，加快推進建設統(tǒng)一的、功能更為完備的碳交易平臺和第三方服務機構，進一步豐富碳交易品種，將覆蓋更大范圍、更多行業(yè)的高耗能、高排放企業(yè)納入市場交易與控排范疇，從而避免地區(qū)間出現(xiàn)的“碳泄露”現(xiàn)象〔14〕。同時要將督促企業(yè)履約與推動企業(yè)借助碳交易降低減排成本有機結合起來，持續(xù)規(guī)范碳交易市場主體行為，有效規(guī)避市場不良操作行為和違規(guī)行為，強化碳交易市場的透明性和流動性，力促實現(xiàn)市場資源的合理化配置，進而在更大程度上降低各市場主體的碳減排成本，爭取實現(xiàn)更大范圍內(nèi)碳減排成本的最小化。另外，在以上基礎上，未來各方面條件成熟時還可引入碳減排拍賣機制〔15〕，提升市場活躍度，進一步深入挖掘市場主體的碳減排潛力。再次，要重視對碳交易市場價格風險的管理。可根據(jù)市場趨勢適時推出碳期貨等風險管理工具，以規(guī)避碳交易市場價格風險。最后，要積極鼓勵碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，最大限度滿足各類企業(yè)在不同階段低碳轉(zhuǎn)型的資金需求。在確保如期實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標背景下，傳統(tǒng)行業(yè)特別是部分碳密集、高排放行業(yè)在低碳化轉(zhuǎn)型升級過程中，無論是面對工藝流程改進、生產(chǎn)技術升級改造等環(huán)節(jié)，還是在能源使用結構調(diào)整等方面均存在著資金缺口巨大、資金需求迫切的現(xiàn)實問題，亟需開發(fā)出更多為企業(yè)實施碳減排戰(zhàn)略而提供的融資工具和金融產(chǎn)品，如與碳排污權相關的或面向節(jié)能低碳項目等的碳產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、碳期貨和以碳產(chǎn)品為基礎的其他金融衍生品等，從而更好匹配碳減排企業(yè)的融資需求，助力其平穩(wěn)有序與可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

（二）持續(xù)增強企業(yè)碳減排意識和提升碳資產(chǎn)管理、低碳發(fā)展能力

為達致“碳達峰、碳中和”目標，企業(yè)作為“碳達峰、碳中和”的重要行動主體和關鍵推動者，必須主動應對挑戰(zhàn)，迅速行動起來，發(fā)揮積極作用。首先，企業(yè)尤其是那些單位產(chǎn)品能耗高的企業(yè)必須適時轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，主動適應國家層面發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長模式的全面轉(zhuǎn)型以及市場競爭環(huán)境的快速變遷，認識到“碳達峰、碳中和”目標的確立意味著日趨嚴格的碳排放標準和更為高昂的碳排放成本。長期以來，由于重污染高排放行業(yè)存在低進入門檻、高強度競爭的特征，使得企業(yè)面臨著來自現(xiàn)有競爭者及行業(yè)內(nèi)新進入者的高度威脅。為在日趨激烈的市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的競爭策略需更為多元化，除采用提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量等傳統(tǒng)生產(chǎn)性手段外，企業(yè)還必須將外部壓力適時轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力，加速推進低碳轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)自身所處行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量的平均值低于碳排放基準線的目標，并通過積極履行節(jié)能減排等環(huán)境責任，來獲得非生產(chǎn)性競爭優(yōu)勢。在此背景下，對于企業(yè)而言，碳排放要素是一種極其重要的競爭力要素，而非傳統(tǒng)認知范疇中的約束性條件〔16〕，碳減排能力將成為企業(yè)新型核心競爭力的重要組成部分，走深度脫碳發(fā)展道路是企業(yè)未來增強市場競爭力和實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要策略和必然選擇。在綠色低碳發(fā)展理念的引領下，企業(yè)需要適時將“碳達峰、碳中和”目標納入長期發(fā)展戰(zhàn)略與愿景，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力，在戰(zhàn)略及行動層面逐步轉(zhuǎn)變自身的社會責任動機，積極主動履行氣候與環(huán)境責任，從而增加與供應商保持長期穩(wěn)定合作的可能性，同時吸引更多越來越青睞“低碳品牌”的消費者，進一步增加企業(yè)的綠色收益，進而在市場中擁有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。其次，要聚焦碳減排行動，健全企業(yè)碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理機制。在收集企業(yè)歷史年份碳排放數(shù)據(jù)的基礎上，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、程序化的能耗和碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)〔17〕，并根據(jù)碳排放量變化實時更新數(shù)據(jù)庫，以準確掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀。同時還要通過對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、梳理和分析，精準識別出企業(yè)碳排放的重點生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)，從而為企業(yè)后續(xù)制定碳管理戰(zhàn)略、實施生產(chǎn)工藝低碳改造、探索碳減排路徑等提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。再次，要盡快建構企業(yè)的低碳發(fā)展管理體系〔18〕，提升企業(yè)碳管理水平。企業(yè)要在統(tǒng)一碳排放數(shù)據(jù)口徑、厘清自身碳排放總量和重點環(huán)節(jié)的基礎上，主動對接國家及相關政府部門關于低碳發(fā)展的決策部署，明確企業(yè)短期與中長期相結合的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌規(guī)劃并盡早出臺企業(yè)碳減排計劃尤其是核心業(yè)務和環(huán)節(jié)的減排計劃，同時要及時制定資金保障、技術創(chuàng)新、參與碳交易等方面的企業(yè)相關配套政策?？傊髽I(yè)要通過這一系列制度和政策的組合拳，真正將企業(yè)生產(chǎn)目標的綠色導向和生產(chǎn)過程的低碳導向落到實處，進而推動企業(yè)沿著清晰的路徑逐步向降碳、低碳、零碳發(fā)展過渡。

四、有活力社會維度：基于“碳普惠”協(xié)力推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)

在“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的過程中，政府機構與市場主體自然責無旁貸，但僅僅依靠政府和企業(yè)是遠遠不夠的。尤其是伴隨著人們生活水平和消費能力的持續(xù)提高，生活及消費領域產(chǎn)生的碳排放比重也呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢，因此必須將社會公眾的有效參與擺上更加突出的戰(zhàn)略地位?；诖耍缙趯崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，不僅需要有為政府的規(guī)劃指導和有效市場的激勵推動，更需要有活力社會加快形成以碳普惠機制為重要抓手的綠色低碳生活方式。碳普惠的本質(zhì)是通過社會公眾日常生活消費領域的碳減排參與活動，使其在得到利益回饋的同時不斷強化并積極踐行低碳環(huán)保理念〔19〕。當前，社會公眾對氣候變化危機關注度的持續(xù)提升，為促進其參與普惠性低碳環(huán)保行動提供了良好的契機。如何在滿足社會公眾對美好生活向往的同時，借助碳普惠機制的正向激勵與引導，充分發(fā)揮社會公眾在碳治理中的作用，以盡可能少的能源消費滿足人民高品質(zhì)生活的需求，即盡量減少需求側的碳排放，對于構筑共建共治共享的碳治理格局和全民低碳行動體系具有重要的價值〔20〕。

（一）逐步強化社會公眾個體層面的減排內(nèi)生動力

社會公眾來自不同的行業(yè)、階層和群體，其覆蓋范圍非常廣，所擁有的廣泛資源和超強行動力不僅能夠有效緩解政府推動低碳發(fā)展的監(jiān)管壓力和責任壓力，還能夠通過自覺地踐行低碳生活理念、履行自身的節(jié)約資源義務，起到以生活和消費領域的綠色革命倒逼生產(chǎn)供給領域低碳轉(zhuǎn)型的獨特作用，因此，社會公眾的積極參與將會成為推進“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)過程中最為活躍的因子。為此在當前全球氣候變化問題日益嚴峻的形勢下，政府相關部門與社會組織等應加大對全球氣候變化危機與“碳達峰、碳中和”行動的信息傳播和宣傳推介，逐步提升社會公眾的低碳素養(yǎng)，使其能夠普遍意識到生活消費領域碳減排的極端重要性，并引導其秉持應對氣候變化危機“人人有責”和“全民行動”的理念，不斷強化自身低碳意識，主動承擔個體碳減排責任，把對氣候變化危機的焦慮和擔憂轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動參與碳治理、碳減排的熱情和行動。社會公眾還應從自身生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑瑖@日常的吃、穿、住、行、用等領域，通過綠色消費、低碳出行、綠色家居、綠色餐飲、舊物回收、垃圾分類等多種途徑，積極踐行節(jié)約資源、簡約適度、減少排放、文明健康的綠色低碳發(fā)展理念，從而為有效應對氣候危機貢獻個體力量。同時，社會公眾也應主動參與碳治理的全過程，積極履行建議、反饋、監(jiān)督等責任，如其可通過各種方式和渠道適時表達應對氣候變化的民意訴求，為構筑高效的低碳、零碳政策體系建言獻策，監(jiān)督重點用能企業(yè)節(jié)能控碳及碳排放狀況等，進而成為推動“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的一支重要力量。

（二）積極探索構建多元化的碳普惠機制

社會公眾生活消費領域的碳排放具有排放量大且較為分散的特點，僅靠政府政策引導或監(jiān)督管理，難以兼顧全局、觸及根本。而碳普惠作為一種有效的引導和激勵回饋機制，則能夠通過給予與社會公眾低碳行為碳減排量相掛鉤的獎勵，使綠色低碳生活方式逐漸成為社會公眾的自覺選擇。碳普惠機制也因而成為了積極吸納社會公眾參與、建構全民低碳行動體系的現(xiàn)實需要和必然選擇。在具體操作層面，為推動碳普惠機制的科學建構、全面鋪開與良性發(fā)展，一方面，應盡快制定統(tǒng)一的社會公眾低碳行為碳減排核算量化標準。一要進一步明確碳普惠機制的覆蓋范圍和具體行為，可組織專家團隊制定相應的機制對此進行專業(yè)評估和確定。二要明確統(tǒng)一的社會公眾個體低碳行為的碳減排核算量化規(guī)則，可運用科學的核算方法計算出社會公眾個體各類低碳行為的碳減排量，從而保證不同主體踐行相同的低碳行為時，能夠基于統(tǒng)一標準獲取相同的碳減排量，進而真正實現(xiàn)公開、公平、公正的低碳生活方式激勵。另一方面，要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，圍繞社會公眾生活消費領域的衣食住行等環(huán)節(jié)，搭建社會公眾碳減排大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)字碳賬本，對社會公眾個體的綠色低碳行為進行記錄、量化、認證、兌換。碳賬本要將實時收集到的社會公眾個體碳減排量，依照既定的轉(zhuǎn)化系數(shù)折算量化為碳權益積分，并登記至個人碳減排賬戶中作為個人綠色資產(chǎn)，這將使社會公眾依托相關的碳減排權益轉(zhuǎn)換體系，獲得物質(zhì)、精神等層面的激勵，從而將社會公眾無形的低碳生活方式轉(zhuǎn)化成為有形的低碳生活價值，平衡公民個體層面的低碳付出與回報預期，如此既能夠為公眾長期低碳消費行為習慣的養(yǎng)成提供有效動力，又有利于進一步提升公眾對節(jié)能減碳行動的認可度、接受度、參與度和獲惠感，進而有助于實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標向全民和全社會的逐步覆蓋。

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