郭 煜 坤

(中國(guó)傳媒大學(xué) 政府與公共事務(wù)學(xué)院，北京 100024)

一、問題提出

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]7月27日，世衛(wèi)組織總干事譚德塞在新冠肺炎疫情媒體通報(bào)會(huì)上表示，新冠肺炎疫情是世衛(wèi)組織根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》宣布的第六次全球突發(fā)衛(wèi)生事件，但也將是最嚴(yán)重的一次。[2]政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，通常會(huì)利用新聞發(fā)布會(huì)公開事件相關(guān)信息，通報(bào)并解讀政府采取的相關(guān)措施和出臺(tái)的有關(guān)政策，指導(dǎo)社會(huì)形成合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。墨西哥遭受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重。自疫情在墨西哥出現(xiàn)以來，墨政府第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)及病癥相關(guān)信息，發(fā)布會(huì)得到廣泛傳播并獲得國(guó)內(nèi)好評(píng)。然而，根據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月1日，墨西哥累計(jì)新冠肺炎確診人數(shù)207.7萬人，居全球第13名，死亡人數(shù)18.4萬人，居全球第3名，[3]抗疫表現(xiàn)差強(qiáng)人意。墨西哥政府的新聞發(fā)布會(huì)有哪些做得好的方面？新聞發(fā)布會(huì)是否對(duì)政府抗擊疫情發(fā)揮了作用？新聞發(fā)布會(huì)的“好”與應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)的“差”之間有何關(guān)聯(lián)？又有什么值得反思之處？

本文提出在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果的評(píng)估體系，運(yùn)用該體系對(duì)墨西哥政府在疫情期間召開的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行評(píng)估，從而探究政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中優(yōu)化新聞發(fā)布會(huì)效果的有關(guān)建議。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)研究綜述

政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)當(dāng)保證信息公開，而新聞發(fā)布會(huì)是政府公開信息、掌握輿論主動(dòng)權(quán)的重要工具。張文祥、楊林認(rèn)為，與新冠肺炎病毒相伴出現(xiàn)了“信息疫情(infodemic)”，在新的媒體環(huán)境下，需要強(qiáng)化政府與民眾之間的雙向?qū)υ捛馈4]侯迎忠、杜明曦認(rèn)為，新聞發(fā)布會(huì)是政府、媒體和民眾溝通的場(chǎng)所。政府構(gòu)建這一場(chǎng)所，與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)單位的人員直接參與其中，成為民眾可以信賴的信源。媒體扮演信息傳輸者的角色，將民眾集中關(guān)心的問題反映給政府，又將政府的回應(yīng)反饋給社會(huì)。而發(fā)布會(huì)后相關(guān)議題將繼續(xù)在民眾中和社交媒體上被討論，形成新的輿論。[5]

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循一些原則。高云燕認(rèn)為，政府如在危機(jī)發(fā)生后沒有及時(shí)(一般為危機(jī)發(fā)生后24小時(shí)內(nèi))披露信息，就會(huì)給民眾造成政府失靈的印象，出現(xiàn)民眾對(duì)政府的“信任危機(jī)”，導(dǎo)致非官方的謠言成為主流信息；由于信息傳播中具有“先入為主”的特點(diǎn)，因此政府從一開始主動(dòng)發(fā)布信息，就能掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)。[6]孫璐認(rèn)為，政府新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循主動(dòng)性、及時(shí)性、詳盡性、專業(yè)性、人文性和權(quán)威性等原則。[7]劉鵬飛、翟薇、吳漢華認(rèn)為，政府新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)當(dāng)立體化、精細(xì)化，設(shè)置回應(yīng)環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)人文關(guān)懷，借助新媒體平臺(tái)擴(kuò)大傳播效應(yīng)，形成輿論引導(dǎo)。[8]

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果相關(guān)研究綜述

學(xué)界對(duì)突發(fā)事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)的效果及效果評(píng)估方法進(jìn)行了大量研究。劉夢(mèng)涵、戚欣通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布效果仍存在一些不足，如發(fā)布內(nèi)容存在片面性，所發(fā)布內(nèi)容與民眾對(duì)信息的需求存在差異，發(fā)布會(huì)對(duì)民意的關(guān)注不夠。[9]田麗、歐陽妤璐提出地方政府新聞發(fā)布會(huì)質(zhì)量評(píng)估體系，認(rèn)為可以從發(fā)布內(nèi)容、對(duì)政策解讀程度、發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)及新聞發(fā)言人的素質(zhì)和表現(xiàn)等進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)發(fā)布內(nèi)容的質(zhì)量可以在短時(shí)間內(nèi)得到提升，但是對(duì)政策解讀和在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行互動(dòng)對(duì)發(fā)言人提出了更高的能力要求，也是需要著重提升的素質(zhì)。[10]鄧杭通過在疫情期間的隨機(jī)調(diào)查，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)的效果評(píng)估指標(biāo)，一是民眾是否將新聞發(fā)布的信息作為自身主要信息來源，二是民眾對(duì)發(fā)布內(nèi)容的信任度，三是發(fā)布會(huì)中5G直播、網(wǎng)友提問、手語翻譯等細(xì)節(jié)性安排給民眾形成的滿意度。[11]

(三)新冠肺炎疫情期間墨西哥政府新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)研究綜述

國(guó)外學(xué)者也對(duì)新冠肺炎疫情期間外國(guó)政府召開新聞發(fā)布會(huì)的功能和效果進(jìn)行了一些研究，但針對(duì)墨西哥的研究數(shù)量較少?？柕录{斯(Cardenas)認(rèn)為，由于疫情還在繼續(xù)，現(xiàn)在評(píng)價(jià)墨西哥政府疫情期間的新聞發(fā)布會(huì)為時(shí)尚早，但就現(xiàn)階段而言，墨西哥政府每日新聞發(fā)布會(huì)除了具備介紹疫情情況和健康方面知識(shí)的作用外，更重要的是具備勸說和情感作用，使政府發(fā)布的數(shù)據(jù)和信息對(duì)于民眾而言是合理且正確的，從而使政府應(yīng)對(duì)疫情策略能夠得到信服。[12]

亞諾·吉瓦拉(Llano Guibarra)、阿奎拉·桑切斯(Aguila Sanchez)對(duì)新冠肺炎疫情第二階段期間墨西哥政府召開的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了研究，認(rèn)為政府召開的新聞發(fā)布會(huì)通過使用清晰、準(zhǔn)確的語言讓民眾對(duì)相關(guān)議題有了更好的理解。通過介紹政府為應(yīng)對(duì)疫情所采取的各項(xiàng)措施，新聞發(fā)布會(huì)讓民眾更加了解政府所發(fā)揮的管理和治理職能。政府利用新聞發(fā)布會(huì)引導(dǎo)民眾抗擊疫情，在社會(huì)中重建信任與信心。新聞發(fā)布會(huì)不僅成了傳遞健康、疾病和病例數(shù)字相關(guān)的技術(shù)性信息的空間，更成了對(duì)于弱勢(shì)群體、社會(huì)發(fā)展不平衡等民生議題進(jìn)行公開討論的場(chǎng)所。[13]

綜上所述，當(dāng)前關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)研究提出了發(fā)布會(huì)召開的總體原則，但是缺乏細(xì)化指標(biāo)。對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的效果研究更多著眼于新聞發(fā)言人的能力素質(zhì)和準(zhǔn)備情況，但缺少針對(duì)發(fā)布會(huì)本身的剖析；對(duì)效果的評(píng)估更聚焦于媒體反饋，缺少公眾的直接評(píng)價(jià)。對(duì)新冠肺炎疫情期間墨西哥政府新聞發(fā)布會(huì)的研究著眼規(guī)范而缺少實(shí)證，且欠缺對(duì)發(fā)布會(huì)的效果評(píng)估。

三、研究框架

(一)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果評(píng)估體系

圍繞現(xiàn)有研究成果可以看出，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，將危機(jī)狀況的來龍去脈真實(shí)、全面地向社會(huì)發(fā)布，必要時(shí)邀請(qǐng)權(quán)威部門或人員參與信息發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)民眾和民意的關(guān)懷，從而把握輿論的大方向和事件處理的主動(dòng)權(quán)。據(jù)此，本文提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果體系，從“時(shí)間維度(體現(xiàn)及時(shí)性原則)”“內(nèi)容維度(體現(xiàn)權(quán)威性原則)”“人文維度(體現(xiàn)人文性原則)”進(jìn)行評(píng)估，每個(gè)維度后設(shè)定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)(詳見表1)，各項(xiàng)指標(biāo)從屬于所在維度，是對(duì)該維度總體原則的解釋說明，滿足該指標(biāo)，說明政府新聞發(fā)布會(huì)在該維度達(dá)標(biāo)；如未滿足該指標(biāo)，則說明新聞發(fā)布會(huì)在該方面存在不足，需要改進(jìn)或提升。

表1 新聞發(fā)布會(huì)效果評(píng)估體系

(二)評(píng)估對(duì)象

2020年2月27日，墨西哥出現(xiàn)新冠肺炎檢測(cè)陽性，當(dāng)日墨西哥政府召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)案例，此后政府每日召開新聞發(fā)布會(huì)，將其作為向民眾發(fā)布疫情信息和有關(guān)政策的重要工具。本文將根據(jù)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果評(píng)估體系，將墨西哥政府在新冠肺炎疫情期間召開的新聞發(fā)布會(huì)作為案例進(jìn)行評(píng)估。

墨西哥為聯(lián)邦制國(guó)家，疫情發(fā)生以來，墨各州政府也召開了新聞發(fā)布會(huì)，但因?yàn)楦髦莅l(fā)布會(huì)召開頻次、發(fā)布內(nèi)容等情況各異，難以開展效果評(píng)估，故本文選取的研究對(duì)象僅為墨西哥聯(lián)邦政府召開的新聞發(fā)布會(huì)。本文僅對(duì)墨西哥的第一波疫情，即2020年2月27日至12月19日期間召開的新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行評(píng)估。(1)本文使用墨西哥聯(lián)邦政府新冠肺炎疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄稿(共291篇)進(jìn)行研究，文字稿來自墨西哥聯(lián)邦政府網(wǎng)站https://www.gob.mx/presidencia。

(三)效果呈現(xiàn)評(píng)價(jià)

通過對(duì)墨西哥聯(lián)邦政府新冠肺炎疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)的效果評(píng)估，可以看出政府在其中的優(yōu)勢(shì)與不足。隨后，本文將通過“民眾對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的總體評(píng)價(jià)是否正面”和“新聞發(fā)布會(huì)是否有助于政府應(yīng)對(duì)事件重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”兩方面評(píng)價(jià)新聞發(fā)布會(huì)的效果是否得到有效呈現(xiàn)，從而驗(yàn)證效果評(píng)估的科學(xué)性。

四、對(duì)新冠肺炎疫情期間墨西哥聯(lián)邦政府新聞發(fā)布會(huì)的效果評(píng)估

(一)時(shí)間維度

1.及時(shí)發(fā)布

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年2月27日，一名男性患者入住墨西哥國(guó)立呼吸疾病研究院，并在首次新冠肺炎檢測(cè)中呈陽性。當(dāng)晚，墨西哥政府召開新聞發(fā)布會(huì)，衛(wèi)生部主管預(yù)防和健康促進(jìn)的副部長(zhǎng)洛佩斯-卡特爾出席發(fā)布會(huì)，通報(bào)新冠肺炎病癥和墨西哥當(dāng)前病患主要情況。2月28日早晨，在由總統(tǒng)洛佩斯主持召開的總統(tǒng)晨間新聞發(fā)布會(huì)上，洛佩斯-卡特爾副部長(zhǎng)確認(rèn)了墨西哥首例確診新冠肺炎確診患者情況。當(dāng)晚9點(diǎn)，洛佩斯-卡特爾主持召開墨西哥關(guān)于新冠肺炎疫情情況報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)。墨西哥聯(lián)邦政府在病例出現(xiàn)后迅速做出反應(yīng)，主動(dòng)在24小時(shí)內(nèi)召開首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，體現(xiàn)出及時(shí)性原則。

2.增加頻次

自首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)之后，墨西哥聯(lián)邦政府持續(xù)召開新冠肺炎疫情情況報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)，并將其建立為每日制度。2020年2月27日至12月19日296日內(nèi)共召開291場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)長(zhǎng)為一小時(shí)。此外，在每天召開的總統(tǒng)晨間新聞發(fā)布會(huì)上也會(huì)不定期安排板塊發(fā)布墨西哥疫情相關(guān)的信息和政策。通過增加發(fā)布頻次，墨西哥政府能將疫情最新動(dòng)態(tài)及時(shí)傳遞給民眾。

3.重大時(shí)點(diǎn)

作為每日新聞發(fā)布會(huì)，墨西哥聯(lián)邦政府的新聞發(fā)布覆蓋了疫情在墨西哥發(fā)展的全過程，在疫情發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)也都做了相應(yīng)的信息發(fā)布。如3月24日墨西哥正式進(jìn)入疫情第二階段(即社區(qū)傳播階段)，當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)結(jié)合該主題對(duì)墨西哥疫情形勢(shì)進(jìn)行了介紹。3月30日墨西哥宣布進(jìn)入“由不可抗力引發(fā)的衛(wèi)生緊急狀態(tài)”，當(dāng)日發(fā)布會(huì)重點(diǎn)說明了這一狀態(tài)期間民眾可以開展的活動(dòng)及需要注意的事項(xiàng)。墨西哥政府在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的新聞發(fā)布會(huì)強(qiáng)化了民眾對(duì)該時(shí)間節(jié)點(diǎn)或事件的印象和關(guān)注度。

(二)內(nèi)容維度

1.內(nèi)容真實(shí)、詳盡

墨西哥新冠肺炎疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)一般包含兩至三個(gè)部分。

第一部分通報(bào)每日疫情信息。在此環(huán)節(jié)發(fā)布人運(yùn)用幻燈片展示圖表等輔助性內(nèi)容詳盡說明24小時(shí)內(nèi)墨西哥新增病例數(shù)、累計(jì)確診人數(shù)、各地區(qū)(州、市)確診人數(shù)、墨西哥確診病例增長(zhǎng)趨勢(shì)、拉美及全球疫情情況等。通過該板塊內(nèi)容，媒體和民眾可以了解到墨西哥最新的疫情情況。

第二部分介紹疫情相關(guān)知識(shí)。發(fā)布人在此環(huán)節(jié)介紹新冠肺炎疫情病癥相關(guān)情況及防疫建議。例如，4月18日的發(fā)布會(huì)說明了“肺炎”“輕癥”“重癥”等概念，具體解釋了人體肺部和血液循環(huán)運(yùn)作機(jī)理，詳細(xì)說明了新冠肺炎對(duì)人體造成的傷害，并著重向民眾介紹了“病死率”和“死亡率”兩個(gè)術(shù)語的區(qū)別。8月11日的發(fā)布會(huì)介紹了疫苗的作用機(jī)理和各階段臨床試驗(yàn)情況。8月27日的發(fā)布會(huì)介紹了幾種常見基礎(chǔ)病，解釋了不健康飲食與肥胖、高血壓、心臟病的關(guān)系，說明了基礎(chǔ)病會(huì)增加新冠肺炎引起并發(fā)癥和死亡的風(fēng)險(xiǎn)并推薦了一些健康食品。該板塊發(fā)布的內(nèi)容為民眾增加防疫相關(guān)知識(shí)提供了幫助。

第三部分介紹政府為抗擊疫情出臺(tái)的配套政策舉措。3月9日的發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人介紹了政府推出的“信號(hào)燈”系統(tǒng)(該系統(tǒng)反映墨西哥各地疫情嚴(yán)重程度及民眾可從事的活動(dòng)類別)用以指導(dǎo)民眾在防疫同時(shí)科學(xué)開展工作、學(xué)習(xí)和生活。5月26日的發(fā)布會(huì)由墨西哥社會(huì)保障局局長(zhǎng)阿布爾托介紹了墨西哥各地家庭傭工情況，詳細(xì)說明了墨西哥政府為家庭傭工提供的保障措施，如對(duì)感染新冠患者的醫(yī)療保障和普惠性貸款等。8月24日的發(fā)布會(huì)上，墨西哥文化部部長(zhǎng)弗拉烏斯托介紹了疫情期間的文化政策，包括政府為隔離在家的民眾提供的文化活動(dòng)、墨藝術(shù)和文化團(tuán)體制作的各類視頻文化節(jié)目、博物館等公共文化場(chǎng)所開放計(jì)劃等，并重點(diǎn)介紹了各類可以通過線上形式瀏覽的博物館和文藝節(jié)目。該板塊發(fā)布的內(nèi)容是對(duì)疫情防控的有效補(bǔ)充，同時(shí)體現(xiàn)出政府作為。

2月27日至12月19日期間，墨西哥聯(lián)邦政府召開的每日疫情情況報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄稿共2 486 449個(gè)西班牙語單詞。利用AntConc對(duì)全部文字材料進(jìn)行詞頻分析，排除西班牙語常用詞，得到發(fā)布會(huì)內(nèi)容高頻詞云圖(見圖1，各詞條已譯為中文)。

圖1 墨西哥聯(lián)邦政府疫情新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容高頻詞云圖

總體而言，墨西哥政府疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)滿足了發(fā)布內(nèi)容真實(shí)、詳盡這一要求。通過對(duì)高頻詞的分析可以看出，墨西哥政府新聞發(fā)布會(huì)所發(fā)布內(nèi)容總體圍繞疫情信息和政策通報(bào)進(jìn)行，其中對(duì)“病例”(出現(xiàn)14 774次，占1.72%，排名第一)和“新冠肺炎”(出現(xiàn)8049次，占0.93%，排名第二)相關(guān)情況的通報(bào)占發(fā)布內(nèi)容較大比例?！皣?guó)家”(出現(xiàn)6094次，占0.71%，排名第四)概念在發(fā)布會(huì)中被反復(fù)強(qiáng)化，體現(xiàn)出政府在疫情應(yīng)對(duì)中所做的大量工作和發(fā)揮的重要作用?！靶盘?hào)燈”“(健康)距離”等政府重點(diǎn)推動(dòng)的防疫相關(guān)概念也被反復(fù)使用。然而，同時(shí)可以看到，“(戴)口罩”作為重要的防疫手段，在新聞發(fā)布會(huì)中極少被提起，僅出現(xiàn)956次，占比為0.11%。發(fā)布內(nèi)容中雖提到“需要正確佩戴口罩”，但卻極少詳細(xì)介紹科學(xué)佩戴口罩方法，甚至在早期發(fā)布會(huì)中出現(xiàn)“你現(xiàn)在不需要戴口罩”“不需佩戴口罩出行”等表述。發(fā)布會(huì)對(duì)佩戴口罩的態(tài)度與墨西哥政府不強(qiáng)制佩戴口罩的管理思路一脈相承，但卻令發(fā)布內(nèi)容的科學(xué)性大打折扣。

2.權(quán)威參與

墨西哥聯(lián)邦政府疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)首場(chǎng)即邀請(qǐng)墨西哥衛(wèi)生部流行病司總司長(zhǎng)阿羅米亞作為權(quán)威人士發(fā)布疫情相關(guān)情況，此后每場(chǎng)發(fā)布會(huì)均由阿羅米亞進(jìn)行病例和疫情相關(guān)情況發(fā)布。此外，發(fā)布會(huì)廣泛邀請(qǐng)政府各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人士參加，進(jìn)行政策發(fā)布、權(quán)威解讀并回答媒體的相關(guān)提問，如外交部發(fā)布出入境管理規(guī)定、國(guó)際航班相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)部發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，勞工部發(fā)布就業(yè)情況及國(guó)家為促進(jìn)就業(yè)提出的相關(guān)政策，文化部發(fā)布疫情期間文化活動(dòng)有關(guān)考慮。此外，還安排流行病專家、醫(yī)生、醫(yī)療行業(yè)組織負(fù)責(zé)人等醫(yī)護(hù)領(lǐng)域權(quán)威人士重點(diǎn)發(fā)布疾病、防疫、救治相關(guān)信息，提升了新聞發(fā)布會(huì)的專業(yè)性。

3.政府形象

墨西哥貧富差距嚴(yán)重，貧困人口占總?cè)丝?0%。洛佩斯總統(tǒng)在競(jìng)選時(shí)期提出其執(zhí)政理念重點(diǎn)在于打擊腐敗和特權(quán)，理念核心即為“窮人優(yōu)先”。[14]新冠肺炎疫情對(duì)墨西哥造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，貧困人口屬于受影響最直接、最嚴(yán)重的群體。聯(lián)邦政府在疫情情況報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)中，多次提及“貧困人口”(相關(guān)詞語共出現(xiàn)120次)和“弱勢(shì)群體(相關(guān)詞語共出現(xiàn)149次)”，利用相關(guān)語境解釋墨西哥貧富差距居高不下的原因和政府為縮小貧富差距所做的努力，說明貧困人口和弱勢(shì)群體在疫情期間可能遭遇的食物、醫(yī)療資源短缺和分配不均等問題，同時(shí)介紹了政府為貧困人口在就業(yè)、糧食安全及醫(yī)療方面所做的大量工作，體現(xiàn)出政府對(duì)這一群體的特別關(guān)懷，做到了對(duì)政府執(zhí)政理念的承接和呼應(yīng)。

(三)人文維度

1.媒體問答

2月27日的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)即設(shè)置媒體提問環(huán)節(jié)，來自UNO電視臺(tái)、墨西哥《千年報(bào)》《每日?qǐng)?bào)》等媒體記者就疑似病例情況、地方防疫措施、就診政策等提問并得到解答。在此后的每一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中都安排問答環(huán)節(jié)，時(shí)長(zhǎng)約半小時(shí)，根據(jù)問答內(nèi)容長(zhǎng)短每場(chǎng)約安排5～15個(gè)提問機(jī)會(huì)。除發(fā)布會(huì)主持人兼主發(fā)言人洛佩斯-卡特爾副部長(zhǎng)外，當(dāng)場(chǎng)受邀嘉賓也會(huì)根據(jù)自身工作職能回答相關(guān)領(lǐng)域問題?，F(xiàn)場(chǎng)問答環(huán)節(jié)成為政府信息公開與社會(huì)集中關(guān)心的熱點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)對(duì)接的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)也成為發(fā)布內(nèi)容的有力補(bǔ)充。如6月27日的發(fā)布會(huì)上，媒體就“信號(hào)燈”系統(tǒng)指導(dǎo)下的民眾行為規(guī)范進(jìn)行提問，回答中說明了逐步解除封鎖、科學(xué)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題，更好地指導(dǎo)民眾防疫。

2.通俗易懂

洛佩斯-卡特爾副部長(zhǎng)在保持發(fā)布內(nèi)容整體嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的基礎(chǔ)上，為了讓發(fā)布會(huì)更易被普通民眾接受并持續(xù)獲得民眾關(guān)注，注重使用通俗易懂的表達(dá)方式。一方面以通俗的表述講述專業(yè)性概念。如4月8日在介紹“崗哨”抗疫模式(不進(jìn)行核酸檢測(cè)，而是通過調(diào)查問卷獲取人員行動(dòng)軌跡等信息后計(jì)算感染人數(shù))時(shí)，使用墨西哥民眾日常生活中常接觸到的民意調(diào)查作類比，形象地解釋該模式以抽樣調(diào)查形式進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)的具體方法。另一方面多次講述“軼事”“故事”調(diào)動(dòng)聽眾興趣。如4月18日介紹“肺炎”概念之前，先以一名60歲老人詢問“新冠肺炎”和“肺炎”關(guān)系的故事引出。又如，5月26日介紹家庭傭工支持培訓(xùn)中心前，首先以該中心創(chuàng)始人早年間作為家政工并逐步創(chuàng)立該中心幫助維護(hù)家政工權(quán)利的故事開篇。

此外，在新聞發(fā)布會(huì)中，政府各部門的發(fā)言人更多使用積極表述。對(duì)發(fā)布會(huì)實(shí)錄的分析顯示，其中表示“好、好的、優(yōu)秀、完美”含義的形容詞和副詞共出現(xiàn)4330次(已去除打招呼中出現(xiàn)的“好”)，而表示“壞、不好、驚恐、不完美”含義的形容詞和副詞僅出現(xiàn)253次，可以看出政府在發(fā)布信息的過程中有意更多傳遞正面、積極情緒，幫助民眾在疫情中克服恐懼，提振信心。

3.傳播廣泛

新冠肺炎疫情每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)在各公共電視臺(tái)和付費(fèi)頻道全程或部分轉(zhuǎn)播。3月31日，墨西哥全國(guó)公共廣播系統(tǒng)發(fā)布公告指出，考慮到新冠肺炎疫情引起的公共衛(wèi)生緊急情況，與該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的所有電視和廣播頻道均于每天19：00至20：00轉(zhuǎn)播新聞發(fā)布會(huì)，[15]將疫情新聞發(fā)布會(huì)在公共頻道的轉(zhuǎn)播制度化。發(fā)布會(huì)全程在視頻網(wǎng)站油管(YouTube)轉(zhuǎn)播，墨西哥主流報(bào)刊《至上報(bào)》《千年報(bào)》《每日?qǐng)?bào)》等均會(huì)報(bào)道發(fā)布會(huì)要點(diǎn)信息。洛佩斯-卡特爾副部長(zhǎng)本人也因發(fā)布內(nèi)容膾炙人口而一度成為網(wǎng)紅，諸如“新冠病毒是怎么傳播的？阿嚏(打噴嚏狀)”“待在家里！待在家里！待在家里！”等內(nèi)容因具有較強(qiáng)節(jié)奏感，被網(wǎng)友改編成各種形式的動(dòng)畫，在TikTok等平臺(tái)獲得數(shù)百萬收看量和大量傳播。[16]

五、墨西哥聯(lián)邦政府新冠肺炎疫情每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)效果呈現(xiàn)

墨西哥聯(lián)邦政府在疫情期間召開的每日新聞發(fā)布會(huì)被看作墨抗擊疫情過程中重要的政府活動(dòng)，對(duì)于向民眾普及新冠肺炎疾病與防疫相關(guān)知識(shí)、指導(dǎo)全社會(huì)做好科學(xué)防疫發(fā)揮了重要作用，但其中也存在一些問題。

(一)民眾對(duì)新聞發(fā)布會(huì)的總體評(píng)價(jià)是否正面

墨西哥民調(diào)公司Mitofsky于2021年2月開展了關(guān)于新冠肺炎疫情的第54次全國(guó)調(diào)查。[17]其中關(guān)于“衛(wèi)生部副部長(zhǎng)洛佩斯-卡特爾作為新冠肺炎疫情的政府新聞發(fā)言人，你認(rèn)為他表現(xiàn)如何？”一項(xiàng)，52.6%受調(diào)查者認(rèn)為其表現(xiàn)“好”。從圖2可以看出，自疫情發(fā)生以來，洛佩斯-卡特爾作為聯(lián)邦政府新聞發(fā)言人，其表現(xiàn)總體獲得民眾認(rèn)可。

圖2 墨西哥民眾政府新聞發(fā)言人的表現(xiàn)評(píng)價(jià)

市場(chǎng)調(diào)查公司Factum在2020年10月進(jìn)行的關(guān)于民眾對(duì)于新冠肺炎疫情的認(rèn)識(shí)相關(guān)的調(diào)查[18]中就政府在防控疫情中的表現(xiàn)進(jìn)行了調(diào)查。關(guān)于“聯(lián)邦政府在哪些方面做得好？”一項(xiàng)，61%的受訪者認(rèn)為“政府提供了關(guān)于防護(hù)和疫情相關(guān)的信息”，21%的受訪者認(rèn)為“政府已經(jīng)盡可能地發(fā)布信息或者提供幫助”。

墨西哥調(diào)查機(jī)構(gòu)Planning Quant在2020年4月對(duì)墨民眾的調(diào)查中，[19]提出“關(guān)于新冠肺炎，在最近看到的信息中你最信任的是……”這一問題，其中聯(lián)邦政府新冠肺炎疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)位列第一，97%的受訪者表示愿意將其作為可信的信息來源，對(duì)這一信息渠道可信度的正面評(píng)價(jià)(“好”和“有一些”)占比為66%。

由此可以看出，墨西哥聯(lián)邦政府在疫情期間及時(shí)、主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)，由專業(yè)人士進(jìn)行權(quán)威發(fā)布和解讀，在輿論爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得了主動(dòng)，成為民眾愿意信賴的信源。新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)政府推出的各項(xiàng)防疫舉措和惠民政策，并注重體現(xiàn)政府對(duì)民眾、民生和民意的關(guān)懷，墨西哥國(guó)內(nèi)整體對(duì)發(fā)布會(huì)給予正面評(píng)價(jià)。

(二)新聞發(fā)布會(huì)是否有助于政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

目前尚無針對(duì)墨西哥政府新聞發(fā)布會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)疫情發(fā)揮作用的量化統(tǒng)計(jì)或調(diào)查。

截至目前，墨西哥的整體抗疫表現(xiàn)差強(qiáng)人意。2020年11月，彭博社對(duì)新冠肺炎疫情在全球大流行前GDP超過2000億美元的53個(gè)經(jīng)濟(jì)體的抗疫表現(xiàn)進(jìn)行打分并得到一份“新冠肺炎疫情韌性分?jǐn)?shù)”排行榜，墨西哥在榜單中排名倒數(shù)第一。[20]在53個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，墨西哥病死率最高，達(dá)7.5%；新冠病毒檢測(cè)陽性率為41.1%，反映出篩查樣本過小，民眾中未接受檢測(cè)人數(shù)非常多，與墨西哥聯(lián)邦政府提出的“檢測(cè)毫無用處，不切實(shí)際且非常昂貴，浪費(fèi)時(shí)間、精力和資金”的觀點(diǎn)[21]相吻合。而墨西哥總統(tǒng)洛佩斯主張“無須戴口罩”也被認(rèn)為是在傳遞“有毒的信息”，不戴口罩是墨西哥久久無法控制疫情且病死率居高的原因。[22]可見，由于墨西哥政府疫情防控工作整體缺乏科學(xué)性，造成防疫成效不彰。新聞發(fā)布會(huì)作為政府抗疫行動(dòng)的具象化延伸，也承接了墨西哥整體抗疫工作欠缺科學(xué)性的特點(diǎn)，因此對(duì)政府有效抗擊新冠肺炎疫情的助益作用有限。

六、研究結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

大量實(shí)踐和研究已經(jīng)證明新聞發(fā)布會(huì)是政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中重要的工具和抓手。通過對(duì)墨西哥政府在疫情期間開展的新冠肺炎疫情情況每日?qǐng)?bào)告新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行效果評(píng)估研究，本文對(duì)優(yōu)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府新聞發(fā)布會(huì)效果提出一些建議。雖然建議提出過程所依據(jù)的研究對(duì)象來自國(guó)外，但考慮到當(dāng)前新冠肺炎仍在全球肆虐，且風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生頻率將越來越高，因此這些建議對(duì)優(yōu)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中我國(guó)政府新聞發(fā)布會(huì)效果也有借鑒意義。

1.及時(shí)發(fā)布有利于掌握主動(dòng)權(quán)

信息的“先入為主”特性使得“早開口、早發(fā)布、早澄清”的信息最容易被民眾接受，也容易成為民眾愿意信賴的信息來源。因此，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府應(yīng)盡快組織力量完成資料準(zhǔn)備等工作，主動(dòng)在24小時(shí)內(nèi)召開首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，跑贏謠言，這將為政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)后續(xù)工作中掌握主動(dòng)權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)。此后，適當(dāng)增加發(fā)布會(huì)頻次，并在事件應(yīng)對(duì)過程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開發(fā)布會(huì)，一方面能將最新挖掘出的事件處理進(jìn)展及時(shí)向公眾公開，另一方面能鞏固突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中政府信息公開及政府作為在公眾心中的地位。

2.發(fā)布內(nèi)容真實(shí)全面有利于形成合力

新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，我國(guó)部分省市地方在召開新聞發(fā)布會(huì)中出現(xiàn)同一主題信息不一致、不同部門口徑不一致等情況，一時(shí)間在社會(huì)中形成大量猜疑和解讀。政府新聞發(fā)布會(huì)要做到發(fā)布內(nèi)容真實(shí)、詳盡，披露事件處理過程中需要社會(huì)掌握的各類信息，有利于使民眾更好跟上政府步調(diào)，同向發(fā)力，形成合力，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。安排權(quán)威人士進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的信息發(fā)布，既能有效避免“外行管內(nèi)行”和“各執(zhí)一詞”的情況出現(xiàn)，也有利于強(qiáng)化政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的專業(yè)化形象。新聞發(fā)布會(huì)中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮發(fā)布一些與政府執(zhí)政理念或當(dāng)前階段重點(diǎn)工作相關(guān)的概念、情景或事件，能夠?qū)崿F(xiàn)“突發(fā)事件”與“常態(tài)化”兩個(gè)情境中政府形象的統(tǒng)一。

但需注意的是，盡管強(qiáng)調(diào)新聞發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整反映政府所掌握的事件情況并呼應(yīng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思路，但如果政府掌握的信息是片面的，或其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思路缺乏科學(xué)性，那么新聞發(fā)布會(huì)對(duì)于應(yīng)對(duì)工作所能起到的助益作用是有限的，有時(shí)甚至?xí)鸬健皫偷姑Α钡淖饔谩?/p>

3.人文關(guān)懷有利于打造親民政府形象

民眾是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后最直接的受害者，而政府召開新聞發(fā)布會(huì)的最終受眾也是民眾，因此政府應(yīng)當(dāng)注重將對(duì)民眾的關(guān)懷在新聞發(fā)布會(huì)中傳達(dá)，并且應(yīng)當(dāng)使用各種身份背景和知識(shí)水平的聽眾都能聽懂的語言來進(jìn)行表達(dá)，主動(dòng)打破專業(yè)性信息傳遞壁壘。媒體在政府新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制中扮演重要角色，應(yīng)當(dāng)與政府形成一定程度的配合。一方面通過參與現(xiàn)場(chǎng)問答環(huán)節(jié)，媒體可以將民眾集中關(guān)心的問題傳遞給政府，將政府的答案帶回社會(huì)。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)媒體，將新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容在社會(huì)中廣泛傳播，成為政府信息公開的擴(kuò)音器。

(二)研究展望

由于目前可以獲取的針對(duì)墨西哥聯(lián)邦政府新聞發(fā)布會(huì)效果呈現(xiàn)評(píng)價(jià)信息均為粗線條描述，并未細(xì)化到本文提出的效果評(píng)價(jià)體系的3個(gè)維度和9項(xiàng)指標(biāo)，因此無法確定各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)新聞發(fā)布會(huì)效果所產(chǎn)生的具體影響及各項(xiàng)指標(biāo)的主次優(yōu)先順序，這一點(diǎn)值得進(jìn)一步探討。