文/安徽省科學(xué)技術(shù)廳辦公室

習(xí)近平總書記在全國“兩院”院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提出要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。安徽省委、省政府出臺加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系的意見，就加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地進(jìn)行了系統(tǒng)化和體系化部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理有為政府和有效市場的關(guān)系。安徽要認(rèn)真貫徹落實總書記講話精神，按照省委、省政府部署要求，著眼安徽科技創(chuàng)新發(fā)展實際，努力做好有效市場和有為政府結(jié)合的文章，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅力量體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。

一、善用市場邏輯，充分調(diào)動各方資源

近年來，安徽省科學(xué)技術(shù)廳圍繞科技創(chuàng)新全鏈條，在著力打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化通道，在推進(jìn)創(chuàng)新從科研活動向經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行了積極探索。如在基礎(chǔ)研究方面，探索基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，聯(lián)合國網(wǎng)安徽省電力公司設(shè)立安徽省自然科學(xué)基金能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合基金；在技術(shù)創(chuàng)新方面，探索建立“企業(yè)先行投入、政府再予支持”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；在成果轉(zhuǎn)化方面，成功舉辦首屆中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會，探索通過科技創(chuàng)新產(chǎn)品線上交易節(jié)、科技成果競拍等市場化手段帶動科技成果交易轉(zhuǎn)化，7 項成果通過競拍成交，科技成果總交易額達(dá)680.9 萬元，60 個項目實現(xiàn)簽約合作，簽約金額達(dá)282億元；在企業(yè)孵化方面，探索設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、安徽省科技融資擔(dān)保資金，運(yùn)用資本的力量支持科技成果轉(zhuǎn)化熟化，截至2021 年底，安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計投資43 個項目、投資金額7.63 億元，2021 年全年省科技融資擔(dān)保資金服務(wù)科技型企業(yè)1623 戶、提供承保額66.7 億元。下一步，安徽要繼續(xù)堅持讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場的邏輯和資本的力量，最大限度地調(diào)動全社會資源支持參與科技創(chuàng)新全過程。

一是突出需求導(dǎo)向，構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅新機(jī)制。堅持應(yīng)用導(dǎo)向和需求牽引，從“卡鏈”“卡脖子”問題中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題，建立健全覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條的科技創(chuàng)新攻堅力量體系。設(shè)立安徽省戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究計劃，以市場需求為導(dǎo)向，以解決市場難題為出發(fā)點(diǎn)，支持開展前瞻性、引領(lǐng)性和獨(dú)創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和前沿探索，開展制約安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、民生改善的基礎(chǔ)科學(xué)問題研究。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵地方政府、企業(yè)等通過共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合基金、委托研發(fā)等措施，加大基礎(chǔ)研究投入。在實施安徽省科技重大專項中，針對安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題和研發(fā)需求，搭建“企業(yè)出題、政府立題、院所答題、市場閱卷”的揭榜掛帥攻關(guān)機(jī)制；針對戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求高的重大攻關(guān)項目，構(gòu)建“誰能干、就讓誰干”的定向委托攻關(guān)機(jī)制；針對高校院所已取得的具有重大產(chǎn)業(yè)化價值、需進(jìn)一步熟化的重大科技成果，支持企業(yè)牽頭產(chǎn)學(xué)研合作開展工程化研發(fā)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

二是突出市場主導(dǎo)，推動安徽科技大市場建設(shè)運(yùn)營。以安徽創(chuàng)新館為樞紐，突出功能提升和網(wǎng)絡(luò)布局，整合賦予科技成果掛牌、路演、拍賣、交易等“一條龍”服務(wù)功能，加快建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的科技大市場，搭建覆蓋省市縣三級、線上線下相結(jié)合的全省技術(shù)交易平臺體系。按照“前店后坊”模式，支持安徽創(chuàng)新館與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地；大力培育發(fā)展市場化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，以利益為導(dǎo)向，充分發(fā)揮他們在技術(shù)市場中的重要作用。立足高起點(diǎn)、著眼高標(biāo)準(zhǔn)，更多采取市場化運(yùn)作模式，高水平舉辦今后的中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會，加速放大“成果變商品，展示方變合作方，購買方變投資方”的溢出效應(yīng)，打造集聚全球創(chuàng)新資源和成果的金字招牌。

三是突出資本力量，深化科技金融融合發(fā)展。充分發(fā)揮資本力量對市場的敏銳性和驅(qū)動性，推動更多科技成果從“書架”走向“貨架”。圍繞服務(wù)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建政府性基金、科技信貸、風(fēng)險投資、科技銀行、上市融資等科技金融服務(wù)體系。依托安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等股權(quán)投資基金，聯(lián)合市縣，吸引社會資本參與，加快子基金的設(shè)立運(yùn)營步伐。依托安徽省科技融資擔(dān)保資金，建立健全“銀行+征信+擔(dān)保”的融資服務(wù)體系。深化與銀行金融機(jī)構(gòu)合作，支持設(shè)立科技銀行或支行，創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，開展外部投貸聯(lián)動，適當(dāng)提高對科技型企業(yè)不良貸款比率容忍度。探索設(shè)立“徽科貸”，建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池和科技金融服務(wù)“白名單”制度，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。

二、堅持企業(yè)主體，切實激發(fā)市場活力

近年來，安徽省科學(xué)技術(shù)廳堅持把企業(yè)作為科技創(chuàng)新活動的主體，尤其是科技成果應(yīng)用的主力軍，持之以恒加快高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。截至2021 年底，全省高新技術(shù)企業(yè)突破11000 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值增幅均已連續(xù)6 年保持11%以上增速。實施高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，推行“人才團(tuán)隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”引才模式，2014 年以來，以股權(quán)、債權(quán)等方式累計引進(jìn)和扶持320 個人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中1 家成功登陸科創(chuàng)板、2 家上市在審、190 家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、9 家入選中國隱形獨(dú)角獸企業(yè)。下一步，安徽要進(jìn)一步在建立健全全生命周期的科技企業(yè)培育體系上加大力度，深入開展科技“雙招雙引”，不斷激發(fā)企業(yè)家和企業(yè)創(chuàng)新活力。

一是大力招引各類創(chuàng)新主體。依托安徽創(chuàng)新資源稟賦和未來發(fā)展空間，特別是聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)，加大科技“雙招雙引”力度，推動更多的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向皖匯聚。牽頭抓好人工智能產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作，加快建設(shè)合肥國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。完善支持與大院大所大企合作政策，大力招引國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和外資研發(fā)型企業(yè)來皖設(shè)立研發(fā)中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)高新區(qū)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)開展園區(qū)共建，引導(dǎo)有條件的園區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)建立“人才飛地”或成果轉(zhuǎn)化基地。擴(kuò)容升級省高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，構(gòu)建“人才+科研+轉(zhuǎn)化”全鏈條政策支撐體系，大力招引更多的人才團(tuán)隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是構(gòu)建科技企業(yè)培育體系。針對企業(yè)初創(chuàng)期、孵化期、成長期、產(chǎn)業(yè)化、掛牌上市等不同發(fā)展階段，實施差異化扶持成果熟化、聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)孵化、科技金融等政策，梯次培育更多的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新鏈“鏈主”企業(yè)等。圍繞國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等，建立“沿途下蛋”機(jī)制，積極引導(dǎo)在高校、科研院所周邊建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的全生命周期“熱帶雨林式”雙創(chuàng)生態(tài)體系，確保創(chuàng)新主體引得進(jìn)、留得住、長得大。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所和上下游企業(yè)參與，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力。樹牢企業(yè)家整合創(chuàng)新資源主導(dǎo)者的思維，堅持“科創(chuàng)+企業(yè)”實現(xiàn)企業(yè)加速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。實施科技企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力提升計劃，聯(lián)合中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等單位，開展科技企業(yè)家輪訓(xùn)，著力提升企業(yè)家戰(zhàn)略思維能力、產(chǎn)業(yè)前沿意識，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神和參與競爭的勇氣。建立科技部門干部聯(lián)系科技企業(yè)家制度，結(jié)合日常走訪、專題調(diào)研、“為科技創(chuàng)新做貢獻(xiàn)、為科技人員辦實事”實踐活動等，廣泛收集企業(yè)家對技術(shù)創(chuàng)新的需求，分析提煉科技領(lǐng)域共性問題和重大需求，有針對性地幫助解決。完善落實促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠政策落實力度；完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)多元化投入機(jī)制，承擔(dān)安徽省科技重大專項的企業(yè)先行投入不低于60%，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。

三、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境

近年來，安徽省科學(xué)技術(shù)廳堅持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，在全國率先開展“3+1”自主創(chuàng)新試驗示范區(qū)政策先行先試，獲批實施股權(quán)和分紅激勵改革等多項政策。在全國率先實施系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗，陸續(xù)出臺80 余項高含金量的改革文件，先行先試的“政府持有的科技團(tuán)隊股份回購”等3 項改革舉措，被國務(wù)院列入全國推廣的首批改革經(jīng)驗；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化管理改革等13 個典型案例入選國家全面創(chuàng)新改革試驗百佳案例。在全國率先構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)配套政策體系，先后出臺20 余項科技創(chuàng)新法律法規(guī)和重要政策，逐步構(gòu)建了具有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系，涵蓋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等。下一步，安徽要進(jìn)一步聚焦制約科技創(chuàng)新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快破改立的步伐，加大對外開放合作力度，著力建設(shè)體制最優(yōu)、機(jī)制最活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

一是著力用好改革“試驗田”。充分發(fā)揮國家實驗室改革“試驗田”的作用，深入實施國家實驗室建設(shè)專項推進(jìn)行動，支持國家實驗室建立以一切有利于創(chuàng)新為宗旨的新型管理體制和科研組織機(jī)制，全面落實主任負(fù)責(zé)制，推行任務(wù)清單、“軍令狀”等機(jī)制，探索實踐新型舉國體制安徽方案。認(rèn)真落實好支持國家實驗室人才發(fā)展的若干意見，堅持以市場化方式加快集聚一批海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才，嚴(yán)格落實獎勵、績效激勵等政策。

二是著力深化科技“放管服”改革。持續(xù)擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，賦予科研單位和科研人員技術(shù)路線自主權(quán)、項目資金管理使用權(quán)。在推進(jìn)重大科技任務(wù)中建立“專事專辦、專人負(fù)責(zé)、專項承諾”制度，在科研項目管理中推行審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)。開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動，試點(diǎn)推行科研管理“綠色通道”、項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”、財務(wù)報銷責(zé)任告知和信用承諾制等，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善科研容錯和盡職免責(zé)機(jī)制，探索通過負(fù)面清單等方式，制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細(xì)則，經(jīng)主管部門組織專家認(rèn)定免責(zé)的，其他部門互認(rèn)，優(yōu)化全社會鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的環(huán)境。

三是著力統(tǒng)籌推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)力推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，支持合肥、蕪湖、宣城參與建設(shè)G60 科創(chuàng)走廊，加快建設(shè)長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與滬蘇浙等創(chuàng)新資源對接，共同推進(jìn)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心（安徽）等建設(shè)。注重發(fā)揮市場力量，拓展引才引智渠道，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)幫助安徽省招才引智，并依據(jù)引進(jìn)人才的數(shù)量、層次和貢獻(xiàn)等擇優(yōu)獎補(bǔ)。深化提升國際科技交流合作能級，建設(shè)若干國際聯(lián)合研究中心（聯(lián)合實驗室）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范型國際科技合作基地和國際創(chuàng)新園。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推進(jìn)與港澳臺地區(qū)科技合作，支持高校、科研單位牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和工程。