文/鄭傳月 楊艷紅（江蘇省生產力促進中心）

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的不斷演進，各國競爭越來越依賴于科技創(chuàng)新突破，創(chuàng)新基礎設施對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐作用顯得尤為重要，世界各發(fā)達國家和地區(qū)都高度重視創(chuàng)新基礎設施的布局建設，加大對創(chuàng)新基礎設施的投入，出臺相關政策措施，推動創(chuàng)新基礎設施的建設與發(fā)展。

一、創(chuàng)新基礎設施的內涵和建設要求

1.創(chuàng)新基礎設施的內涵及特點

創(chuàng)新基礎設施是實現(xiàn)科學研究和技術創(chuàng)新的物質基礎，國內外政府、學術界和產業(yè)界都高度關注創(chuàng)新基礎設施建設的理論研究和建設實踐。Furman 等[1]認為創(chuàng)新基礎設施主要是指集聚創(chuàng)新資源的承載主體；Feldman 等[2]認為創(chuàng)新基礎設施是相關制造業(yè)企業(yè)、大學的集聚地；Biktimirov 等[3]認為創(chuàng)新基礎設施是為支持各種組織和機構等開展創(chuàng)新活動的。國內學者也對創(chuàng)新基礎設施進行了相應的研究，程雁等[4]認為創(chuàng)新基礎設施是指對國家所有行業(yè)的創(chuàng)新都有影響的基礎設施，并包括知識產權、開放共享等一系列制度。2020 年4 月，國家發(fā)改委在文件中明確了創(chuàng)新基礎設施的含義，主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)和產品研制的具有公益屬性的基礎設施，能為創(chuàng)新活動提供便利條件，這些條件是創(chuàng)新活動必需但不能由企業(yè)自行解決的基本條件，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等[5]。

因此，創(chuàng)新基礎設施的內涵為：創(chuàng)新基礎設施是開展科技創(chuàng)新的實驗條件和物質基礎，是保證創(chuàng)新活動順利進行的各種物質工程設施和公共服務系統(tǒng)的總和，包括重大科技基礎設施、大型實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施。主要包括以下幾方面特點：一是基礎性，基礎性是創(chuàng)新基礎設施的根本屬性，作為科學研究、產業(yè)創(chuàng)新、公共服務的重要支撐平臺，旨在為基礎研究、應用基礎研究和應用研究提供有力支撐。二是公共性，創(chuàng)新基礎設施的公共性是固有屬性，科技基礎設施建設一般是由政府投入引導建設，屬于公共資源，為社會公眾提供相關研發(fā)、產業(yè)化及科技服務等，支撐科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展。三是創(chuàng)新性，創(chuàng)新性是科技基礎設施的專有屬性，科技基礎設施區(qū)別于交通運輸?shù)纫话愕幕A設施，具有獨特的創(chuàng)新性，集人才、技術、設備、資本等眾多創(chuàng)新資源，覆蓋從基礎研究、技術開發(fā)、工程集成、產業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈[6]，為研發(fā)重大創(chuàng)新成果、培養(yǎng)集聚高端人才團隊提供科技支撐。

2.新時期我國創(chuàng)新基礎設施的建設要求

“十四五”期間，應圍繞科技創(chuàng)新主攻方向，堅持“四個面向”，布局建設一批重大科技基礎設施、大型實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施，推動技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪”驅動[7]，引領創(chuàng)新發(fā)展和支撐區(qū)域發(fā)展，為建設科技強國提供強有力的支撐。

（1）創(chuàng)新基礎設施建設要支撐國家區(qū)域戰(zhàn)略實施。創(chuàng)新基礎設施的建設要瞄準國家戰(zhàn)略部署和重大項目部署要求，協(xié)調國民經濟和社會發(fā)展目標與項目建設目標的關系。圍繞更好服務“一帶一路”建設，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展，布局建設以國家實驗室[8]、國家重大科技基礎設施等為引領的前沿創(chuàng)新基礎設施，提升國家自主創(chuàng)新能力。

（2）創(chuàng)新基礎設施建設要提升創(chuàng)新服務能力。創(chuàng)新基礎設施的建設要突出公益、公共屬性，要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，聚焦“公共服務能力”提升，加快建設一批跨學科交叉、跨領域融合、多主體協(xié)同的科技公共服務平臺，培育更多的服務新模式、新業(yè)態(tài)，提升平臺服務能級，強化平臺科技支撐作用。

（3）創(chuàng)新基礎設施建設支撐區(qū)域高質量發(fā)展。創(chuàng)新基礎設施建設要充分發(fā)揮都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，集聚國內外戰(zhàn)略科技力量，強化創(chuàng)新基礎設施布局建設，凝聚國際性重大科研課題和頂尖科學家，形成國際化的創(chuàng)新、人才高地，有效支撐區(qū)域高質量發(fā)展。

二、 綜合性國家科學中心視角下的創(chuàng)新基礎設施建設實踐

1.北京懷柔

北京懷柔綜合性國家科學中心由北京市和中國科學院共建，2017 年6 月獲批。北京懷柔綜合性國家科學中心作為懷柔科學城的建設主動力[9]，是推動北京高質量發(fā)展和承擔重大科技原始創(chuàng)新的主要支撐力量。北京懷柔綜合性國家科學中心主要依托北京優(yōu)勢創(chuàng)新資源，重點開展地球系統(tǒng)、物質科學、生命科學、空間科學、信息智能和空間科學六大前沿領域基礎研究和重大原始創(chuàng)新，產出引領型重大原創(chuàng)成果，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。目前，已布局多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施、綜合極端條件實驗裝置、“子午工程”二期等一批具有國際領先水平的大科學裝置；圍繞大科學裝置集群，以國家實驗室標準大力建設物質科學實驗室和空間科學實驗室，并在生命科學、大氣環(huán)境科學、地球科學等領域組建一批高水平的新型科研機構，開展高水平和高層次的科技創(chuàng)新活動[10]；布局建設腦認知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺、京津冀大氣環(huán)境與物理化學前沿交叉研究平臺等一批協(xié)同創(chuàng)新交叉研究平臺，致力于在前沿交叉科學領域實現(xiàn)突破性進展[11]。

2.上海張江

上海張江綜合性國家科學中心由上海市主導、中國科學院和部屬重點高校主要參與建設，2016 年2 月獲批，是我國第一個綜合性國家科學中心。上海張江綜合性國家中心建設按照“定位、目標、任務三位一體”模式，開展“四大支柱”行動，包括張江綜合性實驗室，創(chuàng)新單元、研究機構與研發(fā)平臺，創(chuàng)新網絡和大型科技行動計劃四大支柱計劃，致力于建設一個重大科學設施群，重點圍繞納米科技、能源科技、光子科學與技術、生命科學、類腦智能、計算科學等六大研究方向[12]，建立了上海光源、超強超短激光實驗裝置、軟X 射線自由電子激光用戶裝置、量子通信等一批大科學裝置[12]，在前沿交叉領域實施了類腦智能科技行動計劃、能源領域科技行動計劃、納米科技行動計劃等一批大科學行動計劃[12]，培育和吸引了一批全球頂尖創(chuàng)新資源匯聚張江，加快張江實驗室、李政道研究所、國際人類表型組創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺的建設步伐，推動上?？萍即髮W、復旦大學、中國科學院在張江進行布局，面向國內外引進高水平科技創(chuàng)新人才，形成支撐國家科學中心發(fā)展的創(chuàng)新資源“蓄水池”。

3.安徽合肥

合肥綜合性國家科學中心是由安徽省政府牽頭，與中國科學院共建，2017 年1 月獲批。合肥綜合性國家科學中心側重國家創(chuàng)新體系的基礎平臺建設，重點圍繞信息科學、材料科學、能源科學、生命科學和環(huán)境科學等前沿領域，開展學科交叉和產業(yè)技術變革研究，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。合肥主要采用“四個圈層”建設路徑統(tǒng)籌推進科學中心建設，在核心層，加強核心力量，建設量子信息科學國家實驗室，提升中國超導托卡馬克實驗裝置（EAST）等已有大科學裝置的性能，加快中國聚變工程實驗堆（CFETR）、合肥先進光源（HALS）等大科學裝置[13]建設；在中間層，依托中國科學院合肥物質科學研究院、中國科學技術大學等高校院所，打造世界一流的創(chuàng)新型大學和科研機構，并建立天地一體化信息網絡合肥中心、地球和空間科學前沿研究中心等前沿交叉研究平臺和共性技術研發(fā)平臺[14]；在外圍層，以促進地方經濟社會發(fā)展為目標，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以中國科學技術大學先進技術研究院、中國科學院合肥技術創(chuàng)新工程院等高端技術創(chuàng)新平臺為依托，全力突破一批產業(yè)關鍵共性技術[14]；在聯(lián)動層，組織實施一批省重大科技專項和研發(fā)計劃，啟動量子通信與計算機研究等重大科研項目。

4.廣東深圳

深圳是大灣區(qū)綜合性國家科學中心的主陣地，是深化科技創(chuàng)新合作，驅動大灣區(qū)創(chuàng)新要素資源整合優(yōu)化的重要力量。早在2018 年，深圳發(fā)布《加強“從0 到1”基礎研究工作方案》，明確提出與中國科學院聯(lián)合共建深圳綜合性國家科學中心。由于深圳在基礎研究和應用基礎研究方面比較欠缺，所以深圳綜合性國家科學中心側重于集中粵港澳科技、教育等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，力爭實現(xiàn)重大原始創(chuàng)新成果和重大原始創(chuàng)新突破。一是創(chuàng)建國家實驗室，加快建設鵬城實驗室等，重點圍繞人工智能、網絡空間安全、生物醫(yī)藥等領域，實現(xiàn)重大原始創(chuàng)新突破；二是布局建設重大科技基礎設施集群，圍繞信息科學、空間科學等領域，建設未來網絡基礎設施、國家超級計算深圳中心、空間環(huán)境地面模擬裝置深圳拓展設施、空間引力波探測地面模擬裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像裝置等一批重大科技基礎設施[15]，形成集群集聚效應，為基礎研究提供先進、極端科研條件；三是布局建設一批前沿交叉研究平臺，圍繞大數(shù)據、生物醫(yī)藥、人工智能等產業(yè)領域，建設精準醫(yī)學與大數(shù)據前沿交叉研究平臺、生物學研究平臺、腦認知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺等前沿交叉研究平臺[16]。

三、 綜合性國家科學中心視角下的城市創(chuàng)新基礎設施建設模式比較

通過對北京、上海、合肥和深圳四大獲批建設綜合性國家科學中心的城市的創(chuàng)新基礎設施建設實踐的定位、政策、投入、建設方向等特點進行總結，比較分析不同城市的創(chuàng)新基礎設施建設模式。參見表1。

表1 綜合性國家科學中心視角下城市創(chuàng)新基礎設施建設模式

1.北京模式：高端引領、全面突破

北京科教資源豐富，研究實力較強的高校院所云集，擁有數(shù)量眾多的國企總部、世界500 強企業(yè)總部、全球知名研發(fā)機構分支等高端創(chuàng)新資源，基礎研究、應用基礎研究、科技成果轉化等在全國領先。北京科技創(chuàng)新高端資源主要布局于中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城。中關村科學城將依托中國科學院有關院所、高等學校和中央企業(yè)，聚集全球高端創(chuàng)新要素，實現(xiàn)基礎前沿研究重大突破，形成一批具有世界影響力的原始創(chuàng)新成果[17]。懷柔科學城則以建設大科學裝置為核心，重點拓展與中國科學院的合作，共同建設高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等大科學裝置；未來科技城聚焦“先進能源”“先進制造”“醫(yī)藥健康”三大核心領域，推動人才集聚和企業(yè)培育，打造全球領先的技術創(chuàng)新高地。北京懷柔綜合性國家科學中心定位于建設世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，中關村科學城目標為建設國際一流的現(xiàn)代科學新城，未來科技城連接懷柔科學城和中關村科學城，強化科技成果轉化，建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構集群，共同建設成為國際一流的綜合性大科學中心。

2.上海模式：科城融合、服務企業(yè)

上海張江地區(qū)擁有水平先進、規(guī)模龐大、集聚度高的光子領域大科學設施群，依托國家實驗室建設和高校、科研機構等，突出科技、商務、文化等創(chuàng)新要素的復合（TBC），突出“四個集聚”，集聚全球頂尖創(chuàng)新人才、集聚國家大科學設施、集聚高水平創(chuàng)新型大學、集聚科研機構和跨國企業(yè)研發(fā)中心[18]，打造“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城[18]。圍繞“上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)”和“上海張江綜合性國家科學中心”的戰(zhàn)略目標，加快形成“一心一核、多圈多點、森林繞城”格局[19]。上海張江綜合性國家科學中心逐步形成了“建設加服務、服務促建設”的模式，依托已建成的上海光源線站工程一期，為國內外高科技企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新服務。2020 年12 月，《麻省理工科技評論》發(fā)布年度“50家聰明公司（TR50）榜單”，其中生物醫(yī)藥領域上榜企業(yè)有近半數(shù)創(chuàng)立于張江綜合性國家科學中心[20]。

3.合肥模式：圈層結構、全域聯(lián)動

合肥綜合性國家科學中心定位建設中國特色、世界一流的綜合性國家科學中心，構建1 個核心區(qū)和成果轉化區(qū)、大科學裝置集中區(qū)和3 個教育科研區(qū)，構建“源頭創(chuàng)新—技術開發(fā)—成果轉化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—新興產業(yè)”全鏈條式產業(yè)創(chuàng)新體系，讓科學中心成為搭建從科學到技術、從技術到產業(yè)的轉化橋梁。合肥綜合性國家科學中心不僅僅是轄區(qū)范圍建設，而是指所有合肥的行政物理空間的全域聯(lián)動建設模式。大科學裝置的建設運行，是合肥綜合性國家科學中心的突出特色，目前已建、在建、將建大科學裝置達11 個，位于廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)規(guī)劃總面積約2252.7 畝的大科學裝置集中區(qū)也正加緊建設中。目前，合肥已成為我國大科學裝置最為集中的城市之一。依托強大的大科學裝置群建設，合肥綜合性國家科學中心將開展多學科交叉研究，產生變革性技術，催生戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為國家創(chuàng)新體系的基礎平臺、科學研究的制高點、經濟發(fā)展的源動力、創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)[22]。

4.深圳模式：深港合作、制度創(chuàng)新

深圳堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，以光明科學城和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)為核心承載區(qū)，規(guī)劃布局建設一批大科學裝置、重點實驗室、前沿交叉研究平臺和高水平高等院校等一批創(chuàng)新基礎設施，構建適合深圳科學中心快速發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)硬條件和軟環(huán)境雙輪驅動。突出“深圳元素”，打造具有深圳特色的建設和運營管理模式，以服務國家戰(zhàn)略和深圳城市發(fā)展為重要擔當，明確科學中心建設的投資主體和相關方責權界定，利用深圳多元化的公共平臺和市場創(chuàng)新載體；充分利用雄厚的“深圳制造”產業(yè)基礎[23]，堅持市場驅動、需求導向的創(chuàng)新路徑，在科學布局信息、生命、材料領域創(chuàng)新資源的同時，做好未來前沿領域的資源儲備，利用與香港接壤、與澳門隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢，在市場化進程中完善推動創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

四、 北京等四座綜合性國家科學中心的建設模式對爭創(chuàng)工作的啟示

綜上所述，北京、上海、合肥和深圳推動綜合性國家科學中心建設的模式，因城市的資源稟賦、產業(yè)發(fā)展和建設定位的不同，各自具有獨特性。同時，這些模式也具有一定的共性，包括以重大科技基礎設施建設作為綜合性國家科學中心的主要建設內容，以加快布局一批前沿交叉研究平臺、重點實驗室、高水平高校和科研機構等創(chuàng)新基礎設施作為支撐，強調各創(chuàng)新基礎設施間的聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新，強調國內外的競爭與合作等。毫無疑問，綜合性國家科學中心是體現(xiàn)國家意志、承擔國家使命的重大科技創(chuàng)新載體，具有定位高、體量大、要素多、關系雜等特點，想成功創(chuàng)建綜合性國家科學中心，必須進一步在重大科技基礎設施、重點實驗室、前沿交叉研究中心等創(chuàng)新基礎設施的建設上加大推進力度、取得更多成效。

1.要謀劃做好頂層設計

綜合性國家科學中心不同于單一的重大工程項目建設，它是一個系統(tǒng)工程，要強化頂層設計謀劃，聚焦本地優(yōu)勢領域，把科研設施建設與科學問題研究、學科交叉融合、人才集聚培養(yǎng)、科技產業(yè)孵育、創(chuàng)新生態(tài)構建等統(tǒng)籌考慮，把綜合性國家科學中心創(chuàng)建與科技產業(yè)創(chuàng)新中心建設統(tǒng)籌推進，通過原始創(chuàng)新推動科技產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展，為實體經濟轉型升級提供源頭支撐，真正打造創(chuàng)新高峰。

2.要大力建設創(chuàng)新基礎設施

國家重大科技基礎設施、國家實驗室、前沿交叉研究平臺、高水平高校院所等創(chuàng)新基礎設施是綜合性國家科學中心的基礎支撐。要積極謀劃、加強組織，瞄準國家重大戰(zhàn)略需要，大力引進和培育重大戰(zhàn)略科技力量建設重大科技基礎設施、實驗室、前沿交叉研究平臺等，聯(lián)合國內外高校，共建一批高水平高校院所，并適當開展重大創(chuàng)新基礎設施預研籌建，對將來有可能入圍國家相關規(guī)劃的重大項目，要積極組織專家論證，采取適當方式給予培育支持。

3.要進一步深化與高端創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略合作

中國科學院擁有極為豐富的創(chuàng)新資源，建有全國三分之二左右的國家重大科技基礎設施，是上海張江、安徽合肥和北京懷柔三家綜合性國家科學中心的主要建設方，在建設和運行國家重大科技基礎設施、加快建設綜合性國家科學中心方面具有豐富的經驗和技術、人才積累，并且具有與世界科學中心、一流大學和科研機構交流與合作的渠道，要積極深化與中國科學院的戰(zhàn)略合作，積極謀劃和爭取更多的中國科學院的戰(zhàn)略力量、平臺載體在當?shù)氐牟季?，特別是要發(fā)揮好中國科學院在科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設中的主導作用。

4.要打造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

習近平總書記指出，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有兩者共同驅動，才能把創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來。要著力營造有利于廣大科技人員充分釋放潛能的最佳環(huán)境，促進重大科技基礎設施、高等院校、科研院所、企業(yè)、服務機構等各類創(chuàng)新主體緊密互動，推動創(chuàng)新資源的有效協(xié)同和優(yōu)化配置。