文/李 梅 毛維娜 毛衛(wèi)南（北京市科學(xué)技術(shù)研究院）

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。目前，京津冀城市群已形成以北京為核心向外輻射和延伸的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)框架，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題依然突出，“開放融合、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)”的跨城市協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善。加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化整合，提升協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理能力和成效，完善京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，對加快推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)概述

隨著全球化進(jìn)程的加快，以特大城市為核心的城市群已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地區(qū)，城市的創(chuàng)新模式也開始由“單打獨(dú)斗”向“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)化、由“集群創(chuàng)新”向“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)化，區(qū)域尤其是城市群內(nèi)部多呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢[1]。結(jié)合“城市群”“協(xié)同創(chuàng)新”“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等概念，本文認(rèn)為城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)密集分布著性質(zhì)、類型和規(guī)模各異的城市創(chuàng)新群體，以一個或兩個以上“創(chuàng)新極”作為核心，通過創(chuàng)新資源的整合重組、創(chuàng)新主體間的互動、創(chuàng)新要素的自由流動、技術(shù)擴(kuò)散與知識溢出等方式，打破城市間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，促進(jìn)跨區(qū)域深度合作，以此形成穩(wěn)定、持續(xù)的伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是城市群區(qū)域范圍內(nèi)所有創(chuàng)新主體之間合作關(guān)系的總和，是創(chuàng)新主體通過特定聯(lián)系紐帶形成的復(fù)雜系統(tǒng)，呈現(xiàn)出一種多元協(xié)作、多層嵌套交織的網(wǎng)絡(luò)化特征。

京津冀城市群是我國未來重點(diǎn)發(fā)展的七大城市群之一，創(chuàng)新資源十分豐富，但存在著創(chuàng)新資源配置不平衡、科技成果轉(zhuǎn)化不足、協(xié)同合力不足等問題。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域內(nèi)各級政府部門攜手發(fā)力，出臺了一系列政策措施，探索緊密互動的工作機(jī)制，建設(shè)了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)大量科技成果落地，推動了各類創(chuàng)新資源和要素加速合理流動[2]，初步形成了具有明顯等級特征的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如何進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的韌性和穩(wěn)定性，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力和成效，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要議題。

二、京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體已逐步成為三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和務(wù)實(shí)舉措[3]。近年來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加速推進(jìn)，三地協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系框架初步形成。

1.優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，加快形成創(chuàng)新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

近年來，京津冀加快部署和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，不斷調(diào)整三地科技資源分配不平衡的格局。以國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，北京市把懷柔科學(xué)城作為核心承載區(qū)，大力推進(jìn)懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，共布局了綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等5 個大科學(xué)裝置，占在北京落地的19個大科學(xué)裝置的26%。截至2021 年10 月，懷柔科學(xué)城的29 個設(shè)施平臺已有4 個投入試運(yùn)行，5 個土建工程竣工驗(yàn)收，剩余20 個2021 年底全部實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂[4]。此外，天津和河北也有部署，全球規(guī)模最大、功能最全的地震工程模擬研究設(shè)施——國家大型地震工程模擬研究設(shè)施項(xiàng)目在天津大學(xué)落地施工，有望大幅提升我國工程技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和水平；國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“天蓬工程”將在河北涿州有序推進(jìn)，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院昆明動物研究所承建，將為人類自身生命過程、人與環(huán)境、疾病、醫(yī)藥和動物育種等科學(xué)研究提供強(qiáng)有力的支撐。

2.“飛地”合作在各個城市埋下了創(chuàng)新“種子”

近年來，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等知名高校院所通過雙邊或多邊合作建立了分校區(qū)、分院等，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，為優(yōu)化區(qū)域科教資源配置以及提升河北的原始創(chuàng)新能力和優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化率提供了原動力。通過網(wǎng)上公開信息梳理得出，截至2021 年7 月，京津冀地區(qū)共有北京大學(xué)邯鄲創(chuàng)新研究院、北航（天津武清）智能制造研究院、北京大學(xué)（天津?yàn)I海）新一代信息技術(shù)研究院等50 多家共建高校與科研院所，學(xué)科領(lǐng)域包括新能源與環(huán)保、先進(jìn)制造和智能裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綠色化工等多個領(lǐng)域。這些機(jī)構(gòu)大多依托高校和科研院所資源，與地方政府合作共建，企業(yè)參與較少。北京地區(qū)高校院所與天津、石家莊等中心城市以及邯鄲、唐山、保定、秦皇島、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市都實(shí)現(xiàn)了落地辦學(xué)或合作辦院，尤其是與天津的合作較為緊密，圍繞京津線形成了共建研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心區(qū)域。中關(guān)村作為北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的主要載體，在京津冀加速實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的過程中發(fā)揮著越來越大的推動作用。目前，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計達(dá)9100 余家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。“北京研發(fā)+津冀制造”產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成，例如巴威鍋爐在北京石景山研發(fā)，在河北曹妃甸制造；SMC 在北京亦莊研發(fā)，在天津北辰制造；精雕數(shù)控機(jī)床在北京門頭溝研發(fā)，在河北廊坊制造等。

3.以協(xié)同創(chuàng)新平臺、共建聯(lián)盟、共建園區(qū)等為載體的集群網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

近年來，涌現(xiàn)一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不斷健全，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動和多領(lǐng)域互動。京津冀共建聯(lián)盟遍地開花，促進(jìn)主體間互動及資源要素流動，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前河北與北京、天津共建省級以上協(xié)同創(chuàng)新平臺160 多個，三地共建聯(lián)盟130 多家，共建園區(qū)或基地100 多個。一是以園區(qū)或基地合作為載體，加快構(gòu)建互聯(lián)互通園區(qū)鏈，推動創(chuàng)新要素融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，天津?yàn)I海中關(guān)村科技園等一批具有標(biāo)志性、示范性的重大合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建成[5]，其中，天津?yàn)I海中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)超2100 家，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心累計入駐企業(yè)約400 家，京津中關(guān)村科技城累計注冊企業(yè)300 余家，搭建起了創(chuàng)新要素與資源共享平臺網(wǎng)絡(luò)。二是京津冀共建聯(lián)盟涵蓋領(lǐng)域廣泛、牽頭單位類型多樣，呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨部門、網(wǎng)絡(luò)化、融合化等顯著特征。三地通過共建創(chuàng)新基地、共建轉(zhuǎn)化基金、共建聯(lián)盟、共建技術(shù)市場等方式，形成了多類型、多層次、多目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，衍生和打造出一批創(chuàng)新模式和樣板。

4.以知識共享、知識溢出為特征的深度合作開花結(jié)果

京津冀三地協(xié)同合作結(jié)碩果，國家級科技獎勵等高質(zhì)量合作成果逐漸增多，推進(jìn)了深層次合作交流，協(xié)同能力進(jìn)一步提升。2014—2020 年，三地合作的國內(nèi)發(fā)明專利申請受理量累計達(dá)7200 項(xiàng)，合作獲得省部級以上科技獎勵數(shù)量累計達(dá)200 項(xiàng)左右，北京流向天津和河北的技術(shù)合同成交額累計超1600 億元。從合作領(lǐng)域來看，主要集中在醫(yī)藥健康、資源環(huán)境保護(hù)、新能源、農(nóng)林業(yè)、電力電氣、冶金、石油化工、交通和建筑等領(lǐng)域，也有人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域。

5.協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化，協(xié)同創(chuàng)新理念開始深入人心

京津冀三地通過簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議》等戰(zhàn)略協(xié)議以及聯(lián)合發(fā)布政策、共同制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成了戰(zhàn)略層面的共識。2021 年9 月，三地共同簽署《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，按照協(xié)議規(guī)定，三地將建立“信息共享、創(chuàng)新共推、模式共建”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新合作對接機(jī)制，建立三地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索建立京津冀聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)[6]。此外，還通過各種論壇、研討會、推介會等，加強(qiáng)了城市之間的合作與交流，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新文化氛圍和政策環(huán)境。三地科技資源共建共享，不斷推進(jìn)以首都科技條件平臺、京津冀地區(qū)科學(xué)儀器技術(shù)服務(wù)平臺等為代表的一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推動實(shí)施京津冀科技創(chuàng)新券，為協(xié)同創(chuàng)新活動提供便利條件。

三、京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題

目前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍處于項(xiàng)目對接階段，伙伴式創(chuàng)新模式尚未形成，政府作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的總設(shè)計者和推動者，提升協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理能力和成效尤為迫切，但在此過程中仍然面臨一些問題。

一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源家底不清，影響進(jìn)一步整合優(yōu)化。近年來，各行業(yè)領(lǐng)域、各部門都構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，但是相關(guān)信息碎片化分散化，政府對本地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源的掌握不夠全面，家底不清，導(dǎo)致創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源整合不足、系統(tǒng)推進(jìn)困難等問題。

二是跨行政區(qū)、跨主體、跨領(lǐng)域合作的動力不足，影響協(xié)同創(chuàng)新效果。由于不同城市間、主體間以及不同領(lǐng)域間創(chuàng)新能力不平衡、創(chuàng)新目標(biāo)和需求差異及利益契合點(diǎn)偏差，導(dǎo)致它們之間的協(xié)同創(chuàng)新動力往往不足、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，影響著府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多元主體合作網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際成效，若想達(dá)到1+1＞2 共建效果，還需要加強(qiáng)合作動力和聚合力。

三是協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)測方法和評價指標(biāo)體系不完善。京津冀協(xié)同創(chuàng)新已進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段，然而協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的跟蹤監(jiān)測和成效評價體系尚不成熟，難以衡量和反映當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顟B(tài)和實(shí)際成效。

四是市場在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用亟待加強(qiáng)。目前，企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中的地位和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的樞紐作用仍然薄弱，以京津冀共建聯(lián)盟為例，企業(yè)牽頭成立的聯(lián)盟數(shù)量僅占總數(shù)的20%左右，市場在資源配置和網(wǎng)絡(luò)堵點(diǎn)疏通中的作用亟待加強(qiáng)。同時，科技中介等第三方社會組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理能力和參與意識也有待加強(qiáng)。

五是協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相關(guān)機(jī)制不完善，協(xié)同創(chuàng)新文化氛圍和政策環(huán)境有待提升。目前，我國協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相關(guān)理論與實(shí)踐尚處于起步階段，不同地區(qū)間和主體間的利益協(xié)調(diào)和溝通信任、府際關(guān)系聯(lián)動、資源整合與共享、激勵與約束等關(guān)鍵機(jī)制尚不完善，加上協(xié)同創(chuàng)新文化尚處培育期、地區(qū)間政策銜接不順暢等問題仍然存在，影響著京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的順利運(yùn)行。

四、加快京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理能力提升的對策建議

1.摸清家底并加強(qiáng)頂層設(shè)計，促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源的整合提升

針對京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)資源分散、掌握不準(zhǔn)、整合優(yōu)化困難等問題，在摸清家底的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，凝聚共識，明晰三地協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和布局，進(jìn)一步深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈聯(lián)動”。面向不同目標(biāo)和需求，構(gòu)建分類分級協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，例如面向重大科技需求，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)為載體的前沿科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；面向京津冀產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建以聯(lián)盟鏈、園區(qū)鏈為載體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)對協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測評估，提升創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理能力

針對目前協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)類型多、成效不顯著等現(xiàn)狀，加強(qiáng)對現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的跟蹤分析與評估。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能挖掘等技術(shù)手段和實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)對現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)、共建聯(lián)盟、共建園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體和載體的跟蹤分析，構(gòu)建成效評估體系。采用適合的政策手段在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“形成-發(fā)展-穩(wěn)固”不同階段給予引導(dǎo)和支持，系統(tǒng)提升協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理水平。

3.構(gòu)建多層級京津冀城市群“伙伴關(guān)系”新型組織聯(lián)動體系

針對跨行政區(qū)城市間和跨主體間動力不足、凝聚力不夠、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系松散等問題，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法，在京津冀區(qū)域探索建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系委員會，直接推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多層級的京津冀城市群伙伴關(guān)系垂直-橫向組織聯(lián)動體系，以維持城市間、多元主體間的穩(wěn)定伙伴關(guān)系。委員會可通過論壇、溝通交流會等形式，促使政府及其合作伙伴達(dá)成并制定共同目標(biāo)，發(fā)揮各種優(yōu)勢并作出聯(lián)合決策，還可以采用各種指導(dǎo)團(tuán)體、伙伴關(guān)系評論論壇和項(xiàng)目小組等多層級的伙伴關(guān)系治理模式去治理協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

4.發(fā)揮市場在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用，疏通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

當(dāng)前，市場在京津冀協(xié)同創(chuàng)新過程中的資源配置、要素疏通、平臺聯(lián)動等方面的決定性作用并未充分發(fā)揮，市場主體力量依然薄弱。因此，建議加快推動領(lǐng)軍企業(yè)組建聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭成立聯(lián)盟組織或協(xié)同融合平臺，完善跨區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中來。鼓勵各城市的學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)科技中介等第三方社會組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理能力和參與意識，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果社會化市場化發(fā)展。

5.完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，營造良好協(xié)同文化和政策環(huán)境

針對當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵機(jī)制不夠完善、協(xié)同創(chuàng)新文化和創(chuàng)新政策環(huán)境亟待提升等現(xiàn)狀，加快構(gòu)建溝通信任機(jī)制、組織聯(lián)動機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、整合共享機(jī)制、激勵約束機(jī)制等在內(nèi)的“多位一體”京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)制；通過創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)新虛擬社區(qū)、培訓(xùn)宣傳等方式，加快培育互信平等、互利共生、開放合作、共同愿景、責(zé)權(quán)明晰、分工協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新文化，有效解決協(xié)同發(fā)展中文化沖突；建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策統(tǒng)籌銜接試點(diǎn)示范區(qū)，著實(shí)推動三地人才流動、成果轉(zhuǎn)化、資金投入、信息共享等方面創(chuàng)新政策統(tǒng)籌銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境。[本文系北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型環(huán)境治理體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：20GLB018） 研究成果之一。 ]