□韓麗敏

[內容提要]新形勢下實現(xiàn)奶業(yè)高質量發(fā)展對緩解資源約束、提高奶業(yè)經濟效益、滿足人民對安全乳制品需求具有重要意義。雖然“三聚氰胺”事件后我國奶業(yè)發(fā)展的質量水平不斷提高，但仍面臨眾多問題，需要進一步提質增效。因此，本文在闡釋奶業(yè)高質量發(fā)展內涵、特征的基礎上，提出我國奶業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展的具體實現(xiàn)路徑，旨在為推動我國奶業(yè)高質量發(fā)展提供理論借鑒和實踐指導。

奶業(yè)是我國農業(yè)產業(yè)的重要組成部分，對優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農民增收、帶動相關產業(yè)發(fā)展、改善居民膳食結構等具有重要意義。雖然2008年“三聚氰胺”事件后我國奶業(yè)發(fā)展不斷轉型升級，畜群良種化、產品品牌化、產業(yè)綠色化以及市場集中度等發(fā)展水平均顯著提高。但目前我國奶業(yè)發(fā)展仍面臨增產陷入瓶頸、進口壓力大、人均乳制品消費量不足，養(yǎng)殖成本較高、養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低，產業(yè)鏈利潤分配不均、利益聯(lián)結松散、產品質量不穩(wěn)定、養(yǎng)殖污染環(huán)境隱患大等眾多問題[1-4]。例如，雖然2008—2017年我國奶類產量穩(wěn)定在3000萬t以上，但卻從3781.5萬t下降至3148.6萬t，奶產品產值在牧業(yè)產值中的比重也從4.91%下降至4.59%①；乳制品貿易逆差量和逆差額迅速增長了9.58倍和14.62倍②；年存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)量占奶牛養(yǎng)殖戶總量的比例僅由0.33%增長至1.04%③，未來較長時間內我國仍會有大量小規(guī)模奶牛散養(yǎng)戶。2017年，我國每頭(百只)奶牛平均利潤率僅為28.88%④；雖然國內乳品加工企業(yè)基本實現(xiàn)營收利潤雙增加，養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶卻普遍虧損，進口乳制品沖擊下奶農生存壓力日益增大[1]。2018年，全國人均乳制品消費折合生鮮乳34.3公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3、發(fā)達國家平均水平的1/10，比發(fā)展中國家平均水平約低40公斤⑤。并且，目前我國乳制品中獸藥殘留和微生物超標、添加劑使用不規(guī)范等質量安全隱患仍普遍存在，一定程度上威脅了消費者健康及乳制品的市場競爭力[4]。

十九大報告指出，我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，提高全要素生產率，促進科技成果轉化；還要推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管等。新形勢對我國經濟發(fā)展不斷提出新的要求，使其發(fā)展內涵不斷豐富。2018年以來，國務院辦公廳及農業(yè)農村部等部門先后印發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》及《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》等法規(guī)，為推動我國奶業(yè)高質量發(fā)展提供了良好頂層規(guī)劃，但切實有效提升我國奶業(yè)發(fā)展質量還須落實具體戰(zhàn)略措施。

雖然已有學者從產業(yè)組織模式對奶制品質量安全影響[5]、奶業(yè)生產信息化[6]、奶業(yè)質量安全監(jiān)管[7]、奶制品質量安全協(xié)同治理[8]、中外奶業(yè)政策比較[9]等多個方面對提高我國奶業(yè)發(fā)展質量進行了探討，還有學者從宏觀視角闡述了畜牧業(yè)高質量發(fā)展的理論內涵及實現(xiàn)路徑[10]；但仍缺少對新形勢下奶業(yè)高質量發(fā)展內涵、特征及具體實現(xiàn)路徑的系統(tǒng)論述。本文將立足我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、已有文獻及實地調研案例的基礎上，對我國奶業(yè)高質量發(fā)展的內涵、特征進行界定，并明確其具體實現(xiàn)路徑。

一、我國奶業(yè)高質量發(fā)展的內涵及特征

2018年國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》提出，應按照高質量發(fā)展的要求，以優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為目標，以降成本、優(yōu)結構、提質量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加強優(yōu)質奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質量安全監(jiān)管等，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)、生產、經營和質量安全體系，提高奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，推進奶業(yè)現(xiàn)代化。同年，農業(yè)農村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》并提出，應加快奶業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖、降低奶牛養(yǎng)殖成本、提高奶牛生產效率、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)、促進產業(yè)鏈融合、提高乳品質量安全水平、推動主產省(區(qū))率先奶業(yè)振興、大力引導和促進乳制品消費等。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》提出，應加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、加工流通體系，建立健全動物防疫體系，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的高質量畜牧業(yè)發(fā)展新格局。2021年中央一號文件也提出推動高質量發(fā)展的主題，促進農業(yè)實現(xiàn)高質高效，既要提高產品質量，也要提高土地、勞動、飼草料等資源的效率，進而提高產業(yè)發(fā)展的整體經濟效益和產業(yè)競爭力。

新經濟形勢和環(huán)境形勢下，我國奶業(yè)高質量發(fā)展的理論內涵是多元化的：既要追求“數(shù)量”，也要追求“質量”；應以經濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展為目標，發(fā)展技術密集、資源節(jié)約以及環(huán)境友好型奶業(yè)，在提高資源利用效率、保增長的同時，降低環(huán)境壓力并改善生態(tài)環(huán)境；還要提高乳制品附加值和技術含量，保障產品優(yōu)質安全以滿足人們日益增長的食品安全及健康營養(yǎng)需求；加強疫病防治、降低產業(yè)生產風險，提高產業(yè)經濟效益和市場競爭力。

因此，奶業(yè)高質量發(fā)展的主要特征可以概括為：“三高三低”的產業(yè)特征，“三高”即高技術含量、高經濟效益、高資源利用率，“三低”即低疫病風險、低市場風險、低環(huán)境污染；“兩高一優(yōu)”的產品特征，即高附加值、高質量安全水平及優(yōu)等品質。

二、我國奶業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑

奶業(yè)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，產業(yè)鏈任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會增大整個產業(yè)鏈風險、影響整個產業(yè)的發(fā)展質量。實現(xiàn)我國奶業(yè)高質量發(fā)展是一個比較復雜的過程，需要將“高質量”發(fā)展內涵貫穿我國奶業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質量發(fā)展。

(一)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質量發(fā)展

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)高質量發(fā)展應以健康養(yǎng)殖為目標，健康養(yǎng)殖以安全、優(yōu)質、高效、無公害為主要內涵，追求數(shù)量、質量和生態(tài)效益并重。實施健康養(yǎng)殖必須調整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產、經營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，做好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作[11]。其中畜禽良種、飼料以及水、空氣、土壤等養(yǎng)殖環(huán)境均是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要投入品，會直接影響牲畜及畜產品質量，應重視其質量管理。

1.投入品質量管理

(1)完善良種繁育體系。良種化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和主要標志之一。良種具有發(fā)育快、生產周期短、生產性能好、產量高且質量好、生產成本低、價值高等眾多優(yōu)點，品種改良對提高勞動生產效率、資源利用率、降低生產成本、增加畜產品產量等具有重要意義。2021年中央一號文件提出要打好種業(yè)翻身仗，加強制種基地和良種繁育體系建設，促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。農業(yè)農村部種業(yè)管理司制定的《全國奶牛遺傳改良計劃(2021—2035)》指出，雖然2008年以來我國奶牛良種繁育、生產性能測定、遺傳評估、良種推廣等工作取得實質性進展，但仍存在奶牛育種基礎性工作薄弱，生產性能測定參測比例低、數(shù)據(jù)質量不高，繁殖、健康等性狀數(shù)據(jù)收集不完善等一系列問題；需要建成一批高標準、高水平國家奶牛核心育種場，強化奶源基地建設和科技創(chuàng)新，全面提升良種擴繁效率，提高奶牛群體產奶性能等目標。

品種改良是一種重要的農業(yè)技術發(fā)明，盡管普通養(yǎng)殖戶、新型經營主體、合作組織或農商企業(yè)等均具備較大的技術創(chuàng)新潛力；但由于品種改良的技術要求高、難度大且經費要求高，因此應發(fā)揮經濟實力較強核心育種企業(yè)、畜牧站等政府部門、高?；蚩蒲性核谄贩N改良中的領頭作用，并加大對良種研發(fā)的支持力度。同時，一種新技術只有被采納并獲得商業(yè)成功，才能視為農業(yè)技術取得創(chuàng)新。推動我國奶業(yè)良種技術有效落地，要完善技術推廣渠道，也要激勵農戶進行技術采納。良種技術推廣方面，完善的良種繁育體系建設有利于促進良種技術擴散[12]。且不同的農業(yè)技術擴散模式農戶技術采納的激勵效果存在差異，相對于市場交易模式，社會網絡、合作組織和生產合同三種技術擴散模式更能直接或間接減低農戶技術生產成本和交易成本，進而激勵農戶采納技術[13]。尤其在貧困地區(qū)，基層政府部門(例如畜牧站等)往往在農業(yè)技術推廣中發(fā)揮著重要作用；例如四川省大多數(shù)貧困農戶的農業(yè)技術來源于政府[14]。其次，養(yǎng)殖戶主年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模、家庭經濟條件、家庭農業(yè)勞動力數(shù)量、養(yǎng)殖兼業(yè)程度、信貸約束、社會資本、信息資源(即信息獲取渠道)、經營規(guī)模等家庭稟賦特征，技術適用性、技術屬性、技術感知易用性和有用性、技術成本、良種運輸應激反應等技術特征，技術推廣體系(包括培訓機制)、政府政策、自然災害、環(huán)保壓力、養(yǎng)殖保險發(fā)展情況、疫病防控水平、環(huán)境控制水平等環(huán)境特征[15-18]，會對農戶農業(yè)的技術采納行為產生顯著影響。

因此，為推動良種技術有效落地，①應加強農業(yè)信息化建設，構建農業(yè)技術公共信息平臺，降低奶農良種技術信息獲取難度；②定期對奶農進行技術培訓和示范，提高其技術認知和技術采納積極性；③強化基層技術服務體系建設，深入基層做好科技幫扶，配備專業(yè)技術人員，針對性指導農民進行科學生產；④多渠道扶持奶農擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增強其風險抵御能力和技術采納規(guī)模效益；⑤完善養(yǎng)殖保險制度，加大品種改良技術采納的補貼資金或政策扶持力度，優(yōu)化奶農良種技術采納的政策制度環(huán)境以穩(wěn)定其生產，激勵奶農采納良種技術進行長期投資；⑥鼓勵奶農參與專業(yè)合作社、技術協(xié)會、農村經濟組織等，強化奶農人力資本；⑦選定技術推廣核心區(qū)域，激活區(qū)域間信息傳播機制，發(fā)揮核心區(qū)域輻射帶動作用。⑧做好技術推廣“售后服務”，既提供品種改良技術，也要提供與良種飼養(yǎng)配套的養(yǎng)殖技術指導，保障良種飼養(yǎng)的高經濟效益，穩(wěn)定奶農品種改良積極性，形成示范效應。

其他投入品質量管理。重視品種改良的同時，養(yǎng)殖場戶還應加強對獸藥、飼草料、添加劑、抗生素、養(yǎng)殖環(huán)境等其他投入品的質量管理。①選擇可靠供應商，確保投入品符合一定質量標準，并定期對其進行質量評估，要求供應商承諾承擔質量問題責任；②掌握科學的飼料搭配技術，保障投喂草料的搭配科學性，滿足牲畜生長所需營養(yǎng)需求；③治療患病牲畜時，須選擇合格的獸藥產品，并執(zhí)行嚴格的休藥期和相關殘留檢測；④嚴格控制添加劑、抗生素等安全投入量；⑤適宜場址對牲畜健康十分重要，廠址選擇應符合衛(wèi)生防疫要求，遠離交通要道、村莊、學校、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等，場內布局結構要合理，保障牲畜有足夠的躺臥及運動空間，保障牲畜享有必要的動物福利；場區(qū)內空氣清新、水源充足、水質有保障，有適宜的濕度、溫度、通風及光線等，還有完善的糞污處理設備，保證良好的衛(wèi)生條件，杜絕交叉感染等。

2.發(fā)展規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖

國外奶業(yè)發(fā)達國家養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展較快，例如1985—2015年，澳大利亞養(yǎng)殖場數(shù)量降幅超過2/3，養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模逐步增長、機械化率普遍提高。2013年，養(yǎng)殖數(shù)量超過300頭的大規(guī)模牧場數(shù)量占比已達到37%[1]。荷蘭作為世界奶業(yè)大國，其家庭牧場養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，牧場新技術采納率、機械化水平、奶牛單產水平和風險抵御能力均提高，生產成本顯著降低[19]。而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)?；l(fā)展有利于推動標準化、產業(yè)化、高效化、高質量發(fā)展，進而提高養(yǎng)殖者農業(yè)生產技術采納能力、增加養(yǎng)殖凈收益以及提高生鮮乳質量安全水平等[20]。

扶持大型奶企自建規(guī)模牧場。2008年三聚氰胺事件后，我國開始重視推動奶業(yè)升級，大力提倡大型乳品加工企業(yè)向前后延伸產業(yè)鏈，自建、收購、參股或托管養(yǎng)殖場，形成涵蓋飼草料種植與加工、養(yǎng)殖、原奶收集、乳制品生產加工、市場銷售、售后服務等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈發(fā)展模式；目的是提高奶企自有奶源的比例，穩(wěn)定原奶供給，并加強原奶品質控制和風險管控，進而提高企業(yè)抵御行業(yè)周期性風險的能力；以及實現(xiàn)全產業(yè)鏈的信息可追溯，并提高產業(yè)各環(huán)節(jié)資源整合利用水平，提高資源利用效率和產業(yè)經濟效益；并且，奶企能夠以市場為導向，靈敏把握消費者多樣化需求，從而有效調整養(yǎng)殖布局，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展，增強在乳品市場競爭力。

乳品行業(yè)素有“得奶源者得天下”的說法，奶源是乳制品質量控制的關鍵。雖然全產業(yè)鏈模式有利于加強對原奶的質量控制，但由于長期以來我國奶業(yè)生產規(guī)?；潭鹊汀⑸a分散，直接轉入奶企投資建設大規(guī)模農場，不僅加大了奶企資金壓力、養(yǎng)殖風險和市場風險，也不利于充分利用農戶的土地、勞動力和資金等資源。因此，自建牧場需要奶企具備較強的資金實力、標準化管理能力以及風險抵御能力，還要有嚴格的內部監(jiān)管標準和執(zhí)行程序，實施難度較大。而通過前向整合產業(yè)鏈，與具有豐富的品質管理、養(yǎng)殖技術經驗的成熟牧場合作，則成為乳制品企業(yè)保障奶源數(shù)量和質量的另一條重要渠道。例如，蒙牛為加強奶源控制、提高價格談判優(yōu)勢收購了上游奶源基地現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)了對上游奶源的整合，形成了全產業(yè)鏈模式；既保證了上游奶源質量和市場份額、提高了蒙牛抵御行業(yè)周期風險的能力，又能合作開發(fā)下游產品，增強在下游乳品的市場競爭力。但并購成功并非意味著整合成功，還需要加強生產控制。例如，飛鶴控股關山乳業(yè)只是財務核算整合，關山乳業(yè)的生產經營仍由其獨立管理，飛鶴沒有將其優(yōu)秀的質量安全管理體系經驗傳承給關山，也未強化對其產業(yè)鏈的控制，2015年關山乳業(yè)先后發(fā)生了“倒奶事件”和“羊奶粉質量安全事件”，反而拖累了飛鶴的品牌信譽[21]。

鼓勵中小規(guī)模養(yǎng)殖戶自建家庭牧場或加入養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖小區(qū)。雖然2008—2016年，我國存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重提高了33.5%，增長至55%[2]；但直到2017年，我國存欄量100頭以下奶牛養(yǎng)殖戶仍占全國養(yǎng)殖戶總數(shù)的98.96%，我國仍存在大量的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶。對于中小奶企來說，大量小散戶是其重要的原料奶來源。而小散戶的養(yǎng)殖、管理技術水平低，原奶質量管理能力薄弱；且奶企與散戶間的利益鏈接機制不完善，奶農話語權弱，奶企常常壓低奶價或將風險轉移給奶農。奶企與奶農之間道德風險頻發(fā)，不利于原奶質量控制，還增大了產加環(huán)節(jié)的交易成本及產業(yè)鏈下游的生產風險，降低了整個產業(yè)鏈的競爭力。引導專業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭牧場或鼓勵其加入合作社、養(yǎng)殖小區(qū)是提高其養(yǎng)殖規(guī)模化程度的重要發(fā)展方向。

一是，合理引導家庭牧場發(fā)展。2013年中央1號文件首次提出家庭農場概念，鼓勵引導家庭農場發(fā)展。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農業(yè)生產經營主體[22]。因此，家庭牧場主要指以草地資源作為主要生產資料(或人工飼草料基地，或購買飼草料)，以養(yǎng)殖戶家庭為生產單位，家庭成員是主要勞動力，具備一定的牲畜養(yǎng)殖管理經驗，規(guī)模適當、自主經營，并以從事專業(yè)化畜牧業(yè)商品性生產為主。有學者通過對內蒙古四個縣300戶奶牛養(yǎng)殖戶調研發(fā)現(xiàn)，家庭牧場的規(guī)?；潭群蜆藴驶潭认鄬σ?guī)模化奶牛場薄弱[23]；但相對分散化養(yǎng)殖小區(qū)，家庭牧場生鮮乳質量安全水平和養(yǎng)殖利潤更高[20]。因此，可以根據(jù)各地區(qū)具體情況，因地制宜鼓勵家庭牧場發(fā)展。

二是，扶持奶業(yè)養(yǎng)殖合作社發(fā)展。國外奶業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)合作社取得了比較好的發(fā)展。例如，澳大利亞、新西蘭、荷蘭以及愛爾蘭等均形成了“牧場主建立合作社+合作社建立加工企業(yè)+牧場主入股加工企業(yè)”的“自下而上”式的一體化合作模式，其中合作社是產業(yè)鏈核心主體，負責原奶收購、加工及銷售，產業(yè)鏈產加銷環(huán)節(jié)利益聯(lián)結緊密，奶農能夠分享加工環(huán)節(jié)利潤，合作生產的穩(wěn)定性高[1,20,24]。一體化經營模式不僅穩(wěn)定了牧場的原奶銷售渠道，還發(fā)揮了合作社原奶質量監(jiān)管的重要職能，產品不合格的奶農會被趕出合作社。家庭牧場既是原奶供應商，也是加工環(huán)節(jié)的利益獲取者，能夠同時獲得產品銷售收入和利潤分紅，養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的利益鏈接更加緊密。由于國外牧場的養(yǎng)殖規(guī)模相對較大，組合而成的合作社勢力較強，合作社有能力向后整合產業(yè)鏈、建立乳制品加工廠。而且合作社辦的乳制品加工企業(yè)是獨立法人，產品加工能力強，多進行精深加工。例如，2020年7月愛爾蘭最大的奶業(yè)合作社ORNUA宣布將在美國威斯康辛州建立奶酪加工廠，生產功能性奶酪產品，滿足消費者多樣化需求⑥。

目前，我國奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社也取得了一定的發(fā)展，形成了多種類型合作模式。例如，集中散養(yǎng)的松散經營模式，雖然該模式中社員集中在同一區(qū)域養(yǎng)殖，并進行統(tǒng)一防疫、購料、擠奶和銷售，但飼養(yǎng)環(huán)節(jié)未實現(xiàn)統(tǒng)一的標準化生產，仍是各戶獨立養(yǎng)殖，因此對原奶產量和品質的管控水平有限，本質是一種“集中式散養(yǎng)”。還有一類是托管分紅模式以及土地和奶牛入股、奶農入社就業(yè)分紅模式，兩種模式都一定程度上實現(xiàn)了合作社統(tǒng)一養(yǎng)殖管理，對原奶產量、質量的控制效果相對較好[25]。例如，2012年，甘肅省張掖市甘州區(qū)黨寨鄉(xiāng)下寨村在村支部書記帶領下，成立了奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，合作社采用“農民入股、集體經營、定期分紅、共同富?！钡倪\行模式，合作社還聘請了資深的養(yǎng)牛人對牛場進行標準化管理，成功帶領社員致富⑦。

影響?zhàn)B殖場戶合作社加入意愿或行為的因素眾多，資產專用性和交易頻率越高、不確定性越大的養(yǎng)殖戶加入緊密產業(yè)組織模式的意愿越強；但也會受到產業(yè)組織模式可獲得性及其帶動主體發(fā)展情況的約束，以及養(yǎng)殖戶對產業(yè)組織模式認知及養(yǎng)殖模式選擇的影響[26]。另外，養(yǎng)殖場戶文化程度、養(yǎng)殖規(guī)模、合作社提供服務、合作認知度、地理區(qū)位、飼料購買成本、合作社管理模式、產品銷售價格等也會影響?zhàn)B殖戶加入合作社的意愿[27-28]。但其中，養(yǎng)殖規(guī)模對養(yǎng)殖戶合作社加入意愿影響并非單調，例如有學者對黑吉遼內蒙古4省(區(qū))210戶肉牛養(yǎng)殖戶調研發(fā)現(xiàn)，11—50頭的養(yǎng)殖戶加入合作社的意愿最強[27]。同時，有效的管理模式能夠提高和保障合作社效益，調動養(yǎng)殖戶加入合作社的積極性。例如，2009年河北省灤南縣胡各莊鎮(zhèn)成立華畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社采用了“支部+合作社”模式，黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、帶頭示范，抓落實制度，合作社運作規(guī)范，帶動社員增收效果顯著。截止2016年，社員數(shù)量已增長至700戶，增長了5.25倍[29]。

因此，為調動養(yǎng)殖戶加入合作社積極性、提高合作社發(fā)展質量，①應多渠道提高養(yǎng)殖戶規(guī)模化、專業(yè)化水平，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；②大力培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，提高合作生產組織的可得性；③加大對合作社宣傳，提高養(yǎng)殖戶對合作生產的認知；④規(guī)范合作社管理運作模式，聘請養(yǎng)殖能人、管理能手、發(fā)揮黨員示范帶頭作用。另外需要注意，我國奶業(yè)發(fā)展屬于消費驅動型，即“先拓展乳品銷售市場，再關注奶源”，原奶生產、加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結機制比較松散。雖然我國部分地區(qū)也出現(xiàn)了“合作社辦加工”模式，卻只是合作社內部縱向開展了加工業(yè)務，在合作社內部進行成本收益核算，合作社加工能力有限、產品多為初級產品。對比發(fā)達國家“合作社辦的加工企業(yè)”，我國合作社縱向整合產業(yè)鏈的能力有限，可以對其進行合理引導，但不應鼓勵其盲目延伸產業(yè)鏈，分散資金優(yōu)勢和專業(yè)化生產能力，否則反而會因資金和技術實力不足、技術人才短缺而增大生產風險。

三是，促進養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。近年來，我國奶牛養(yǎng)殖小區(qū)同樣得到快速發(fā)展，例如內蒙古作為我國重要的“奶罐”，內蒙古四個縣的300戶奶牛養(yǎng)殖戶中約55%從家庭散養(yǎng)轉變?yōu)轲B(yǎng)殖小區(qū)[20]。并且，我國也形成了養(yǎng)殖戶自建養(yǎng)殖小區(qū)、奶企(提供資金、負責養(yǎng)殖管理)與鄉(xiāng)村(提供場地)聯(lián)合建設養(yǎng)殖小區(qū)(奶企向村內養(yǎng)殖戶提供托管服務)、養(yǎng)殖大戶投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)(同時為其他小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供托管服務)、奶企或開發(fā)商直接投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)等多種類型養(yǎng)殖小區(qū)。但目前我國一些養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖管理、技術水平比較低，尤其眾多農戶加入時，奶牛質量參差不齊，加大了防疫難度[30]；部分養(yǎng)殖小區(qū)只是將養(yǎng)殖戶集中到一起，缺乏統(tǒng)一的組織管理，本質仍是分散養(yǎng)殖。再加上養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖人員防疫意識不足、小區(qū)管理不嚴、動物免疫程序和消毒管理失位等，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)生疫病風險較大[31]。例如，昆明市區(qū)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)便存在勞動生產率低、鮮奶質量無保障且價格低等問題[32]。因此，在鼓勵建立養(yǎng)殖小區(qū)的同時，還應重視養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展質量。

調研了解到，內蒙古阿巴嘎旗牧人戀乳業(yè)有限責任公司牽頭成立養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展經驗具備一定可借鑒性。2010年公司在相鄰林西縣(林西縣被政府收購的閑置養(yǎng)殖場地可以免費給企業(yè)使用)建立了專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)，通過“乳制品加工企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+托管農戶”模式有效整合了社會資源，分散了產業(yè)發(fā)展的風險。①公司節(jié)省了建牛舍、買奶牛、管養(yǎng)殖等直接投入以及直接對接農戶的交易成本，降低了生產經營風險，可以集中資源提升核心業(yè)務(乳制品加工)能力和產品競爭力。②地方政府成功引入龍頭企業(yè)帶動農戶就業(yè)和增收，完善了本地產業(yè)結構、增加產業(yè)發(fā)展活力。③養(yǎng)殖小區(qū)由專業(yè)化水平相對較高的第三方團隊集約化管理，養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模效益、標準化水平、生產技術效率以及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理水平等相對分散農戶較高，不但能為公司穩(wěn)定提供高品質原奶，還能降低分散農戶獨立養(yǎng)殖的市場風險、節(jié)省了農戶的勞動力，使農戶可以更專業(yè)化地從事農業(yè)或其他非農產業(yè)，部分農戶還將秸稈等農副產品送到養(yǎng)殖小區(qū)用作草料，“種養(yǎng)結合”進一步降低了養(yǎng)殖成本。另外，養(yǎng)殖小區(qū)采納養(yǎng)殖廢棄物無害化處理或資源化利用技術的畜均成本低，技術采納積極性和實施概率較高，有利于降低養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力。這種地方政府、企業(yè)、第三方管理團隊及農戶等分工明確、利益分配機制完善、合作緊密，整個產業(yè)鏈的生產效率及發(fā)展穩(wěn)定性均得到提高，實現(xiàn)了各參與主體的“多方共贏”。

3.完善生產經營管理制度

(1)加強養(yǎng)殖場信息化管理。美國奶業(yè)比較發(fā)達，高機械化和高信息化水平是其重要特征。其奶業(yè)產業(yè)鏈中飼料生產、奶牛飼喂、擠奶、糞便清理等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化、自動化、信息化生產管理和監(jiān)控，并能根據(jù)監(jiān)控信息制定針對性生產決策[20]。隨著我國奶業(yè)規(guī)?；潭忍岣?，信息化技術逐漸被引入奶牛養(yǎng)殖業(yè)，幫助實現(xiàn)奶業(yè)產業(yè)鏈精準化、精細化、智能化管理。例如，大型奶企伊利率先建立了智能倉儲系統(tǒng)⑧；2020年君樂寶在石家莊贊皇縣建立了全國首家智能化家庭示范牧場，全機器人飼喂、擠奶和智能化管理⑨；常州明明奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社安裝了“MIM原奶智能監(jiān)控系統(tǒng)”，經過一年多使用，提升了牧場管理水平，減少了牛奶質量事故發(fā)生，比如系統(tǒng)能夠便捷地通過手機APP實時獲取牧場清洗頻率、溫度和濃度等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)牧場智能化管理⑩；南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司實現(xiàn)了從養(yǎng)牛、擠奶、加工到運輸?shù)娜悄芑版湕l”。

但整體來看，目前我國奶業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)信息化程度仍較低。由于規(guī)模養(yǎng)殖場的信息技術采納能力較高，且信息技術對規(guī)?；B(yǎng)殖管理及疫病防控等均具有一定的必要性，因此仍要多渠道提高我國養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。同時，農戶信息技術采納行為會受到投入成本、獲取信息渠道、政府技術推廣方式、農戶對技術采納效果的擔憂等多種因素影響[33]。因此，還應加強我國農業(yè)信息化工程建設，完善農戶信息獲取渠道，提升農戶信息識別和獲取能力，降低信息搜尋成本和風險，保障信息采納效果等。

(2)加強養(yǎng)殖場疫病防治。養(yǎng)殖場疫病防控是一個系統(tǒng)工程，需要謹慎做好各方面的工作。①提高養(yǎng)殖者對疫病防控必要性認知，調動其配合監(jiān)管部門做好防疫工作的積極性；②制定并執(zhí)行科學的免疫程序，針對性選用質量可靠疫苗，做到預防為主、治療為輔；③定期進行嚴格消毒工作，要使用質量合格消毒劑，降低消毒給牲畜帶來的應激反應；④及時清理牛舍和廠區(qū)內的垃圾雜物，定期嚴格、徹底地對牧場消毒，保障疫病防控效果；⑤做好場外購入牲畜的隔離、檢疫工作，對養(yǎng)殖場區(qū)進出人員、車輛及其他物品等做好消毒檢查工作。

(3)促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物產量不斷增加，污染面不斷擴大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境問題也日益嚴重。雖然政府陸續(xù)制定了《畜牧法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》和《動物防疫法》等關于畜禽養(yǎng)殖污染防治的詳盡法律規(guī)定。但截至2017年，全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產高達約38億t，相對總利用率卻不足60%[34]，有必要繼續(xù)提高我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源利用率。目前，奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的渠道日益豐富，例如由于蚯蚓能夠富集糞污中的重金屬，降解大分子有機污染物、有毒有害物質等[35]，利用奶牛糞便飼養(yǎng)蚯蚓能夠實現(xiàn)奶牛糞便的資源化循環(huán)利用。牛糞還可以用作牛床墊料、轉化成有機肥料發(fā)展種養(yǎng)結合等[36]。因此，既要創(chuàng)新養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術，也要調動養(yǎng)殖戶采納先進牛糞處理技術的能力和積極性，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，降低養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力。

(二)把好運輸環(huán)節(jié)的“質量關”

原奶在運輸環(huán)節(jié)易受污染而變質，必須采用冷鏈運輸系統(tǒng)保障奶罐內無菌、低溫環(huán)境；不斷改進奶罐清洗系統(tǒng)，杜絕病菌傳播，保障奶罐清洗干凈后再運輸新批次牛奶。同時，也要對奶罐車駕駛員進行必要的專業(yè)知識培訓，發(fā)揮奶罐車駕駛員在檢驗、保障原奶品質方面的重要作用。例如，奶罐車駕駛員應能夠檢驗奶罐上的儀表、奶罐內牛奶的攪動次數(shù)、奶罐溫度、到加工廠卸載前牛奶抗生素殘留、卸載后奶罐清洗等是否符合標準，以及按照檢測方要求采集牛奶樣本等。另外，運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化對保障原奶質量檢測準確性具有重要意義。例如在牛奶樣本的塑料小瓶上安裝芯片，使其鏈接卡車上的GPS，保障能夠精準獲取其位置信息。

(三)追求加工環(huán)節(jié)“高質量”發(fā)展

乳制品加工是影響其質量安全和品質的關鍵環(huán)節(jié)。提高我國乳制品加工環(huán)節(jié)發(fā)展質量，要做到預先防范、強化外部監(jiān)管、調動乳制品加工企業(yè)高質量發(fā)展的內在積極性。①應明確各監(jiān)管部門職責，制定與國際接軌的食品安全標準以及符合我國奶業(yè)實際情況的行業(yè)標準，為嚴格執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。②監(jiān)督乳制品加工企業(yè)生產管理符合基本生產規(guī)范，并扶持其加強產品加工技術及工藝研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、設備更新等，打造優(yōu)質名品，滿足消費者多樣化需求，提高乳制品附加值和市場競爭力。③鼓勵小型乳制品加工企業(yè)進行整合或建立集聚的加工園區(qū)，提高其改進加工設施、加工工藝、規(guī)范生產管理、嚴格執(zhí)行衛(wèi)生標準和添加劑使用規(guī)范、采用無菌包裝等精細化管理能力。④加強加工企業(yè)信息化管理，加大信息數(shù)據(jù)收集力度，提高信息質量、降低信息獲取成本，完善乳制品質量追溯體系建設，提高管理有效性和管理效率。

(四)穩(wěn)定和拓展乳制品銷售渠道

目前，超市經銷代理是我國乳制品銷售的主要模式，約占我國乳品銷售渠道的85%以上[37]。但乳企在與超市合作的過程中處于談判弱勢，利潤空間被壓縮，因此奶企又把壓力轉向上游，導致奶農利益空間被進一步壓縮[2]。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、冷鏈技術發(fā)展，網購、生鮮電商、無人零售及社區(qū)商店等新銷售渠道快速發(fā)展，奶企應主動適應這種銷售渠道變化趨勢，積極探索線上、線下融合的銷售模式，既滿足消費者多樣化購購物需求，也能提高其與超市等銷售商合作的談判能力。

(五)完善乳制品質量監(jiān)管機制

2008年“三聚氰胺”事件后，我國液態(tài)奶監(jiān)管由農業(yè)行政部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門三部門負責，2013年又調整為由農業(yè)行政部門負責[38]。目前，我國乳制品質量監(jiān)管主要由中央和地方政府相關部門“分段式管理”，但中央和地方政府間的利益目標不一致，會產生政府管制失靈、同層級政府監(jiān)管部門間職責交叉等問題，且政府進行全產業(yè)鏈質量監(jiān)管力量也有限，無法兼顧全部監(jiān)管事務[39]。因此，單一政府監(jiān)管機制已經不能滿足我國乳業(yè)高質量發(fā)展需要。并且，我國乳制品行業(yè)標準體系也不完善，檢測方法操作性、準確性有待提高[40]。各企業(yè)公布的社會責任披露報告質量層次不齊，內容披露程度不一致，信息披露機制也不完善[39]。

相比來看，國外奶業(yè)發(fā)達國家的乳制品質量監(jiān)管機制比較完善。例如，荷蘭原料奶必須經過第三方機構檢驗，政府對第三方檢測機構建立獨立實驗室、引進先進儀器、培育專業(yè)檢測人員提供一定支持[19]。新西蘭從養(yǎng)殖到運輸產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都有規(guī)范的質量標準，也有獨立的第三方機構進行檢測和評估[24]。這種“檢測”外包的方式有利于轉移政府檢測和監(jiān)管壓力，專業(yè)化檢測責任主體也有利于改進檢測效果。澳大利亞監(jiān)管部門分工明確，建立了完善的產業(yè)鏈雙向隨機追溯體系和“從牧場到餐桌”的乳制品安全和產品質量體系，并公開了監(jiān)測信息[1]。

因此，我國應建立專業(yè)化、系統(tǒng)化以及主體多元的監(jiān)管體系。①制定并及時更新產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各方面的質量標準，并將責任明確到具體行為主體，為嚴格執(zhí)行監(jiān)管提供準確依據(jù)；②提高養(yǎng)殖者素質及其健康養(yǎng)殖積極性，降低監(jiān)管難度；③強化乳品加工企業(yè)在質量監(jiān)管中的自律性，并為其在資金籌集、技術人員、設備購置等方面提供一定的財政補貼或稅收優(yōu)惠措施，鼓勵其學習伊利和蒙牛等大型乳企“集團、事業(yè)部、工廠”三層產品安全監(jiān)測體系；④健全風險評估體系，建立獨立風險評估機構，明確各評估部門職責，公開風險評估信息，“事前”預防乳制品安全事件；⑤針對性培養(yǎng)專業(yè)化技術人才，提高監(jiān)管從業(yè)人員質量安全意識和執(zhí)業(yè)素質，減少監(jiān)管過程中的信息不對稱；⑥積極構建消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量共同參與的協(xié)同監(jiān)管機制，重點扶持第三方專業(yè)檢測機構發(fā)展，第三方機構定期對養(yǎng)殖場、加工廠進行生產評估，并公開評估報告；⑦鼓勵產業(yè)組織模式創(chuàng)新，加強產業(yè)鏈利益相關者利益鏈接，調動其相互監(jiān)管的積極性；例如，乳制品加工企業(yè)與合作社、養(yǎng)殖小區(qū)合作時，可以要求牧場按照標準進行規(guī)范生產，并制定一定的獎懲機制。⑧加快乳品快速檢測技術發(fā)展，例如獸藥殘留和微生物快速檢測技術等，簡化檢測手續(xù)、降低對檢測設備的依賴和操作難度、縮短檢測周期，還能降低檢測成本；⑨扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善社會化服務，搭建綜合服務平臺，公開乳業(yè)市場關鍵信息，促進信息對稱。

(六)加強政府扶持政策

奶業(yè)作為農業(yè)的重要組成部分，具有高自然風險、高市場風險、低利潤率等弱勢產業(yè)特征。政府應加大扶持力度，例如提供低息貸款、專項資金支持以及品種改良、規(guī)?；a、建設用地、畜牧機械購置補貼等政策扶持，完善畜牧業(yè)金融保險機制，引導奶企與奶農相互參股，穩(wěn)定利益鏈接機制。同時，也應借鑒發(fā)達國家扶持政策經驗，例如澳大利亞放活科研單位與企業(yè)合作，推動技術供求均衡和技術成果轉化[1]。美國政府實施乳制品價格支持等一系列支持政策；并加大科技投入力度，聯(lián)邦政府為科研機構提供科研經費支持，重視科研成果推廣應用，設立專門技術推廣站[24]。

三、結語

奶業(yè)產業(yè)鏈較長，實現(xiàn)奶業(yè)高質量發(fā)展是一個系統(tǒng)的目標，應明確產業(yè)鏈養(yǎng)殖、運輸、加工各環(huán)節(jié)標準，增強調動每一個環(huán)節(jié)生產主體高質量生產的積極性，同時完善多元化監(jiān)管體系、加強政策扶持力度，促進我國奶業(yè)實現(xiàn)綠色高效生產、安全運輸、高效高質加工、產品優(yōu)質優(yōu)價暢銷。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒(2009-2018)》

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國奶業(yè)年鑒》(2012—2017)和《中國奶業(yè)月報》(2018)整理

③數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》(2009—2018)

④數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2018》

⑤中國奶業(yè)協(xié)會網站，https://www.dac.org.cn/read/newztyj-19060619531487310558.jhtm

⑥中國奶業(yè)協(xié)會官網，https://www.dac.org.cn/read/newgjbd-20072022185735810769.jhtm

⑦中國奶業(yè)協(xié)會官網，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-16110818085263110152.jhtm

⑧中國奶業(yè)協(xié)會官網，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-17063010165448910303.jhtm

⑨中國奶業(yè)協(xié)會官網，https://www.dac.org.cn/read/newxhzs-20072719054620810899.jhtm

⑩中國奶業(yè)協(xié)會官網，https://www.dac.org.cn/read/newgndt-17032812203661510014.jhtm