□李 慧

[內(nèi)容提要]長期工作、居住在農(nóng)村的外來型人才被稱為"新村民",其攜帶資本下鄉(xiāng)并與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,由于這一方式具有可持續(xù)性、與村民利益一致的優(yōu)點(diǎn)成為一種有效的人才下鄉(xiāng)途徑。其所具有的優(yōu)點(diǎn)根源于其身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而使得外來人才弱化其"外來"屬性,實(shí)現(xiàn)與村莊的共建共治,而融入農(nóng)村成功與否，身份轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。如今問題在于這一農(nóng)村、外來型人才、政府三方共贏的人才下鄉(xiāng)方式在具體實(shí)施過程中卻遇到各種阻礙。本文以社會融入理論的四維分析模型為框架,對兩個(gè)案例進(jìn)行對比,從多維度探討外來型人才作為"新村民"融入農(nóng)村發(fā)展的影響因素,以期揭示"新村民"融入農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、“新村民”何以融入村莊發(fā)展

外來型人才攜帶知識、經(jīng)濟(jì)和社會資本進(jìn)入村莊并在村莊內(nèi)長期工作和生活,身份轉(zhuǎn)化為“新村民”,與村莊實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展是近年來出現(xiàn)的一種人才下鄉(xiāng)新方式。這一方式迎合了村莊的人力資本、金融性資本需求,滿足外來人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、追求理想生活的內(nèi)在需求,以及實(shí)現(xiàn)政府推動人才下鄉(xiāng)、完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的愿望,是農(nóng)村、外來型人才和政府三方共同的需求推動產(chǎn)生的在地實(shí)踐。

而且相比于舊有的政府派遣干部下鄉(xiāng)、外來人才作為投資者攜資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英主導(dǎo)的三種發(fā)展模式,外來型人才作為“新村民”攜帶知識、經(jīng)濟(jì)和社會資本下鄉(xiāng)融入村莊發(fā)展模式具有綜合性效益:不僅將單一的經(jīng)濟(jì)資本帶去農(nóng)村,而且以人為核心,協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)資本要素,一方面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,逐步實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;[1]另一方面也有助于打破我國戶籍制度壁壘,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及中國由戶籍主義向居住地主義轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,[2]然而這一具有綜合效益的模式在實(shí)際施行過程中卻面臨一些問題,外來型人才與村莊的融入過程成為最大的難點(diǎn),由于外來型人才與村莊的融入涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等多個(gè)方面,融入過程具有系統(tǒng)性,融入結(jié)果具有不確定性,導(dǎo)致一些外來型人才融入失敗而不得不退出農(nóng)村。

這一人才下鄉(xiāng)新模式中的主體并非普遍意義上的外來人才,而是成為了“新村民”的外來人才?！靶麓迕瘛敝饕高@樣一群人，他們沒有本村戶籍，來自城市或者其他村莊，因工作、創(chuàng)業(yè)或生活在本村超過半年及以上，比如鄉(xiāng)村外來創(chuàng)業(yè)者、生態(tài)農(nóng)人、文創(chuàng)藝術(shù)家、學(xué)者、自由職業(yè)者、退休人員等,或者是從事鄉(xiāng)村公益的社會組織和從業(yè)者。他們長期工作或生活在村莊，為將這些鄉(xiāng)村外來者與擁有本村戶籍的原村民相區(qū)分,將其稱為“新村民”。[3]從狹義上講,資本指資金,廣義上則包括知識、技術(shù)、人脈等。本文中外來人才所攜帶的資本指廣義上的資本,他們利用自身原有的經(jīng)濟(jì)、社會資本,在農(nóng)村尋求新發(fā)展的同時(shí)也給原住民產(chǎn)生較大的影響,在一定程度上改變了原住民的生活生產(chǎn)方式、思想觀念,給村莊的發(fā)展注入內(nèi)生動力。本文所涉及的新村民特指攜帶資本融入村莊的人才類型。

本文以社會融入理論為分析框架,從公共管理學(xué)角度,分別以川、魯兩個(gè)存在“新村民”這一群體但融入效果不同的村莊為例進(jìn)行對比,力圖找出影響外來型人才融入農(nóng)村的關(guān)鍵因素。

二、“新村民”與村莊:“融合”還是“融入”

社會融入理論源自社會融合概念,這一概念最早來自歐美發(fā)達(dá)國家,主要針對外來移民在本地工作和生活的適應(yīng)問題,后來逐漸演變?yōu)橥鈦硪泼衽c本地居民相互影響、同化的過程。[4]20世紀(jì)80年代以來,我國大量人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,人口流動和遷移帶來的社會融合問題開始凸顯,并引起學(xué)術(shù)界與政府的關(guān)注。從理論研究角度來看,中國的研究大多借鑒西方發(fā)達(dá)國家的概念和理論體系,但中國城鄉(xiāng)的流動人口與西方國家的移民具有本質(zhì)的區(qū)別,因此在借鑒西方較為成熟理論框架的基礎(chǔ)上,構(gòu)建適合中國國情的、本土化的流動人口社會融合體系十分重要。[5]

西方的社會融合理論中的“融合”既強(qiáng)調(diào)雙向互動,即流入地文化和流出地文化融匯到一起,相互影響，相互滲透,形成不同于二者原本的、新的文化體系,并反映一種以滲透、交融、互惠、互補(bǔ)為基本特征的平等關(guān)系。中國與西方國家的發(fā)展道路和情況不同,城鄉(xiāng)二元是中國社會的基本特征,這一特征導(dǎo)致在中國城鄉(xiāng)之間無論何種方向的人口遷移流動過程中、在雙方融合的特定場域內(nèi),社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化都存在主流和支流之分,城鄉(xiāng)人口在農(nóng)村特定場域內(nèi)的融合是支流融入主流、并在一定程度上影響主流的過程。因此,社會融入是社會融合更加中國化的說法,融入比融合更好的體現(xiàn)了中國城鄉(xiāng)人口流動的現(xiàn)狀。

在社會融入理論研究之初,部分學(xué)者認(rèn)為“融入”一詞是單向的,是指流動人口在經(jīng)濟(jì)、行為和文化觀念上都融入流入地的主流社會體系中,暗示著自身力量的弱小，以及二者不平等的經(jīng)濟(jì)和文化地位，是主流對支流的同化。隨著對這一理論研究的加深,學(xué)者進(jìn)一步提出社會融入是多維度的,即根據(jù)經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認(rèn)同等不同維度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,通過對這些維度進(jìn)行衡量,根據(jù)整合和認(rèn)同程度,可將城鄉(xiāng)流動人口總結(jié)成包括隔離型、多元型、融入型、選擇型和融合型五種不同的融入模式。[6]

外來型人才作為城市居民融入村莊成為新村民,并出于經(jīng)濟(jì)、文化以及社會原因,離開城市并長期居住在農(nóng)村,與村莊原有居民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中進(jìn)行互動,實(shí)際上就是擁有不同經(jīng)濟(jì)、政治地位,不同文化背景的兩個(gè)群體融合的過程。因此理解并運(yùn)用社會融入理論對于破解新村民融入難題是正確而有效的。當(dāng)前學(xué)界對社會融入理論研究的主要焦點(diǎn)還是農(nóng)村居民向城市流動、融入城市,城市居民向鄉(xiāng)村的反向流動研究較少,因此本文也在一定程度上豐富了社會融入理論內(nèi)容。

三、基于社會融入理論的多維模型對比分析

(一)山東省N村“榮譽(yù)村民”模式

1.N村鄉(xiāng)村振興概況

N村位于雪野鎮(zhèn)旅游區(qū),距離鎮(zhèn)政府駐地4公里處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。耕地面積1736畝,現(xiàn)有人口2243人。N村地勢高、氣候適宜、土壤酸堿度非常適合花椒的生長,因此種植花椒經(jīng)濟(jì)作物是N村重要的收入之一。目前全村栽植花椒面積達(dá)4000多畝,椒皮總產(chǎn)量約20萬公斤以上,花椒籽30萬公斤,花椒收入占農(nóng)業(yè)收入的80%以上。由于花椒品質(zhì)優(yōu)良,村莊為花椒注冊了商標(biāo)“欒宮紅”,并在去年的第十五屆中國林產(chǎn)品交易會上獲得了金獎(jiǎng),N村還承辦了雪野鎮(zhèn)的花椒大會,推動N村花椒產(chǎn)業(yè)走向更廣闊的市場。此外,N村還和當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合,打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈,高校在此建立了高品質(zhì)花椒研發(fā)基地,“山東省花椒產(chǎn)業(yè)研討會”和“鄉(xiāng)村振興典型案例研討會”在N村的舉辦也助推村莊花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,花椒產(chǎn)業(yè)成為N村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最好的抓手。除此之外,N村還依托雪野鎮(zhèn)的旅游資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè),由一產(chǎn)帶動三產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

2.制度先行,“新村民”融入受阻

為推動N村的進(jìn)一步發(fā)展,N村推行新方法進(jìn)行人才引進(jìn)。從2019年春節(jié)開始,N村村兩委抓住許多在外工作的機(jī)關(guān)干部、民營企業(yè)家回家過年或走親訪友的時(shí)機(jī),與在省審計(jì)廳、原萊蕪公安局、民營企業(yè)家等本村在外能人進(jìn)行多次聯(lián)系,村莊能人均表示支持村里的發(fā)展,同意自愿為村里做些有益的工作。經(jīng)過努力,N村初步形成了十幾人的顧問人選,同時(shí)制定了《N村榮譽(yù)村民授予辦法》。辦法規(guī)定:被授予榮譽(yù)村民稱號的村外人士在本村有權(quán)參加村民大會和村民代表會議;有權(quán)參與村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、合作社入股;可參與村內(nèi)土地流轉(zhuǎn);在村內(nèi)有居住權(quán);經(jīng)村民大會或村民會議同意可在本村落戶。截止目前,N村為做出突出貢獻(xiàn)的22名專家、教授、企業(yè)家授予了N村“榮譽(yù)村民”稱號。

然而,榮譽(yù)村民實(shí)際上在N村的融入程度低、融入效果差。從表面看N村的榮譽(yù)村民吸收了各界優(yōu)秀人才,包括政府工作人員、知名企業(yè)家、優(yōu)秀學(xué)者等,其中村莊能人畢思忠牽頭,與部分學(xué)者共同為N村編訂了村史;企業(yè)家給N村投資進(jìn)行療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但實(shí)際上這些人力資本在村莊的契合度很低,雙方的聯(lián)系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。除上述合作外,榮譽(yù)村民與原住民沒有更多的交集,新村民并沒有同原住民一起生活在N村,他們在N村的宅基地居住權(quán)目前仍只存在于紙面上,并沒有落到實(shí)處。另外由于N村的土地大多為國家保護(hù)用地,土地使用需向國務(wù)院一級申請,而萊蕪區(qū)并入濟(jì)南市時(shí)間不長,通過濟(jì)南市向上申請的途徑還不是很暢通,N村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地比較緊張,企業(yè)家榮譽(yù)村民的產(chǎn)業(yè)扶持也進(jìn)展緩慢。新老居民沒有同吃同住,生活方式、社會文化活動等仍然是農(nóng)村、城市兩個(gè)系統(tǒng),雙方缺乏溝通互動平臺,除了名義上將榮譽(yù)村民納入N村,并賦予一些紙面上的權(quán)力,榮譽(yù)村民在各個(gè)方面都與N村相對獨(dú)立。

(二)四川省M村“投資創(chuàng)業(yè)”模式

1.M村鄉(xiāng)村振興概況

M村位于四川省成都市蒲江縣,距離成都市區(qū)近80公里,有村民723戶,2218人。2009年以前，M村的主要收入來源是種植水稻和玉米,但當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境并不優(yōu)越,農(nóng)作物產(chǎn)量常年不足,是市級貧困村。如今,這個(gè)普通村莊搖身一變，榮獲四川省多項(xiàng)示范基地稱號,完成從生存到生活的飛躍。

M村的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)脫貧和政府搭臺、文創(chuàng)撬動、產(chǎn)業(yè)支撐、公益助推的“多元共治”三個(gè)階段?！靶麓迕瘛边M(jìn)入村莊助推村莊發(fā)展是在第三階段,這一階段是M村從眾多普通村莊中脫穎而出的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

以兩任村長為線,M村的文創(chuàng)之路從萌芽走向成熟，值得一提的是，他們都是“新村民”身份。第一任村長2012年底來到M村，是一位景德鎮(zhèn)陶藝愛好者，發(fā)現(xiàn)M村的古窯文化后，提出繼續(xù)挖掘“陶”文化，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品和文創(chuàng)旅游的想法,蒲江縣政府十分支持，并立刻成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“明月國際陶藝村”項(xiàng)目。2013年4月,由縣政府和旅游公司共同運(yùn)營的“明月國際陶藝村”項(xiàng)目正式啟動。

M村以“陶”為本的文創(chuàng)興村之路啟動之后，由C接手。她2014年初回到家鄉(xiāng),加入“明月國際陶藝村”項(xiàng)目。作為被家鄉(xiāng)吸引回來的返鄉(xiāng)人才,她最重要的任務(wù)之一也是“人”——為M村引進(jìn)一批新村民成為“鄉(xiāng)創(chuàng)+文創(chuàng)”引擎。C任職期間,村子共吸納了近百位新村民、這些新村民共帶來45個(gè)外來項(xiàng)目，在他們的影響下，30個(gè)村民項(xiàng)目正在運(yùn)營。

新村民帶來了新的技能、新的理念、新的渠道,而老村民擁有傳統(tǒng)技藝和農(nóng)業(yè)資源,在新村民的加持之下,M村重新煥發(fā)了光彩。“明月國際陶藝村”項(xiàng)目依靠村民閑置的林盤院落引入知名藝術(shù)家、文化創(chuàng)客和文創(chuàng)項(xiàng)目,隨著文創(chuàng)項(xiàng)目種類和數(shù)量的豐富,M村形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)融合體系,文創(chuàng)項(xiàng)目帶來了鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游帶動了休閑農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)的多元化和新村民的先進(jìn)發(fā)展理念助推了精致農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品文化附加值提高。之后又有讀書薈等社會公益組織進(jìn)駐,新老村民和社會組織共同推進(jìn)M村的文化建設(shè)。

2.政府主導(dǎo),多主體共建共治

新村民在M村的融入是全面且深入的。在政府搭臺及給予相應(yīng)政策支持的前提下,新村民參與M村的經(jīng)濟(jì)活動、社會治理以及文化生活。其中開辦文創(chuàng)和第三產(chǎn)業(yè)是新村民融入M村的物質(zhì)生活保障,社會組織和社會生活治理的參與是獲取政治權(quán)利的體現(xiàn),文化活動的組織和參與是新村民與原住民建立身份認(rèn)同的關(guān)鍵方式和途徑。

政府為M村提供的主要是政策、人才和財(cái)政支持。新村民得以順利入駐首先得益于政府政策的支持,人和項(xiàng)目進(jìn)入村莊，首先要解決的是土地的問題，蒲江縣規(guī)劃了187畝土地作為文創(chuàng)項(xiàng)目落地區(qū)域,這一規(guī)劃在筑巢引鳳方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次得益于政府的人才支持,M村的成功離不開C和L這兩位關(guān)鍵人物,她們作為高層次人才被引進(jìn)之后以現(xiàn)代化的前瞻目光瞄準(zhǔn)M村發(fā)展方向，并負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。最后是政府的財(cái)政支持,政府對M村的資金投入至今累計(jì)已達(dá)一億元左右,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施部分的資金投入，以及村民自行改造房屋的部分設(shè)計(jì)和培訓(xùn)費(fèi)用。政府各方面支持為新村民融入M村減少了很多阻力,融入具有一定的廣度和深度，取得一定成效。[7]

經(jīng)濟(jì)方面,M村首先成立了旅游合作社,雇傭新村民S作為職業(yè)經(jīng)理人,每年末將經(jīng)營利潤的五分之一作為S的工資，但不得占合作社股份。反之，若合作社當(dāng)年沒有盈利，S就沒有收入;另外,如果三分之二以上的股民不滿意,S就得辭職。在這樣苛刻的條件下,S綜合評估在M村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和收益，以及對自己的人生價(jià)值進(jìn)行綜合考量,放棄了原本高收入的工作，離開北京,來到M村,幫助M村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),截至2018年,M村旅游收入達(dá)到3000萬元,比2016年增長近6倍。除了合作社,M村還吸引了一批文化創(chuàng)客,帶動M村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民就業(yè)。

社會治理方面,M村采取共治的治理方式,新落戶的企業(yè)和人才,滿足條件后都天然獲得了“新村民”身份,分享M村村民共有的政治權(quán)利,可參與村民大會進(jìn)行民意投票。M村還吸引許多公益組織進(jìn)駐，陪伴當(dāng)?shù)卮迕癯砷L,新村民在這些社會組織中發(fā)揮重大作用,并潛移默化影響M村村民,促使M村培養(yǎng)出一批自組織,村組織化能力有所提高。新老村民共治共建,共同營造M村。

文化生活方面,M村新建很多文化基礎(chǔ)設(shè)施，包括圖書館、文化講堂、畫室和農(nóng)民夜校：明月書館為M村村民提供免費(fèi)閱讀服務(wù)，給適齡兒童和成年人提供閱讀條件和學(xué)習(xí)環(huán)境;明月畫室是一個(gè)由“新村民”免費(fèi)對當(dāng)?shù)貎和M(jìn)行書畫培訓(xùn)的平臺，曾幫助本村女孩實(shí)現(xiàn)繪畫夢;“明月講堂”和“明月夜?！倍际窃谡囊龑?dǎo)和支持下開設(shè)，面向M村村民和經(jīng)營業(yè)主，開展以鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)營造為主題的公益性講座，為他們交流創(chuàng)業(yè)知識提供場所。在新老村民的努力下這些公益文化活動正在常態(tài)化。

(三)二者融入的方式及效果對比

從N村和M村的對比我們可以看出,農(nóng)村人才振興還可以通過外來型人才融入村莊的方式來實(shí)現(xiàn)和夯實(shí),且融入的效果與村莊發(fā)展情況切實(shí)相關(guān),不同的融入方式和途徑帶來了不同的融入效果。

N村和M村的外來人才入駐時(shí)機(jī)是相同的,N村有特產(chǎn)花椒作為自己的特色產(chǎn)業(yè),M村當(dāng)時(shí)引進(jìn)種植了雷竹和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物,二者都是正處在經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟并想進(jìn)一步深化三產(chǎn)融合的階段,進(jìn)一步發(fā)展需要更多資本支持,二者都選擇了通過人才振興來深化發(fā)展,但是在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了差距。

在外來人才的選擇上,二者都優(yōu)先選擇從本村走出去的優(yōu)秀人才,不同的是N村二十多位新村民都是通過邀請,然后自愿加入的。M村則是根據(jù)發(fā)展方向先邀請了部分人才、專家,其余的新村民要么是朋友介紹、要么是自己在M村游覽體驗(yàn)期間受到感觸自愿留下來,他們都是親身體驗(yàn)并計(jì)算了自己的成本收益,然后選擇是否在M村實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。相比之下M村的新村民更具有發(fā)展主動性。

新村民進(jìn)入的第一步即身份確認(rèn)問題和住房問題,這兩個(gè)問題都需政府政策支持。兩者在新村民身份合法性上都有村規(guī)民約的確認(rèn),成為村莊中具有合法性的新村民,但是在住房問題上,M村的新村民入住十分順利,合同契約的簽訂十分順暢,而N村政府承諾的住房建設(shè)遲遲未動工,新村民的入住存在阻礙。從這一點(diǎn)看來,政府政策支持和配套措施的有效、及時(shí)十分重要。

新老村民的融合最直觀的體現(xiàn)就是雙方的互動,N村的新老村民由于住房等其他因素并未同吃同住,生活上存在隔閡,思想文化方面也沒有交流溝通的渠道和平臺。M村的村兩委、公益組織以及政府則提供多種平臺,組織了各種文化活動,新老村民相處和諧,雙方相互影響,在思想觀念和價(jià)值觀上互相融合，調(diào)研過程中當(dāng)問及新村民目前還有什么困難的時(shí)候，新村民更多的是站在村莊角度擔(dān)憂外來游客的素質(zhì)會對村莊環(huán)境有害，可見他們已然把M村當(dāng)成了自己的家鄉(xiāng)。

(四)影響因素的探究——以社會融入理論為框架

對社會融入的研究集中在兩個(gè)層面，理論層面上社會融入是一個(gè)行為適應(yīng)、文化接納、價(jià)值信仰與身份認(rèn)同的問題,在政治層面則上升到移民個(gè)體與群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障層面。西方是社會融入理論研究的起源地,經(jīng)過眾多學(xué)者研究論證，構(gòu)建出幾種經(jīng)典的模型,這些模型從多維度加以分析。其中歐洲學(xué)者恩澤格爾(Ent zinger)與拜澤韋德(Biezeveld)在其他學(xué)者的研究基礎(chǔ)上加以深化，提出了社會—經(jīng)濟(jì)融入、文化融入、政治—法律融入與主流社會對移民的態(tài)度的“四維度”模型[8]。本文結(jié)合我國案例實(shí)際，按照“四維度”模型針對四個(gè)角度進(jìn)行了分析。

1.經(jīng)濟(jì)融入:合作而非掠奪,注重內(nèi)生動力的培育

經(jīng)濟(jì)融入理論上包括就業(yè)、收入水平、社會保障、教育和醫(yī)療水平、住房與隔離程度等方面。它是外來人才融入M村的主要內(nèi)容,迄今為止,M村吸引了各類主體,包括前來創(chuàng)業(yè)的文創(chuàng)藝術(shù)家、具有現(xiàn)代管理能力的職業(yè)經(jīng)理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、還有向往田園生活方式的城市居民。在就業(yè)方面,文創(chuàng)藝術(shù)家利用明月古窯、染織這樣傳統(tǒng)的手工藝以及M村自然文化資源,進(jìn)行在地文化創(chuàng)造,比如依托明月古窯,引進(jìn)“蜀山窯”“蜀山小筑”等與陶藝相關(guān)的文創(chuàng)項(xiàng)目,依托“明月國際陶藝村”這一品牌又引進(jìn)美術(shù)工作室、寧遠(yuǎn)工作室、藝術(shù)酒店等12個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目由文創(chuàng)人才主持,形成了一系列成熟的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),并帶動了M村向生態(tài)農(nóng)業(yè)以及附帶的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型。村莊成立的旅游合作社等其他集體經(jīng)濟(jì)組織則吸收了具有現(xiàn)代管理能力的職業(yè)經(jīng)理人,以村民為主體,由職業(yè)經(jīng)理人帶領(lǐng),實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。向往田園生活離開城市來到M村的城市居民則用自己的生活方式在M村尋找到發(fā)展的機(jī)遇,并潛移默化改變了原住民的思想和生活方式。在村民增收方面，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)空置院落,每年可獲得5000-8000元的房屋租金,房屋整改為民宿后，村民還可通過管理和打掃院落獲得一份工作,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動剩余勞動力就業(yè)百余人,周邊農(nóng)戶受到影響自主創(chuàng)業(yè),就近就業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了致富。[9]

新村民在經(jīng)濟(jì)方面的融入與常規(guī)的外來資本相區(qū)別,在于其并不是單純的對利用村莊資源所建立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投資、獲得分紅和收益,而是與村莊、村民成為利益共同體,和村民共同占股、分紅,所投資或創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)是村莊資源為依托,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是村莊自身內(nèi)生發(fā)展動力的培育,有利于村莊的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展和新老村民共同獲益。

2.文化融入:交流而非同化,雙方文化的和諧共存

M村原住民與新村民的文化融入是十分成功的,也是促進(jìn)新村民順利融入村莊的關(guān)鍵。這種融入是雙向的相互融合,既包括新村民將M村傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大,也包括原住民通過各種平臺和途徑學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識。M村注重通過文化將新村民和老村民進(jìn)行融合：通過“明月講堂”和“明月夜?！?向村民傳遞開展鄉(xiāng)村旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識,傳遞現(xiàn)代化的思想、培育創(chuàng)業(yè)能力；依托古窯文化，吸引陶藝大師向新老村民教授陶藝、草木染、篆刻技能。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,建成規(guī)?；鷳B(tài)茶葉和有機(jī)雷竹產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)帶動一產(chǎn)。政府還組織了多項(xiàng)文化交流活動，比如春筍藝術(shù)節(jié)、古琴詩會等,促進(jìn)了新老村民的文化交流和心理認(rèn)同。

“明月講堂”“明月夜?！钡拈_設(shè)以及明月書館的建設(shè),都為M村的發(fā)展帶來了新的文化符號。通過這些文化場館的開設(shè),村民利用這一學(xué)習(xí)平臺,提升了其文化修養(yǎng)。明月書館設(shè)在M村游客接待中心內(nèi),由社會組織和M村新村民負(fù)責(zé)日常維護(hù)和運(yùn)營,對外開放但不收取費(fèi)用,明月講堂和明月畫室公益活動也極大地豐富了本村居民的精神生活,為傳承明月村傳統(tǒng)文化提供路徑，新老村民間文化的溝通也為M村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展激發(fā)內(nèi)在動力。[10]

3.政治法律合法性:住房與土地制度的松動

新村民得以順利進(jìn)入的一個(gè)關(guān)鍵原因在于有政治法律合法性這一前提,我國城鄉(xiāng)二元體系是基本國情,城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素由于體制原因存在隔閡、流通不暢,這導(dǎo)致城市、農(nóng)村發(fā)展兩個(gè)系統(tǒng),借力困難。但是在M村,城市人口也可以無阻礙、無困難的在農(nóng)村生活,享受相關(guān)權(quán)益。

首先是住房方面,在堅(jiān)持“宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán)”的原則下,保證村民宅基地資格權(quán)，并征得村民同意后將閑置的農(nóng)家小院給出15到20年的租期,閑置房屋資源得到整合后，村莊又引進(jìn)符合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的藝術(shù)家進(jìn)行改造,其他只需要在M村租住的新村民也可以通過簽訂合同進(jìn)行長租。其次在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地方面,政府調(diào)劑汶川大地震和蘆山地震后的建設(shè)指標(biāo)到M村,將187畝國有建設(shè)用地規(guī)劃為40年產(chǎn)權(quán)的商業(yè)用地。[11]戶籍方面，進(jìn)行改革后，人口登記更加便利、遷移更加自由、管理更加精準(zhǔn)是總體趨勢,我國地方也充分發(fā)揮創(chuàng)造性，制定有利于發(fā)展的戶籍政策。比如山東省實(shí)施人口遷移經(jīng)常居住地登記戶口制度,堅(jiān)持“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則,這無疑給新村民融入村莊發(fā)展提供制度保障。最后在新村民身份合法性方面,M村制定村規(guī)民約,賦予滿足條件的外來者新村民身份，規(guī)定新村民可參與村民大會進(jìn)行投票,擁有同M村村民相等的基本政治權(quán)利。

4.身份認(rèn)同:相互接納與學(xué)習(xí)的良性循環(huán)

社會融入是一個(gè)雙向的過程,既包括移民自身的努力,即對移入地文化、當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)值觀以及生活方式的接納和學(xué)習(xí),也包括原住民接受外來人員的態(tài)度和程度,比如對他們是接納還是排斥,是否對他們有歧視行為,是否信任他們的品性以及把他們當(dāng)做村莊的一份子,有關(guān)村莊的集體決議是否聽取他們的意見。[12]

M村新村民的融入正是得益于這種雙方互相接納的良性循環(huán)。M村在2008年開始了土地整治項(xiàng)目,投入上千萬元資金,整理數(shù)萬畝土地,修建溝渠，改善田間道路,惠及全村一半以上的農(nóng)戶。土地狀況的改善帶來了土地收益成倍的增加,村民的年人均純收入增長到8000元。獲得實(shí)實(shí)在在的收益之后村民都期待著幸福來得更“猛烈”些,發(fā)展思路也更活泛了,對于政府和社會力量的幫扶也都持接受和歡迎態(tài)度,有較好的接受外來人事物的基礎(chǔ)。例如M村原住民積極學(xué)習(xí)和利用新村民帶來的新技能、新理念、新渠道。外來的陶藝家對本地村民進(jìn)行制陶技術(shù)的培訓(xùn),村民學(xué)習(xí)自行制作陶器,交由陶藝家統(tǒng)一燒制,所有作品都放在M村合作社的平臺上來進(jìn)行銷售,成為具有文化附加值的旅游產(chǎn)品;另外,陶藝家還帶領(lǐng)老村民,以老窯為基礎(chǔ),對環(huán)線周邊的閑置老宅進(jìn)行改造,建立陶藝手工工坊,最終建成了“陶藝產(chǎn)業(yè)”+“陶藝建造”+“陶藝社區(qū)營造”的一體化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

外來型人才在對M村進(jìn)行建設(shè)時(shí)始終堅(jiān)持“村民永遠(yuǎn)是主角”這一原則,比如藝術(shù)家們通過對M村歷史文脈和傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)陶藝文化價(jià)值,以現(xiàn)代化發(fā)展思路向村民提供有關(guān)培訓(xùn),使村民認(rèn)識到鄉(xiāng)村具有獨(dú)特且多元的價(jià)值。新村民沒有向工商資本一樣與民爭利，而是帶著融合發(fā)展的目的而來。實(shí)踐證明，這樣的方式反而減少了他們的進(jìn)入成本，與村莊實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由此,不僅創(chuàng)客在M村獲得良好發(fā)展,在潛移默化中,原住村民也在新村民影響下自己創(chuàng)業(yè),建立了一批村民項(xiàng)目,這樣原住民逐步提升了文化和道德修養(yǎng),村莊也獲得了內(nèi)生的、可持續(xù)的發(fā)展,新村民成功的融入離不開雙方共同的努力。

四、結(jié)論與討論

通過以上兩個(gè)案例的對比,可以看出在我國外來型人才向“新村民”的身份轉(zhuǎn)換過程中存在一些阻礙,一方面來自外來型人才的進(jìn)入,一方面來自村莊的接納,中間還存在一些政府政策體制的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是社會融入政策體系不完善。政府的配套措施十分重要,配套措施是否完善影響到新村民融入的進(jìn)展和效果,新村民融入的前提需要戶籍、土地、農(nóng)村住房制度的配合,如今隨著戶籍制度的松動、土地制度的改革以及農(nóng)村宅基地三權(quán)分置的推進(jìn),外來投資者憑借新村民身份融入農(nóng)村具有發(fā)展前景。但同時(shí)政府政策具有維持原狀的巨大慣性,行動具有滯后性,導(dǎo)致政策支持不及時(shí)、不完善,使得新村民進(jìn)入存在困難。

其次外來人才成為新村民的資質(zhì)也需要考核,這一群體素質(zhì)參差不齊,想從農(nóng)村獲得的東西也各不相同,占用農(nóng)村資源者有之、搭乘鄉(xiāng)村振興快車的投機(jī)者也有之,為避免同工商資本下鄉(xiāng)一樣可能帶來的負(fù)面影響,對新村民的資質(zhì)篩選也十分重要。提高進(jìn)入門檻，規(guī)范進(jìn)入途徑是有效措施。

最后外來人才在轉(zhuǎn)變?yōu)樾麓迕衽c村莊融合發(fā)展過程中缺乏溝通平臺。實(shí)踐證明,雙方共同參與社會生活和文化活動,有助于外來人才建立身份認(rèn)同和心理認(rèn)同,也有助于原住民建立接受新村民的心理基礎(chǔ),避免當(dāng)?shù)鼐用駥π麓迕竦呐懦夂涂赡軙l(fā)生的對新村民的不平等待遇,使得新村民融入受阻,是新老村民融合發(fā)展的重要一環(huán)。

因此,通過兩個(gè)案例的對比,從公共管理學(xué)角度,可以看出政府在外來型人才轉(zhuǎn)變身份成為新村民,并順利融入村莊的過程中,首先要提供足夠的政策支持和完善的配套措施,既包括必要的政策、資金支持,也包括平臺的搭建和對外來投資者的篩選和審核。其次新老村民之間的思想溝通是必要的,可以通過同吃同住這種潛移默化的方式,也可以通過開展社會文化活動,所以政府以及公益組織需要幫助新老村民之間建立包容性更強(qiáng)的橋接型社會資本,探究橋接型社會資本的搭建機(jī)制和發(fā)掘能夠提供橋接型資本的平臺。[13]最后政府還要當(dāng)好資本下鄉(xiāng)的“保姆”,在政策人才和資金支持之外,對新村民進(jìn)行篩選,資格審查,幫助引入社會組織形成思想溝通的平臺,助力打破新老村民群體邊界,幫助新村民獲得身份認(rèn)同,使雙方達(dá)成發(fā)展共識。