□向 琳

[內容提要]在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵歷史節(jié)點，積極探索二者銜接的重點內容和實現(xiàn)路徑，具有非常特殊的意義。隨著鄉(xiāng)村振興頂層設計越來越清晰化，基層實踐越來越深入化，以鄉(xiāng)村振興“二十字”標準為目標，以產業(yè)興旺銜接產業(yè)扶貧、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困、文明鄉(xiāng)風銜接文化貧困、基層治理銜接反貧困管理、生活富裕銜接親貧困增長，提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的嚙合度，為鄉(xiāng)村振興提供長效內生動力，助推脫貧攻堅縱深發(fā)展。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是關涉“三農”發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,兩者間互促互進的關系為其銜接提供可行性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興內容同質、作用互構、主題一致，但脫貧攻堅的局部性、緊迫性與鄉(xiāng)村振興的整體性、長期性之間存在客觀差異[1]，脫貧攻堅強調精準，鄉(xiāng)村振興需要按照“二十字”標準整體推進。學界對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的研究主要圍繞鏈接的邏輯構建、制度設計、銜接路徑、銜接指標構建、金融支持等五個方面，如以“誰銜接”、“銜接什么”及“怎樣銜接”的邏輯來構建銜接的主體、內容與工具[2]，從共同富裕的本質邏輯、人民至上的價值邏輯、美美與共的內生邏輯分析銜接價值[3]，找到政治邏輯和市場邏輯在農民再組織化中的平衡點[4]等邏輯構建；依靠農村“三變”改革制度供給[5]、財政政策供給調適戰(zhàn)略樞紐[6]、基礎性與差異性政策體系[7]等制度設計；從理念銜接、產業(yè)銜接、人才銜接、機制銜接和政策銜接入手[8]，推動傳統(tǒng)農業(yè)、農民、治理、組織體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡[9]，推進有效銜接工作與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設的良性互動[10]等銜接路徑設計；按照“人-地-業(yè)-財”耦合協(xié)調狀態(tài)設計[11]指標構建；農村金融科技發(fā)展[12]等金融支持五個方面進行了系統(tǒng)研究。

整理以上文獻發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村發(fā)展從構成看仍具有“生態(tài)-經(jīng)濟-文化”的復合型特征，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求能有效提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的嚙合度，但學界少有系統(tǒng)性分析?；谝陨纤伎迹疚膹漠a業(yè)興旺、金山銀山、文明鄉(xiāng)風、基層治理和生活富裕五個方面剖析提升兩者銜接嚙合度的路徑方法，為鄉(xiāng)村振興提供長效內生動力，助推脫貧攻堅縱深發(fā)展。

一、產業(yè)興旺銜接產業(yè)扶貧

產業(yè)扶貧是最穩(wěn)定的脫貧方式，在鄉(xiāng)村振興中應用扶貧產業(yè)成果延鏈補鏈，對沖市場風險，實現(xiàn)產業(yè)興旺。脫貧攻堅時產業(yè)扶貧政策雖然已覆蓋98%的貧困戶，但其局限性、短期性與鄉(xiāng)村振興中產業(yè)興旺的整體性、長期性之間仍存在銜接矛盾。產業(yè)扶貧強調貧困戶參與和收入提高，產業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶，貧困戶人均純收入從2015年的3416元增加至2019年的9808元，年均增長30.2%，產業(yè)興旺強調鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性、普惠性和效率性，與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結關系的貧困戶比例為72%，接受了生產指導和技術培訓的貧困戶為70%，這兩個比例在產業(yè)興旺中需進一步提升，實現(xiàn)產業(yè)長期高質量發(fā)展。在優(yōu)化產業(yè)結構的基礎上，新集體經(jīng)濟組織形式與規(guī)模化經(jīng)營，能有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的產業(yè)興旺。

(一)完善鄉(xiāng)村產業(yè)結構

培育與完善產業(yè)結構是產業(yè)興旺的根本基石。脫貧攻堅中產業(yè)扶貧項目單一、多短期且同質化，832個貧困縣的產業(yè)扶貧規(guī)劃中差異化競爭和錯位發(fā)展不明顯。新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，2016年第三次全國農業(yè)普查顯示規(guī)模農業(yè)經(jīng)營戶僅占1.92%，后續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨較大市場風險。鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺則需要在龍頭企業(yè)引領帶動下，發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，適度加大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)性、多元化發(fā)展目標，832個貧困縣已建設農產品初加工設施4.3萬座，認證“兩品一標”農產品1.2萬個，為產業(yè)興旺打下堅實基礎。進一步結合農業(yè)專業(yè)技術人才的技術支持，打好產業(yè)基礎，特別是糧食安全的基礎。具體實現(xiàn)路徑是融合發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產業(yè)，強化科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)的融合發(fā)展，把飯碗牢牢抓在自己手中。

(二)培育新集體經(jīng)濟

集體與個體的互惠共生是推動產業(yè)興旺的重要抓手?，F(xiàn)有產業(yè)扶貧項目多為政府推動，再造鄉(xiāng)村振興框架下的新集體經(jīng)濟，有效銜接脫貧攻堅中小農貧困戶與現(xiàn)代市場經(jīng)濟難對接的扶貧悖論，實現(xiàn)產業(yè)興旺市場主導定位。在脫貧攻堅的產業(yè)幫扶中，存在合作組織與農戶的利益相關性低，普通農戶準入門檻低，交易規(guī)范程度低，組織內部農戶分紅利益受損，無法從根本上帶動農戶增收。鄉(xiāng)村振興下新集體經(jīng)濟在脫貧攻堅成果基礎上，將脫貧攻堅成果分級分層分類，完善產業(yè)設計，規(guī)范組織結構，明確各經(jīng)濟主體作用邊界，既不越位也不缺位，產權明晰責權分明。通過大力發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟，既實現(xiàn)了農村發(fā)展與市場經(jīng)濟的結合，提高了集體資產配置效率，也保障了農戶的價值共享和利益聯(lián)結。

新集體經(jīng)濟也存在亟待解決的問題。在集體經(jīng)濟轉型升級中仍存在組織結構不規(guī)范、職能不清晰、法律規(guī)制不健全[13]；農民收益偏低、權益保障不足、利益分配機制不合理[14]等問題。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的新集體經(jīng)濟需要構建村民小組一級的“股份合作公司+股份合作社+協(xié)會”的組織架構，在適應鄉(xiāng)村治理重心下移的同時也塑造了合格的市場主體。還要賦予新集體經(jīng)濟組織的獨立性，向新集體經(jīng)濟賦予更多的權利，健全機理監(jiān)督機制，構建產權共享的股權管理模式和“聯(lián)產+聯(lián)股”的分配機制，配合鄉(xiāng)村振興“自治、法治、德治”相結合的治理環(huán)境降低新集體經(jīng)濟運行負擔，如在宅基地“三權分置”下允許以宅基地入股新集體經(jīng)濟等。

(三)發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，農業(yè)必現(xiàn)代化。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中產業(yè)發(fā)展存在生產質量不高、產業(yè)化協(xié)作低、產業(yè)融合深度不足、科技創(chuàng)新薄弱等影響銜接有效性的問題?，F(xiàn)有產業(yè)脫貧項目多以養(yǎng)殖業(yè)為主，產業(yè)鏈短，抗風險能力弱，現(xiàn)代化農業(yè)是脫貧攻堅鞏固成果的重要發(fā)展途徑，在與鄉(xiāng)村振興的銜接中要實現(xiàn)從細碎化耕作到規(guī)模化、機械化、產業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)銜接，提升農業(yè)生產、農業(yè)經(jīng)營和農業(yè)服務效率的三維一致性，鞏固提升脫貧攻堅成效。農業(yè)現(xiàn)代化首先要產業(yè)化，實現(xiàn)產業(yè)間的融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化和市場化發(fā)展，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等科技行業(yè)，完善農業(yè)市場資源配置作用，提升扶貧產業(yè)需要延鏈補鏈，對沖農業(yè)市場風險。

現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)發(fā)展離不開政府的支持。并不是農業(yè)面向市場就不需要政府的干預，“諾思悖論”認為小農經(jīng)濟的滯后性與家庭本位的避險行為阻滯了農業(yè)現(xiàn)代化進程，政府的嵌入型干預能有效激活農戶自主發(fā)展的內生力量，通過行政與技術、社會和市場多元體系的互動與再造[15]，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供動力。如政府引領農業(yè)在“一帶一路”中“引進來”和“走出去”，以國家糧食安全戰(zhàn)略引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等。值得注意的是，雖然本文倡導政府嵌入，但嵌入需要一個“力度”，已有研究結果表明政府供給型政策工具使用過溢，缺乏科學組合，系統(tǒng)性不強[16]等問題，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中政府嵌入需要注意其作用邊界。

二、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困

再造鄉(xiāng)村振興框架下的“金山銀山”，有效銜接脫貧攻堅中的生態(tài)貧困。在生態(tài)扶貧中，主要解決的是深度貧困地區(qū)居民無法從自然中獲取必需的生存和發(fā)展資源，勞動力大批轉入城鎮(zhèn)，人口的流動直接導致農村養(yǎng)老和留守兒童問題、教育問題、勞動力不足等問題，導致經(jīng)濟發(fā)展內卷化。生態(tài)扶貧的主要任務是消除生態(tài)貧困，而鄉(xiāng)村振興更多考慮如何把深度貧困地區(qū)的綠水青山變成“金山銀山”，把生態(tài)與經(jīng)濟嚙合，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值相得益彰的轉化。

(一)實踐“兩山”理論

在鄉(xiāng)村振興實踐中續(xù)寫“兩山”理論新篇章。脫貧攻堅與生態(tài)保護是脫貧攻堅戰(zhàn)的三大關系之一。貧困地區(qū)大多與生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，在脫貧攻堅中采取了生態(tài)工程建設、實施生態(tài)補償政策、設置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)、開展易地生態(tài)搬遷五大措施實施生態(tài)扶貧，總結出提高生態(tài)系統(tǒng)服務供給水平、促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)、促進自然資源保值增值、發(fā)展鄉(xiāng)村特色生態(tài)產業(yè)、促進農民就業(yè)增收、促進鄉(xiāng)村治理有效六條寶貴經(jīng)驗[17]，為鄉(xiāng)村振興中生態(tài)振興提供銜接基礎。

“兩山”理論持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供內生動力?！皟缮健崩碚撌敲撠毠耘c鄉(xiāng)村振興銜接中生態(tài)文明建設的根本遵循，是經(jīng)濟與生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的行動指南，也是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生態(tài)環(huán)境是資源，扶貧地區(qū)大多是生態(tài)資源最富集的地區(qū)，把生態(tài)資源變成生產要素，運用“兩山”理論科學指導鄉(xiāng)村振興，構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，把自然生態(tài)財富轉化成經(jīng)濟社會財富，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動綠色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)、生產、生活均衡發(fā)展，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?！皟缮健崩碚撘笤谝陨鷳B(tài)保護的前提下，厚植生態(tài)本底發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，構建特色發(fā)展模式，建立長效保障機制，形成經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)保護的反哺機制，生態(tài)貧困得到長期改善的內生動力。結合2021年4月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，通過建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，踐行脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中的“兩山”理論，結合自身生態(tài)“底色”，尋找各美其美之道,探索出更多振興進化的新路徑[18]。

(二)改善生態(tài)貧困

從三個方面改善鄉(xiāng)村沒落的生態(tài)貧困因素。一是改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，保護好鄉(xiāng)村的自然風光。鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點在人，人的主觀能動性要求其居住環(huán)境要親人類。美麗鄉(xiāng)村環(huán)境是踐行人與自然和諧共生理念的重要內容，也是凝聚鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢資源,提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎。如增強政府與農戶的相互合作，主動參與秸稈還田；摒棄亂倒垃圾和污水和一些封建迷信行為等陋習。依據(jù)當?shù)氐赜蝻L情與人文歷史，規(guī)劃好各具特色的村落與庭院，規(guī)劃好水電網(wǎng)等居民生活保障工程。

二是改善水土流失，守住生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，脫貧地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，鄉(xiāng)村振興中水土流失、土地沙化、石漠化和鹽漬化亟需改善，建議建立和完善脫貧鄉(xiāng)村耕地、林草、湖泊生態(tài)紅線檢測網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)常態(tài)化管理，并把生態(tài)保護作為鄉(xiāng)村振興政策傾斜的重要指標。

三是防止土地與農業(yè)水源污染。鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)在人為干擾下常會偏離自然狀態(tài)，如不合理的農業(yè)生產方式、農田基礎設施建設不科學等導致鄉(xiāng)村生態(tài)功能退化。在鄉(xiāng)村振興框架下，強化農村生活污水治理、農村種養(yǎng)殖模式生態(tài)化和循環(huán)化，減少對化肥和農藥的使用，保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)與自然風光。

(三)科學規(guī)劃布局

鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)濟、生態(tài)、文化與社會等綜合效益的多元價值，多價值體現(xiàn)要以平衡的生態(tài)系統(tǒng)為載體，科學規(guī)劃布局是實現(xiàn)“金山銀山”經(jīng)濟效益的根本藍圖。

首先以可持續(xù)性方式科學管理與利用自然資源。以環(huán)境承載能力為基本紅線，科學規(guī)劃綠色產業(yè)的生態(tài)門檻和準入機制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，充分科學合理利用自然山水資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，祛除鄉(xiāng)村生活陋習，治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡、風景如畫、充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

其次是打造閉合的生態(tài)產業(yè)鏈。完整閉合的鄉(xiāng)村產業(yè)鏈以再循環(huán)為原則，深挖產業(yè)潛力，增加附加價值，以低消耗支撐產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，構成優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要路徑。脫貧地區(qū)應因地制宜，優(yōu)選具有生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢的主導產業(yè)鏈，或引入補鏈產業(yè)建立持續(xù)性鏈合，或與其他地區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈橫向共生、縱向耦合。

最后能實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的能量交換。綠色產業(yè)產品大多季節(jié)性強不易保存，鄉(xiāng)村基礎設施特別是鄉(xiāng)村道路能有效解決短途運輸問題，同時也能吸引外部資源進入鄉(xiāng)村支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村道路以實現(xiàn)與外部能量的交換。

(四)建立長效保障機制

建立健全生態(tài)產品經(jīng)濟價值實現(xiàn)保障機制，優(yōu)化生態(tài)產業(yè)發(fā)展環(huán)境。我國現(xiàn)在正處于生態(tài)文明建設的“窗口期”，貧困地區(qū)大多在脫貧攻堅后沒有經(jīng)驗、也沒有經(jīng)濟和技術能力把生態(tài)效益轉化成長期經(jīng)濟效益，必須建立長效保障機制才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)綠色發(fā)展。

一是通過區(qū)域統(tǒng)籌機制平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系。生態(tài)經(jīng)濟具有經(jīng)濟正外部性，根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則與生態(tài)補償理論，脫貧后的鄉(xiāng)村的生態(tài)效益轉化應該獲得城市和發(fā)達地區(qū)等生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟支持。

二是建立完善生態(tài)建設人才與基礎設施保障機制。脫貧后的鄉(xiāng)村大多處于交通不便、人才缺乏的地區(qū)，基礎設施屬于公共品，需要通過政府財政支持才能更好保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)產業(yè)。除了基礎設施“硬件”外，人才“軟件”也需要政府政策引導，鄉(xiāng)村振興中的綠水青山向金山銀山轉化動力才更強勁。

三是建立產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機制，保障生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉化的持續(xù)性。除了外部的經(jīng)濟與政策支持，鄉(xiāng)村根據(jù)本地的主體功能區(qū)定位，因地制宜構建經(jīng)濟利益聯(lián)結機制，對生態(tài)經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供基礎性保障。

三、文明鄉(xiāng)風銜接文化貧困

脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接中，鄉(xiāng)村既要塑形，也要鑄魂。2035年我國要建成文化強國，鄉(xiāng)村文化是文化建設的重要內容，鄉(xiāng)村振興是重構鄉(xiāng)村文化和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》部署內容，今后5年鄉(xiāng)村文化建設主要是提高社會文明程度、提升公共文化水平、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系三個重要方面。

(一)提高鄉(xiāng)村文明程度

“文化貧困”長期困擾脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，有悖于鄉(xiāng)村振興發(fā)展文化自信。落后的價值觀念與消極的人生哲學在中國的貧困區(qū)域具有普遍性[19]，文化貧困是貧困代際傳遞的主要因素，扶貧必扶智,治貧先治愚，只有通過提高鄉(xiāng)村文明程度，提升文明鄉(xiāng)風，以鄉(xiāng)風文明為基本生態(tài)，打破“文化貧困陷阱”。在脫貧攻堅地區(qū)普及科學知識，因地制宜推進移風易俗，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，反對不良風氣和陳規(guī)陋習，培育新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明，為實現(xiàn)文化強國夯實鄉(xiāng)村基礎。

(二)提升公共文化水平

促進貧困地區(qū)農村公共文化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化是打破文化貧困陷阱的關鍵[20]。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中，提升公共文化水平，促進鄉(xiāng)村居民建立自強自立的文化氛圍，對鄉(xiāng)土文化價值的認同和文化自信，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。提升鄉(xiāng)村公共文化水平，提升已脫貧群體的“造血”功能，用文化理念來長時間地改變其“貧困文化”狀態(tài)[21]，并使鄉(xiāng)村社會更加互助發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的源動力。

(三)健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系

發(fā)展鄉(xiāng)村振興中“文化+”，培育鄉(xiāng)村特色文化體系?！拔幕?”與其他產業(yè)同和發(fā)展，增強對經(jīng)濟的促進作用，健全鄉(xiāng)村特色文化體系建設。脫貧攻堅成果中有較多文化產業(yè)成果，在與鄉(xiāng)村振興銜接中，一是要提升文化產業(yè)發(fā)展質量，提升現(xiàn)代文化產業(yè)體系經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中文化產業(yè)的比較優(yōu)勢，打通低端小商品與文化符號的服務業(yè)產業(yè)鏈。二是深度挖掘文化潛力，并加強文化資源空間整合。脫貧攻堅地區(qū)往往是集中貧困地區(qū)，整合文化資源空間發(fā)展能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。三是吸引要素回流鄉(xiāng)村支持文化產業(yè)體系發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化進程中基礎設施等要素向鄉(xiāng)村延伸，串聯(lián)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，使現(xiàn)代文化產業(yè)體系成為新型城鎮(zhèn)化需求升級的主要供給方。鄉(xiāng)村振興的文化產業(yè)體系需要城鎮(zhèn)化建設成果中的基礎建設、人才儲備和市場環(huán)境，鄉(xiāng)村振興則可滿足城鎮(zhèn)化不斷擴張的文化消費需求。同時需要積極引導多方參與，在貧困地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展中，過度依賴外來資本開發(fā)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村居民和科研院所參與不足，使得文化建設成本和創(chuàng)新能力明顯不足，同質化發(fā)展明顯，不利于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民增收渠道的拓寬。

四、基層治理銜接反貧困管理

鄉(xiāng)村既要發(fā)展也要治理。脫貧攻堅成果是發(fā)展的表現(xiàn)，也是國家基層治理的結果。貧困“管理”強調公共事務政府管理，解決了區(qū)域性整體絕對貧困，基層治理則是公共事務公共管理，是一個系統(tǒng)性的管理活動，包括自上而下的布置和自下而上的參與[22]。從貧困管理向基層治理的銜接中，基層治理強調共管共治，從政府管制思維向社會共治思維轉變，實現(xiàn)共享發(fā)展。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過渡期，應用“治理”的思路原則，建立健全黨管農村工作、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

(一)繼續(xù)利用制度優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)村基層組織建設

繼續(xù)利用制度優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)村基層組織建設。脫貧攻堅的責任體系和全面勝利是制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，在責任監(jiān)督和考核、資源配置和使用、治理結構優(yōu)化上可為鄉(xiāng)村振興的基層治理提供有益借鑒。鄉(xiāng)村基層治理銜接貧困管理可延續(xù)“干部下鄉(xiāng)”的基層治理方式，構筑起有責任擔當、清正廉潔的鄉(xiāng)村基層組織，發(fā)揮基層黨組織力量，提升基層治理水平。

(二)聚焦治理現(xiàn)代化

從體制機制上聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們在滿足生理和安全需要后，對社交和尊重需要需求明顯，脫貧攻堅“兩不愁三保障”后需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基層治理體系。在脫貧地區(qū)，鄉(xiāng)村治理主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務與社會保障水平差距，可從內外部資源再配置實現(xiàn)共享發(fā)展。

一是深化基本公共服務均等化。結構性貧困大多由于公共設施和公共服務的不均等約束了特定人群的發(fā)展機會與能力，脫貧攻堅目標要求2020年基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下需要鞏固脫貧攻堅期間實現(xiàn)的公共服務均等化成果，規(guī)避因為公共設施和服務的不足導致返貧或“貧困陷阱”，同時保證在2035年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

二是完善保障體系。貧困管理主要是社會資源轉移支付慈善救助，鄉(xiāng)村治理則需要構建現(xiàn)代社會保障體系，發(fā)揮社會保障的基礎兜底作用。社會保障體系承擔著鄉(xiāng)村發(fā)展的“防護網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，是國家社會通行且有效的防返貧的做法，鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段需建立和完善普惠性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障體系。

三是繼續(xù)爭取內外部資源銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅中的“對口支援”政策能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理，鄉(xiāng)村振興中基層治理繼續(xù)沿用這項制度優(yōu)勢，制定城鎮(zhèn)幫扶鄉(xiāng)村、定點幫扶等具體措施，作為脫貧攻堅戰(zhàn)略中治理體系的延續(xù)。鄉(xiāng)村內部通過構建新集體經(jīng)濟組織，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理與監(jiān)督,政府也可通過新集體經(jīng)濟提升鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代新型農民培育的法律意識與綜合素質，構成新型職業(yè)農民培育工程的組成部分。

(三)多方參與基層治理

凝聚各方力量著力解決鄉(xiāng)村治理難題。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接中，法治、德治和村民自治協(xié)同治理的“三治融合”要求各方力量參與到鄉(xiāng)村振興中。新型職業(yè)農民、農民工、農業(yè)企業(yè)主、個體戶等群體在鄉(xiāng)村振興中再實踐，城鎮(zhèn)和村企聯(lián)動在鄉(xiāng)村振興中再創(chuàng)新，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)親形成鄉(xiāng)村振興的合力，各方力量有序參與，在互動中協(xié)調利益訴求，使得鄉(xiāng)村振興基層治理多元化、互動性和協(xié)作性，治理從政府管理向公共管理轉變。

(四)完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)保障基層治理成果。一要嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，全面清除“村霸”勢力，保證基層政權與換屆選舉的公正，優(yōu)化農村資源配置。二要消除黃賭毒盜拐騙的社會基礎，維護好平安祥和的社會環(huán)境，建設平安鄉(xiāng)村。三要嚴查“微腐敗”，隨著鄉(xiāng)村振興資源投入的增加，以村級事務陽光工程監(jiān)督“微權力”，推進鄉(xiāng)村基層廉政建設，優(yōu)化基層政治生態(tài)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。

五、生活富裕銜接親貧困增長

生活富裕是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接的目標導向和價值追求。脫貧攻堅中隨著經(jīng)濟的發(fā)展產生涓滴效應和財政轉移支付的增加，貧困人口會得到更多的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟發(fā)展是親貧困的。后脫貧時期在滿足脫貧人口物質和精神雙重富?；A上，根據(jù)易返貧的困難群體制定發(fā)展模式和分配政策，擴大廣大農民的文化素養(yǎng)和精神生活，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村變樣、農民受惠新局面，全面提升鄉(xiāng)村居民生活富裕水平和對美好生活的多樣化追求。

(一)有效促進鄉(xiāng)村居民工資性收入持續(xù)增長

工資性收入是鄉(xiāng)村居民收入增長主要來源。自2018年工資性收入成為農村居民增收的最大貢獻因素，收入增長主要來自農村勞動力的轉移[23]，可以認為工資性收入和轉移凈收入是鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村居民生活富裕的主要來源，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是影響農民工資性收入的主要因素[24]。脫貧的鄉(xiāng)村地區(qū)往往受到耕地等客觀條件和自然因素影響，經(jīng)營性收入增長有限，但居民工資性收入有更大的增長空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下增加鄉(xiāng)村居民工資性收入主要還是靠提升農村生產的勞動生產率，通過戶籍制度改革及其配套制度，適當?shù)木蜆I(yè)補助，為農民外出務工經(jīng)商創(chuàng)造良好環(huán)境，充分轉移鄉(xiāng)村勞動力，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，通過規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)生產經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)農村居民工資性收入持續(xù)增長。同時注意的是，各地區(qū)農民工資性收入結構和增長類型并不一致，如優(yōu)勢地區(qū)要大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進多種形式規(guī)模經(jīng)營；非農工資性收入增長勢頭較強勁地區(qū)大力發(fā)展二三產業(yè)，農民工資性收入主要來自于非農就業(yè)[25]。

(二)增加農民財產性收入

以產業(yè)興旺促農民財產性收入。黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓群眾擁有更多財產性收入”；黨的十八屆三中全會《決定》提出賦予農民更多財產權利，探索農民增加財產性收入渠道；黨的十九大報告提出拓寬居民財產性收入渠道。脫貧地區(qū)農民財產性收入在可支配收入中的占比最低，主要是轉讓承包土地經(jīng)營權租金凈收入，但脫貧地區(qū)土地承包轉讓的收益往往很低，同時經(jīng)濟發(fā)展不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織財產性收益少，加上脫貧農民個人金融資產和住房等非金融資產租金收益更少，使得農民財產性收入一直較低。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要提升農民財產性收入，一要規(guī)范承包土地經(jīng)營權向新型規(guī)?；?jīng)營主體流轉，促進土地資產化增加租金收入，同時推進新集體經(jīng)濟發(fā)展和壯大每增加新集體經(jīng)濟分紅收入。二是土地經(jīng)營權抵押貸款能促進農民財產性收入增長，完善農村金融體系擴展農民融資渠道。三要完善集體土地入市收益分配制度，改變“土地漲價歸公”觀念，確保收益分配的制度性供給，增加農民財產性增收的內驅動力。四要推動農業(yè)供給側改革，以財政投入形成資產，轉化為農民財產性收入[26][27]。

(三)穩(wěn)定農民的經(jīng)營性收入

農民經(jīng)營性收入主要來自于新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民農業(yè)經(jīng)營性收入狀況決定其發(fā)展前景[28]，農業(yè)受到自然風險影響導致的減產，和由市場風險導致的農產品價格的影響，新型職業(yè)農民的經(jīng)營性收入缺乏剛性的增長機制，與“生活富裕”目標的追求背道而馳。政府可完善農業(yè)保險體系，防止“因災返貧”影響鄉(xiāng)村振興的生活富裕。同時完善農產品信息和市場交易結構的支持政策體系，鼓勵農民合作社、家庭農場等組織形式降低市場風險，建立新型職業(yè)農民收入穩(wěn)定增長的長效機制。

六、結論

本文以鄉(xiāng)村振興“二十字”標準為目標導向，分別從產業(yè)興旺銜接產業(yè)扶貧、“金山銀山”銜接生態(tài)貧困、文明鄉(xiāng)風銜接文化貧困、基層治理銜接反貧困管理、生活富裕銜接親貧困增長五個方面進行了分析，并提出了切實可行的實現(xiàn)路徑。

產業(yè)興旺方面。一是優(yōu)化產業(yè)結構，在產業(yè)興旺龍頭企業(yè)引領帶動下，適度加大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，融合發(fā)展鄉(xiāng)村一二三產業(yè)，強化科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和智慧農業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)性、多元化發(fā)展目標。二是培育新集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將脫貧攻堅成果分級分層分類，完善產業(yè)設計，規(guī)范組織結構，明確各經(jīng)濟主體作用邊界，實現(xiàn)農村發(fā)展與市場經(jīng)濟的結合，提高集體資產配置效率，保障了農戶的價值共享和利益聯(lián)結。三是提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)從細碎化耕作到規(guī)模化、機械化、產業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)銜接，實現(xiàn)產業(yè)間的融合發(fā)展，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等科技行業(yè)，完善農業(yè)市場資源配置作用，提升扶貧產業(yè)需要延鏈補鏈，對沖農業(yè)市場風險。

生態(tài)與經(jīng)濟嚙合。一是“兩山”理論為鄉(xiāng)村振興生態(tài)發(fā)展提供內生動力，構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村生態(tài)、生產、生活均衡發(fā)展。二是改善生態(tài)環(huán)境，包括改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、改善水土流失，守住耕地、林草、湖泊的生態(tài)紅線、防止土地與農業(yè)水源污染三個方面。三是科學規(guī)劃布局，以可持續(xù)的方式科學管理與利用自然資源，打造閉合的生態(tài)產業(yè)鏈，實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的能量交換。四是建立保障機制，通過區(qū)域統(tǒng)籌機制平衡生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，建立完善生態(tài)建設人才與基礎設施保障機制，建立產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展機制，保障生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉化的持續(xù)性。

鄉(xiāng)風文明建設方面。一是提升鄉(xiāng)村文明水平，普及科學知識，因地制宜推進移風易俗，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭，培育新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明。二是提升公共文化水平，提升脫貧人群的自我發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村社會互助發(fā)展。三是健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，提升文化產業(yè)發(fā)展質量，提升現(xiàn)代文化產業(yè)體系經(jīng)營管理水平；深度挖掘文化潛力，并加強文化資源空間整合；吸引要素回流鄉(xiāng)村支持文化產業(yè)體系發(fā)展。

基層治理方面。從貧困管理向基層治理的銜接中，一是繼續(xù)利用制度優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)村基層組織建設，從體制機制上聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，深化基本公共服務均等化、完善保障體系、繼續(xù)爭取內外部資源銜接鄉(xiāng)村振興。二是凝聚各方力量著力解決鄉(xiāng)村治理難題，法治、德治和村民自治協(xié)同治理的“三治融合”要求各方力量參與到鄉(xiāng)村振興中，使得鄉(xiāng)村振興基層治理多元化、互動性和協(xié)作性，治理從政府管理向公共管理轉變。三是完善法律法規(guī)保障基層治理成果，嚴厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、宗族惡勢力；消除黃賭毒盜拐騙的社會基礎，維護好平安祥和的社會環(huán)境；嚴查“微腐敗”，優(yōu)化基層政治生態(tài)，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎。

生活富裕方面。生活富裕是脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接的目標導向和價值追求，分別從鄉(xiāng)村居民工資性收入、農民財產性收入、農民的經(jīng)營性收入三方面構建了實現(xiàn)生活富裕的實現(xiàn)路徑。包括規(guī)范承包土地經(jīng)營權向新型規(guī)?；?jīng)營主體流轉、土地經(jīng)營權抵押貸款、集體土地入市收益分配制度、農產品信息和市場交易結構的支持政策體系，鼓勵多種組織形式降低市場風險等。