■韓永輝 賴嘉豪 麥煒坤

一、引言

2020年11月14日，習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中指出，“要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國服務的產業(yè)鏈供應鏈”。新時代下，中國通過建設粵港澳大灣區(qū)共建區(qū)域開放合作網(wǎng)絡，既進行大灣區(qū)區(qū)域價值鏈的整合重構，又將產業(yè)集群升級與全球產業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，逐步體現(xiàn)區(qū)域價值鏈與全球價值鏈的聯(lián)動優(yōu)勢。因此，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域價值鏈和產業(yè)集群升級兩者之間無論在戰(zhàn)略動機、戰(zhàn)略設計和戰(zhàn)略實施上都具有密不可分的內在關聯(lián)。

從發(fā)展趨勢來看，粵港澳大灣區(qū)具有趕超世界三大灣區(qū)的潛力，其經(jīng)濟體量大、發(fā)展速度快、集群效益優(yōu)，成為粵港澳大灣區(qū)打造世界級灣區(qū)產業(yè)鏈的堅實奠基石。與世界級灣區(qū)的橫向對比上，2020年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量已經(jīng)遠超舊金山灣區(qū)，并十分接近紐約灣區(qū)（表1），釋放出巨大潛力和活力。

表1 2020年世界主要灣區(qū)情況①

當前，粵港澳大灣區(qū)正以國際化區(qū)域經(jīng)濟為目標，更大程度地融入全球價值鏈，積極參與全球價值鏈重構，謀求與各國產業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動升級，打造世界級灣區(qū)產業(yè)鏈。新時代下，全球價值鏈逐漸演化新特征：全球價值鏈將變寬變長，產業(yè)零散化分工將進一步深化[1]，新興經(jīng)濟體將扮演越來越重要的角色，并改變了世界貿易格局，產品終端市場向發(fā)展中國家轉移[2]；第四次全球產業(yè)轉移悄然啟動，一些中低端制造業(yè)外遷出中國等制造大國，高端產業(yè)回流到美國等發(fā)達國家[3]。發(fā)展中國家雖然在融入全球價值鏈的過程中獲得技術溢出和經(jīng)濟增長，但是發(fā)達國家掌握了價值鏈的高端環(huán)節(jié)，使得發(fā)展中國家產業(yè)長期處于低端“鎖定”位置[4]。全球化帶來了世界不平衡的產業(yè)格局，這正是全球經(jīng)濟治理所面臨的重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也是中國在進行供給側結構性改革時面臨的重點難點。甚至有研究者認為，中美“貿易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”進一步暴露了粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群升級面臨的現(xiàn)實問題——美國占據(jù)全球價值鏈“微笑曲線”的兩端，而中國處于全球產業(yè)鏈和價值鏈的中低端[5]。粵港澳大灣區(qū)亟須融入全球價值鏈，推動建設世界級產業(yè)集群。

二、粵港澳大灣區(qū)建設世界級產業(yè)集群與提升全球價值鏈能級的現(xiàn)狀分析

當前，粵港澳大灣區(qū)在產業(yè)基礎、區(qū)域協(xié)調、科技創(chuàng)新、要素集聚、機制對接和交通體系六方面的建設取得一定成果，為建設世界級產業(yè)集群與提升全球價值鏈能級提供了較好的基礎。

（一）特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好

總體來看，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群發(fā)展基礎良好。2020年，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)增加值達到28377.95億元（不含香港、澳門數(shù)據(jù)），增加值年均增長率達5.1%?；浉郯拇鬄硡^(qū)工業(yè)主要集聚在廣東，其中，深圳集聚水平最高，2020年工業(yè)經(jīng)濟總量占大灣區(qū)（不含香港、澳門數(shù)據(jù)）的31.47%，其次是佛山和廣州，分別占大灣區(qū)的17.35%和16.12%（表2）。就粵港澳大灣區(qū)內部而言，各城市先進制造業(yè)集群的發(fā)展狀況有所不同。香港方面，其主要發(fā)展地產業(yè)和金融業(yè)之類的服務業(yè)，以此實現(xiàn)產業(yè)升級。2018年，香港服務業(yè)增加值占GDP比例為88.8%，而制造業(yè)占GDP比例僅有1%。澳門方面，服務業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱，隨著勞動密集型制造業(yè)向內地轉移，推動了珠三角地區(qū)的制造業(yè)集群實現(xiàn)優(yōu)化升級。廣州方面，正大力發(fā)展汽車制造、化學制品等技術密集型制造業(yè)。深圳方面，主要發(fā)展計算機和通信設備制造、電氣制造等技術密集型制造業(yè)。隨著制造業(yè)轉型升級，珠三角地區(qū)正逐漸從“中國制造”向“中國智造”轉變，制造業(yè)也逐漸從重點發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)轉向重點發(fā)展先進制造業(yè)，促進產業(yè)集群向全球價值鏈高端攀升。

表2 2015—2020年粵港澳大灣區(qū)大部分城市規(guī)上工業(yè)增加值（億元）

（二）全產業(yè)鏈融合成效凸顯

粵港澳大灣區(qū)產業(yè)格局基本穩(wěn)定，全產業(yè)鏈融合速度加快，助力大灣區(qū)構建產業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)，強化粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群的輻射帶動作用。一方面，各城市積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，產業(yè)互補合作關系良好。珠三角西岸城市包括佛山、中山、肇慶、江門等，以佛山為例，正推動制造業(yè)數(shù)字化智能化轉型升級，積極與各方合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能，比如花費百億成立廣東（佛山）制造業(yè)轉型發(fā)展基金，與深圳創(chuàng)新投資集團通力協(xié)作，進一步深化佛深之間金融資源的對接。珠三角東岸城市包括東莞、惠州等，以東莞為例，正加強同廣州、深圳、香港、澳門合作，加快創(chuàng)新加工貿易發(fā)展模式，重點培育新材料、新能源、生物科技、裝備制造等新興產業(yè)。另一方面，重大平臺建設持續(xù)推進，引領粵港澳大灣區(qū)產業(yè)深層次協(xié)作。重大平臺作為合作的基礎和載體，引導各市轉變全球價值鏈的嵌入方式，推動港澳優(yōu)勢生產性服務業(yè)與內地優(yōu)勢制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，對推動三地產業(yè)鏈融合發(fā)展具有關鍵作用。廣東三個自貿試驗區(qū)片區(qū)與港澳共建廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)，疊加江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等平臺有益補充，以及廣東先后同香港、澳門簽訂CEPA協(xié)議，引領帶動粵港澳大灣區(qū)產業(yè)鏈全面合作。同時，廣東與香港將在廣州南沙自貿片區(qū)建立粵港深度合作區(qū)，將圍繞研發(fā)及科技成果轉化、商貿服務、健康服務、金融服務、航運物流等八大產業(yè)，促進全產業(yè)鏈的加速融合和發(fā)展，助推深層次嵌入全球價值鏈。

（三）協(xié)同創(chuàng)新效能持續(xù)增強

全球價值鏈重構為產業(yè)集群升級提供了技術“趕超”的機遇，隨著粵港澳三地科技體制機制改革不斷深化，并持續(xù)探索科研實驗室和科研設備的開放共享，區(qū)域產業(yè)技術進步為建設世界級產業(yè)集群提供重要創(chuàng)新驅動支撐。一方面，一流科創(chuàng)中心建設逐步推進，重大科研平臺和實驗室逐步落地運行?；窘⒁詮V深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊（兩廊）和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、珠海橫琴創(chuàng)新極點（兩點）為主體的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新體系，全面提速建設深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等先行啟動區(qū)重大平臺，獲批建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，中國散裂中子源投入運行，鵬城國家實驗室掛牌等。此外，截至2020年，粵港澳三地已經(jīng)合作建設14家粵港澳聯(lián)合實驗室，涵蓋材料科學、環(huán)境技術、人工智能和醫(yī)藥等高科技產業(yè)，有效開展系統(tǒng)、規(guī)范、深入的全鏈條研究，不斷為全方位全周期提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提供科技支撐。以科創(chuàng)平臺和實驗室為依托，粵港澳逐漸加速探索實施科研機構設備和技術共享的規(guī)則機制，加快構筑產業(yè)鏈核心技術制高點，促進全球價值鏈能級提升。另一方面，科研技術設備流通監(jiān)管機制改革加快推進。珠三角九市落實科研設備進口關稅免除的探索工作，廣州黃埔綜合保稅區(qū)和深圳坪山綜合保稅區(qū)享有“提前適用政策”，多種產品在綜合保稅區(qū)內維修無須再上報國家部委個案審批。此類創(chuàng)新舉措提供的產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢將為粵港澳大灣區(qū)打造開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地提供重要助力[6]，筑牢世界級產業(yè)集群的發(fā)展根基。

（四）區(qū)域要素集聚不斷加快

要素流動是區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展的強勁動力，目前粵港澳大灣區(qū)要素流動基本暢通，人才、金融、科創(chuàng)要素流動路徑加速構建，有效賦能大灣區(qū)全球價值鏈能級提升。一是人才資源流動不斷加速，引才聚才“虹吸效應”顯現(xiàn)。大灣區(qū)在不斷優(yōu)化政務環(huán)境、營商環(huán)境，增強人才吸引力的基礎上，紛紛出臺科技人才安居保障、稅收優(yōu)惠、子女入學等優(yōu)惠政策，減少港澳居民跨境流動的限制，強化港澳與珠三角九市的人才要素整合能力，并逐步建立梯次接續(xù)、領域專精、層級高端的實驗室人才隊伍，為大灣區(qū)提升全球價值鏈能級提供智力支持。截至2020年7月，廣東省吸引近600個港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊、從業(yè)人員超4000人②，大灣區(qū)城市群的人才吸引能力得到明顯提升。二是開放型金融布局持續(xù)完善，多層次金融市場體系初步建立。2020年7月，渣打銀行宣布投資4000萬美元在廣州設立渣打銀行大灣區(qū)中心。2020年，廣州開發(fā)區(qū)共有151個銀行分支機構、10家持牌法人金融機構總部、43家地方金融機構、風險投資機構累計達472家。截至2020年末，共有14家港澳銀行在珠三角（不含深圳）設立了80余家營業(yè)性機構和3家代表處③，以支持大灣區(qū)內個人及企業(yè)銀行業(yè)務營運，推動創(chuàng)新金融技術開發(fā)及應用，并加強大灣區(qū)內的跨境銀行業(yè)務?；浉郯拇鬄硡^(qū)進一步將金融市場做大做強，增加經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動產業(yè)轉型升級，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支持引領作用。三是高端科創(chuàng)要素加速流入，激活粵港澳大灣區(qū)產業(yè)聚集的動力源。根據(jù)世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》排名，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群位居全球第二，僅次于“東京—橫濱”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家三大綜合性國家科學中心之一，截至2020年，大灣區(qū)5所高校排名進入QS世界百強名單，擁有1個國家實驗室（鵬城實驗室）、50個國家重點實驗室，其中粵港澳分別為30個、16個和4個；1個國家技術創(chuàng)新中心，29個國家工程技術研究中心，其中粵港分別為23個和6個。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，廣東國家級高新技術企業(yè)46830家，比排名第二的江蘇多14257家。廣東省知識產權局數(shù)據(jù)顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)專利申請量為34.83萬件（圖1），五年間累計128.76萬件④，分別是東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)的2.38、5.72和8.16倍（圖2），實現(xiàn)以要素流動帶動產業(yè)集群，突圍全球價值鏈的“低端鎖定”。

圖1 2014—2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量

圖2 2019年粵港澳大灣區(qū)與三大灣區(qū)發(fā)明專利及施引情況對比

（五）合作機制支撐作用顯著

粵港澳三地共同推動體制機制“軟聯(lián)通”建設，推動當?shù)嘏c大灣區(qū)城市之間多領域深度對接合作，助力大灣區(qū)共建世界級產業(yè)集群。粵港澳三地已形成以政府間聯(lián)席會議和《粵港合作框架協(xié)議》等為基礎的政府間協(xié)調治理機制，使得粵港澳三地在市場經(jīng)濟理念、體制和運行等方面的差異有所縮小，有效促進了大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一是粵澳合作聯(lián)動機制推進粵澳合作不斷取得豐碩成果?；洶暮献髀?lián)動機制包含粵澳合作聯(lián)席會議制度和《粵澳合作框架協(xié)議》。粵澳合作聯(lián)席會議制度于2003年正式形成以來，兩地積極共同研究有關合作項目和事項，每年確定年度重點工作，并討論落實《粵澳合作框架協(xié)議》內容，工作涵蓋粵澳經(jīng)濟、社會、民生、文化等合作領域，特別是產業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作規(guī)劃等合作重點，經(jīng)多年努力，取得累累碩果。2020年簽署《粵澳合作框架協(xié)議》2020年重點工作，部署了雙方合作的73項具體措施。2021年，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構正式揭牌，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》進入全面實施階段。二是粵港合作聯(lián)動機制強化集聚效應?；浉酆献髀?lián)動機制主要包含粵港合作聯(lián)席會議制度和《粵港合作框架協(xié)議》，其中粵港合作聯(lián)席會議制度正式形成于1998年，粵港兩地根據(jù)需要組建或重組粵港合作有關專責小組，通過不斷落實《粵港合作框架協(xié)議》，實現(xiàn)貿易、經(jīng)濟、基建發(fā)展、水陸空運輸、道路、海關旅客等事務的統(tǒng)籌協(xié)調，加強核心區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為粵港合作做出了重大貢獻。2020年，雙方繼續(xù)簽署《粵港合作框架協(xié)議》2020年重點工作，在優(yōu)勢互補、互利雙贏的基礎上共同推動涵蓋八大主要范疇的57項措施。三是珠三角區(qū)域一體化成果顯著。當前，省級、都市圈、市級的多層級政府協(xié)同機制加快形成，有效破除制約區(qū)域價值鏈躍升的障礙。在省級層面，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領導小組及其辦公室已成立，省領導小組辦公室負責監(jiān)督評估、統(tǒng)籌規(guī)劃等職能，重點協(xié)同區(qū)域各個核心城市一體化工作。在都市圈層面，珠三角形成廣佛肇、珠中江、深莞惠三大核心錯位互補、分工配合的格局，同時建立都市圈市長或黨政聯(lián)席會議制度；都市圈內部或城市之間的專項合作協(xié)調事務成立了專責小組，負責落實領導小組和聯(lián)席會議確定的有關事項，比如深莞惠產業(yè)發(fā)展專責小組。在市級層面，成立了以市委書記或者市長任組長，常務副市長任副組長，市直部門負責人以及縣市（區(qū)）主要負責人為成員共同實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領導小組和辦公室，具體負責和貫徹落實規(guī)劃各項任務工作。此外，穗深雙核聯(lián)動發(fā)展、深莞惠聯(lián)動、珠江口東西兩岸融合互動、廣佛“極點帶動”、廣清一體化等機制也在有序推進中。

（六）交通運輸體系加快完善

粵港澳大灣區(qū)不斷強化現(xiàn)代交通體系建設，提高大灣區(qū)內交通聯(lián)動能力和協(xié)作水平，將重要交通樞紐和產業(yè)集群串珠成鏈，助推產業(yè)“聚變”?？者\方面，隨著粵港澳大灣區(qū)建設的大力推進，基本構建起以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅動，澳門、珠海等機場多點聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間布局，世界級國際空港群雛形顯現(xiàn)。2019年，粵港澳大灣區(qū)機場群珠三角九市完成旅客吞吐量14202.5萬人次，同比增長7.4%；貨郵吞吐量326.4萬噸，同比增長3.2%（圖3）。粵港澳大灣區(qū)航空運力增長勢頭迅猛，緊密打造世界級機場群，構成全球航線網(wǎng)絡中的主要航空樞紐節(jié)點，助推大灣區(qū)產業(yè)集群邁入新階段。航運方面，港口協(xié)作能力不斷提升，港口貨物吞吐量不斷提高。近年來，粵港澳大灣區(qū)逐步加強港口資源整合，推進區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。2020年，在新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)中，香港國際航運中心排名第4名，廣州和深圳排名分別上升至第13名和第18名⑤。目前，廣東省形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港和湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向世界的港口發(fā)展格局，發(fā)揮港口動力源高效拉動雙循環(huán)作用。陸運方面，以公路和鐵路為抓手，路網(wǎng)布局緊密，城際交通不斷完善。廣東加快城際公路建設，多座跨江大橋相繼建成，連接珠江兩岸城市，大大縮短兩岸城市通勤時間，增強城市聯(lián)動性。隨著港珠澳大橋、南沙大橋等工程順利完工，深中通道、黃茅海跨海通道和虎門三橋等工程亦逐步開展，將與其他工程一同連接和輻射粵港澳大灣區(qū)各城市，縮短了人員通勤時間，并分散了灣區(qū)部分運力，有助于增強城市聯(lián)動。

圖3 2019年中國城市群機場吞吐量

三、粵港澳大灣區(qū)建設世界級產業(yè)集群與提升全球價值鏈能級的問題分析

雖然粵港澳大灣區(qū)在建設世界級產業(yè)集群和提升全球價值鏈能級方面取得一定成績，但是在產業(yè)布局、城市協(xié)同、科技創(chuàng)新、要素流動、機制對接和流通體系等六方面仍存在一定問題。

（一）產業(yè)現(xiàn)代化步調不一，價值鏈躍升依然存在挑戰(zhàn)

當前，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群的空間布局已不斷完善，但是城市之間存在產業(yè)同質競爭、產業(yè)陷入價值低洼等階段性問題仍有待解決[7]。一是城市規(guī)劃各自為政，產業(yè)發(fā)展同質化問題仍未得到完全破解。由于大灣區(qū)內仍未配套成熟的協(xié)同發(fā)展機制，具有相同支柱產業(yè)的城市聯(lián)系不夠密切，多數(shù)產業(yè)在同一城市內形成產業(yè)鏈閉環(huán)，難以引進更優(yōu)的資源，以達到更高的生產效率，導致集聚效應被弱化。除了廣州和佛山在汽車制造等領域表現(xiàn)出較強的產業(yè)互補關系外，東莞、惠州和中山相互之間產業(yè)同構水平較高，都以電子信息制造業(yè)為支柱產業(yè)，同質化競爭仍存。二是生產性服務產業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)陷入價值低洼困境。生產性服務是指企業(yè)在進入市場或適應市場時需要的產業(yè)規(guī)劃、技術孵化、產業(yè)升級等輔助性服務，可以有效降低企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、轉型以及技術升級過程中的時間和資金成本，是產業(yè)聚集發(fā)展的黏合劑?；浉郯拇鬄硡^(qū)部分城市生產性服務業(yè)供給總量不足、對產業(yè)技術和運營創(chuàng)新支撐不足，限制了制造業(yè)結構升級和價值鏈攀升。2020年，惠州、肇慶、江門生產性服務業(yè)占GDP比重分別為14%、18.7%、13.5%，均遠低于全省27.9%的平均水平⑥?；浉郯拇鬄硡^(qū)生產性服務業(yè)與制造業(yè)發(fā)展供需匹配不夠平衡，企業(yè)面臨服務外包“求而不得”的困境。此外，廣東制造企業(yè)對生產性服務企業(yè)的服務需求配套比應為1∶0.7，而珠三角作為生產性服務業(yè)富集區(qū)，目前生產性服務企業(yè)的有效供給僅為30%左右，遠未能滿足制造業(yè)發(fā)展需要，生產性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后已成為制約制造業(yè)集群轉型升級的瓶頸⑦。

（二）協(xié)同治理格局暫未形成，各市發(fā)展層次較不平衡

粵港澳大灣區(qū)各城市的資源優(yōu)勢和要素稟賦存在較大差異，但地方政府的產業(yè)規(guī)劃和政策卻趨于同質化，產業(yè)集群內部互補性弱而競爭性強，城市間高效協(xié)調和有效關聯(lián)不足，凸顯產業(yè)聯(lián)動機制的頂層設計不足，區(qū)域價值鏈協(xié)同效應較弱。一是產業(yè)聯(lián)動機制的頂層設計和建設尚未成熟。中心城市已具備清晰的產業(yè)發(fā)展定位，如香港是世界金融、航運、貿易中心，澳門是世界旅游休閑中心，廣州具備國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，深圳業(yè)已成長為高科技裝備制造和研發(fā)中心，佛山、東莞的定位為制造業(yè)基地。相比之下，粵港澳大灣區(qū)其余各城市的產業(yè)發(fā)展水平和規(guī)劃定位都存在一些差距。有些城市未充分考慮自身的稟賦條件，盲目地定位于熱點產業(yè)，造成重復建設和資源浪費。這主要是由于缺少前瞻性的頂層設計，大灣區(qū)產業(yè)的均衡布局受制約，核心城市對周邊城市輻射帶動效應不明顯，制造業(yè)發(fā)展不平衡問題加劇，城市分化態(tài)勢明顯。二是產業(yè)合作平臺不完善，缺少跨區(qū)域關聯(lián)機制支撐。為實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各地方政府搭建了一些合作平臺，如科研創(chuàng)新平臺、供應鏈金融服務平臺、產業(yè)孵化平臺等，品種和數(shù)量都很可觀，但對本地區(qū)的產業(yè)培育和扶持的作用卻參差不齊。一方面，地方政府的平臺建設多受熱點事件的影響，對于新興熱點領域存在較強的立項和招商沖動，卻脫離了本地區(qū)要素稟賦的支持。另一方面，由于各市工業(yè)園區(qū)建設進展不一，雖有產業(yè)定位，但都急于快速發(fā)展，招商引企迫切，且從一開始就存在只注重企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟增長量、忽視企業(yè)產品結構和產業(yè)結構問題，導致企業(yè)產品同質化和產業(yè)結構趨同比較嚴重。招商引資上的各自為政和無序競爭并存，各市為爭奪項目，競相出臺優(yōu)惠政策，無形中提高了招商成本，重復建設現(xiàn)象嚴重。三是受地方政府財政制度所限，服務合作未能突破行政藩籬。地方政府主導建設產業(yè)平臺基本上都服務于本地企業(yè)，很難覆蓋到外區(qū)域的企業(yè)。而中央和廣東省主導建設的平臺數(shù)量有限，且多集中在具備產業(yè)優(yōu)勢的穗深等地。因此，大灣區(qū)內產業(yè)平臺數(shù)目眾多，卻大都處于各自為政的狀態(tài)，缺少必要合作機制，這也是影響大灣區(qū)產業(yè)集群建設進程的另一重要因素。

（三）集群創(chuàng)新網(wǎng)絡有待進一步完善，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈需要更加精準銜接

粵港澳大灣區(qū)高校科研資源豐富，專利申請數(shù)量與日俱增，但是目前很多科研成果只停留在實驗室和論文的階段，難以轉化為世界級產業(yè)集群建設的核心驅動力。一是科研項目與產業(yè)的實際需求契合度不高。中央提出“破五唯”前，我國對高校與部分國家級科研機構對科研人員的成效評定仍停留在學術成果的發(fā)表層面，對課題、論文、獎項、影響因子等諸多學術因素存在刻板的硬性規(guī)定，并與科研人員的評級和薪資待遇相關聯(lián)，導致大部分高校做科研項目只是停留在學術的研究層面，忽略了市場和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。二是科技成果轉化工作成本和風險較高。轉化前沿科技成果一般需要經(jīng)歷三個環(huán)節(jié)，即理論和實驗室研究、中試和產業(yè)化運行。中試階段是轉化鏈條中最為復雜的一個環(huán)節(jié)，資源投入遠遠大于科研階段，并且存在較大風險。科研機構資金能力有限不足以獨立完成，企業(yè)擔憂風險缺乏投入意愿，形成兩難的局面。雖然粵港澳大灣區(qū)高新技術企業(yè)超過5萬家，并且大灣區(qū)研究開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比例也很高，但具有代表性的龍頭大企業(yè)數(shù)量還是比較少，對上下游以及周邊區(qū)域的聯(lián)動作用比較弱，缺少像華為這種民族品牌企業(yè)來帶動科技成果轉化。三是科技成果轉化缺乏專業(yè)載體平臺。粵港澳三地企業(yè)、高校和研發(fā)機構之間深度融合不足[8]，缺少政府牽頭的產業(yè)技術發(fā)展合作機制，重點科研載體平臺建設仍處于起步階段。產業(yè)層面，在化工新材料產業(yè)鏈中，己二腈量產、高純度丙交酯等產業(yè)化問題較為突出，相關產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)創(chuàng)新平臺扶持力度不足，化工新材料實驗室成果難以商業(yè)化。在汽車產業(yè)鏈中，國家級汽車研發(fā)檢測公共平臺及產業(yè)化發(fā)展平臺建設暫未獲得實質性進展，整車企業(yè)、高等院校、科研院所、關鍵零部件企業(yè)合作有待加強，仍未組成影響力大、覆蓋面廣的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。整體而言，粵港澳三地從城市層面上看缺乏成熟常態(tài)化合作機制，從產業(yè)鏈層面上看產學研用融合水平不高，導致區(qū)域現(xiàn)代化創(chuàng)新動能受限。

（四）高端要素流動有待進一步暢通，跨市要素聯(lián)動有待進一步耦合

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》著重強調了各類資源和要素的順暢流動，是創(chuàng)建灣區(qū)平衡發(fā)展格局的重要保障，但是中心—邊緣城市發(fā)展存在落差，阻礙灣區(qū)各城市的深度產業(yè)協(xié)作，削弱了產業(yè)集群的總體競爭力。大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四地作為中心城市，產業(yè)鏈體系完整，經(jīng)濟發(fā)展程度高，資源要素最為豐富且吸附力強，在大灣區(qū)內產生顯著的極核效應。其余的邊緣城市和地區(qū)，要素資源流失，經(jīng)濟發(fā)展變得緩慢，因而難以形成大灣區(qū)內資源要素的相互流通。在人才資源方面，廣州和深圳通過優(yōu)化人才優(yōu)惠政策和提升高校綜合實力等手段不斷吸收外來青年，提高本地全要素生產率，加快新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型的步伐，促進當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)增長。而發(fā)展程度較低的城市即使承接了大量產業(yè)轉移項目，也因缺乏優(yōu)質勞動力和先進技術，難以享受產業(yè)分工帶來的紅利，產業(yè)發(fā)展動力不足。更進一步，中心城市面貌日新月異，老齡人口數(shù)量快速增長，若無法抓住銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展機遇，及時將老年人口資源轉化為促進新興產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，則難以為當?shù)氐漠a業(yè)創(chuàng)造新的價值，反而容易加重該地區(qū)的養(yǎng)老負擔。在金融資本方面，中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，有利于金融資本快速流動并帶來較大的收益，因而受到金融資本的青睞。邊緣城市產業(yè)發(fā)展緩慢，市場機會較少，資本獲利困難，因而對資本的吸引力不強。另外，融資成本高、融資渠道少也是灣區(qū)內眾多中小企業(yè)遇到的普遍難題。在科學技術方面，高校和科研資源分配不均衡。大灣區(qū)的高水平院校主要分布在廣州和香港，科研機構則集中在深圳和廣州，其他城市則難以企及（圖4）。多種因素導致大灣區(qū)的城市發(fā)展不均衡，中心城市的資源優(yōu)勢愈加明顯，而邊緣城市獲取資源相對困難。整個區(qū)域內資源未能合理有序流動，延緩了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，阻礙大灣區(qū)的均衡發(fā)展。

圖4 2020年大灣區(qū)各城市高校數(shù)量

（五）城市間制度環(huán)境差距較大，三地協(xié)作發(fā)展存在一定難度

粵港澳大灣區(qū)城市目前還沒有形成統(tǒng)一的大市場，不利于提高全球價值鏈的參與度。一是大灣區(qū)內城市政策地方化嚴重。長期以來，粵港澳三地要素自由流動因體制機制差異受到一定制約，近年來盡管政策更新迭代速度劇增，但改革舉措的落實成效和部門協(xié)調度仍有待提升，大灣區(qū)內復制推廣借鑒工作難以順利推進[9]。且大灣區(qū)內政府辦事系統(tǒng)尚未建立統(tǒng)一平臺，信息尚未暢通共享，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出。例如珠三角九市投資規(guī)則不統(tǒng)一，導致各城市表面上著力構建開放型經(jīng)濟格局，但實際上并未達到區(qū)域間協(xié)同發(fā)展共同聚力構建開放型空間布局的理想效果，甚至一定程度上出現(xiàn)資源“擠出效應”[10]。二是城市間合作定位不清晰。當前大灣區(qū)內城市并未能利用好兄弟城市在科創(chuàng)方面的獨特優(yōu)勢，難以促進各市協(xié)同發(fā)展。例如廣東的重大科研基礎設施對香港和澳門科研機構的開放仍存區(qū)隔，尚未建立“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設統(tǒng)籌協(xié)調機制等?；浉郯拇鬄硡^(qū)聯(lián)動發(fā)展的動能不足，導致粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展成效較弱，創(chuàng)新資源未能完全實現(xiàn)共建共享，更難以利用優(yōu)質資源推動“外循環(huán)”。三是部分城市缺乏營商環(huán)境提升動力。香港營商環(huán)境水平一直處于世界前列，深圳和廣州營商環(huán)境逐步對標國際化水平，但大灣區(qū)內城市營商水平差距懸殊且部分城市缺乏優(yōu)化動力，制約總體國際競爭力的提升。由于核心區(qū)的聯(lián)動和輻射效應大打折扣，大灣區(qū)各城市難以促進開放型空間布局發(fā)展。部分城市產業(yè)發(fā)展較為落后，無法倒逼營商環(huán)境改善。目前，大灣區(qū)內一些城市難以接軌國際化營商環(huán)境水平，出現(xiàn)營商環(huán)境水平分化過高的局面，從而難以高質量協(xié)同共建開放型空間布局。

（六）交通基建發(fā)展定位有所重疊，一體化網(wǎng)絡建設尚需加快

粵港澳大灣區(qū)以珠江為界，東西兩岸的交通航運發(fā)展極不均衡，東部城市的市內交通網(wǎng)絡和城際交通網(wǎng)絡都比較發(fā)達，而西部城市缺少東部城市的地緣優(yōu)勢，交通發(fā)展緩慢，大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡總體上呈現(xiàn)顯著的東強西弱的格局。航空運輸方面，大灣區(qū)內有客運能力的機場共有七座，其中香港、廣州、深圳三個樞紐機場占據(jù)了全部機場客運量的90%以上份額，所提供的高效便捷的航空運輸服務也大部分集中在珠江東部地區(qū)，無法有效覆蓋到廣大的珠江西部的城市。另外，樞紐節(jié)點過于集中，增加了疏運通道的額外運能壓力。鐵路運輸方面，大灣區(qū)內以廣州、深圳為鐵路運輸?shù)暮诵臉屑~，以國家鐵路大通道為干線，呈放射性分布。鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍也集中在穗深的接合地帶，反襯出粵東及粵西的部分城市與其他城市間缺乏高效的軌道連通。公路運輸方面，大灣區(qū)內部交通主要以公路運輸為主，而大灣區(qū)的公路交通的路網(wǎng)密度也呈東密西疏的狀態(tài)，受珠江水系阻隔的公路交通成為東西岸聯(lián)動發(fā)展的桎梏。目前建成的跨江通道只有三條：虎門大橋、南沙大橋運力已達上限，港珠澳大橋無法滿足珠三角九市的運能需求。正在建設中的深中通道、獅子洋通道、黃茅海通道，距離項目完工仍需要較長時間。相比而言，長江下游的江蘇省境內建成的大橋有9座、在建的大橋6座。粵港澳大灣區(qū)的路橋建設已明顯滯后，亟待高效突破。此外，配套設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效對接。與江蘇、浙江等經(jīng)濟體量接近的城市相比，大灣區(qū)目前的基礎配套設施已相當完善，但是在系統(tǒng)規(guī)劃與高效對接等方面依然較為缺乏。高鐵、公路、港口、機場等在不同地區(qū)之間、不同城市之間實現(xiàn)互聯(lián)互通依然存在梗阻，存在較多公路、鐵路、軌道獨立運行、缺乏有效連通的問題，各種交通方式無法完成有效對接，致使大灣區(qū)江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、?？章?lián)運等發(fā)展緩慢，大灣區(qū)運輸效率還待進一步提高。

四、粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐的對策分析

粵港澳大灣區(qū)應充分發(fā)揮自身社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，補齊在產業(yè)、區(qū)域、創(chuàng)新、要素、“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”六個方面的發(fā)展短板，進而建設世界級產業(yè)集群，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐。

（一）暢通產業(yè)循環(huán)，助力打造世界性產業(yè)集聚高地

把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化要素配置，提高供給體系質量，構建富有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。一是發(fā)展特色支柱產業(yè)，強化核心競爭優(yōu)勢。針對珠三角部分城市支柱產業(yè)高度重疊的現(xiàn)象，政府應根據(jù)本地實際情況引導一些低附加值和勞動密集型產業(yè)有序退出和轉移，淘汰落后產能的同時鼓勵企業(yè)將生產制造和倉儲物流等環(huán)節(jié)轉移至粵西、粵北等地區(qū)。此外，應對保留下來的傳統(tǒng)支柱產業(yè)進行技術改進和品牌塑造，提升附加價值，實現(xiàn)特色化改造。例如佛山的維尚家具已經(jīng)通過在智能家居和虛擬制造領域的探索重塑家具生產制造生態(tài)，重振佛山家具制造業(yè)，建立國際聲譽。二是推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端攀升，打造核心競爭力。大力推動工業(yè)機器人與高端數(shù)控機床產業(yè)發(fā)展，提升高端制造業(yè)自主研發(fā)水平，打造高端智能裝備制造集群，重點建設廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門等智能制造基地。發(fā)力培育新興消費型智能制造產業(yè)集群，重點建設廣州、深圳、東莞等智能設備制造示范基地。大力發(fā)展智能家電、新能源家電、個性化定制家電、特殊用途家電、嵌入式集成式家電等現(xiàn)代家電產品，推動家電產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、家具家居產業(yè)融合，重點建設珠海、東莞、中山等智能家電生產基地，支持江門鶴山家電生產基地轉型升級。三是構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動產業(yè)結構分工。積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，重點支持發(fā)展高附加值、技術知識密集型的專業(yè)技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升科技服務業(yè)、生產性服務業(yè)比重，不斷優(yōu)化服務業(yè)內部結構與產業(yè)結構分工，推動全球價值鏈位勢提升[11]。

（二）強化區(qū)域協(xié)同，助力打造國內國外循環(huán)鏈接地

精確的自我定位既是大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)差異化發(fā)展的必要條件。一是各市充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，結合規(guī)劃明晰自身功能定位。盡管中央在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中對城市群提出了較為明確的發(fā)展方向，但各城市仍需建立更清晰的自我定位，尤其是重要節(jié)點城市，便于制定和執(zhí)行高效的行動計劃。首先，當?shù)卣畱⒁惶子行У慕y(tǒng)計測算體系，掌握本地已利用和尚未利用的資源數(shù)據(jù)，如待開發(fā)的土地面積和潛在用途，以充分了解自身優(yōu)勢和劣勢。其次是結合上級規(guī)劃文件確立合理的發(fā)展目標，確保其可行性，避免“無用功”式發(fā)展。二是建立有效溝通機制，規(guī)避產業(yè)重復建設和惡性競爭。廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室和香港粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室是灣區(qū)城市共同探討經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良好平臺，有關部門應充分利用平臺資源，定期召開成果展示和規(guī)劃發(fā)展會議，以便各地政府在制定產業(yè)行動計劃前能兼顧其他城市的發(fā)展現(xiàn)狀和方向，借鑒經(jīng)驗的同時避免對新興產業(yè)一擁而上的現(xiàn)象，導致惡性競爭。例如中山、珠海和澳門在生物醫(yī)藥產業(yè)中的職能應做有效區(qū)分，在同一產業(yè)鏈條中實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是推動大灣區(qū)城市形成差異化的開放定位。將深圳建設成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，發(fā)揮深圳龍頭作用，強力帶動廣東開放發(fā)展，推進粵港澳大灣區(qū)深度一體化建設。著力提升廣州國際消費中心地位，創(chuàng)新商貿服務發(fā)展模式，將廣州建設成為樞紐型國際商貿中心城市，提升大灣區(qū)對全球商貿資源要素的集中吸附和優(yōu)化配置能力[12]。明確廣東次級節(jié)點城市在開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展中的定位，珠海、佛山定位為珠江西岸開放型先進裝備制造產業(yè)帶龍頭城市，惠州努力占領新能源產業(yè)開放戰(zhàn)略制高點，東莞是貿易進出口國際制造中心，中山努力構建戰(zhàn)略性新興科創(chuàng)產業(yè)開放新高地，江門成為粵澳產業(yè)合作開放大平臺，肇慶定位為生態(tài)旅游開放名城。集中力量、緊扣定位，強基礎、補短板，緊跟穗深開放步伐，搭建開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展聯(lián)動城市群體系。

（三）激活創(chuàng)新生態(tài)，助力打造科技產業(yè)創(chuàng)新策源地

完善科技創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“大灣區(qū)路徑”。一是共同探索設立科技創(chuàng)新專項基金。從地域和主體等多方面著力破除資金自由流動障礙，使資金要素充分參與市場配置。促進科研資金在粵港澳區(qū)域高效聚集與融合，借助新一代互聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市、5G移動通信技術等相關國家重要科研項目，推動三地科技部門和科技企業(yè)、機構互聯(lián)互通，以此為契機設立更多科技投資基金。健全研究平臺多元參與的投入制度，爭取國家有關科技計劃投入支持，強化建設主體責任，引導多方出資建設。盡快解決研究經(jīng)費的跨境障礙問題，進一步完善國家科研項目經(jīng)費過境使用等規(guī)則。二是協(xié)同制定財政科研資金流通政策，建立科研常態(tài)化合作機制。堅持公平原則，深化投資和服務便利化改革，對滿足條件的港澳個人或創(chuàng)新服務機構可視同內資享受同等待遇。在經(jīng)費使用、成果權屬、國資管理等方面加大簡政放權力度，探索科研經(jīng)費調劑權下發(fā)、科研經(jīng)費包干制試點。賦予粵港澳三地高校院所、科技人員更大的科研經(jīng)費使用自主權，支持省實驗室探索實施新型實驗室治理制度改革，賦予省實驗室人財物自主權。支持大灣區(qū)加快科創(chuàng)項目的孵化和發(fā)展，進一步降低科技類公司IPO門檻，多方面優(yōu)化粵港澳三地現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是破除科研設備共用共享規(guī)則局限。系統(tǒng)梳理并統(tǒng)籌三地創(chuàng)新要素，依托實驗室、工程研究中心、創(chuàng)新中心等平臺，逐步開放各類重要科研設備和資源跨境使用限制。探索建立粵港澳科研設施與儀器共享平臺，不斷在粵港澳大灣區(qū)提升重大科技基礎設施開放程度、儀器設備利用率和儀器資源狀況信息化程度。深化產業(yè)現(xiàn)代化技術研發(fā)合作，促進新興技術產業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新機構資源共享，推動廣深莞帶動其余城市，實現(xiàn)緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展[13]。四是建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展有效協(xié)商、協(xié)調制度。破解體制機制壁壘，構建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，定期研究并發(fā)布相關發(fā)展規(guī)劃，聚力推動優(yōu)勢互補、分工明確、利益共享、風險共擔的科技創(chuàng)新共同體建設。如推動建立大灣區(qū)產學研合作委員會，重點解決企業(yè)、高?；蚩蒲袡C構科創(chuàng)合作中戰(zhàn)略協(xié)調、項目統(tǒng)籌、平臺服務等方面的突出問題。建立大灣區(qū)重點產業(yè)鏈、供應鏈的上中下游主要企業(yè)、龍頭企業(yè)、技術平臺中心、知名院所、知名專家資料庫，積極組織引導企業(yè)與高校、科研院所進行交流對接。如推進廣州、佛山、云浮、茂名氫燃料電池汽車產業(yè)化基地建設，依托大型能源集團與高等院校聯(lián)合成立國家級氫能產業(yè)研發(fā)和應用平臺，積極聯(lián)動專家、智庫、行業(yè)頭部企業(yè)、高等院校、科研院所等機構共同參與制定氫能產業(yè)的相關標準和評測體系。充分發(fā)揮三地政府的協(xié)調引導作用，積極探索支持科技產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟構建和發(fā)展的有效措施，加速科技成果產業(yè)化進程。

（四）暢通要素流動，助力打造高端生產要素集聚地

加快集聚全球優(yōu)質人力資本，凸顯大灣區(qū)金融開放性優(yōu)勢，賦能大灣區(qū)城市科技合作，助力區(qū)域高效協(xié)同合作，打造高端要素內外雙循環(huán)的聯(lián)結樞紐。一是完善人才配套服務機制，集聚全球優(yōu)質人力資本。緊抓“雙區(qū)驅動”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大機遇，暢通國際人才引進渠道，完善外籍高層次人才認定標準及永久居留權政策，試行技術移民制度，調整優(yōu)化人才簽證制度。優(yōu)化人才激勵機制，實施高層次人才引進培育獎補等激勵政策。健全人才流動機制，便利人才跨區(qū)、跨體制流動，激發(fā)人才活力[14]。加強博士后科研流動站等人才平臺建設，支持科研機構和高校聯(lián)合培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，在新一輪發(fā)展過程中，集聚和輻射全球優(yōu)質教育資源，形成多元文化的集聚和碰撞，有利于將大灣區(qū)優(yōu)質教育資源的集聚和優(yōu)化，轉換為大灣區(qū)構建空間布局的動力。二是鞏固和提升香港國際金融中心地位，推動大灣區(qū)金融規(guī)則對接及金融市場互聯(lián)互通。以后疫情時期內地經(jīng)濟恢復為契機，推動香港與珠三角九市在地方政府融資、基建融資、企業(yè)募資和民間理財投資方面的創(chuàng)新突破，短期內以金融互利合作穩(wěn)定大灣區(qū)經(jīng)濟與金融發(fā)展。推動產品涉及的資產種類和風險程度多元化，更好地發(fā)揮香港金融產品多樣化優(yōu)勢，首先帶動穗深澳實現(xiàn)金融創(chuàng)新性突破[15]，繼而因地制宜輻射至大灣區(qū)內各城市。探索滬港通和深港通機制改革升級路徑，對恒生系列指數(shù)進行優(yōu)化調整。促進港股和內地A股的融合，吸引海內外投資者，尤其是在美中概股及境內投資者，完善粵港澳大灣區(qū)金融市場生態(tài)。香港作為全球最大的離岸人民幣資金池，強化與監(jiān)管機構的合作，加快推出更多支持人民幣交易的金融產品，擴大跨境人民幣資金流通的渠道。

（五）推動機制對接，助力打造三地規(guī)則銜接示范地

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”效應，高水平對接優(yōu)質要素，構建國際、國內、區(qū)域內相互促進的空間布局。一是堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快形成全面開放新格局。深刻理解和接納基于全球價值鏈和可持續(xù)發(fā)展制定全球貿易投資規(guī)則體系的理念，以“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設為契機[16]，發(fā)揮“干中學”優(yōu)勢，在持續(xù)的貿易投資實踐中積累經(jīng)驗、總結升華。正確認識和全面把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設的重大機遇期，繼續(xù)探索建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度框架[17]，全面深化國際一流營商環(huán)境建設。從資本跨境交易、物流通關等多個維度促進國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展，做好內外銜接，使國內國際的要素流動形成良性循環(huán)。二是完善區(qū)域多領域交流合作機制。加快實施前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)與前海蛇口自貿片區(qū)“雙擴區(qū)”，打造高水平科創(chuàng)載體和平臺，圍繞建設國際科技創(chuàng)新中心，啟動粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)培育計劃，推進三地科技創(chuàng)新走廊建設。進一步完善國家科研項目經(jīng)費過境香港使用、科研儀器設備入境關稅優(yōu)惠等機制，大力支持三地科技人員交流互通與科研創(chuàng)新合作，助力香港加快建成國際創(chuàng)新科技中心。三是加快協(xié)同營商環(huán)境優(yōu)化。率先推動形成珠三角九市要素內循環(huán)，通過“以小到大、以點帶面”的策略循序漸進，在實現(xiàn)珠三角九市“小循環(huán)”的基礎上，充分利用港澳條件優(yōu)化對接全球經(jīng)濟要素“大循環(huán)”[18]。構建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，增強大灣區(qū)核心城市改革創(chuàng)新引領能力，構建開放型發(fā)展先行者。建立大灣區(qū)核心城市與廣東省內其他地區(qū)的政策交流共享機制，擴大先行先試經(jīng)驗的外溢，以公平競爭、共同利益和共享價值觀來凝聚要素流動的同盟軍。推動粵港澳大灣區(qū)產業(yè)錯位發(fā)展，對外開放優(yōu)勢互補，破除部分城市因產業(yè)問題缺乏優(yōu)化營商環(huán)境動力的困境。復制推廣核心城市的優(yōu)化經(jīng)驗，推動各城市探索個性化多樣化的人才引進、科技合作、住房制度、政府行政、法律政策等領域的政策落地[19]，助力粵港澳大灣區(qū)各城市共同構建有機統(tǒng)一的空間布局。

（六）增強聯(lián)通功能，助力打造內聯(lián)外通的交通體系

推進新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，完善交通物流網(wǎng)絡建設，打造內聯(lián)外暢四通八達的鏈接樞紐[20]。一是打通國外大循環(huán)堵點。對標國際一線開放水平，積極推進國家級物流樞紐建設。加快建設一批鐵路物流基地，加速廣東省“一核一帶一區(qū)”運輸樞紐建設，構建區(qū)域物流一體化網(wǎng)絡。提升國際信息網(wǎng)絡建設硬件能級，打造聯(lián)通全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡樞紐中心。加快探索放開國際互聯(lián)網(wǎng)信息管控，強化信息管理上的“四個自信”，推動建立國際互聯(lián)網(wǎng)信息訪問的負面清單，實現(xiàn)大灣區(qū)數(shù)字、信息要素高效配置。二是暢通國內大循環(huán)節(jié)點。布局區(qū)域間快速交通網(wǎng)，加快完善互聯(lián)互通、高效便捷的粵港澳大灣區(qū)城際軌道“一小時交通網(wǎng)”。推進立體式交通網(wǎng)建設，加強主要運輸樞紐與重要園區(qū)的連接。規(guī)劃設置能夠連接快速通達港澳的次級城鎮(zhèn)軌道交通節(jié)點，強化交通網(wǎng)絡對于拉動沿線地區(qū)開放發(fā)展提速的能力，以高效的區(qū)域聯(lián)通能力調集粵東西北資源要素來往粵港澳大灣區(qū)。攜手港澳共建“粵港澳—桂滇—東盟”綜合運輸大通道，以空港、海港及郵輪母港為樞紐，依托“海路空”運輸通道，打造大灣區(qū)與其他國家和地區(qū)間的客貨快速運輸通道。推動廣東沿海港口如廣州港、深圳港、湛江港和汕頭港等與香港港共同建設世界級港口群，實現(xiàn)港口設施互聯(lián)互通，提高一體化信息聯(lián)通與聯(lián)運協(xié)作契合度，帶動港航物流企業(yè)交流合作，提升航運信息化智慧化程度，強化交通基礎設施對于推動粵港澳大灣區(qū)構建空間布局的先導作用。

注釋：

①由于其他灣區(qū)的數(shù)據(jù)滯后，為方便進行比較，列表內粵港澳大灣區(qū)的本地生產總值、其實質增長及人均生產總值均為2019年數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)，《逐夢大灣區(qū)奮斗正當時——港澳青年灣區(qū)創(chuàng)業(yè)記》。

③數(shù)據(jù)來源：亞洲金融合作協(xié)會，《粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展報告（2020）》。

④數(shù)據(jù)來源：廣東省科學技術廳，《廣東科技創(chuàng)新動態(tài)數(shù)據(jù)》。

⑤數(shù)據(jù)來源：中國民用航空局，《2019年民航機場生產統(tǒng)計公報》。

⑥數(shù)據(jù)來源：廣東省各市統(tǒng)計局，《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

⑦數(shù)據(jù)來源：廣東省發(fā)改委，《廣東省生產性服務業(yè)高增長趨勢研究》。