■張振剛 戶(hù)安濤 葉寶升 鄧海欣

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為城市或地區(qū)發(fā)展和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。在日益全球化的創(chuàng)新格局中，科技創(chuàng)新已經(jīng)突破單個(gè)城市或地區(qū)的地理界限，更加注重大區(qū)域的協(xié)同與合作[1]，建設(shè)具備科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)和文化引領(lǐng)等功能的國(guó)際科技創(chuàng)新中心是許多國(guó)家和地區(qū)為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力所實(shí)施的重要舉措[2]。近年來(lái)，美國(guó)、日本、英國(guó)等都對(duì)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心做出相應(yīng)的部署，并取得了一定的成效。根據(jù)澳大利亞咨詢(xún)機(jī)構(gòu)2thinknow?發(fā)布的2021年全球創(chuàng)新城市指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，東京、波士頓、紐約、悉尼、新加坡排在全球創(chuàng)新城市的前五位，我國(guó)上海、北京、臺(tái)北、深圳、香港和廣州等6個(gè)城市也進(jìn)入榜單，其中，上海排名第15位，北京排名第19位，廣州排名第51位[3]。這些創(chuàng)新城市的發(fā)展歷程為其他城市或地區(qū)進(jìn)一步建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。2019年7月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。2021年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)對(duì)外交流和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)，將其建設(shè)成為“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”是支撐其高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)[4]，更是構(gòu)建中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展新格局、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。因此，站在新的歷史方位，如何建設(shè)具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新策源功能的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，已成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中極富挑戰(zhàn)的命題。

基于此，本文對(duì)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)合力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心所取得的成效與存在的不足進(jìn)行深入剖析，并對(duì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新資源高度集中、創(chuàng)新產(chǎn)出成果豐碩、科技服務(wù)范圍廣泛的國(guó)際科技創(chuàng)新中心提出幾點(diǎn)思考。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀

（一）取得成效

1.創(chuàng)新要素逐漸集聚，不斷壯大科學(xué)研究體系

其一，粵港澳大灣區(qū)打造形成具有全球影響力的創(chuàng)新型城市。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》，在全球前100名最具活力科技集群排名中，深圳—香港—廣州科技集群位居第二，僅次于東京—橫濱[5]；在全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Study Group and Network，簡(jiǎn)稱(chēng)GaWC）的2020年世界城市排名中，香港屬于A(yíng)lpha+（一線(xiàn)強(qiáng)城市），廣州、深圳入圍世界Alpha-（一線(xiàn)弱城市）[6]；根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告顯示，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)城市逐步崛起，深圳與香港分別位列第22名、第29名[7]；大灣區(qū)內(nèi)的香港、深圳、廣州、澳門(mén)、東莞、佛山等6個(gè)城市入選2020年全球最有價(jià)值城市500強(qiáng)[8]。

其二，粵港澳大灣區(qū)建成一批創(chuàng)新能力突出的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與科研院校。粵港澳大灣區(qū)正加速推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)建成中國(guó)散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)、江門(mén)中微子實(shí)驗(yàn)、惠州加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置、惠州強(qiáng)流重離子加速器裝置等5個(gè)大科學(xué)裝置，在建大科學(xué)裝置6個(gè)；啟動(dòng)建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室等10家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室[9]。粵港澳大灣區(qū)科研院校集聚，有14所高校登上2022QS世界大學(xué)排行榜（表1），其中香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)等5所高校進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)；根據(jù)南方財(cái)經(jīng)2021年1月發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)高水平創(chuàng)新主體研究報(bào)告，粵港澳大灣區(qū)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科表現(xiàn)突出，45所高校中共有23所院校有學(xué)科進(jìn)入 ESI（Essential Science Indicators，基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)）全球前1%，主要集中在化學(xué)、工程學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)以及材料科學(xué)領(lǐng)域。

表1 2022QS世界大學(xué)排行榜粵港澳大灣區(qū)上榜高校

其三，粵港澳大灣區(qū)擁有一批具有活力的創(chuàng)新企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的高新技術(shù)企業(yè)已逾3萬(wàn)家[10]，2021年世界500強(qiáng)企業(yè)有25家[11]，2021年的獨(dú)角獸企業(yè)有51家，占中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的17%[12]。根據(jù)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)（BCG）發(fā)布的全球最具創(chuàng)新力的50家公司榜單顯示，中國(guó)上榜公司數(shù)量共5家，其中有兩家來(lái)自粵港澳大灣區(qū)，分別是華為（第8名）、騰訊（第26名）[13]。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年華為以5464件的PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量位居全球PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)人排行榜首位，已連續(xù)4年位居第一；位于東莞市的OPPO移動(dòng)通信位列第八位；來(lái)自深圳的中興通訊、平安科技也進(jìn)入排行榜前20名[14]。

2.制度文化趨向包容，加快完善創(chuàng)新環(huán)境體系

其一，營(yíng)商環(huán)境良好，支持市場(chǎng)主體發(fā)展。在2019年10月世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)香港排名第三，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、納稅等方面具有優(yōu)勢(shì)[15]；在2021年5月18日中科營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書(shū)（2021）》中，北京、深圳排名前五，并成功入選2021年10月底公布的首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[16]；“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)也為大灣區(qū)人才提供了更好的發(fā)展環(huán)境。

其二，創(chuàng)新財(cái)政制度，提供充足資金支持。廣東省大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建“放得下、接得住、管得好”的財(cái)政科研項(xiàng)目資金制度體系，印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定》等，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供財(cái)政保障和制度支撐。2020年，粵港澳大灣區(qū)研發(fā)投入達(dá)到近3600億元[17]。在2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)排名中，深圳、廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)排名位居全國(guó)前列[18]，為創(chuàng)新提供了充足的資金支持。

其三，創(chuàng)新氛圍濃厚，鼓勵(lì)科技交流合作。檢索《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵詞，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了139次，可見(jiàn)“創(chuàng)新”是粵港澳大灣區(qū)最重要的發(fā)展引擎之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)敢于冒險(xiǎn)、不甘失敗的移民文化，與開(kāi)放包容的地域文化相互滲透，共同塑造了大灣區(qū)的創(chuàng)新文化[19]，支撐著國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)。《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》提到要加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，積極創(chuàng)辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新論壇，推動(dòng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、科普基地向港澳開(kāi)放。2021年，在東莞舉辦的粵港澳院士峰會(huì)，在珠海、香港、澳門(mén)同時(shí)舉辦的大灣區(qū)工程師論壇，在廣州舉辦的大灣區(qū)科學(xué)論壇等眾多科技盛會(huì)，將全球頂尖科學(xué)家集聚一堂探討科技前沿，助力大灣區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)全球科技合作。

3.核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

其一，粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，催生巨大市場(chǎng)需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國(guó)沿海開(kāi)放前沿，既擁有面向內(nèi)陸的廣闊腹地，又在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位，在面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量以及人流、物流等方面具有優(yōu)勢(shì)（表2）。從面積與人口來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)在四大灣區(qū)中均排名第一；從經(jīng)濟(jì)總量看，2020年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5萬(wàn)億元，創(chuàng)造了占全國(guó)近13%的GDP，成為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一[20]；從本地生產(chǎn)總值來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)總值雖小于東京灣區(qū)，但已逼近紐約灣區(qū)，也遠(yuǎn)高于舊金山灣區(qū)；從人流來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三大灣區(qū)；從物流來(lái)看，以粵港澳大灣區(qū)為核心的港口城市群擁有香港、廣州、深圳、東莞、珠海等5個(gè)億噸大港，2020年世界集裝箱吞吐量前十位的港口中，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)三席，廣州、深圳和香港分別排名第4名、第5名和第9名。

表2 四大灣區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)對(duì)比（2020年）①

其二，粵港澳大灣區(qū)加碼布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。廣東、香港及澳門(mén)在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。香港是國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心，澳門(mén)是國(guó)際自由港和世界旅游休閑中心；廣州市新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥與健康是三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深圳市新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先；東莞、佛山依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，錨定“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”兩大方向，壯大先進(jìn)制造體系（表3）。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)明顯。2021年，粵港澳大灣區(qū)有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選工信部25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群（表4），分別是新一代信息通信集群、電池材料集群、智能移動(dòng)終端集群、超高清視頻和智能家電集群、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群和高端醫(yī)療器械集群。從新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重來(lái)看（截至2021年3月的全國(guó)工商登記數(shù)據(jù)，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)研究方法識(shí)別而得），粵港澳大灣區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重為23.2%[21]。

表3 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況分析

表4 粵港澳大灣區(qū)入選工信部的先進(jìn)制造業(yè)集群

其三，粵港澳大灣區(qū)金融科技比較發(fā)達(dá)，金融中心城市密集。2020年，粵港澳大灣區(qū)“9+2”金融業(yè)GDP達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占GDP比重為12%，顯著高出8%的全國(guó)平均水平[22]。金融科技是粵港澳大灣區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，粵港澳大灣區(qū)的一些代表企業(yè)在加快布局金融科技業(yè)務(wù)，騰訊旗下控股的首家互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行微眾銀行積極探索金融科技前沿領(lǐng)域，為踐行普惠金融奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；粵港澳大灣區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，招商銀行全面構(gòu)建金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，主要用于探索數(shù)字化經(jīng)營(yíng)模式；粵港澳大灣區(qū)積極推廣數(shù)字人民幣跨境支付應(yīng)用，促進(jìn)大灣區(qū)的資金流動(dòng)。2020年，央行在深圳進(jìn)行了三次大規(guī)模數(shù)字貨幣試點(diǎn)。在2021年3月英國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)Z/Yen和中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布的“第29期全球金融中心指數(shù)”（GFCI29）的排名中，香港、深圳、廣州排名第4名、第8名與第22名[23]。金融科技50人論壇組織發(fā)布的《我國(guó)主要城市金融科技人才發(fā)展“HOPE”指數(shù)》顯示，深圳、廣州的金融科技人才實(shí)力位于第一梯隊(duì)[24]。發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐。

（二）存在不足

1.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)仍需加強(qiáng)

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部體制機(jī)制差異性較大，屬于一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣[25]，因此粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心面臨著跨區(qū)域、跨制度協(xié)作機(jī)制障礙，導(dǎo)致大灣區(qū)的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)和樣品等創(chuàng)新要素資源流動(dòng)效率不足。由深圳市社會(huì)科學(xué)院與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合編制并發(fā)布的《世界四大灣區(qū)流動(dòng)指數(shù)研究（2020—2021）》排名中，世界四大灣區(qū)七座城市按要素資源流動(dòng)綜合指數(shù)排名為紐約、東京、香港、圣何塞、舊金山、深圳、廣州[26]，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)性仍需加強(qiáng)。粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新型人才資源方面仍面臨人才要素流通不暢、人才同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、高端科技人才資源較為匱乏等主要挑戰(zhàn)[27]。如內(nèi)地與港澳出入境制度銜接不暢，粵港澳三地科技人才往返于另一區(qū)域需履行煩瑣的出入境手續(xù)。根據(jù)展動(dòng)力人才集團(tuán)灣區(qū)研究院發(fā)布的《2021年中美兩大灣區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，粵港澳人口紅利大，但人才質(zhì)量遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)[28]；交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完備、貨物通關(guān)手續(xù)煩瑣導(dǎo)致物流存在障礙；科研項(xiàng)目跨境申請(qǐng)與科研經(jīng)費(fèi)跨境使用等體制機(jī)制建設(shè)仍不完善，導(dǎo)致資金流存在障礙；由于科技信息共享機(jī)制的欠缺，科技合作項(xiàng)目信息與研發(fā)進(jìn)展互相不了解，一定程度上阻礙了科研項(xiàng)目在市場(chǎng)中發(fā)揮真實(shí)價(jià)值[29]。

2.粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力存在一定短板

與國(guó)際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)研究水平和前沿研究能力仍有較大差距[30]?；A(chǔ)創(chuàng)新能力是粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心最突出的短板之一，科技創(chuàng)新存在“大卻不優(yōu)”“應(yīng)用研究活躍、基礎(chǔ)研究冷門(mén)”現(xiàn)象。一方面，在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，粵港澳大灣區(qū)從“科技產(chǎn)業(yè)中心”向“科學(xué)發(fā)現(xiàn)中心”轉(zhuǎn)變?nèi)匀惶魬?zhàn)很大。在《科技日?qǐng)?bào)》梳理的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)中，有多項(xiàng)技術(shù)在粵港澳大灣區(qū)亟待突破，如在芯片技術(shù)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)存在“缺芯少核”之痛；與長(zhǎng)三角相比，集成電路產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新能力存在劣勢(shì)。據(jù)2021年中國(guó)大陸城市集成電路競(jìng)爭(zhēng)力排行榜顯示，長(zhǎng)三角占據(jù)6席（上海、無(wú)錫、合肥、南京、蘇州、杭州），競(jìng)爭(zhēng)力十分突出；大灣區(qū)占2席（深圳、廣州），排名分別為第4名和第12名[31]。根據(jù)2021年12月廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合全球知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)羅思咨詢(xún)共同推出并發(fā)布的《中國(guó)A股半導(dǎo)體及集成電路行業(yè)創(chuàng)新能力分析報(bào)告》顯示，粵港澳大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)影響力不足，且近些年對(duì)于相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和突破腳步有所放緩?；浉郯拇鬄硡^(qū)企業(yè)的專(zhuān)利被引率不足10%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)專(zhuān)利被引率（16.17%），其技術(shù)生長(zhǎng)率平均僅有0.63，遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)的1.46和京津冀地區(qū)企業(yè)的1.98[32]。另一方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利總量居世界首位，但施引專(zhuān)利量不及其他灣區(qū)。根據(jù)2020年11月廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2015—2019年五年間，粵港澳大灣區(qū)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)總量整體上升，達(dá)128.76萬(wàn)件，位列世界四大灣區(qū)之首[33]。但當(dāng)比較四大灣區(qū)的發(fā)明專(zhuān)利施引數(shù)與發(fā)明專(zhuān)利數(shù)的比值時(shí)（圖1），粵港澳大灣區(qū)的比值最低（0.75），而最高的是舊金山灣區(qū)（2.93），其他分別是紐約灣區(qū)（1.60）、東京灣區(qū)（0.90），粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量有待進(jìn)一步提升[33]。

圖1 四大灣區(qū)PCT專(zhuān)利施引數(shù)量對(duì)比

3.粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展均衡性有待提升

巨大的區(qū)域內(nèi)部差異成為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心所面臨的重要挑戰(zhàn)[4]。從空間分布差距上看，珠江口東西兩岸在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力等方面差距較大[34]。東岸有香港、深圳兩個(gè)國(guó)際化大都市，而西岸則缺乏發(fā)展引領(lǐng)城市，城市經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展水平和發(fā)展觀(guān)念相對(duì)落后。珠江西岸的澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，博彩旅游業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，發(fā)展資源有限，一定程度上限制了科技的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)2020年11月廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，珠江東岸PCT專(zhuān)利總量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，2015—2019年珠江東岸PCT專(zhuān)利總量達(dá)84306件，是珠江西岸（13678件）的6.38倍，港澳地區(qū)（5440件）的16.05倍[33]。珠三角九市在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面差距較大（表5）。在經(jīng)濟(jì)總量差距方面，2020年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量排名進(jìn)入全國(guó)前十的有深圳、廣州、香港三個(gè)城市，在全國(guó)排名第一的深圳，其GDP總量是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)排名最落后的城市肇慶的近12倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距來(lái)看，2020年粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為66.1%，香港第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為93.4%，而排名最低的肇慶第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.1%。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)差距方面，深圳與肇慶差距較大。在科技創(chuàng)新發(fā)展差距方面，粵港澳大灣區(qū)都市圈內(nèi)部科技創(chuàng)新發(fā)展存在較大差異，其中深莞惠都市圈內(nèi)部科技創(chuàng)新發(fā)展差異最大[35]。從珠三角九市2020年先進(jìn)制造業(yè)所占比重可看出，深圳在先進(jìn)制造業(yè)方面大幅領(lǐng)先其他城市，江門(mén)、肇慶的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)薄弱。

表5 2020年珠三角九市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

三、國(guó)內(nèi)城市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是高新技術(shù)及顛覆性技術(shù)產(chǎn)生的源泉，從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入的比重來(lái)看，2019年北京市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的15.9%，上海市為8.9%；粵港澳大灣區(qū)中，廣東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為4.6%[36]，不足北京的1/3，約為上海的1/2，差距較大。因此，建議粵港澳大灣區(qū)重視基礎(chǔ)研究在創(chuàng)新鏈中的源頭作用，提高基礎(chǔ)研究投入，努力建設(shè)成為國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的策源地。其次，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。上海市為加快輻射地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，其主要包含關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)研發(fā)平臺(tái)、重大產(chǎn)品類(lèi)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)平臺(tái)等三大類(lèi)。目前，上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)超過(guò)20個(gè)，集聚創(chuàng)新人才超過(guò)1700名，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)160余家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上百億元[37]。北京市在量子、腦科學(xué)、人工智能、應(yīng)用數(shù)學(xué)等領(lǐng)域先后建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局高能同步輻射光源等20個(gè)左右重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、128個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心，累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)占全國(guó)的30%左右[38]。建議粵港澳三地加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)高水平關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建多層次、高水平的創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系。最后，超前布局前沿技術(shù)。2021年11月，北京市人民政府印發(fā)的《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》提出，聚焦類(lèi)腦智能、量子計(jì)算、6G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人技術(shù)、超材料和二維材料、基因與干細(xì)胞等前沿科技領(lǐng)域，開(kāi)展面向未來(lái)的基礎(chǔ)研究。2021年9月，上海市人民政府制定的《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快腦機(jī)接口、類(lèi)腦光子芯片、自主智能無(wú)人系統(tǒng)、6G等戰(zhàn)略前沿技術(shù)突破。建議粵港澳大灣區(qū)在科技發(fā)展規(guī)劃方面超前布局6G、量子科技、類(lèi)腦智能，搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和擴(kuò)增提供支撐。

（二）加大力度培育新型科創(chuàng)企業(yè)主體

首先，培育壯大龍頭企業(yè)。2021年8月，《財(cái)富》雜志發(fā)布了世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)第二年位居世界首位，達(dá)到143家。其中，北京市共有60家企業(yè)上榜，占中國(guó)上榜企業(yè)總數(shù)的42%；粵港澳大灣區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量為25家[39]，不足北京市的一半。建議粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育壯大龍頭企業(yè)，為我國(guó)在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置做出更大貢獻(xiàn)。其次，大力培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。2019—2021年，工信部先后公示了三批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)名單共4762家，其中北京市和上海市入選的企業(yè)數(shù)量分別為264家、262家，位居全國(guó)的第1名、第2名?；浉郯拇鬄硡^(qū)中，深圳市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為169家，排名第4名；廣州市共入選企業(yè)69家，排名第13名，與北京市、上海市相比差距較大。因此，建議粵港澳大灣區(qū)大力推出“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚，加快培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，并鼓勵(lì)其成為行業(yè)單項(xiàng)冠軍。最后，加速培育獨(dú)角獸企業(yè)。從獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量來(lái)看，根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2021胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》，截至2021年11月，北京市是中國(guó)擁有獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量最多的城市（91家），其次是上海市（71家）；粵港澳大灣區(qū)中，深圳市獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量為32家，廣州市為10家，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量為51家[40]，與北京市、上海市相比具有一定差距。因此，建議粵港澳大灣區(qū)著力推動(dòng)一批具有顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、未來(lái)產(chǎn)值大的創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)為獨(dú)角獸企業(yè)，將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

（三）營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新生態(tài)

首先，打造各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。北京市在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中全力打造“三城一區(qū)”的主平臺(tái)，“三城一區(qū)”以不足北京市4%的土地面積吸引了全市50%以上的研發(fā)投入和科技人才，貢獻(xiàn)了全市60%以上的發(fā)明專(zhuān)利[41]。在分工協(xié)作方面，“三城”注重研發(fā)創(chuàng)新，中關(guān)村科學(xué)城不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)的創(chuàng)新，懷柔科學(xué)城建設(shè)和成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，未來(lái)科學(xué)城集聚了各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；“一區(qū)”則側(cè)重于成果轉(zhuǎn)化，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承接三大科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化和提高國(guó)際化發(fā)展水平?！叭且粎^(qū)”定位明確、各具特色，成為北京市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎。粵港澳大灣區(qū)可借鑒北京市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，培育引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，打造各具特色、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系框架。其次，培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才。北京市在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，先后出臺(tái)實(shí)施“人才五年行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)和實(shí)施中關(guān)村國(guó)際人才20條出入境政策和外籍人才綠卡直通車(chē)、積分評(píng)估等政策，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技領(lǐng)軍人才。上海市按照“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的要求，制定實(shí)施人才政策“20條”“30條”等政策舉措，著力打造創(chuàng)新人才高地。上海引進(jìn)外國(guó)人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)科技部（國(guó)家外專(zhuān)局）“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”[42]。建議粵港澳大灣區(qū)開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，吸引國(guó)內(nèi)外的高端領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)人才、復(fù)合型人才及研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)大灣區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心注入活力。最后，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理方面，上海通過(guò)建立全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能部門(mén)，解決實(shí)務(wù)中亟待解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息渠道、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等實(shí)際問(wèn)題；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚焦中心，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。北京充分發(fā)揮中國(guó)（北京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)（中關(guān)村）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，建立中關(guān)村企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)部門(mén)信用信息平臺(tái)和綜合性平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為的懲戒。建議粵港澳大灣區(qū)建立健全三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用合作機(jī)制，為企業(yè)提供完備、便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與法律等服務(wù)，為優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境營(yíng)造良好氛圍。

四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域三大創(chuàng)新

1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)突破

首先，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域支持力度。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究基金，重點(diǎn)支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校（如中山大學(xué)、香港大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)等）以及科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，加大各區(qū)域自然科學(xué)基金和經(jīng)費(fèi)組織（如廣東省自然科學(xué)基金、香港研究資助局等）對(duì)數(shù)學(xué)、物理等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，允許基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域研究人員在科學(xué)基金資助范圍內(nèi)自主選題。其次，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌建設(shè)由粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各區(qū)域政府、高校、科研院所及企業(yè)共同參與的粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心，支持大灣區(qū)內(nèi)的成果轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)針對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加大支持力度，重點(diǎn)安排經(jīng)費(fèi)，通過(guò)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的全流程服務(wù)，提高區(qū)域內(nèi)的成果轉(zhuǎn)化效率。最后，布局未來(lái)數(shù)字技術(shù)研究。對(duì)6G未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子科技等未來(lái)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，支持發(fā)展下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)、星地一體融合組網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)生安全等通信融合技術(shù)，提升拓?fù)淞孔颖忍刂苽浜土孔狱c(diǎn)量子電路研制水平，加快數(shù)據(jù)編織、嵌入式人工智能和低成本單板邊緣計(jì)算機(jī)、差異化隱私、可認(rèn)證溯源等未來(lái)技術(shù)突破。借鑒華南理工大學(xué)建設(shè)未來(lái)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有條件的高校探索建立未來(lái)技術(shù)學(xué)院，構(gòu)建未來(lái)技術(shù)研究突破的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新，融匯全球創(chuàng)新資源

首先，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。發(fā)揮香港作為國(guó)際自由港在集聚全球創(chuàng)新要素領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣州作為國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)外開(kāi)展學(xué)術(shù)研討交流會(huì)、進(jìn)出口商品交易會(huì)、博覽會(huì)等方式，不斷加強(qiáng)國(guó)際交流合作。同時(shí)，鼓勵(lì)大灣區(qū)各城市與國(guó)際其他城市建立友好城市合作關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際資源與大灣區(qū)內(nèi)城市交流共享。其次，吸引全球創(chuàng)新資源。以“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，匯聚大灣區(qū)內(nèi)著名高校如香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、華南理工大學(xué)等，科研院所如廣州市香港科大霍英東研究院等，大科學(xué)裝置如中國(guó)（東莞）散裂中子源、廣州超算中心等科技資源，發(fā)揮廣州粵港澳（國(guó)際）青年創(chuàng)新工場(chǎng)、澳門(mén)青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷等科技企業(yè)孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化基地的服務(wù)功能，構(gòu)建集科技企業(yè)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化于一體的服務(wù)體系，為大灣區(qū)內(nèi)外投資者在粵港澳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)提供集聚空間。最后，借力并助力“一帶一路”建設(shè)。積極對(duì)接“一帶一路”倡議，將香港的金融資源、廣州的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、東莞和佛山的工業(yè)產(chǎn)品等粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)“一帶一路”對(duì)外輸出，以國(guó)際峰會(huì)、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)等方式，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流合作。

3.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加快大灣區(qū)科研要素流動(dòng)

首先，強(qiáng)化央地政企聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)大灣區(qū)各城市單獨(dú)或聯(lián)合與中央各部門(mén)的交流，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深化地方政府和地方企業(yè)的交流協(xié)作，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性，共同參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其次，提升區(qū)域協(xié)同治理能力。成立國(guó)家層面牽頭、三地政府共同參與的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展委員會(huì)，建立更有約束性的創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，以制度性的集體行動(dòng)減少地方政府“利己”行為。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，明確界定創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動(dòng)任務(wù)、性質(zhì)、關(guān)鍵要素和參與者，促進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新子系統(tǒng)的互動(dòng)融合，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同治理的共同規(guī)則。最后，推動(dòng)科技資源共享互通。探索粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)科技企業(yè)、人員、貨物、資本、信息、技術(shù)等要素的有序流動(dòng)。允許科研合作所需的醫(yī)療數(shù)據(jù)、科學(xué)儀器、試劑、遺傳資源等跨境流通，提高過(guò)境審批效率。建設(shè)大灣區(qū)信息交換機(jī)制和信息共享平臺(tái)，使科技文獻(xiàn)、專(zhuān)利信息資源、專(zhuān)業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)、科技報(bào)告、創(chuàng)新決策、產(chǎn)業(yè)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、測(cè)試服務(wù)等方面信息在大灣區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、互聯(lián)。

（二）打造世界級(jí)三大平臺(tái)

1.打造世界級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

首先，構(gòu)建大灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)體系。以粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建大灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室之間儀器共享、資源共聚和知識(shí)交流。匯聚各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室信息，探索建立各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)各技術(shù)主體發(fā)布科研成果、技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行計(jì)劃等信息，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室向平臺(tái)式轉(zhuǎn)化。其次，推動(dòng)大科學(xué)裝置落地。以《關(guān)于國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2030年）》為指導(dǎo)，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)系交流，在土地整備、成果轉(zhuǎn)化、連片產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政配套等方面全面發(fā)力，推動(dòng)更多國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置在粵港澳大灣區(qū)的落地建設(shè)。最后，布局更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。在既有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室如發(fā)光材料與器件國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（工程）技術(shù)研究中心如聚合物新型成型裝備國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)成果，形成創(chuàng)新平臺(tái)的未來(lái)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取布局更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所和地方政府等通力合作，爭(zhēng)取布局更多國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。

2.打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)

首先，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以廣州（黃埔）智能裝備示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、中以高科技創(chuàng)新國(guó)家示范區(qū)、深圳國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞數(shù)字技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批具有粵港澳大灣區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)城、高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)，推動(dòng)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)相互交流、協(xié)同發(fā)展。其次，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。借鑒德國(guó)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)[10]，在政府采購(gòu)中扶持中小企業(yè)，給予進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，特別是在高科技產(chǎn)品的使用上、在保障安全保密的技術(shù)上加大采購(gòu)中小企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品。注重發(fā)揮海外商會(huì)、協(xié)會(huì)、辦事處的經(jīng)濟(jì)功能，在開(kāi)拓海外市場(chǎng)方面更多地利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源幫助中小科技企業(yè)。建立保護(hù)中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保護(hù)大灣區(qū)內(nèi)的中小科技企業(yè)，在企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段如研發(fā)階段、進(jìn)入市場(chǎng)階段、成熟階段和升級(jí)階段均給予全面周到的保護(hù)。最后，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。整合區(qū)域內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者、科技服務(wù)企業(yè)等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)資源，扶持一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如基礎(chǔ)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的頭部企業(yè)，為大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)提供數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)字技術(shù)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面的服務(wù)。同時(shí)，遴選一批在數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高端裝備制造等領(lǐng)域卓有成效的企業(yè)，作為案例向大灣區(qū)內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行推廣，讓各類(lèi)企業(yè)共同學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，幫助解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。

3.打造世界級(jí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

首先，強(qiáng)化人才集聚平臺(tái)屬性。整合大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地如廣州大學(xué)城、東莞大學(xué)城等，企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)如企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，國(guó)家科技園如松山湖國(guó)家科技園等人才集聚平臺(tái)資源，通過(guò)提供基礎(chǔ)研究環(huán)境、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、解決安居落戶(hù)及子女教育問(wèn)題等方式，加快吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。其次，改革人才引進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮香港自由、開(kāi)放和包容的氛圍優(yōu)勢(shì)，吸引并培養(yǎng)具有國(guó)際視野、掌握前沿知識(shí)、富有探索精神的創(chuàng)新人才。協(xié)調(diào)大灣區(qū)各城市加強(qiáng)與海外企業(yè)家、科學(xué)家、留學(xué)生的聯(lián)系交流，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，吸引大灣區(qū)在電子信息、機(jī)械設(shè)備、新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺的海外高端科技創(chuàng)新人才回國(guó)工作和服務(wù)。最后，完善人才工作機(jī)制。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地政府人才公共服務(wù)體系主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新人才的需求，建立服務(wù)高端人才的“綠色通道”。按照國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的原則，從滿(mǎn)足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要出發(fā)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需（如新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體制造等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域）的外國(guó)高端科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)與使用機(jī)制。

（三）構(gòu)建基礎(chǔ)支撐兩大體系

1.建設(shè)世界一流的政策制度環(huán)境體系

首先，制定國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃。立足全球視角，充分分析粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的形勢(shì)需求、發(fā)展基礎(chǔ)等，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)香港、澳門(mén)、廣東各市的科技創(chuàng)新定位與目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)資源，共同制定粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的總體思路、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)等，同時(shí)協(xié)調(diào)大灣區(qū)內(nèi)各城市根據(jù)總體愿景目標(biāo)找準(zhǔn)自己的定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。其次，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心高效運(yùn)營(yíng)體系，整合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等多方力量，以自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為依托，推動(dòng)三大世界級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各主體以科技創(chuàng)新為目標(biāo)的合作模式和以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。最后，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及科研經(jīng)費(fèi)管理。落實(shí)科研領(lǐng)域“放管服”改革舉措，在明確責(zé)任主體、改變管理思路、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，充分考慮粵港澳三地區(qū)域差異，簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評(píng)審程序，優(yōu)化預(yù)算編制、評(píng)審和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，建立立項(xiàng)咨詢(xún)論證綠色通道，賦予承擔(dān)單位和科研人員開(kāi)展科研更大的自主權(quán)。

2.建設(shè)世界一流的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系

首先，推動(dòng)建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。以東莞散裂中子源、深圳大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)站等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快強(qiáng)流重離子加速器、材料基因組、腦解析與腦模擬等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。同時(shí)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等成立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先在核心技術(shù)受制于人（如半導(dǎo)體等）的領(lǐng)域，前瞻性布局更多國(guó)家大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地粵港澳大灣區(qū)。其次，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域科研基礎(chǔ)設(shè)施。以大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，在先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)科技力量集群化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，系統(tǒng)提升科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施多元化建設(shè)、開(kāi)放式運(yùn)行能力，著力謀劃布局建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域科研基礎(chǔ)設(shè)施。最后，探索建設(shè)一批科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域和生命科學(xué)、前沿材料、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建應(yīng)用場(chǎng)景，建立由粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各個(gè)區(qū)域共同參與的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，完善前置咨詢(xún)?cè)u(píng)議、供需對(duì)接機(jī)制，定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景示范區(qū)或試驗(yàn)區(qū)。

注釋?zhuān)?/p>

①舊金山灣區(qū)包括環(huán)繞舊金山灣的9郡地區(qū)；紐約灣區(qū)包括紐約（New York）、紐瓦克（Newark）、澤西（Jersey）和周邊的25郡；東京灣區(qū)包括東京都和周邊7縣。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)滯后，表2中舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)的人口數(shù)量為2019年數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值為2018年數(shù)據(jù)，其他三大灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值為2019年數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)的港口貨柜吞吐量為2019年數(shù)據(jù)。