張慧敏 姜 麗/江蘇省如皋市農(nóng)林科技與信息中心

江蘇省如皋市堅(jiān)持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作放在“三農(nóng)”工作的重要位置，不斷加大培育力度，通過農(nóng)函大、農(nóng)廣校以及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，逐步建成了一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。實(shí)踐中，這支隊(duì)伍日益彰顯出在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營管理、市場營銷、電子商務(wù)、信息農(nóng)業(yè)、法律法規(guī)等領(lǐng)域的特長和優(yōu)勢，其中大多數(shù)已成為產(chǎn)業(yè)示范戶或帶頭人，引領(lǐng)周邊農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)致富，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。

如皋市共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3042家。目前，已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、南通市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家；家庭農(nóng)場2484個(gè)，其中省級家庭農(nóng)場37家、南通市級示范家庭農(nóng)場37家；農(nóng)民合作社工商注冊登記468家、創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社99家、新型合作農(nóng)場81個(gè)，其中國家級示范合作社9家、省級示范合作社11家、南通市級示范合作社31家。

培育模式

培育機(jī)制。一是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與積極性，及時(shí)建立健全符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的培訓(xùn)、評價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)培育工作。二是資源整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照培育工作的總體要求，整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、扶貧、農(nóng)機(jī)、文化、衛(wèi)生、法制等相關(guān)部門教育資源，形成合力。在側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，兼顧農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、文化建設(shè)、法律法規(guī)，以及留守兒童教育等內(nèi)容，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的先進(jìn)性和前瞻性。三是精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育。按照不同產(chǎn)業(yè)和不同的服務(wù)類別，分類確定培育對象、設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，開展精細(xì)化培訓(xùn)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，并出臺(tái)扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培育的目的。四是持續(xù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持階段培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合，理論講授與實(shí)際操作相結(jié)合。不僅注重參訓(xùn)人員從業(yè)技能的提升，同時(shí)培育參訓(xùn)人員市場理念、經(jīng)營管理、誠信道德、社會(huì)責(zé)任等，完善認(rèn)定規(guī)則和程序，建立長效機(jī)制。五是動(dòng)態(tài)管理、跟進(jìn)扶持。建立完善以考核為主的動(dòng)態(tài)管理制度，把生產(chǎn)經(jīng)營型和引領(lǐng)帶動(dòng)型的參訓(xùn)人員納入重點(diǎn)扶持對象，從項(xiàng)目、資金、保障、榮譽(yù)等方面，將現(xiàn)行的、新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策集中傾斜，增強(qiáng)參訓(xùn)人員從業(yè)的主動(dòng)性。

服務(wù)體系。一是培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校掛鉤對接，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策中拿出部分資金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或入股合作組織，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，為更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，與農(nóng)戶結(jié)成更為緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享更多的收益。二是引導(dǎo)推進(jìn)電子商務(wù)。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開設(shè)網(wǎng)店，打造特色。實(shí)施電商幫扶行動(dòng)，幫助全市農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等對接電商企業(yè)，推進(jìn)電商與實(shí)體相結(jié)合、線上線下相融合，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。三是建設(shè)綜合信息平臺(tái)。充分利用農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，不定期發(fā)布信息，提供市場動(dòng)態(tài)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢測、災(zāi)害預(yù)警、加工營銷等方面的綜合服務(wù)。

政策扶持。2021年如皋市安排了350萬元用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育壯大。其中，對經(jīng)營主體的認(rèn)定和培育獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元：當(dāng)年建成省、南通市級示范家庭農(nóng)場的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)6萬元、4萬元；當(dāng)年獲國家、省、南通市級示范社稱號的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、2萬元；國家級、省級示范社經(jīng)監(jiān)測合格的，每家獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；新創(chuàng)建的示范社培訓(xùn)教育基地，每家獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；當(dāng)年首獲國家、省、南通市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、15萬元、5萬元；復(fù)核通過南通市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；當(dāng)年建成省級、南通市級“平安農(nóng)機(jī)”示范服務(wù)組織的，分別獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元、2萬元。對土地適度規(guī)模經(jīng)營獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元：當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)過市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易300畝（含）以上的各類經(jīng)營主體，連片種植稻麥的，給予每畝200元補(bǔ)助，最高獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。

存在問題

財(cái)政投入相對不足。一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度有待進(jìn)一步加大。近年來，市、鎮(zhèn)財(cái)政雖然較快增長，政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度持續(xù)加大，但剛性支出增加更快，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，財(cái)政扶持力度偏小，使用效果并不明顯，獎(jiǎng)補(bǔ)政策也有待進(jìn)一步完善。另一方面，金融支持相對有限。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營初期，資金需求較大，多數(shù)經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)過程中需要大量的流通資金，資金不足嚴(yán)重制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施裝備投入。金融部門授信門檻較高、審批程序煩瑣，新型經(jīng)營主體難以得到及時(shí)、足額的資金支持。

農(nóng)村人才較為匱乏。一方面，經(jīng)營主體隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員占比較低。多數(shù)為高中以下學(xué)歷，參加過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的較少，不僅影響其在經(jīng)營過程中對科研創(chuàng)新的重視程度，同時(shí)也出現(xiàn)了組織松散、管理不規(guī)范等情況。另一方面，農(nóng)村專業(yè)性服務(wù)人員總量偏少。鎮(zhèn)村農(nóng)技人員隊(duì)伍弱化、年齡老化，加之政府根據(jù)中心工作抽調(diào)借用，致使服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、主動(dòng)性不夠。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失導(dǎo)致季節(jié)性用工難，勞動(dòng)力價(jià)格大幅攀升，壓縮了經(jīng)營主體的規(guī)模和利潤空間。

機(jī)制建立相對滯后。一方面，管理機(jī)制滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才比較分散，有各自的經(jīng)濟(jì)利益，相互之間既是合作主體又是競爭對手，思想相對保守，觀念較為落后，組織協(xié)調(diào)困難，管理的思路、辦法、方式跟不上需求。另一方面，激勵(lì)機(jī)制滯后。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新技術(shù)推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整工作的主要載體和主力軍，但因資金、技術(shù)、信息等方面缺乏配套的激勵(lì)機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源培養(yǎng)工作參與度不高。

對策建議

轉(zhuǎn)變觀念，開放培養(yǎng)人才。更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，善于從農(nóng)村發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，用好現(xiàn)有人才；吸引外來人才，切實(shí)把人才資源引進(jìn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)和突破口，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

宣傳推介，營造良好氛圍。深入宣傳起帶頭作用的新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，讓其真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視，促進(jìn)這些人才在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用，以點(diǎn)帶面，示范輻射。

加大投入，促進(jìn)人才就業(yè)。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展專項(xiàng)資金，加大投入，拓展信息傳遞渠道，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍向更高層次發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)和培養(yǎng)。同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才管理制度，想方設(shè)法用好人才，解除人才后顧之憂。