劉金娟/江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)農業(yè)農村局

江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)緊鄰縣城，全鎮(zhèn)16個村居，115個村民小組，耕地面積6.14萬畝，12362戶、37134人。全鎮(zhèn)村級集體固定資產總額7676.64萬元，其中集體經營性資產485.65萬元。近年來，高作鎮(zhèn)不斷加強“一網四化”建設，一網，即建成“產權交易+‘三資’管理”一張網，將農村集體‘三資’、供求對接、在線交易、陽光村務和手機APP等各類系統(tǒng)載體全部歸集于同一平臺，實現一網全通，全面激活農村土地、資本、技術、人才等資源要素流動。“四化”，即集體家底公開化、市場建設標準化、交易流程規(guī)范化、問責追究常態(tài)化。實現“三變”改革，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

目前，全鎮(zhèn)有4194戶農民變?yōu)楣蓶|，2021年分配保底收益1564.80萬元，截至2022年9月底，試點先行的季墩村累計分紅133.26萬元；19560.04畝耕地折股入社，其中農戶土地入股17728.295畝，村級集體土地入股1831.745畝。實行統(tǒng)一管理、規(guī)模經營。以合作社為平臺，村級集體資金84萬元變?yōu)楣山?，分別是卞港村30萬元、合興村20萬元、季墩村34萬元。2021年全鎮(zhèn)農村居民人均純收入達到24230元。

深化農村土地制度改革，打造鄉(xiāng)村振興“領頭雁”

學習借鑒亭湖區(qū)“小田變大田”改革經驗，探索土地二輪承包延包的有效實現途徑，高質量推進特色田園鄉(xiāng)村和新型農村社區(qū)建設，同時不斷鞏固確權登記頒證成果，建立農村土地承包合同、經營權流轉等土地承包經營權登記信息共享機制。落實確權登記頒證成果在土地流轉、抵押融資、有償退出、農田整治等方面的轉化應用，支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經營權，打造了季墩村等走在前列的鄉(xiāng)村振興領頭雁。

季墩村有戶籍人口2159人，耕地面積4596畝。近年來，該村積極推進土地整理，實施村集體領辦項目，不斷拓寬強村富民之路。積極推動農旅融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，將閑置村小改建為“網紅打卡地”龍蝦學堂，先后舉辦“聽黨話、跟黨走、感黨恩”宣講比賽、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村電影節(jié)、龍蝦節(jié)和親子游、龍蝦村直播等相關活動，打造成集旅游、觀光、休閑于一體的農旅融合景點，點燃了“夜經濟”。村級集體資產增加到1633.92萬元，村級積累773萬元，年集體經營性收入突破100萬元。從2019年開始，該村對本村村民年滿60周歲的給予每年300元、70周歲400元、80周歲及以上500元的尊老金發(fā)放。2021年開始，還對農民住房條件改善收益進行每年每戶400元的分紅。該村先后被評為“江蘇省美麗鄉(xiāng)村”“江蘇省水美鄉(xiāng)村”“江蘇省法治示范村”等。

開展公共空間治理，壯大村集體經濟

高作鎮(zhèn)將農村集體空間治理作為增加集體收入的重要舉措和主要途徑，大力實施鄉(xiāng)村建設行動。蔣王村從“核實、規(guī)范、整合”三方面入手，核清集體資源家底，規(guī)范土地流轉合同，整合村級資源，促進資源利用和經濟效益最大化。通過清查賬面土地承包清冊、查閱集體土地發(fā)包合同、到組到戶到田塊進行比對等方法，核清了集體資源家底。經過清理核實，集體耕地資源從最初登記造冊的214.80畝，變成了現在的658.83畝，增加444.03畝?，F在每年村集體資源僅發(fā)包收入就在17萬元以上。

通過公共空間清理治理，集體資源從原來的“模糊管理”變成現在的“精準管理”。如馬樓村依托農房改善工作，全力整治鄉(xiāng)村公共空間，一是空間布局進一步優(yōu)化。改善群眾住房516戶，復墾宅基地320畝，旱地減少770畝，水田面積增加540畝，養(yǎng)殖水面增加562畝，林地增加359畝。二是村級收入明顯增加。清理集體土地935.12畝，調整規(guī)范土地流轉合同11宗、111.16畝，整合零星土地586.57畝，30宗、237.39畝權屬不明的土地收歸村集體所有，大力發(fā)展現代農業(yè)項目，2021年村集體資源發(fā)包收入達73.6萬元。

不斷深化農村改革，激發(fā)振興發(fā)展動能

堅持“抓主要矛盾、有明確措施、靠農民群眾”的原則，因地制宜補齊短板弱項，認真落實國家、省、市、縣關于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署要求，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距為導向，扎實推動城鄉(xiāng)空間結構協(xié)調化、要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化、品質提升一體化和公共服務均等化“五化同步”，構建優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、融合融通的鎮(zhèn)村發(fā)展新格局。不斷增強農村發(fā)展動力。

加快農村產權制度改革步伐。以農房改善試點村為先導，全面推進股份經濟合作改革，成立了15個村居股份經濟合作社，讓農民持股進城、按股分紅。全鎮(zhèn)集體經濟組織身份確認共11609戶36426人，設置總股份43960.2股。

推進土地股份合作。選擇2個農房改善試點村先行先試，鼓勵村集體領辦并自主經營土地股份合作社，引導本村群眾特別是參與農房改善農戶以承包地入股，切實增加農民和村集體土地股份收益及勞務收入。

嚴格集體資產監(jiān)管，為促進集體資產保值增值提供制度保障。堅持制度化、規(guī)范化、信息化，打造民主、公開、公平、規(guī)范、高效的監(jiān)管模式，最大限度釋放改革制度紅利。在具體做法上，全面推行村級資金管理非現金結算，實現村級資金監(jiān)管全程留痕，村級流水資金明細可查可追溯，“村務卡”使用實現全覆蓋。

提高農村集體產權交易運行質效。圍繞建設標準、應進必進、規(guī)范運行、公開透明，不斷提高農村產權交易市場運行質效。近3年來，全鎮(zhèn)通過平臺交易土地流轉、水面發(fā)包、集體資產使用權等各類產權交易項目66個，土地交易面積550畝，總成交金額608萬元，溢價金額35萬元，溢價率5.8%。

高作鎮(zhèn)將繼續(xù)貫徹落實“十四五”鄉(xiāng)村振興各項目標任務，緊緊圍繞特色優(yōu)勢，加大鎮(zhèn)級區(qū)域公用品牌引領統(tǒng)籌力度，培育更多高附加值名特優(yōu)農產品，持續(xù)做強現代農業(yè)；同時，不斷鞏固“一網四化”成果，充實“一網四化”內涵，更好地運用市場化手段，建立上下游產業(yè)聯(lián)盟，加快形成保供給、提質量、增效益、互融共進的發(fā)展格局，把鹽城市委市政府提出的“全力打造東部沿海大糧倉、生態(tài)食品大超市、鄉(xiāng)村休閑大花園”目標任務結合高作實際逐項落到實處。