□楊永和

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最根本的著力點(diǎn)在“社會(huì)”領(lǐng)域，而“社會(huì)”領(lǐng)域治理的核心內(nèi)容是防范、控制和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大以來(lái)，各地在推進(jìn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解和控制工作中做了許多有益的、大膽的探索。S省Y市X區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“X區(qū)”)創(chuàng)新借鑒網(wǎng)格治理理念，成功開(kāi)發(fā)建設(shè)了以“網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”為支撐的“矛盾糾紛多元化解綜合治理平臺(tái)”，搭建“一總四分”多級(jí)網(wǎng)格的治理體系，構(gòu)建“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”，“雙向互融，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，干群聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)推送”的工作模式。主要做了三個(gè)方面的探索。

一、創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)格多元解紛模式

X區(qū)創(chuàng)造性地提出“物理網(wǎng)格”與“邏輯網(wǎng)格”概念，運(yùn)用“一總四分”多級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)，搭建“物理網(wǎng)格”與“實(shí)體網(wǎng)格”之間的通道，實(shí)現(xiàn)“信息互通，資源共享”，具體架構(gòu)(如圖1所示)。

圖1 X區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合治理圖

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理劃分“物理網(wǎng)格”。根據(jù)實(shí)際，以街巷、小區(qū)、各類園區(qū)、商圈、市場(chǎng)等確定邊界。在城鎮(zhèn)社區(qū)原則上按照常住300～500戶或1,000人左右為單位劃分網(wǎng)格[1]；在農(nóng)村以行政村為單位劃分網(wǎng)格。對(duì)較大商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院及等單位，結(jié)合實(shí)際劃分為專屬網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格分配唯一的編碼，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。

(二)創(chuàng)新理念，創(chuàng)設(shè)“邏輯網(wǎng)格”。借鑒網(wǎng)格化服務(wù)管理理念，將各職能部門(mén)、社會(huì)組織擬制為網(wǎng)格(即“邏輯網(wǎng)格”)，賦予其與“物理網(wǎng)格”一樣的功能(唯一區(qū)別是不標(biāo)注地理信息)。通過(guò)設(shè)置“物理網(wǎng)”與“邏輯網(wǎng)格”將全區(qū)的矛盾糾紛治理轄區(qū)細(xì)化為600余個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格既自成體系，同時(shí)又相互關(guān)聯(lián)，形成一張大網(wǎng)，統(tǒng)一納入網(wǎng)格化治理體系，依托綜治信息平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行管理。

(三)充實(shí)人員，強(qiáng)化治理力量。在村(社區(qū))建制調(diào)整改革中，將婦女主任、團(tuán)委書(shū)記、民兵連長(zhǎng)、民政協(xié)理員、綜治網(wǎng)格員、文化專干等其他各類領(lǐng)取報(bào)酬的兼職人員統(tǒng)一整合為綜合網(wǎng)格員。在城鎮(zhèn)由居民小組長(zhǎng)兼任綜合網(wǎng)格員，在行政村由村常職干部或者綜合專干兼任綜合網(wǎng)格員，統(tǒng)一購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行工作職業(yè)化。

(四)創(chuàng)新理念，推進(jìn)網(wǎng)格化治理。明確網(wǎng)格員履行“信息員、服務(wù)員、宣傳員、調(diào)解員、協(xié)管員、監(jiān)督員”的職責(zé)，實(shí)行“六員一體，權(quán)責(zé)一致，一抓到底”工作模式，踐行群眾“一次都不跑”理念，將社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)格延伸下沉。具體工作中，將網(wǎng)格員納入調(diào)解組織作為調(diào)解員，以網(wǎng)格為基本單元，開(kāi)展糾紛治理工作，推動(dòng)“抓早、抓小、抓苗頭”。將職能部門(mén)和社會(huì)組織的調(diào)解員作為兼職網(wǎng)格員，使網(wǎng)格員與調(diào)解員身份重疊，并可同時(shí)在不同網(wǎng)格任職工作。

二、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通

“信息不暢，資源分散，共享不力，聯(lián)動(dòng)不足”，是社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作中亟須解決的問(wèn)題，也是X區(qū)以往存在的頑疾。X區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)和5G等通信技術(shù)，通過(guò)“物理網(wǎng)格”與“邏輯網(wǎng)格”，“虛實(shí)一體”搭建起“物理網(wǎng)格”與“邏輯網(wǎng)格”之間的信息通道。有效解決了各職能部門(mén)“各自為政，信息不暢，聯(lián)動(dòng)不力”問(wèn)題。(如圖2所示)。

圖2 X區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合治理網(wǎng)格結(jié)構(gòu)圖

(一)運(yùn)用科技手段，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。數(shù)據(jù)是信息平臺(tái)的基本要素，數(shù)據(jù)真實(shí)性則是信息平臺(tái)的基石[2]，一切分析都是建立在真實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。X區(qū)突破傳統(tǒng)的定位思路，使用獨(dú)特的圖片視頻定位及編解碼技術(shù)，關(guān)聯(lián)“人、地、物、事、組織”，保證了數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性，為分析、研判和防控社會(huì)矛盾提供有效的支持。

(二)干群互動(dòng)，暢通訴求通道。X區(qū)“矛盾糾紛多元化解綜合治理平臺(tái)”由后臺(tái)系統(tǒng)、“調(diào)解員”APP、群眾APP三個(gè)部分構(gòu)成。群眾有糾紛、訴求等，可通過(guò)實(shí)時(shí)拍攝圖片或視頻，在群眾APP上反映、舉報(bào)或申請(qǐng)調(diào)解。系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)通過(guò)地理信息解析將糾紛自動(dòng)分配到對(duì)應(yīng)網(wǎng)格(調(diào)解組織)。調(diào)解員接收到訴求信息后，立即啟動(dòng)相應(yīng)的處理流程，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛實(shí)時(shí)排查，訴求網(wǎng)上申報(bào)，及時(shí)處理，全程留痕。通過(guò)這種放手發(fā)動(dòng)群眾上報(bào)訴求信息，方便排查矛盾糾紛，掌握社情民意，解決了“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”問(wèn)題，構(gòu)建起“以事找人、精準(zhǔn)推送、高效治理”的多元解紛機(jī)制。

(三)智能分析，助力科學(xué)決策。通過(guò)智能化分析，幫助科學(xué)決策是建設(shè)信息平臺(tái)的主要目的，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向。X區(qū)“矛盾糾紛多元化解綜合治理平臺(tái)”主要有大數(shù)據(jù)平臺(tái)和研判系統(tǒng)2個(gè)分析模塊。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)直觀地展示全區(qū)的矛盾糾紛的數(shù)據(jù)和圖表，實(shí)現(xiàn)“一屏知全域”。研判系統(tǒng)又包括查詢列表、點(diǎn)圖點(diǎn)位、熱力圖、研判分析、分析報(bào)表5個(gè)子模塊。平臺(tái)可以對(duì)信息數(shù)據(jù)按需分類整理，自動(dòng)生成考核表格和研判報(bào)告，結(jié)果直觀可視，為考核、研判和決策提供有效依據(jù)(如圖3所示)。

圖3 X區(qū)矛盾糾紛多元化解綜合治理平臺(tái)分析模塊

三、強(qiáng)化保障，提升治理實(shí)效

矛盾糾紛多元化解綜合處理平臺(tái)只是工具，要發(fā)揮其作用，促進(jìn)高效治理，還需要一套科學(xué)的運(yùn)行保障機(jī)制。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多元治理。按照“糾紛多元化解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的要求，X區(qū)建立完善了和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的糾紛解決途徑。橫向建立“一總四分”(區(qū)中心和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪疏導(dǎo)化解)的架構(gòu)?？v向上通過(guò)“物理網(wǎng)格”與“邏輯網(wǎng)格”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享”，調(diào)解員與職能部門(mén)形成良性互動(dòng)。

(二)準(zhǔn)確定位，聯(lián)動(dòng)治理。在多元解紛工作中，政府不能“缺位”，也不能“越位”和“錯(cuò)位”。凡是公民、法人和其他組織通過(guò)自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問(wèn)題，政府不干預(yù)[3]。政府在群眾需要的時(shí)候出面協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，往往會(huì)達(dá)到最佳效果。如果一味大包攬，有時(shí)還會(huì)讓群眾誤會(huì)，反而不利于解決問(wèn)題。

(三)壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)。X區(qū)建立了《“可防性”命案倒查問(wèn)責(zé)制度》《重大矛盾糾紛跟蹤督導(dǎo)制度》等四項(xiàng)制度，實(shí)行“一崗雙責(zé)”、責(zé)任捆綁，有效預(yù)防和減少個(gè)人極端暴力犯罪。對(duì)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定報(bào)送情況、未能及時(shí)開(kāi)展調(diào)處化解而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或“可防性”命案等嚴(yán)重后果的，對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和涉事部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行倒查問(wèn)責(zé)。

(四)考核激勵(lì)，提升實(shí)效。X區(qū)建立了《矛盾糾紛多元化解個(gè)案補(bǔ)貼辦法》，分級(jí)、分類發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼，提高調(diào)解員的工作積極性，提升矛盾糾紛多元治理的實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

X區(qū)依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)格治理理念在推進(jìn)糾紛多元化解中做了一些有益的探索和實(shí)踐，雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如部分職能部門(mén)以及群眾參與糾紛多元治理的積極性不夠，利用信息平臺(tái)分析數(shù)據(jù)決策支持力度不強(qiáng)，個(gè)別基層干部作風(fēng)軟弱，少數(shù)調(diào)解員處理糾紛能力不足等問(wèn)題。信息平臺(tái)從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了極大地發(fā)揮群眾作用，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了人民群眾的獲得感和滿意度。在實(shí)踐中，X區(qū)的糾紛多元化解平臺(tái)有些功能還不夠完善，個(gè)別模塊還不能完全適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求，需在今后不斷加以完善。