關(guān)鍵詞 國(guó)際組織;語(yǔ)言政策;形成機(jī)制;變遷機(jī)制;影響機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-1014（2022）02-0012-10

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20220201

Abstract The language planning process of international organizations involves three aspects： policy formation， policy evolution， and policy impact. By investigating the formation mechanism of UNESCO conventions， recommendations， and declarations， it can be found that expert contributions and government promotion play a key role in transforming proposals into international normative instruments. From the language ideology evolution of UNESCO over the past 70 years， it can be seen that language policies of international organizations always actively adapt to the political and economic environment of the world and evolve with the development of the era， and ?factors such as international political environment and popular thought trends play an important role in language policy shift in international organizations; UNESCO enhances its international authority

by formulating conventions， funding projects， providing technical support， establishing evaluation indicators and publishing international rankings， so as to exert influence on member states. Member states also influence UNESCO’s language policies by refusing to pay dues， expert lobbying， and using institutional processes for specific proposals. At present， research on language policies of international organizations mostly focuses on language choice and text analysis. In the future， we should make a panoramic study of all links of the policy process in combination with the institutional frameworks and procedural norms of

international organizations.

Keywords international organizations; language policy; formation mechanism; evolution mechanism; impact mechanism

從語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)程看，國(guó)際組織語(yǔ)言政策研究主要涉及3種類(lèi)型：第一，政策形成。主要考察各種語(yǔ)言理念如何按照一定程序形成提案，然后經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組論證和機(jī)構(gòu)審核，最后提交大會(huì)討論通過(guò)，成為國(guó)際準(zhǔn)則性文書(shū)。第二，政策變遷?？疾焯囟C(jī)構(gòu)的語(yǔ)言政策如何隨著時(shí)代發(fā)展而演進(jìn)，特別關(guān)注哪些因素在語(yǔ)言政策變遷中起作用。第三，政策影響。政策影響關(guān)注兩方面的內(nèi)容，即國(guó)際組織語(yǔ)言政策如何影響國(guó)際語(yǔ)言秩序、成員國(guó)語(yǔ)言政策，同時(shí)，成員國(guó)如何影響國(guó)際組織的語(yǔ)言理念、干預(yù)國(guó)際組織語(yǔ)言政策的制定、影響國(guó)際組織語(yǔ)言政策的實(shí)施，等等。

考慮到目前國(guó)際組織語(yǔ)言政策研究大多圍繞官方語(yǔ)言或工作語(yǔ)言的設(shè)置來(lái)討論語(yǔ)種選擇機(jī)制，或基于憲章、公約、宣言的文本分析來(lái)概括和評(píng)價(jià)語(yǔ)言理念，本研究擬從語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)程視角出發(fā)，考察國(guó)際組織語(yǔ)言政策的形成、變遷與影響。鑒于聯(lián)合國(guó)教科文組織是對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題關(guān)注度最高的國(guó)際組織，具有一定的代表性，文章將以該組織為例，從政策的形成過(guò)程、變遷機(jī)制和影響方式3個(gè)方面著手，探究教科文組織語(yǔ)言政策，分析在各進(jìn)程中起作用的一些關(guān)鍵因素。

一、教科文組織語(yǔ)言政策研究概述

聯(lián)合國(guó)在成立之初就選擇了“功能分散化”的體系?！堵?lián)合國(guó)憲章》第57條和第63條提到，教科文組織是一個(gè)“專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)”，是具有特定職能的自治組織，通過(guò)協(xié)議隸屬于聯(lián)合國(guó)。教科文組織是當(dāng)今世界規(guī)模最大的政府間智力合作組織，也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中最大的專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，設(shè)有大會(huì)、執(zhí)行局和秘書(shū)處三大部門(mén)。其中大會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)代表組成;執(zhí)行局由來(lái)自不同國(guó)家的58位委員組成，是大會(huì)閉幕期間的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為大會(huì)準(zhǔn)備議程，并執(zhí)行大會(huì)通過(guò)的工作計(jì)劃，每年至少舉行2次會(huì)議;秘書(shū)處由總干事及工作人員組成，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，分別實(shí)施教育、科學(xué)、文化和傳播等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動(dòng)（滕珺2011a）。

從內(nèi)容看，聯(lián)合國(guó)教科文組織語(yǔ)言政策表現(xiàn)在4個(gè)方面。第一，提出并傳播某些語(yǔ)言理念。主要是通過(guò)發(fā)表公約、宣言、倡議書(shū)，或舉辦各類(lèi)論壇來(lái)倡導(dǎo)和引領(lǐng)某種語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)，這可以歸入“話語(yǔ)規(guī)劃”類(lèi)型。第二，創(chuàng)設(shè)內(nèi)部語(yǔ)言機(jī)制。主要涉及確立官方語(yǔ)言和工作語(yǔ)言，招聘和培訓(xùn)語(yǔ)言類(lèi)職員，以及選擇會(huì)議、網(wǎng)站、電臺(tái)和出版物的語(yǔ)種。第三，選擇對(duì)外履職語(yǔ)言。涉及教科文組織在世界各地開(kāi)展援助項(xiàng)目、舉辦各類(lèi)活動(dòng)時(shí)的語(yǔ)言選擇，即以某種官方語(yǔ)言還是以受益人的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言開(kāi)展工作。第四，處理外聯(lián)工作中的語(yǔ)言問(wèn)題。主要是在文件、網(wǎng)站和論壇中如何對(duì)待一些敏感名稱(chēng)，如存在領(lǐng)土爭(zhēng)議地區(qū)的地名、不被特定國(guó)家承認(rèn)的機(jī)構(gòu)或宗教團(tuán)體名稱(chēng)、帶有侮辱性的民族名稱(chēng)。又如，提及標(biāo)識(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱(chēng)時(shí)，是選用本土名稱(chēng)，還是更為國(guó)際化的英文譯名。

迄今為止，關(guān)于教科文組織語(yǔ)言政策的研究主要集中在4個(gè)方面。第一，語(yǔ)言規(guī)劃理念與規(guī)范。如聯(lián)合國(guó)教科文組織文件《母語(yǔ)在教育中的應(yīng)用》中的政治理論和法律基礎(chǔ)（Canham 1972）、教科文組織的母語(yǔ)教育觀與“語(yǔ)言人權(quán)觀”之間的關(guān)系（Skutnabb-Kangas et al. 2003）、教科文組織的語(yǔ)言活力評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（范俊軍2006;孫宏開(kāi)2012）、教科文組織語(yǔ)言問(wèn)題規(guī)約狀況（鄭夢(mèng)娟2008）、教科文組織的“語(yǔ)言多元化”教育戰(zhàn)略（沈騎2009）。第二，語(yǔ)言觀念傳播機(jī)制。Borjian（2014）指出，教科文組織通過(guò)發(fā)表公約、宣言和建議書(shū)，組織紀(jì)念活動(dòng)及召開(kāi)國(guó)際會(huì)議發(fā)表共識(shí)等方法，在全世界倡導(dǎo)和傳播其語(yǔ)言觀念;方小兵（2014）討論了教科文組織母語(yǔ)觀念在中國(guó)的傳播與發(fā)展。第三，語(yǔ)言政策評(píng)估。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織在制定和應(yīng)用國(guó)際法方面的作用評(píng)估（Schrijver 2007），聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各組織多語(yǔ)制實(shí)施情況評(píng)估（Lozinskiy 2020），聯(lián)合國(guó)教科文組織土著語(yǔ)言復(fù)興行動(dòng)評(píng)估（Thomas et al. 2021），等等。第四，語(yǔ)言規(guī)劃實(shí)踐考察。Spolsky（2009）基于語(yǔ)言管理域分析了國(guó)際組織的語(yǔ)言實(shí)踐;de Varennes（2012）發(fā)現(xiàn)，盡管在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中英語(yǔ)的使用遠(yuǎn)比法語(yǔ)普及，但在聯(lián)合國(guó)教科文組織巴黎總部辦公室，法語(yǔ)的使用頻次比英語(yǔ)更高;Romaine & Gorenflo（2020）討論了保護(hù)聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界自然遺產(chǎn)”環(huán)境對(duì)于土著語(yǔ)言維持的重要性;文秋芳（2015）考察了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部的日常語(yǔ)言實(shí)踐以及中文在其中的影響力;張慧玉等（2020）考察了教科文組織保護(hù)語(yǔ)言多樣性的舉措及其成效。還有研究關(guān)注了教科文組織設(shè)立“國(guó)際母語(yǔ)日”、出版《世界瀕危語(yǔ)言地圖》和召開(kāi)“世界語(yǔ)言大會(huì)”等語(yǔ)言活動(dòng)。另外，中國(guó)學(xué)者還翻譯了大量教科文組織的文獻(xiàn)資料。如《國(guó)外語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)程》（周慶生2001）收錄了教科文組織兩篇文獻(xiàn)，文化部外聯(lián)局（2006）編譯了《聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)世界文化公約選編》，胡文芝（2015）翻譯了教科文組織的《語(yǔ)言評(píng)估和語(yǔ)言規(guī)劃的工具》報(bào)告。

雖然國(guó)內(nèi)關(guān)于聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究成果蔚為大觀，但是語(yǔ)言政策類(lèi)研究還處于發(fā)端階段，所占比例極小。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果，篇名包含“聯(lián)合國(guó)教科文組織”或以之為關(guān)鍵詞的論文在學(xué)科分布上差異明顯，其中“教育理論和教育管理”占32.4%，“中國(guó)政治與國(guó)際政治”占18.9%，而“外國(guó)語(yǔ)言文字”僅占2.7%，“中國(guó)語(yǔ)言文字”更少，僅占0.9%。

總體看來(lái)，目前研究仍存在以下不足之處：第一，語(yǔ)言政策形成機(jī)制的研究相對(duì)匱乏。聯(lián)合國(guó)教科文組織常常會(huì)選擇全球性語(yǔ)言問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，但通過(guò)什么機(jī)制邀請(qǐng)具有國(guó)際影響力的專(zhuān)家學(xué)者，以及如何形成普適性和引領(lǐng)性的語(yǔ)言規(guī)劃觀，此類(lèi)研究尚未見(jiàn)到。第二，語(yǔ)言政策歷時(shí)分析尚不多見(jiàn)。70多年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，聯(lián)合國(guó)教科文組織的語(yǔ)言觀念也隨著歷史情境和國(guó)際流行思潮的變遷而演進(jìn)。然而學(xué)界大多采用靜態(tài)視角，研究基本囿于本世紀(jì)文獻(xiàn)，缺乏歷時(shí)綜述，全程追蹤分析少之又少，影響了對(duì)國(guó)際組織語(yǔ)言規(guī)劃的全景式研究。第三，語(yǔ)言政策影響研究尚未真正起步。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的語(yǔ)言理念、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)層次高，國(guó)際受眾面廣，能夠影響成員國(guó)的語(yǔ)言政策走向，包括改革開(kāi)放后的中國(guó)，如我國(guó)調(diào)查民族語(yǔ)言活力時(shí)就部分采用了教科文組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于該組織對(duì)成員國(guó)影響的研究已在多個(gè)領(lǐng)域取得豐碩成果，并有不少專(zhuān)著出版，如《聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)中國(guó)社會(huì)政策的影響》（王堪2008）、《“終身教育”理念在中國(guó)的內(nèi)化》（劉萍2013）等，但在語(yǔ)言規(guī)劃領(lǐng)域，此類(lèi)研究寥若晨星。

上述3點(diǎn)都涉及語(yǔ)言規(guī)劃進(jìn)程，為此本文嘗試從政策形成、政策變遷和政策影響3個(gè)方面，分別探討聯(lián)合國(guó)教科文組織語(yǔ)言政策進(jìn)程的機(jī)制和特征。

二、政策形成

1950年，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過(guò)了秘書(shū)處起草的《議事規(guī)則》，這是一套關(guān)于準(zhǔn)則性文書(shū)制定活動(dòng)的程序規(guī)則，其中涉及文書(shū)的啟動(dòng)、擬定、審核、通過(guò)、發(fā)布等流程。教科文組織制定了大量的公約、建議書(shū)和宣言，旨在解決國(guó)際社會(huì)和成員國(guó)在教育、科技、文化領(lǐng)域的政策制定中面臨的各種關(guān)鍵問(wèn)題。整個(gè)政策制定過(guò)程呈現(xiàn)出以下3個(gè)特征。

第一，責(zé)任分工明確。教科文組織準(zhǔn)則性文書(shū)的制定流程清晰，職責(zé)權(quán)限劃分明確。秘書(shū)處（由總干事領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)文書(shū)的草擬、修改和制作;執(zhí)行局負(fù)責(zé)審查主題的成熟度、內(nèi)容的可取性、文書(shū)結(jié)構(gòu)的合理性，以及成員國(guó)參與的充分性;成員國(guó)對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)的提案進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估;大會(huì)確立文書(shū)的等級(jí)類(lèi)型，并按照既定程序通過(guò)和授權(quán)實(shí)施。

第二，權(quán)力相互制衡。執(zhí)行局有權(quán)決定是否將提案列入大會(huì)議程;秘書(shū)處有權(quán)就初擬文書(shū)向成員國(guó)征求意見(jiàn)，并請(qǐng)總干事向大會(huì)報(bào)告秘書(shū)處的意見(jiàn);大會(huì)審議上述意見(jiàn)后，決定是否以國(guó)際準(zhǔn)則性文書(shū)的形式來(lái)處理擬議的主題，以及應(yīng)該以公約還是建議書(shū)的形式通過(guò)。

第三，文書(shū)質(zhì)量至上。執(zhí)行局會(huì)議中各國(guó)代表的磋商和談判，以及成員國(guó)對(duì)草案的評(píng)論和意見(jiàn)，都有助于改進(jìn)文書(shū)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)布局和措辭，這不僅照顧到各國(guó)的關(guān)切，而且還能提高文書(shū)的質(zhì)量。秘書(shū)處邀請(qǐng)專(zhuān)家組對(duì)主題進(jìn)行論證，也有利于提高文書(shū)的成熟度。例如，在《岳麓宣言》的制定過(guò)程中，中國(guó)學(xué)者李宇明和曹志耘作為教科文組織該專(zhuān)家組成員，為確保《岳麓宣言》的質(zhì)量做出了較大貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的大多數(shù)國(guó)際準(zhǔn)則性文書(shū)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際法主體，其中公約是最權(quán)威的準(zhǔn)則性文書(shū)?！蹲h事規(guī)則》規(guī)定：任何公約的擬定都必須列入大會(huì)議程;公約應(yīng)在大會(huì)開(kāi)幕前14個(gè)月提交成員國(guó)審議;總干事必須在大會(huì)開(kāi)幕前90天編寫(xiě)一份最終報(bào)告并提交大會(huì);公約經(jīng)大會(huì)通過(guò)后，秘書(shū)處應(yīng)迅速將會(huì)議文件副本傳送給成員國(guó)（UNESCO 2020）。

相較于公約，建議書(shū)的執(zhí)行和后續(xù)工作具有更多的靈活性，因?yàn)榻ㄗh書(shū)不需要成員國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法履行批準(zhǔn)程序。實(shí)際上，與公約相比，建議書(shū)的主要特點(diǎn)是對(duì)成員國(guó)沒(méi)有法律約束力，國(guó)家不承擔(dān)國(guó)際法責(zé)任，而公約會(huì)成為成員國(guó)規(guī)定的法律義務(wù)。由于建議書(shū)的遵守只是基于成員國(guó)的道義和政治義務(wù)，因此教科文組織的“建議書(shū)”一詞通常用于那些有助于制定某些“原則和規(guī)范”的文書(shū)，旨在促進(jìn)成員國(guó)采取相應(yīng)的立法、政策或行政措施（Schrijver 2007）。另外，相對(duì)于公約所必需的三分之二多數(shù)，建議書(shū)只需要大會(huì)半數(shù)以上成員通過(guò)即可。

教科文組織準(zhǔn)則性文書(shū)中，還有一個(gè)類(lèi)型是宣言。與公約和建議書(shū)不同，宣言的啟動(dòng)、制定和通過(guò)的流程相對(duì)簡(jiǎn)易，在教科文組織準(zhǔn)則制定活動(dòng)中處于次要地位（Yusuf 2007）。宣言雖然原則上不具約束力，但并非沒(méi)有法律意義或效力，而是具有一些特定功能。首先是宣示功能，宣言中常常會(huì)陳述關(guān)聯(lián)法律的存在;其次是解釋功能，宣言可以進(jìn)一步澄清具有約束力的法律文書(shū);第三是引領(lǐng)功能，宣言中對(duì)相關(guān)概念的定義常常成為全球公認(rèn)的權(quán)威定義，提出的一些評(píng)估指標(biāo)也被各國(guó)、各類(lèi)智庫(kù)和相關(guān)國(guó)際組織援用;第四是奠基功能，宣言可以為若干年后的公約提供一些基本原則和規(guī)范，這對(duì)于國(guó)際法的發(fā)展至關(guān)重要。

教科文組織大會(huì)通過(guò)的第一個(gè)宣言是《國(guó)際文化合作原則宣言》（1966），而《保護(hù)和促進(jìn)世界語(yǔ)言多樣性 岳麓宣言》（2019）則是教科文組織首個(gè)以“保護(hù)語(yǔ)言多樣性”為主題的永久性文件，由中國(guó)倡導(dǎo)提出。下面以《岳麓宣言》為例，介紹宣言類(lèi)準(zhǔn)則文書(shū)的形成過(guò)程。

2015年，中國(guó)政府啟動(dòng)了“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”，這是世界上規(guī)模最大的語(yǔ)保工程，項(xiàng)目進(jìn)展順利、成效顯著、社會(huì)效果良好。2017年7月，聯(lián)合國(guó)教科文組織官員來(lái)華時(shí)希望中國(guó)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)以供其他國(guó)家借鑒（劉博超2019）。教育部、國(guó)家語(yǔ)委、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)高度重視國(guó)際合作，以推動(dòng)世界語(yǔ)保工作。經(jīng)與教科文組織溝通，定于2018年9月在湖南長(zhǎng)沙舉辦首屆“世界語(yǔ)言資源保護(hù)大會(huì)”。于是，國(guó)家語(yǔ)委組建專(zhuān)家工作組，開(kāi)展宣言起草的前期準(zhǔn)備工作。2018年6月，初稿提交聯(lián)合國(guó)教科文組織研究參考。2018年9月，大會(huì)召開(kāi)期間，宣言起草組形成了完整的宣言草案（黃曉東，黃拾全2019）。會(huì)后，草案又發(fā)給與會(huì)人員進(jìn)行反復(fù)討論和修改。大會(huì)結(jié)束前通過(guò)了成果性文件《岳麓宣言（草案）》，草案很快在聯(lián)合國(guó)教科文組織官網(wǎng)上公布。2019年2月，教科文組織正式發(fā)布《岳麓宣言》。2019年是聯(lián)合國(guó)“國(guó)際本土語(yǔ)言年”，《岳麓宣言》成為重要的文件依據(jù)。

可以看出，要形成準(zhǔn)則性文書(shū)，首先要有引領(lǐng)性的理念和值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如《岳麓宣言》草案充分吸收了中方初稿的觀點(diǎn)，包括“政府主導(dǎo)、專(zhuān)家實(shí)施、社會(huì)參與”的保護(hù)方式，以及語(yǔ)言博物館、方言電影節(jié)、方言體驗(yàn)區(qū)、方言?shī)蕵?lè)節(jié)目等文化活動(dòng)。其次，相關(guān)部門(mén)要積極作為?！对缆葱浴返男纬?，離不開(kāi)教育部、國(guó)家語(yǔ)委、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)的高度重視。最后，要邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的高水平學(xué)者積極參與。在《岳麓宣言》核心起草組的8名專(zhuān)家中，就有兩位來(lái)自中國(guó)的專(zhuān)家，他們既有扎實(shí)的語(yǔ)言規(guī)劃理論功底，又熟悉中國(guó)的語(yǔ)保政策和實(shí)踐。筆者認(rèn)為，中國(guó)參與國(guó)際組織準(zhǔn)則性文書(shū)制定，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，由易到難，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《岳麓宣言》的形成是一個(gè)成功的典范，今后可以考慮將核心理念嵌入建議書(shū)和國(guó)際公約條款中，并在適當(dāng)時(shí)候倡議、引領(lǐng)和主導(dǎo)建議書(shū)和公約的制定，為優(yōu)化全球治理和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

三、政策變遷

適應(yīng)性是機(jī)制存續(xù)的基礎(chǔ)之一。漸進(jìn)適應(yīng)機(jī)制是指組織在不改變組織宗旨的情況下，通過(guò)持續(xù)不斷的修正，調(diào)整決策機(jī)制和運(yùn)行方式，提高組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性（李月軍2008）。國(guó)際組織在制度創(chuàng)設(shè)時(shí)的初心會(huì)持續(xù)影響未來(lái)的政策，這就是所謂的“路徑依賴(lài)”。然而，隨著制度環(huán)境在歷史發(fā)展中不斷變遷，人們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，不斷變化的外在環(huán)境會(huì)帶來(lái)壓力的增加。為避免制度僵化，國(guó)際組織會(huì)主動(dòng)適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、思想界的國(guó)際潮流，以及全球權(quán)威國(guó)際組織的立場(chǎng)，從而引發(fā)政策變遷。

聯(lián)合國(guó)教科文組織語(yǔ)言政策的歷史演進(jìn)很好地體現(xiàn)了組織制度的漸進(jìn)適應(yīng)機(jī)制。例如，“母語(yǔ)”是教科文組織語(yǔ)言政策中的核心概念，但其政策內(nèi)涵并不是一成不變的，而是隨著歷史發(fā)展逐步演進(jìn)，深深烙上了不同時(shí)代制度環(huán)境的印記。從該組織創(chuàng)立之初提出“母語(yǔ)教育”政策，到20世紀(jì)60～70年代推行“母語(yǔ)人權(quán)”，再發(fā)展到80～90年代呼吁“母語(yǔ)保護(hù)”，直至本世紀(jì)倡導(dǎo)“基于母語(yǔ)的多語(yǔ)教育”和“面向可持續(xù)發(fā)展的母語(yǔ)教育”，聯(lián)合國(guó)教科文組織不斷調(diào)整母語(yǔ)理念，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

教科文組織成立于二戰(zhàn)結(jié)束之際，當(dāng)時(shí)大量亞非拉國(guó)家紛紛獨(dú)立，開(kāi)始廢棄殖民語(yǔ)言，推廣民族語(yǔ)言。此時(shí)教科文組織大力倡導(dǎo)“母語(yǔ)教育”理念，受到了新獨(dú)立國(guó)家的歡迎，因?yàn)檫@里的“母語(yǔ)”本質(zhì)上是與殖民語(yǔ)言相對(duì)的民族共同語(yǔ)（方小兵2020），這呼應(yīng)了剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的國(guó)家的掃盲政策。普及母語(yǔ)教育意味著政府必須設(shè)法解決許多與母語(yǔ)相關(guān)的問(wèn)題，比如提升母語(yǔ)社會(huì)地位、制定母語(yǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)母語(yǔ)師資、提供母語(yǔ)教材等?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)教科文組織的母語(yǔ)理念還是基于“語(yǔ)言問(wèn)題”的視角。

到了20世紀(jì)60年代末，在歐美民權(quán)運(yùn)動(dòng)的大背景下，以“母語(yǔ)人權(quán)”為核心的語(yǔ)言觀念極大影響了教科文組織。教科文組織發(fā)布了《反對(duì)教育歧視公約》（1960），禁止基于語(yǔ)言的歧視。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》（1966），教科文組織派代表參加了世界語(yǔ)言權(quán)利會(huì)議，聲明支持《世界語(yǔ)言權(quán)利宣言》，呼吁各成員國(guó)平等對(duì)待所有語(yǔ)言，讓其在社會(huì)和學(xué)校中享受同等權(quán)利。在這一階段，母語(yǔ)更多指的是各國(guó)的少數(shù)民族語(yǔ)言和移民語(yǔ)言，是與國(guó)家通用語(yǔ)言相對(duì)的。教科文組織呼吁各國(guó)政府從官方語(yǔ)言中讓渡部分權(quán)利給少數(shù)民族語(yǔ)言。一些國(guó)家雖然在公開(kāi)表述中接受教科文組織的“母語(yǔ)人權(quán)”理念，但實(shí)質(zhì)上并未制定和實(shí)施具體的語(yǔ)言政策。很明顯，在這一階段，教科文組織的母語(yǔ)理念是基于“語(yǔ)言權(quán)利”視角。

從20世紀(jì)80年代末至本世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化時(shí)代的到來(lái)，尤其是城市化的深入發(fā)展，世界上許多國(guó)家的本土語(yǔ)言都出現(xiàn)了生存危機(jī)，語(yǔ)言資源觀成為一種社會(huì)共識(shí)，“瀕危語(yǔ)言”成為人們關(guān)注的話題，于是教科文組織開(kāi)始大力倡導(dǎo)“母語(yǔ)保護(hù)”觀念（方小兵，馮茜蕓2018）。1997年教科文組織發(fā)布《世界文化與發(fā)展報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)保護(hù)語(yǔ)言就是保護(hù)文化多樣性。后來(lái)又連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)文件，如2001年的《世界文化多樣性宣言》（及其配套的《行動(dòng)計(jì)劃》）提出了普遍性原則，把文化多樣性（包括語(yǔ)言多樣性）作為人類(lèi)文化遺產(chǎn)的特征，為該領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了基礎(chǔ);2003年的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》解釋了“語(yǔ)言作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體”的觀念;2003年的《語(yǔ)言活力與語(yǔ)言瀕?！肺募岢隽藶l危語(yǔ)言的界定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo);2005年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言多樣性是文化多樣性的基礎(chǔ)，進(jìn)一步澄清了語(yǔ)言政策與更為廣泛的原則和準(zhǔn)則之間的關(guān)聯(lián)。另外，2003年《普及網(wǎng)絡(luò)空間及推進(jìn)并使用多種語(yǔ)言的建議書(shū)》作為教科文組織唯一一部針對(duì)多語(yǔ)問(wèn)題的建議書(shū)，強(qiáng)調(diào)了母語(yǔ)教育和掃盲教育是網(wǎng)絡(luò)空間得到平等利用的基礎(chǔ)。在這一階段，母語(yǔ)更多指的是“瀕危語(yǔ)言”，教科文組織的相關(guān)政策是基于“語(yǔ)言資源”視角。

進(jìn)入21世紀(jì)，教科文組織認(rèn)識(shí)到單純提倡母語(yǔ)教育已落后于時(shí)代發(fā)展，于是提出“基于母語(yǔ)的多語(yǔ)教育”（Mother Tongue-Based Multilingual Education，MTB-MLE）。教科文組織總干事博科娃在2011年“國(guó)際母語(yǔ)日”致辭中說(shuō)：“母語(yǔ)與掌握其他語(yǔ)言并行不?！膭?lì)人們至少獲得3個(gè)層次的語(yǔ)言能力：一種母語(yǔ)、一種國(guó)家語(yǔ)言和一種國(guó)際通用語(yǔ)言”（UNESCO 2011）。為應(yīng)對(duì)饑餓、貧困和許多其他挑戰(zhàn)的威脅，聯(lián)合國(guó)在本世紀(jì)初提出了千年發(fā)展目標(biāo)（2000～2015），確立了8項(xiàng)目標(biāo)，又在2015年提出了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（2015～2030），確立了17項(xiàng)全球發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，教科文組織及時(shí)提出了“面向發(fā)展”的語(yǔ)言觀，通過(guò)推廣母語(yǔ)教育、保護(hù)語(yǔ)言資源、發(fā)展語(yǔ)言經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和族群的可持續(xù)發(fā)展（方小兵2020）。教科文組織認(rèn)為，許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接或間接涉及語(yǔ)言和語(yǔ)言教育。例如，要結(jié)束貧窮和饑餓（第一目標(biāo)）、普及教育（第二目標(biāo)）、實(shí)現(xiàn)兩性平等（第三目標(biāo)）、防治艾滋病（第六目標(biāo)）或促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性（第七目標(biāo)），就必須接觸到涉及的邊緣群體及其語(yǔ)言——不僅是為了讓他們收到相關(guān)信息，更要能使他們發(fā)出自己的聲音，參與共同努力以回應(yīng)這些信息。此外，建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系（第八目標(biāo)）也需要“語(yǔ)言鋪路”。需要特別指出的是，“發(fā)展”視角的母語(yǔ)理念與前三個(gè)階段有著本質(zhì)差別，因?yàn)闊o(wú)論是“問(wèn)題觀”“權(quán)利觀”，還是“資源觀”，其所關(guān)注的都是語(yǔ)言自身，而新時(shí)代教科文組織語(yǔ)言理念關(guān)注的是“說(shuō)語(yǔ)言的人”，考慮的是人的可持續(xù)發(fā)展，從而避免了以往語(yǔ)言政策中“見(jiàn)語(yǔ)不見(jiàn)人”的弊端（方小兵2020）。

很明顯，國(guó)際組織一方面要引領(lǐng)社會(huì)理念，創(chuàng)造大眾熱點(diǎn)話題，建構(gòu)“國(guó)際共識(shí)”，一方面也被國(guó)際流行觀念所“裹挾”，順應(yīng)既有的國(guó)際共識(shí)。因此，在考察語(yǔ)言政策變遷時(shí)，除了要重點(diǎn)關(guān)注制約語(yǔ)言政策產(chǎn)生的歷史背景和社會(huì)因素，還要探究不同歷史階段國(guó)際社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和話語(yǔ)機(jī)制。

四、政策影響

雖然國(guó)際組織的權(quán)力是主權(quán)國(guó)家所授予的，來(lái)源于主權(quán)國(guó)家的讓渡，但是其功能和力量卻是任何一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家都無(wú)法替代和比擬的。作為政府間的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)教科文組織在形式上相對(duì)正式，組織規(guī)則比較完備，在成員間具有較高的權(quán)威，可以通過(guò)多種方式在全球推廣特定的語(yǔ)言理念、塑造國(guó)際社會(huì)多語(yǔ)實(shí)踐，甚至影響成員國(guó)的語(yǔ)言政策。而在另一方面，成員國(guó)（尤其是大國(guó)）也可以通過(guò)各種方式參與教科文組織語(yǔ)言政策進(jìn)程，在一定程度上影響其語(yǔ)言觀念和語(yǔ)言實(shí)踐。

（一）教科文組織影響成員國(guó)的方式

在與成員國(guó)的長(zhǎng)期互動(dòng)合作中，教科文組織已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)多層次的影響機(jī)制，其影響力主要來(lái)源于3個(gè)方面。

第一，塑造國(guó)際語(yǔ)言秩序，影響國(guó)家語(yǔ)言政策。

在國(guó)際法上，教科文組織并不僅僅是被動(dòng)的會(huì)議場(chǎng)所或國(guó)際交往平臺(tái)，而是具有一定自主意志的國(guó)際行為主體，具有獨(dú)立于成員國(guó)的法定行為能力。

教科文組織有權(quán)監(jiān)督成員國(guó)的行為。教科文組織《組織法》規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)報(bào)告其批準(zhǔn)公約的履行情況以及建議書(shū)的實(shí)施情況，以確保通過(guò)的公約和建議書(shū)不僅僅是虔誠(chéng)的聲明。教科文組織可以為部分國(guó)家提供急需資金，實(shí)施合作項(xiàng)目;還可以在教育、科學(xué)、文化及傳播領(lǐng)域設(shè)立評(píng)估指標(biāo)及公布國(guó)際排名;或者通過(guò)協(xié)調(diào)成員國(guó)間關(guān)系，促進(jìn)成員國(guó)共同發(fā)展;甚至通過(guò)選擇國(guó)際會(huì)議和高峰論壇的舉辦地等形式來(lái)對(duì)成員國(guó)施加影響，從而建構(gòu)自己的全球影響力。

教科文組織并不僅僅停留在提出一系列引領(lǐng)性的語(yǔ)言理念上，而是致力于讓世界各國(guó)理解并接受這些理念和思想，引導(dǎo)各國(guó)將其載入國(guó)家方針戰(zhàn)略和語(yǔ)言政策之中。事實(shí)證明，教科文組織的宣言和建議書(shū)常常成為成員國(guó)進(jìn)行立法和制定政策的指導(dǎo)方針。多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織已經(jīng)引領(lǐng)了多個(gè)國(guó)家的手語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

第二，提供知識(shí)資源和人力資源支持。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的“數(shù)據(jù)研究所”（UIS）一直在收集、整理、分析和發(fā)布各類(lèi)與教育、科學(xué)、文化相關(guān)的信息。信息的客觀性與完備性為該組織的權(quán)威性提供了重要支撐。由于獨(dú)立于各國(guó)政府，并具有及時(shí)匯總的整理機(jī)制，因此教科文組織的信息數(shù)據(jù)不但具有客觀性，而且具有完備性和及時(shí)性。例如，教科文組織于2009年發(fā)布新版《世界瀕危語(yǔ)言地圖集》數(shù)據(jù)庫(kù)，為研究瀕危語(yǔ)言提供了語(yǔ)言采錄技術(shù)和交流平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)教科文組織充分利用并挖掘了多國(guó)的數(shù)據(jù)，令各國(guó)不得不重視這些基于數(shù)據(jù)分析和跨國(guó)比較而來(lái)的國(guó)際政策文本（陳柳，滕珺2017）。

教科文組織可以通過(guò)提供人力資源支持，如有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和志愿者，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，來(lái)提升自己的影響力。多年來(lái)，教科文組織建構(gòu)起強(qiáng)大的智囊團(tuán)，儲(chǔ)備了多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，成為全球智力合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的中心，各類(lèi)非政府組織以及民間團(tuán)體也參與其中，形成一個(gè)龐大的合作共同體。比如，教科文組織積極與世界各地的著名大學(xué)開(kāi)展合作，設(shè)立不同學(xué)科領(lǐng)域的“教席”（UNESCO Chairs）;與各國(guó)研究機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和資源整合;邀請(qǐng)不同行業(yè)的名人擔(dān)任“親善大使”，鼓勵(lì)他們以個(gè)人的身份為社會(huì)發(fā)展做出獨(dú)到的貢獻(xiàn)。

第三，借助國(guó)際協(xié)作平臺(tái)施加影響力。

教科文組織可以邀請(qǐng)不同國(guó)家參與國(guó)際協(xié)作平臺(tái)，也可以拒絕特定國(guó)家參與。例如，20世紀(jì)七八十年代，為督促當(dāng)時(shí)的南非政府放棄種族隔離政策，聯(lián)合國(guó)教科文組織決定在與教育、科學(xué)和文化有關(guān)的事務(wù)上拒絕給予南非任何形式的援助，并拒絕邀請(qǐng)其參加會(huì)議或參與教科文組織的其他活動(dòng)。

作為聯(lián)合國(guó)大家庭的一員，教科文組織重視與聯(lián)合國(guó)及其他專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，因而能夠借助聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的集體權(quán)威。根據(jù)其《組織法》第4條第5款，教科文組織有權(quán)就教育、科學(xué)和文化事宜向聯(lián)合國(guó)提供咨詢(xún)意見(jiàn);而根據(jù)第11條，它可以與聯(lián)合國(guó)其他專(zhuān)門(mén)性組織和機(jī)構(gòu)建立工作關(guān)系。教科文組織不僅積極參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)決策，而且主動(dòng)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)“協(xié)調(diào)一致”的口號(hào)（陳柳，滕珺2017），這在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中大大提升了教科文組織的信譽(yù)度和影響力。例如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2008年為“國(guó)際語(yǔ)言年”，教科文組織積極協(xié)調(diào)這一活動(dòng)，并為國(guó)際語(yǔ)言年提出“語(yǔ)言，至關(guān)重要！”的口號(hào)。同時(shí)，教科文組織與聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的其他組織和一些非政府組織之間建立了更廣泛的聯(lián)系，與世界銀行、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、經(jīng)合組織等積極開(kāi)展合作。根據(jù)《組織法》第5條第12款，教科文組織還可以要求國(guó)際法院發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。

另外，聯(lián)合國(guó)教科文組織自身也在全世界建立了各類(lèi)協(xié)作平臺(tái)，如國(guó)別辦事處、地區(qū)辦事處、多國(guó)辦事處和聯(lián)絡(luò)處，還與約200個(gè)教科文組織全國(guó)委員會(huì)以及10個(gè)專(zhuān)業(yè)性的研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)協(xié)作（陳柳，滕珺2017），使得其影響力觸手可及。

（二）成員國(guó)影響教科文組織的方式

國(guó)際組織也常常受到成員國(guó)的影響和制約。一方面，國(guó)際組織的權(quán)力是主權(quán)國(guó)家賦予的，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際組織權(quán)力的授予者及章程規(guī)則的制定者;另一方面，國(guó)際組織的核心成員往往掌握了重要資源，在機(jī)構(gòu)內(nèi)具備一定的主導(dǎo)地位和影響力。因此，國(guó)際組織的有效行動(dòng)常常依賴(lài)于大國(guó)的意愿和支持，最終的政策產(chǎn)出往往反映的是居于主導(dǎo)地位成員的要求。

首先，國(guó)際組織內(nèi)部語(yǔ)言生活最易受到外部力量的干預(yù)。例如，法國(guó)常常依托法語(yǔ)國(guó)家組織在語(yǔ)言問(wèn)題上向教科文組織秘書(shū)處施壓，要求和英語(yǔ)一樣平起平坐（如作為大多數(shù)文件的源語(yǔ)言、崗位招聘中的首選語(yǔ)言）。有時(shí)，在開(kāi)會(huì)討論議案時(shí)，如果法文版草案未到，法國(guó)代表甚至?xí)髸和?huì)議，等法文版分發(fā)完畢才重新開(kāi)始。

國(guó)際組織的運(yùn)行需要向其成員國(guó)收取會(huì)費(fèi)，以維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，而經(jīng)費(fèi)不足常常是教科文組織能力受限的重要因素。1984年，美國(guó)以“管理混亂、經(jīng)費(fèi)濫用、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)”為由，退出了教科文組織，給教科文組織發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危機(jī)。雖然2003年美國(guó)重新加入教科文組織，但從2011年起，就已停止向聯(lián)合國(guó)教科文組織繳費(fèi)，一直到2017年特朗普再次宣布退出，仍未繳納，導(dǎo)致許多進(jìn)行中的母語(yǔ)教育促進(jìn)項(xiàng)目和瀕危語(yǔ)言調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目都不得不停止，其中受影響最大的是與掃盲及圖書(shū)館、博物館服務(wù)相關(guān)的“基本教育”項(xiàng)目，因?yàn)槠淠甓瘸Ｒ?guī)預(yù)算幾乎占教科文組織整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入的1/3以上（滕珺2011b）。

除了政治和財(cái)政途徑外，成員國(guó)還可以通過(guò)推薦代表其立場(chǎng)的專(zhuān)家進(jìn)行游說(shuō)，或者制造輿論壓力，塑造虛假的“國(guó)際共識(shí)”等方式，影響教科文組織對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題的決策。

（三）教科文組織與世界銀行影響機(jī)制比較

為了深入了解政策影響機(jī)制，我們將教科文組織與聯(lián)合國(guó)的另外一個(gè)專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)——世界銀行進(jìn)行對(duì)比，以凸顯影響機(jī)制存在的差異。

首先，兩個(gè)組織影響成員國(guó)的方式不盡相同。教科文組織作為世界上最大的智庫(kù)，給予成員國(guó)的援助主要是通過(guò)智力合作的方式來(lái)體現(xiàn)，如制定各類(lèi)國(guó)際準(zhǔn)則性文件（如語(yǔ)言活力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）;派遣專(zhuān)家為成員國(guó)提供咨詢(xún)或進(jìn)行人員培訓(xùn)和能力建設(shè);舉行特定主題的國(guó)際會(huì)議或高峰論壇;設(shè)立紀(jì)念日，如“國(guó)際母語(yǔ)日”“世界羅姆語(yǔ)日”等;開(kāi)展各種項(xiàng)目，如推出《世界記憶名錄》;設(shè)置國(guó)別辦事處、地區(qū)機(jī)構(gòu)和區(qū)域研究中心（如母語(yǔ)教育研究中心、國(guó)際教育規(guī)劃研究所）;等等。

相比之下，世界銀行是全球最大的教育資金提供者，為發(fā)展中國(guó)家提供教育領(lǐng)域各項(xiàng)貸款和政策咨詢(xún)服務(wù)，以此方式影響發(fā)展中國(guó)家的語(yǔ)言教育政策。另外，世界銀行負(fù)責(zé)管理聯(lián)合國(guó)的“信息促進(jìn)發(fā)展”項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)知識(shí)資源傳播共享與增值利用。例如，世界銀行于1998年提出將“知網(wǎng)”作為國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，并指導(dǎo)了“中國(guó)知網(wǎng)”項(xiàng)目的建設(shè)。世界銀行還開(kāi)發(fā)了面向教育系統(tǒng)的評(píng)估工具，通過(guò)建構(gòu)測(cè)評(píng)系統(tǒng)和發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果，建立起一套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)跨國(guó)對(duì)比為各國(guó)提供政策借鑒和診斷性建議，有時(shí)甚至?xí)c(diǎn)名批評(píng)“排名落后的國(guó)家”，從而在語(yǔ)言教育政策領(lǐng)域構(gòu)建起自己的話語(yǔ)權(quán)。例如，世界銀行鼓吹高等教育國(guó)際化（實(shí)質(zhì)上是英語(yǔ)化），并對(duì)各國(guó)大學(xué)的國(guó)際化程度進(jìn)行排名，通過(guò)發(fā)布排行榜來(lái)激勵(lì)“后來(lái)者”（Borjian 2014）。

從理念上看，世界銀行關(guān)注援助項(xiàng)目的資本回報(bào)率，鼓吹新自由主義，鼓勵(lì)成員國(guó)采取“放任不管”（laissez-faire）的語(yǔ)言政策，倡導(dǎo)各國(guó)實(shí)行“去監(jiān)管化”的語(yǔ)言政策，讓英語(yǔ)、國(guó)家通用語(yǔ)言、少數(shù)民族語(yǔ)言在語(yǔ)言市場(chǎng)上“自由”競(jìng)爭(zhēng)，允許講話人“自由”選擇。然而由于不同語(yǔ)言的市場(chǎng)價(jià)值不同，這實(shí)際上是一種不平等競(jìng)爭(zhēng)。2011年世界銀行發(fā)布立場(chǎng)文件《全民學(xué)習(xí)：投資知識(shí)和技能以促進(jìn)發(fā)展》，認(rèn)為通用語(yǔ)教育可以促進(jìn)就業(yè)，而地方語(yǔ)教育“成本高，效率低”，天然存在“劣勢(shì)”，建議在小學(xué)階段盡早結(jié)束母語(yǔ)教育，引入二語(yǔ)教育。

其次，教科文組織和世界銀行受成員國(guó)影響的程度和方式也相差很大。一方面，兩個(gè)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。教科文組織的日常運(yùn)作依賴(lài)各成員國(guó)法定攤派繳納的會(huì)費(fèi)和捐助，缺乏自身的財(cái)政資源，加上一些成員國(guó)以各種理由拖欠會(huì)費(fèi)，教科文組織有時(shí)入不敷出，許多工作難以開(kāi)展，不得不削減一些國(guó)際合作項(xiàng)目。與此不同，世界銀行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是成員國(guó)認(rèn)繳的股金和銀行自身業(yè)務(wù)的凈收益（主要是貸款利息），而且世界銀行規(guī)定，凈收益只供銀行開(kāi)拓業(yè)務(wù)之用，并不分配給銀行的股東（即各成員國(guó)政府）。這為世界銀行的日常運(yùn)行和項(xiàng)目開(kāi)展提供了充裕的資金。

另一方面，兩個(gè)組織的決策原則也不盡相同。教科文組織一直奉行較為開(kāi)放的“一國(guó)一票”制，這使得美國(guó)難以主導(dǎo)這一國(guó)際組織的議程設(shè)置和決策結(jié)果（劉鐵娃2013）。而在世界銀行體系中，選票在各個(gè)國(guó)家之間的分配并不均勻，各成員國(guó)的投票權(quán)是與其認(rèn)繳的股份直接掛鉤的，其中美國(guó)所占股份是16%。1989年，美國(guó)推動(dòng)世界銀行通過(guò)了一項(xiàng)修正案，規(guī)定世行通過(guò)重大決議的多數(shù)票比例提升至85%，這樣美國(guó)就可以一票否決世界銀行的任何決定，從而掌控了決策的方向（于永達(dá)2011：187～194）。

總之，無(wú)論從資源的專(zhuān)業(yè)性、對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題的關(guān)注度，還是合作網(wǎng)絡(luò)的廣泛性來(lái)看，教科文組織語(yǔ)言政策的國(guó)際影響力都要大于世界銀行。但是正如博爾?。˙orjian 2014）所言，“教科文組織的語(yǔ)言政策框架大多停留在話語(yǔ)層面……它們可能得到執(zhí)行，也可能被忽略”，而世界銀行通過(guò)項(xiàng)目制開(kāi)展的語(yǔ)言教育政策，通常可以達(dá)到其預(yù)期的實(shí)施效果。

五、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)際組織語(yǔ)言政策研究還有許多未曾涉獵的領(lǐng)域，如國(guó)際組織語(yǔ)言理念的全球傳播路徑、成員國(guó)通過(guò)何種途徑將自身的語(yǔ)言理念上升為國(guó)際組織的內(nèi)部共識(shí)、國(guó)際組織語(yǔ)言政策具備的國(guó)際法效力等等。這些都是中國(guó)深度參與國(guó)際組織全球語(yǔ)言治理面臨的重大問(wèn)題，值得進(jìn)一步關(guān)注。

國(guó)際組織關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，也關(guān)系到今后中國(guó)在全球治理格局中的地位和影響力。因此，我們要警惕西方一些大國(guó)在國(guó)際組織中通過(guò)理念操控、技術(shù)操控、議程操控與傳播操控等方式提升其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)（王麗紅2014）。國(guó)際組織話語(yǔ)權(quán)是大國(guó)崛起的重要標(biāo)志，中國(guó)要更加主動(dòng)地參與國(guó)際組織政策的制定進(jìn)程，有效地推動(dòng)國(guó)際組織規(guī)則重構(gòu)，在全球治理中真正占有一席之地。

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