任 真 任嬌菡 李文聰 徐 進(jìn)

（1.中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心，北京 100190；2.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系，北京 100049；3.國家自然科學(xué)基金委員會國際合作局，北京 100085）

挪威是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，2009—2019年在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署公布的“人類發(fā)展指數(shù)”中連續(xù)十一年排名全球第一，近二十年來的人均GDP排名北歐四國之首［1］，擁有4位諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者［2］，屬于獨(dú)具特色的小型創(chuàng)新型國家。挪威主要通過挪威研究理事會（The Research Council of Norway）和挪威創(chuàng)新署（Innovation Norway）兩個(gè)科學(xué)資助機(jī)構(gòu)分配競爭性科研經(jīng)費(fèi)，前者隸屬于挪威教育研究部，其資助范圍覆蓋自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新研發(fā)，后者隸屬于貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)部，主要資助企業(yè)的應(yīng)用研究和創(chuàng)新活動。

挪威研究理事會是政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理、分配的重要渠道，近年年度預(yù)算約為100億挪威克朗（約合73億元人民幣），屬于西方國家中規(guī)模較大、地位較重要的國家級科學(xué)資助機(jī)構(gòu)。與主要國家的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)最新年度預(yù)算相比，僅次于英國國家科研與創(chuàng)新署、美國國家科學(xué)基金會、韓國國家研究基金會、我國國家自然科學(xué)基金委員會、德國研究聯(lián)合會和日本學(xué)術(shù)振興會。

習(xí)近平總書記在2020年9月11日主持召開的科學(xué)家座談會上強(qiáng)調(diào)指出“要加強(qiáng)國際科技合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力”。在中美科技合作與交流遭遇多方面挑戰(zhàn)的背景下，擴(kuò)大與挪威等歐洲國家的科技合作顯得更為重要。近年來，中挪雙方科技界已通過中挪科技合作聯(lián)委會、聯(lián)合資助機(jī)制、“中挪科技合作日”等機(jī)制與平臺建立起廣泛聯(lián)系，務(wù)實(shí)合作有序開展，中挪雙邊科技創(chuàng)新合作逐步深化。作為覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新研發(fā)完整鏈條的資助機(jī)構(gòu)，挪威研究理事會高度重視國際合作與對華合作，是我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)值得關(guān)注和開拓的合作伙伴。

目前，國內(nèi)對挪威研究理事會的研究主要集中在對其演變歷程、組織架構(gòu)、在國家創(chuàng)新體系中的地位與作用分析等方面，其中戰(zhàn)洪起［3］、呂蓓蕾［4］分別于1993年、1997年簡單介紹了挪威研究理事會的情況；葛正明、金松［5］于2012年研究了挪威研究理事會在制定國家中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略方面所發(fā)揮的作用；薛彥平［6］、王海燕等［7］于2014年研究了挪威研究理事會在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用；史義［8］于2015年分析了挪威研究理事會的發(fā)展歷程。整體而言，國內(nèi)學(xué)者近年來對挪威研究理事會的關(guān)注度有所提升，但缺少對該理事會發(fā)展戰(zhàn)略以及資助項(xiàng)目類型的研究。本研究通過梳理挪威研究理事會不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，分析歸納該理事會的資助重點(diǎn)與發(fā)展趨勢，提出進(jìn)一步擴(kuò)大中挪國際科技合作等幾點(diǎn)啟示和建議，以期為我國在當(dāng)前的國際局勢下如何開展對挪科技合作、完善我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的資助機(jī)制等提供參考。

1 機(jī)構(gòu)概況

為避免科研經(jīng)費(fèi)分配的交叉重合，1992年挪威議會決定將分別隸屬于教育研究部、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部和環(huán)保部的“科學(xué)與工業(yè)研究理事會”“自然科學(xué)與人文科學(xué)研究理事會”“農(nóng)業(yè)研究理事會”“漁業(yè)研究理事會”“應(yīng)用社會科學(xué)研究理事會”共5個(gè)研究理事會合并重組為挪威研究理事會。作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要參與者、戰(zhàn)略投資者和國家級的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，挪威研究理事會受政府委托制定國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，并負(fù)責(zé)牽頭制定和實(shí)施國家科技計(jì)劃。

挪威研究理事會由教育研究部管理，其執(zhí)行董事會由挪威議會任命，下設(shè)科學(xué)研究部、能源資源與環(huán)境研究部、社會與衛(wèi)生研究部、創(chuàng)新研究部和行政事務(wù)部5個(gè)部門［9］，并在15個(gè)學(xué)科領(lǐng)域分別設(shè)立了負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選和決策咨詢的專家委員會。

挪威研究理事會的經(jīng)費(fèi)主要來源于挪威教育研究部以及貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)部。2009—2017年，該理事會共資助44709個(gè)項(xiàng)目，平均每年約5000項(xiàng)，2017年增加到5500余項(xiàng)［10］。根據(jù)該理事會最新公布的數(shù)據(jù)，2019年，該理事會的年度預(yù)算為103億挪威克朗（約合75億元人民幣）［11］，其資助對象主要為科研機(jī)構(gòu)和高校［10］，兩者獲得的資助經(jīng)費(fèi)分別占該理事會總資助經(jīng)費(fèi)的39%和36%。該理事會2019年重點(diǎn)資助了氣候與能源、海洋、工業(yè)技術(shù)、公共部門創(chuàng)新以及社會安全等5大領(lǐng)域，資助經(jīng)費(fèi)占比分別為32%、21%、17%、17%和13%。

截至2020年，該理事會共發(fā)布了五期發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，挪威研究理事會發(fā)布的第一期發(fā)展戰(zhàn)略——《未來工作四大戰(zhàn)略》［12］主要關(guān)注加大科研投入、優(yōu)化研發(fā)資源的利用、關(guān)注社會需求導(dǎo)向的研究領(lǐng)域、提高研發(fā)成果對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等挪威科研面臨的四方面關(guān)鍵挑戰(zhàn)。2009年，該理事會發(fā)布的第二期發(fā)展戰(zhàn)略——《2009—2012年研發(fā)活動戰(zhàn)略新方向》［13］不僅闡述了該理事會在幫助挪威的科研人員和產(chǎn)業(yè)在全球化的世界中發(fā)展和競爭等四方面的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，還提出了支持國家戰(zhàn)略議題和科技優(yōu)先領(lǐng)域、增加科研設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資、加強(qiáng)國際合作等行動要點(diǎn)，并首次提出了“研究質(zhì)量”這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加注重科研人員研究能力的培養(yǎng)。2011年，挪威研究理事會通過的第三期發(fā)展戰(zhàn)略——《挪威研究理事會創(chuàng)新戰(zhàn)略》［14］進(jìn)一步細(xì)化了在能源、海洋、生命健康、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)先資助方向。2015年，該理事會公布了第四期發(fā)展戰(zhàn)略——《2015—2020年發(fā)展戰(zhàn)略：為創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展而研究》［15］，強(qiáng)調(diào)了該理事會的工作將更具戰(zhàn)略導(dǎo)向性。2020年修訂后的第五期發(fā)展戰(zhàn)略——《2020—2024年發(fā)展戰(zhàn)略》［16］則突出了可持續(xù)發(fā)展、開創(chuàng)性研究、公共部門創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等重點(diǎn)議題，并將海洋、綠色變革、健康與福祉、新技術(shù)與數(shù)字化、合作與全球化確定為挪威研究理事會未來重點(diǎn)資助的五大領(lǐng)域。

對比分析2008年以來該理事會發(fā)布的五期發(fā)展戰(zhàn)略，可以總結(jié)出以下兩點(diǎn)主要特征：一是以國家需求為導(dǎo)向開展頂層設(shè)計(jì)。以上五期發(fā)展戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)包括：強(qiáng)調(diào)科技對社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，聚焦海洋、能源等挪威長期處于國際領(lǐng)先地位的優(yōu)勢領(lǐng)域［17，18］，指明了重點(diǎn)發(fā)展海洋、能源、生命健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展方向。二是優(yōu)先發(fā)展科研基礎(chǔ)設(shè)施。該理事會在2009年的第二期發(fā)展戰(zhàn)略中首次提出將增加研究基礎(chǔ)設(shè)施投資作為該理事會的特別優(yōu)先事項(xiàng)，還代表政府分別于 2010年、2012年、2014年［19］、2016年［20］、2018年［21］發(fā)布了共五期《挪威科研基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》，規(guī)劃了生物資源與技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、海洋、能源與環(huán)境、信息通信、納米技術(shù)、先進(jìn)材料、人文與社會科學(xué)等13個(gè)領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 資助項(xiàng)目布局

挪威研究理事會發(fā)揮其作為小型創(chuàng)新型國家科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，聚焦能源、環(huán)境、海洋等本國的優(yōu)勢領(lǐng)域，設(shè)立了卓越中心項(xiàng)目、研究型創(chuàng)新中心項(xiàng)目、創(chuàng)新與商業(yè)化項(xiàng)目、人才項(xiàng)目等類型的項(xiàng)目，以確保挪威在“有所為”的重點(diǎn)領(lǐng)域取得科技實(shí)力。

2.1 卓越中心項(xiàng)目

挪威教育研究部于2003年啟動了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的“卓越中心計(jì)劃”，由挪威研究理事會管理，以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)從事開創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的卓越中心，促進(jìn)突破性科研成果的產(chǎn)出，培養(yǎng)國際一流人才，不斷提升挪威的研究質(zhì)量。挪威研究理事會每年為每個(gè)中心投入約1000萬挪威克朗（約合726萬元人民幣），最長資助10年，依托單位應(yīng)匹配至少等量的經(jīng)費(fèi)投入。

對卓越中心的評估結(jié)果顯示，卓越中心對營造良好的科研環(huán)境發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸引了各領(lǐng)域的優(yōu)秀科學(xué)家，卓越中心的建設(shè)也因此至今得以延續(xù)了共四期。截至2020年，“卓越中心計(jì)劃”已資助了共44家卓越中心，第五期卓越中心項(xiàng)目征集已啟動，將于2022年開始資助。目前已建成的卓越中心涉及數(shù)理科學(xué)、生物醫(yī)藥、能源與環(huán)境、海洋、信息通信以及人文社會科學(xué)等6個(gè)研究領(lǐng)域，隨著生物醫(yī)藥、量子技術(shù)的重要性日益增強(qiáng)，挪威在以上兩個(gè)方向部署的卓越中心數(shù)量日漸增加。

值得關(guān)注的是，在挪威政府2006年制定的第一期《挪威政府北極戰(zhàn)略》和2009年修訂的《北極新基石：挪威北極戰(zhàn)略的下一步行動計(jì)劃》兩份文件中明確提出“北極知識”是其極地戰(zhàn)略支柱之一［22］。挪威研究理事會為了強(qiáng)化本國的北極科學(xué)研究實(shí)力，分別于2013年成立了一個(gè)卓越中心——北極環(huán)境與氣候研究中心，于2011年和2015年成立了兩個(gè)研究型創(chuàng)新中心——可持續(xù)北極海洋和沿海技術(shù)機(jī)構(gòu)、北極行動綜合遙感和預(yù)報(bào)中心，致力于成為北極科學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高挪威在北極事務(wù)中的話語權(quán)。

2.2 研究型創(chuàng)新中心項(xiàng)目

激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力是挪威研究理事會的重要使命，該理事會于2002年設(shè)立“創(chuàng)新研究部”，主要負(fù)責(zé)為企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新合作。從2006年起，挪威研究理事會又啟動了“研究型創(chuàng)新中心計(jì)劃”。該計(jì)劃明確要求大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)必須與研發(fā)型企業(yè)聯(lián)合申請，企業(yè)的匹配經(jīng)費(fèi)不得低于挪威研究理事會資助經(jīng)費(fèi)的50%，目標(biāo)是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造力，打破學(xué)術(shù)界與商業(yè)界間的壁壘，加速成果轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。每個(gè)創(chuàng)新中心一般資助5年，最長資助8年。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，每個(gè)中心所獲資助由每年的1000萬挪威克朗增加到1200萬挪威克朗［23］。

研究型創(chuàng)新中心的管理模式主要有以下幾方面的特點(diǎn)：1）成員單位呈網(wǎng)絡(luò)化分布。創(chuàng)新中心的成員單位包括科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國有企業(yè)、私營企業(yè)等國家創(chuàng)新體系中的各類創(chuàng)新單元，每個(gè)創(chuàng)新中心包含10個(gè)左右的成員單位，構(gòu)成了地理位置分散的成員網(wǎng)絡(luò)，集結(jié)全國各領(lǐng)域的優(yōu)秀科研力量，組建了實(shí)力強(qiáng)大的“國家隊(duì)”。2）企業(yè)參與高校的人才培養(yǎng)。培養(yǎng)高水平人才是研究型創(chuàng)新中心的重要使命，以挪威研究理事會2018年資助的24家研究型創(chuàng)新中心為例，共有來自高校的222名在讀博士和69名博士后與創(chuàng)新中心成員單位中的企業(yè)開展合作研究［24］。3）明確的評估導(dǎo)向。在對研究型創(chuàng)新中心的評估指標(biāo)中，不僅要求其在科研方面具有很高的國際水平，還要求全方位地評估其在成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新激勵(lì)、與合作伙伴的互動等方面所產(chǎn)生的“社會漣漪效應(yīng)”。評估專家不僅包括各領(lǐng)域的國內(nèi)外學(xué)者，而且還包括具備商業(yè)洞察力、有校企合作經(jīng)驗(yàn)的專家。

截至2020年6月，挪威研究理事會已經(jīng)資助了四期共計(jì)60個(gè)“研究型創(chuàng)新中心”，涉及生物醫(yī)藥、能源與環(huán)境、海洋、信息通信、工程技術(shù)等研究領(lǐng)域。與卓越中心不同的是，創(chuàng)新中心的定位更偏向于應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，尤其是海洋、信息通信領(lǐng)域的創(chuàng)新中心數(shù)量明顯多于卓越中心的數(shù)量。從2020年起，創(chuàng)新中心的數(shù)量和資助力度大幅增加，并集中部署在能源與環(huán)境、海洋、信息通信三大優(yōu)先領(lǐng)域。

2.3 創(chuàng)新與商業(yè)化項(xiàng)目

挪威研究理事會的創(chuàng)新項(xiàng)目主要資助對象為產(chǎn)業(yè)界和公共部門，商業(yè)化項(xiàng)目則重點(diǎn)支持微型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科研成果商業(yè)化和新業(yè)務(wù)拓展。兩類項(xiàng)目均以商業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，旨在加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的互動，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮科研成果的商業(yè)效用（表1）。

表1 2020年挪威研究理事會資助的創(chuàng)新項(xiàng)目與商業(yè)化項(xiàng)目Tab.1 Innovative and Commercial Grants Funded by RCN in 2020

創(chuàng)新與商業(yè)化項(xiàng)目的研究重點(diǎn)主要集中于貿(mào)易與工業(yè)、健康、使能技術(shù)、能源、糧食等領(lǐng)域，目的是促進(jìn)挪威政府資助的研究成果創(chuàng)造更大的商業(yè)價(jià)值。與其他類型的項(xiàng)目相比，其資助期限較短，最短可達(dá)3個(gè)月，且資助力度也較為靈活［25］。

2.4 人才項(xiàng)目

近年來，挪威政府積極鼓勵(lì)有才華的本國青年選擇科研生涯，挪威研究理事會公布的第五期發(fā)展戰(zhàn)略也明確指出，要保障最優(yōu)秀的青年人才得到良好的研究條件。該理事會的各類人才項(xiàng)目支持處于科研生涯不同發(fā)展階段的科研人員在該理事會資助范圍內(nèi)自主選題并開展相關(guān)研究（表2），培養(yǎng)科研人員獨(dú)立主持科研項(xiàng)目、開展跨學(xué)科創(chuàng)新研究的能力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新思維。

表2 2020年挪威研究理事會資助的人才項(xiàng)目Tab.2 Talent Grants Funded by RCN in 2020

以上四類人才項(xiàng)目資助期限不斷遞增，最長可達(dá)6年，項(xiàng)目資助力度由低到高，“跨學(xué)科研究者大型項(xiàng)目”甚至可獲得2500萬挪威克朗（約合1800萬元人民幣）的資助，這是由于此類項(xiàng)目資助的跨學(xué)科交叉融合研究往往涉及復(fù)雜的前沿科學(xué)問題和人類面臨的全球性挑戰(zhàn)，單一學(xué)科的知識、方法、工具等已不足以破解這些重大科學(xué)難題，研發(fā)周期長且投入大。挪威研究理事會要求此類項(xiàng)目必須采用跨學(xué)科的研究方法，由來自兩個(gè)以上學(xué)科的研究人員合作完成，項(xiàng)目的研究成果也將根據(jù)該理事會的開放科學(xué)政策進(jìn)行開放和共享。

挪威研究理事會重視吸引和留住國內(nèi)外創(chuàng)新型人才，鼓勵(lì)國外高素質(zhì)的科技人員到挪威工作，并設(shè)立了三類國際合作交流基金：1）面向本國科研人員設(shè)立了為期3～12個(gè)月的短期出國留學(xué)基金［26］，資助經(jīng)費(fèi)中包括了為科研人員本人及其配偶、子女提供的補(bǔ)貼；2）面向從事突破性研究的本國科研人員設(shè)立了三年期的國際合作交流基金［27］；3）面向國外科研人員設(shè)立了1～12個(gè)月來挪威訪學(xué)的住宿補(bǔ)貼基金。

3 國際科技合作

全球化發(fā)展的加劇是近年來促進(jìn)挪威經(jīng)濟(jì)增長和國際合作的重要因素。因此，挪威研究理事會從第二期發(fā)展戰(zhàn)略就開始強(qiáng)調(diào)建立國際科技合作框架的重要性，努力促進(jìn)各學(xué)科領(lǐng)域、各創(chuàng)新單元的國際科技合作。2020年最新修訂的第五期發(fā)展戰(zhàn)略更是將全球化作為其發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向，提出通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家研究基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，從而加深與他國的國際科技合作。該理事會于2020年制定了《2021—2027國際化行動計(jì)劃》［28］，旨在與國際合作伙伴建立更緊密的聯(lián)系，擴(kuò)大國際科技合作的范圍，提升挪威科技的國際競爭力。

挪威研究理事會高度重視參與歐洲研究區(qū)的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新合作。盡管挪威并非歐盟成員國，但作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，挪威仍可參加歐盟科技創(chuàng)新計(jì)劃，不但為挪威研究人員申請歐盟“地平線2020”項(xiàng)目提供專業(yè)咨詢，而且參與了城市化、神經(jīng)退行性疾病、抗生素耐藥性、氣候研究一體化等領(lǐng)域的10個(gè)歐盟“聯(lián)合研究計(jì)劃”。此外，根據(jù)挪威與歐盟的協(xié)議，挪威每年向歐盟欠發(fā)達(dá)成員國提供經(jīng)濟(jì)援助，挪威研究理事會利用這一機(jī)制積極發(fā)展與歐盟成員國的合作，設(shè)立了面向葡萄牙、波蘭、羅馬尼亞、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛科研人員的合作研究項(xiàng)目。

挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島等北歐五國及其附屬領(lǐng)土法羅群島、格陵蘭島、奧蘭群島之間的科技合作不僅有利于應(yīng)對北歐次區(qū)域的共同挑戰(zhàn)，也是在更廣泛的歐洲范圍內(nèi)提高北歐次區(qū)域影響力的重要基礎(chǔ)。挪威研究理事會將加強(qiáng)與北歐國家的合作作為國際科技合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，與總部位于挪威首都奧斯陸的北歐基金會（NordForsk）以及其他北歐國家的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立了多邊合作項(xiàng)目，重點(diǎn)資助海洋、北極、健康福祉、生物經(jīng)濟(jì)、綠色增長和跨學(xué)科研究等領(lǐng)域，主要借助北歐基金會的力量積極推動北歐次區(qū)域研究和創(chuàng)新合作［29］。

挪威研究理事會的《2021—2027國際化行動計(jì)劃》將美國、加拿大、日本共3個(gè)發(fā)達(dá)國家，以及巴西、俄羅斯、印度、中國、南非共5個(gè)“金磚國家”列為歐盟以外的優(yōu)先合作國家，并分別與上述各國制定了《雙邊科研合作路線圖》［30］，未來還將開拓與韓國的科技合作。鑒于美國科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)數(shù)量眾多、科技實(shí)力強(qiáng)大，同時(shí)挪威擁有吸引美國科研人員的研究資源和研究優(yōu)勢，因此，該理事會將美國列為歐盟以外最重要的國際合作伙伴，每年資助與美國的科技合作項(xiàng)目約500項(xiàng)。

在重點(diǎn)合作領(lǐng)域方面，挪威作為北極國家長期致力于北極觀測平臺與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并利用此類基礎(chǔ)設(shè)施積極與各伙伴國開展針對北極地區(qū)氣候與環(huán)境的監(jiān)測與研究合作。位于挪威北部的巴倫支海擁有豐富的油氣資源和漁業(yè)資源，該理事會因此也將能源和海洋研究作為與歐盟以外國家的優(yōu)先合作領(lǐng)域。

挪威研究理事會高度重視對華合作。隨著2016年底兩國關(guān)系走向正?；餐芯坷硎聲c中國科技部、國家自然科學(xué)基金委員會分別簽署了合作諒解備忘錄，并發(fā)布了《對華合作路線圖2018—2020》與《與中國合作研究計(jì)劃2018—2027》，提出了11項(xiàng)優(yōu)先合作領(lǐng)域，包括可持續(xù)城市化、環(huán)境友好型能源、氣候環(huán)境與極地、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、碳捕捉與儲存、數(shù)字化、健康、航海運(yùn)輸、社會人文以及基礎(chǔ)設(shè)施合作。

截至2020年，我國科技部與挪威研究理事會共同資助了一批政府間國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)；國家自然科學(xué)基金委員會與挪威研究理事會在農(nóng)業(yè)與生態(tài)、糧食安全領(lǐng)域征集和資助了兩輪合作研究項(xiàng)目，并在歐洲城市化聯(lián)合研究計(jì)劃框架下資助了多邊合作研究項(xiàng)目。此外，挪威研究理事會與國家自然科學(xué)基金委員會及其他北歐科學(xué)資助機(jī)構(gòu)于2019年召開了“中國-北歐跨學(xué)科研究資助政策研討會”，會后的聯(lián)合聲明提出將在跨學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行政策對話與項(xiàng)目合作，共同資助中國與北歐科學(xué)家開展合作研究。

4 啟示與建議

作為覆蓋基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)創(chuàng)新全鏈條的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)，挪威研究理事會發(fā)展戰(zhàn)略清晰、資助機(jī)制透明、資助項(xiàng)目布局層次分明、高度重視國際科技合作，其值得我國參考的經(jīng)驗(yàn)和做法主要集中在以下幾個(gè)方面：一是重視長期、穩(wěn)定的科研投入和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該理事會的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算甚至高于法國國家科研署等科技大國的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)，其連續(xù)制定的五期《挪威科研基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》是增強(qiáng)該國科技實(shí)力的重要保障；二是聚焦生物醫(yī)藥、能源、環(huán)境、海洋、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞全球和區(qū)域挑戰(zhàn)以及國家戰(zhàn)略需求，以解決重要社會挑戰(zhàn)，為國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；三是重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對青年科技人才和跨學(xué)科人才的培育和扶持，在留住本國科技人才和吸引國外科技人才方面發(fā)揮了重要作用；四是以組織化的研究平臺為紐帶構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，通過集中和整合全國優(yōu)秀科研力量在各領(lǐng)域組建實(shí)力強(qiáng)大的“國家隊(duì)”，不僅可以避免交叉重復(fù)、防止同質(zhì)惡性競爭，還有助于彌補(bǔ)挪威作為小型創(chuàng)新型國家在科技資源方面的不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢領(lǐng)域的特色，促進(jìn)科研成果創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；五是重視開放創(chuàng)新和吸收外部先進(jìn)知識，挪威的官方語言為挪威語，與我國同屬非英語系國家，通過與歐盟、北歐次區(qū)域、美、加、日、金磚國家開展積極的科技合作交流，挪威在國際科技舞臺上的地位和作用不斷增強(qiáng)。

基于對挪威研究理事會相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法的梳理總結(jié)，本文針對未來我國如何開展對挪國際科技合作，以及借鑒挪威經(jīng)驗(yàn)完善我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的資助機(jī)制和加強(qiáng)我國創(chuàng)新型省份建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1）進(jìn)一步擴(kuò)大中挪科技合作。一是要加強(qiáng)戰(zhàn)略對話。對話是建立和鞏固互信的有效手段，這在當(dāng)前的國際局勢下具有更加重要的意義。中挪雙方應(yīng)利用政府間、機(jī)構(gòu)間戰(zhàn)略對話機(jī)制積極開展溝通和交流，及時(shí)、充分地了解彼此的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理實(shí)踐，不斷增進(jìn)相互理解，共同商討合作方向，為互利合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是在領(lǐng)域的選擇上更加突出重點(diǎn)。中挪合作不必面面俱到，而應(yīng)聚焦雙方共同關(guān)心且具備實(shí)質(zhì)性合作基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域。中挪雙方在科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域具有諸多共同點(diǎn)，如共同致力于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、重視環(huán)境保護(hù)、氣候變化及綠色發(fā)展。我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雙方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效對接，特別關(guān)注挪方重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以及尋求對華合作領(lǐng)域，大力推動兩國科研人員開展更深入、更具針對性的實(shí)質(zhì)性合作研究。三是進(jìn)一步豐富對挪合作的項(xiàng)目類型。目前，我國科技部、國家自然科學(xué)基金委員會和挪威研究理事會的合作主要集中在支持兩國科研人員開展合作研究方面，但對合作關(guān)系的培育和人才雙向交流方面的支持仍顯不足。我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用雙方的各種資助工具，構(gòu)建層次豐富、形式多樣、領(lǐng)域廣泛、環(huán)環(huán)相扣的對挪資助格局，充分服務(wù)不同職業(yè)發(fā)展階段科研人員的合作需求。四是推動形成雙邊合作與多邊合作相輔相成的對挪“立體”合作格局。挪威是歐盟及北歐區(qū)域科技合作的積極推動者、參與者，我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)應(yīng)將與挪威研究理事會的雙邊合作與對歐盟、歐洲聯(lián)合研究計(jì)劃及北歐的多邊合作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)雙邊與多邊合作二者的雙向積極促進(jìn)，全面拓展中挪雙方的合作深度和廣度。

2）完善我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)的資助機(jī)制。一是探索促進(jìn)科研成果應(yīng)用貫通的資助機(jī)制?？v觀挪威研究理事會過去20年間資助的“卓越中心”項(xiàng)目和“研究型創(chuàng)新中心”項(xiàng)目，其立項(xiàng)機(jī)制和整體設(shè)計(jì)均緊扣科學(xué)前沿，各個(gè)領(lǐng)域的資助項(xiàng)目均從基礎(chǔ)理論研究起步，致力于解決核心科學(xué)問題，隨后逐步向應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)生了具有交叉領(lǐng)域特點(diǎn)的研究，最終形成面向大型復(fù)雜科學(xué)問題的研究中心。建議我國科學(xué)資助機(jī)構(gòu)借鑒此全鏈條式的立項(xiàng)機(jī)制，聚焦科學(xué)研究前沿問題，重視穩(wěn)定的分階段持續(xù)資助，提升我國在各重要學(xué)科領(lǐng)域的科研實(shí)力。二是開拓人才資助新思路。我國面向科技人才的資助項(xiàng)目往往將申請人的生理年齡作為劃分依據(jù)，設(shè)置不同階段的項(xiàng)目類型，而挪威研究理事會則依據(jù)科學(xué)研究的不同屬性，設(shè)立了四類定位明確且不同的人才項(xiàng)目，為穩(wěn)定本國的科研隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用?！帮L(fēng)險(xiǎn)型研究者項(xiàng)目”重點(diǎn)資助從事高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科研人才，“跨學(xué)科研究者大型項(xiàng)目”重點(diǎn)支持具有跨學(xué)科研究背景的科研人才，推動復(fù)雜重大的科學(xué)難題。同時(shí)，四類人才項(xiàng)目中只有“杰出青年研究者項(xiàng)目”要求未滿40周歲且博士畢業(yè)2至7年內(nèi)的申請人申請，其他三類計(jì)劃都對生理年齡與學(xué)術(shù)年齡沒有限制。借鑒挪威研究理事會的經(jīng)驗(yàn)，建議我國進(jìn)一步優(yōu)化國家自然科學(xué)基金委員會的人才資助體系結(jié)構(gòu)，增設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的人才項(xiàng)目和跨學(xué)科人才項(xiàng)目，并且放寬對申請人的生理年齡限制，形成對科研人員學(xué)術(shù)生涯各階段全覆蓋、資助周期靈活多樣的資助格局。

3）加強(qiáng)我國創(chuàng)新型省份建設(shè)。我國廣東、江蘇、浙江等沿海省份的經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力已經(jīng)與歐洲諸多國家相當(dāng)，每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元人民幣，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也高于挪威等小型創(chuàng)新型國家，完全有能力參考和借鑒挪威等國的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)創(chuàng)新型省份建設(shè)。一是根據(jù)各省所處的發(fā)展階段和自身資源稟賦，圍繞各省突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦具有地方特色的研發(fā)領(lǐng)域，以增強(qiáng)其核心競爭力和形成強(qiáng)大競爭優(yōu)勢，切實(shí)解決好各省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題。中央政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和布局各省的創(chuàng)新型省份建設(shè)，防止各省同質(zhì)惡性競爭。二是搭建與挪威研究理事會資助的“研究型創(chuàng)新中心”相類似的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，集結(jié)各省在優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域的一流科研力量，組建實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)地方政府、高校、科研院所和企業(yè)的優(yōu)勢疊加，以及技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合，通過提高自主創(chuàng)新能力從而將各省的科教資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。