余蓉蓉

余蓉蓉 / 中國教育科學研究院助理研究員,博士。（北京 100088）

“十四五”期間，我國明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標，“高質(zhì)量”成為學校發(fā)展新態(tài)勢。學校評價具有導向、診斷、調(diào)節(jié)、激勵等作用，是優(yōu)化學校內(nèi)部治理、促進學校發(fā)展的重要手段。[1]目前，我國中小學校評價以政府主導的督導評估為主，在促進學校硬件達標和規(guī)范辦學方面發(fā)揮了重要作用，但在促進學校質(zhì)量提升方面發(fā)揮的作用相對有限。2020 年，我國《深化新時代教育評價改革總體方案》將“改進中小學校評價”列為重點改革任務(wù)，力圖通過評價改革扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進學生的身心健康及全面發(fā)展。新西蘭具有國際公認的高效的中小學校評價體系[2][3]，他們將外部評價和內(nèi)部評價相互補充、相互協(xié)作，發(fā)揮了評價的問責和促進學校改進的雙重作用，對改進我國中小學校評價具有重要啟示。

一、新西蘭學校評價體系

1.評價機構(gòu)設(shè)置

1989 年，新西蘭成立了專門的第三方評價機構(gòu)：教育評價辦公室（Education Review Office，簡稱ERO）。ERO 隸屬于議會，與教育部平行。其主要職能是對全國中小學校和學前教育機構(gòu)進行全面而獨立的評價，評價學校及機構(gòu)在促進教育結(jié)果的公平和卓越方面的成效及其優(yōu)勢和不足，并向社會公開發(fā)布評價結(jié)果，以讓學校董事會和校長、教師、家長及教育決策者了解學校的運轉(zhuǎn)情況。此外，ERO 還為教育部等其他官方機構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)，開展教育政策和重大項目評估，撰寫評估報告。[4]目前，ERO 大約有150名專職評價人員，有5 個業(yè)務(wù)部門。這5 個部門分別是：評價和改進服務(wù)部，負責開展學前教育機構(gòu)和中小學校評價；教育評價中心，負責教育系統(tǒng)的績效評價、教育政策和重大項目評估；方法和專業(yè)實踐部，負責評價指標框架和評價工具開發(fā)；毛利族學校評價部，專門負責毛利族學校評價以及毛利族學校評價方法的研發(fā)；行政服務(wù)部，確保ERO 工作人員獲得開展評價所需要的工具和信息，并滿足政府對ERO 就業(yè)和工作活動的期望。[5]2020 年，新西蘭頒發(fā)了《2020 年教育和培訓法》，該法規(guī)賦予了ERO 首席評價官啟動學校評價、開展調(diào)查、報告和公開發(fā)布調(diào)查結(jié)果的權(quán)力。首席評價官安排評價人員對中小學校和學前教育機構(gòu)開展評價。[4]

2.評價指標框架

評價指標是開展評價工作的重要參考和依據(jù)，也為學校改進指明了方向。新西蘭學校評價指標框架包括結(jié)果性指標和過程性指標兩大類。如表1 所示，結(jié)果性指標從整體上描述學生的發(fā)展結(jié)果，這些指標來源于《新西蘭課程》和《新西蘭毛利語課程標準》所描繪的學生學習成效，即讓學習者充滿自信（confident）、保持與世界的聯(lián)系（connected）、有主動參與精神（actively involved）和做終身學習者（lifelong learner）。[2]

表1 新西蘭中小學校評價指標框架［2］

過程性指標涉及影響學校教育成效和學生學習成效的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括“管理”“領(lǐng)導力”“強大的教育聯(lián)系和關(guān)系”“響應(yīng)式課程、有效教學和學習機會”“教師的專業(yè)能力和集體能力”“評價、探究與知識構(gòu)建，推動學校改革創(chuàng)新”6 個方面。[2]如圖1 所示，“響應(yīng)式課程、有效教學和學習機會”和“強大的教育聯(lián)系和關(guān)系”對學生發(fā)展影響最大，而這兩項因素作用的發(fā)揮又取決于“管理”“領(lǐng)導力”“教師的專業(yè)能力和集體能力”以及“評價、探究與知識構(gòu)建，推動學校改革創(chuàng)新”4 個因素的質(zhì)量與效果。在評價過程中，如果通過結(jié)果性指標發(fā)現(xiàn)學?？冃Р患?，評價者可以使用過程性指標研究學校績效不佳的原因；如果學?？冃?yōu)良，評價者可使用過程性指標分析學校取得這一結(jié)果的教學程序與活動，總結(jié)學校的成功經(jīng)驗。

圖1 過程性指標關(guān)系圖[2]

3.評價方式

（1）外部評價

外部評價主要從學生學習成效的公平和卓越兩個方面對學?？冃нM行評價，并明確哪些學校內(nèi)部條件在多大程度上有助于學校教學及管理的持續(xù)完善，為學校改進提供支持。[2]圍繞這個目標，ERO在評價過程中重點關(guān)注兩個方面的內(nèi)容：一是所有學生的學習成效，包括學生的學業(yè)成績、主觀幸福感、學習參與等；二是有助于學生進步的學校條件，包括學校課程、教師教學、家校合作、學校管理等。評價活動的重點是確定學校的優(yōu)勢，并分析學校需要改進的方面。

根據(jù)每所學校不同的背景、文化和需求，ERO 開展有針對性的外部評價。如圖2 所示，外部評價包括5 個步驟：啟動評價、探索和確定評價重點、設(shè)計評價方案、開展現(xiàn)場評價、撰寫評價報告和制定改進計劃。[6]評價啟動后，ERO 與學校董事會主席或者校長聯(lián)系，初步了解學校背景和文化，安排現(xiàn)場評價時間和確定參評人員。接下來，ERO 會進一步了解學校情況，包括學生的學習情況（包括毛利人和太平島嶼族裔學生以及學習困難學生的學習）、學校的計劃、優(yōu)先發(fā)展事項，以及其他與學校評價指標有關(guān)的內(nèi)容，并與學校商討確定評價重點。然后，ERO 根據(jù)評價重點充分考慮學校所處環(huán)境、學校文化、發(fā)展需要、優(yōu)勢和改進重點等信息，設(shè)計有針對性的評價方案。評價方案包括評價問題、信息來源和信息收集方式、參與評價活動的人員等。在現(xiàn)場評價過程中，ERO 將圍繞評價重點，通過多種方式收集信息，包括查看資料、課堂觀察、問卷調(diào)查、訪談等，隨后分析數(shù)據(jù)并與學校討論數(shù)據(jù)背后所隱藏的信息，總結(jié)評價發(fā)現(xiàn)。根據(jù)評價發(fā)現(xiàn)，ERO 評價團隊幫助學校確定改進方向和制定改進計劃。從外部評價的實施過程可以看出，外部評價是以診斷和促進學校發(fā)展為導向的。

圖2 外部評價過程

外部評價報告不僅包括評價結(jié)果，還包括學校在促進所有學生取得公平和卓越的學習結(jié)果方面的成效、學校為取得公平和卓越的教育成效所開展的有效實踐、董事會履行法律要求情況、學校的優(yōu)勢和不足、改進建議等。其中，評價結(jié)果分為需要改進（needs development）、改進中（developing）、良好（well-placed）、優(yōu)秀（strong）4 個等級。評價報告會在ERO 網(wǎng)站上公開發(fā)布，可為學校辦學提供建議和指導，也為家長和孩子擇校提供參考。對于需要改進的學校，新西蘭教育部會提供專業(yè)發(fā)展和資金方面的支持。

（2）內(nèi)部評價

內(nèi)部評價是指學校及所在社區(qū)參與的、以評估他們在支持所有學生學習成效方面的所有活動和過程。這些活動包括學校持續(xù)開展的自我審查、計劃和報告程序，以及董事會、校領(lǐng)導和教師為問責和改進而進行的其他調(diào)查和評價活動。[7]在新西蘭，內(nèi)部評價被認為是培養(yǎng)學校戰(zhàn)略思維和提高持續(xù)改進能力的基礎(chǔ)。

在這里，內(nèi)部評價分為戰(zhàn)略性評價、常規(guī)性評價和應(yīng)急性評價3 種類型。[7]其中，戰(zhàn)略性評價通常與學校愿景、價值觀、目標相關(guān)，涉及影響學校整體發(fā)展甚至是影響學校所在社區(qū)的重大問題，需要深入研究，且花費時間較多。常規(guī)性評價是一種定期的、有計劃的評價，通常由董事會、學校領(lǐng)導和教師收集數(shù)據(jù)，監(jiān)測目標實現(xiàn)情況并評價學校制定的方案或干預(yù)措施的有效性。常規(guī)性評價的結(jié)果通常會反饋到學校規(guī)劃和年度計劃中。應(yīng)急性評價是對常規(guī)性評價或監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件的響應(yīng)，反映學校對學生學習情況的高度重視。雖然這3 種評價在范圍、深度和關(guān)注點上會有很大差異，但都是過程取向的，都是以診斷和改進為目的的。

內(nèi)部評價被設(shè)計為一個嚴格的過程（如圖3所示），無論是戰(zhàn)略性評價、常規(guī)性評價還是應(yīng)急性評價，都需要精心組織和系統(tǒng)策劃。學校發(fā)現(xiàn)管理或教學中存在的問題后，會針對問題開展調(diào)查，以學校評價指標框架為依據(jù)，借助一系列分析性和形成性評價工具，系統(tǒng)評價學校的教學實踐活動。董事會、學校領(lǐng)導和教職員工都會參與到評價過程中，對問題進行深入思考和推理，制定改進計劃，安排改進的優(yōu)先順序，并對改進措施的效果進行監(jiān)測和評估。

圖3 以學生為中心的內(nèi)部評價過程[7]

二、新西蘭學校評價的特點

1.成立了獨立的第三方評價機構(gòu)

專業(yè)和權(quán)威的評價機構(gòu)是開展評價工作的基礎(chǔ)。新西蘭建立了獨立于教育部、與教育部平行的第三方評價機構(gòu)ERO，專門負責對中小學校和學前教育機構(gòu)開展外部評價。ERO 與教育部之間沒有行政隸屬關(guān)系，沒有直接的利益關(guān)系，在開展學校評價的過程中不會受到來自教育行政部門的壓力和干擾，能夠獨立行使自己的職能，保障了評價的客觀性和公正性。

ERO 高度重視機構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展。ERO 有5個業(yè)務(wù)部門，其中一個部門專門負責評價指標框架和評價工具的開發(fā)，以支持ERO的專業(yè)性發(fā)展。他們開發(fā)了學校評價指標框架、學校內(nèi)部評價指導手冊、有效學校評價案例等評價工具和資源，制定了《高質(zhì)量教育評價能力框架》和《評價人員行為守則》等標準，以提高ERO 工作人員專業(yè)素養(yǎng)和學校的評價能力，為學校內(nèi)外部評價的順利開展奠定了基礎(chǔ)。[8]因為機構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性，ERO 在新西蘭教育系統(tǒng)中扮演了評價領(lǐng)導者的角色。

2.評價目標緊緊圍繞國家教育改革目標

新西蘭的學校評價制度是在“明日學校”改革的背景下發(fā)展起來的。“明日學?！备母锏闹饕獌?nèi)容是精簡教育行政機構(gòu)、下放教育權(quán)力、擴大學校辦學自主權(quán)。由于原有的教育督導制度與學校自治理念相矛盾，新西蘭轉(zhuǎn)變督導模式，建立了學校評價制度，以激發(fā)學校的辦學自主性，使學校主動承擔責任，而不是靠權(quán)威人士干預(yù)來履行職責。

20 世紀90 年代初，當大多數(shù)學校的董事會還在學習如何以規(guī)范的方式管理學校時， ERO已將評價的重點放在促進學校履行其管理職責上。當學校管理步入正軌后，ERO 開始將評價重點轉(zhuǎn)移到提升學生的學業(yè)成績上來，主要評價學校的教學和管理工作對學生學業(yè)成績的影響。[9]當前，學生背景日益多元化成為新西蘭基礎(chǔ)教育面臨的重大挑戰(zhàn)，學生學業(yè)成就的差異也持續(xù)擴大。此外，近年來新西蘭15 歲學生在PISA 測試中的數(shù)學、科學和閱讀成績呈現(xiàn)下降的趨勢。[2]因此，目前新西蘭基礎(chǔ)教育的首要任務(wù)是促進學生學習成效的公平與卓越，努力縮小學校內(nèi)部和學校之間的學生成績差異。相應(yīng)地，學校評價也開始重點關(guān)注學校在公平與卓越這一目標上的達成情況，評價學校的哪些政策、措施和實踐對促進公平和卓越的目標是有效的，哪些是無效的，并找出需要改進的方面。從新西蘭學校評價的發(fā)展過程來看，在不同階段，學校評價的側(cè)重點有所不同，但始終緊緊圍繞教育改革目標來進行，充分發(fā)揮了評價促進教育發(fā)展的作用。

3.將內(nèi)部評價視為促進學校改進的核心

在新西蘭，內(nèi)部評價被視為促進學校改進的關(guān)鍵。新西蘭國家管理方針（NAGs）明確要求所有學校應(yīng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，記錄學校如何通過其政策、計劃和方案實施國家教育方針，同時，所有學校必須開展持續(xù)性的自我評價，評價其各項政策、計劃和方案的實施情況，以及學生的學業(yè)成就。[10]研究表明，開展內(nèi)部評價需要學校有支持開展評價實踐的組織條件，包括有開展評價的領(lǐng)導力、有學習評價知識和技能的機會、有獲得和使用適當?shù)脑u價工具和方法的機會、有支持根據(jù)數(shù)據(jù)進行決策的制度和資源。[11]為了支持學校開展內(nèi)部評價，新西蘭教育部投入大量資金培養(yǎng)學校領(lǐng)導力，制定了校長領(lǐng)導力指標框架，明確了有效管理所需要的能力，開發(fā)了教育領(lǐng)導力調(diào)查問卷，用于診斷校長領(lǐng)導力現(xiàn)狀。[3]ERO 也通過開發(fā)學校內(nèi)部評價工具、為學校提供評價知識和技能培訓、宣傳有效的學校內(nèi)部評價案例等方式，為學校提供專業(yè)支持。

4.開展個性化的外部評價

根據(jù)前一輪評價結(jié)果，ERO 采取了差異化的評價方式。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的學校，ERO 假設(shè)學校會通過內(nèi)部評價不斷改進，并維持良好的表現(xiàn)，因此，這類學校的外部評價周期一般為4～5 年一次，目的是幫助學校提高其內(nèi)部評價能力并支持學校進一步改進。對于表現(xiàn)良好的學校，外部評價周期一般為3 年一次，目的是支持學校進一步提高學生成績，并利用外部評價來測試、確認、加強和擴大其內(nèi)部評價。而對于基礎(chǔ)較薄弱學校，外部評價周期一般為1～2 年一次，重點幫助學校發(fā)展其內(nèi)部評價能力，使學校能夠通過內(nèi)部評價確定優(yōu)先改進事項、制定改進計劃并采取行動。[3]除了評價周期和評價目標上的區(qū)別，在具體的評價過程中，ERO 也會充分考慮每所學校的具體情況，制定個性化的評價方案。在制定評價方案前，ERO 評價團隊通過學校章程、年度報告、教師專業(yè)發(fā)展計劃、學生學業(yè)成就報告、內(nèi)部評價報告等資料了解學校的具體情況，并通過與學校溝通交流，了解與評價指標相關(guān)的其他情況，以確定評價重點，最后在此基礎(chǔ)上設(shè)計評價方案。在設(shè)計評價方案的過程中，ERO 也會充分考慮每所學校的背景、學校文化、學校優(yōu)勢和需要改進的方面，制定有針對性的評價方案，而不是所有學校采用同一份評價方案。個性化的評價有助于學校在實踐中應(yīng)用評價結(jié)果。

5.內(nèi)部評價與外部評價有機結(jié)合

如何平衡內(nèi)部評價與外部評價之間的關(guān)系一直是國際學校評價領(lǐng)域的關(guān)注焦點。研究者們將內(nèi)部評價和外部評價總結(jié)為3 種不同的關(guān)系模式：平行式，即兩種評價相互獨立，都具有自己的評價標準和規(guī)則；序列式，即外部評價建立在內(nèi)部評價的結(jié)果之上，并把內(nèi)部評價當成教育質(zhì)量保障體系的重點；協(xié)作式，即外部評價機構(gòu)和學校合作設(shè)計、實施評價并就評價結(jié)果形成共識。[3]新西蘭的學校評價具有序列式和協(xié)作式的特征。

ERO 采取了多種措施促進外部評價和內(nèi)部評價之間的結(jié)合。一是內(nèi)部評價和外部評價都圍繞相同的問題開展評價，即學校如何促進所有學習者學習成效的公平與卓越，同時采用相同的評價指標體系，為兩者之間的協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。二是ERO 將外部評價建立在內(nèi)部評價基礎(chǔ)之上，根據(jù)學校提供的內(nèi)部評價報告、學校章程、年度報告等材料制定外部評價方案。三是ERO 采用參與式的評價方法，在評價過程中重視與學校的協(xié)商和對話，無論是評價方案的設(shè)計，還是評價數(shù)據(jù)分析和解釋、評價報告的形成，都會與學校進行充分討論，達成共識，有助于評價結(jié)果在學校改進中的應(yīng)用。四是ERD 將外部評價嵌入到學校的改進周期中，外部評價的時間盡量與學校三年戰(zhàn)略規(guī)劃的周期保持一致，并聚焦于學校的持續(xù)改進。五是ERO 與學校建立相互信任的合作關(guān)系，積極關(guān)注學校的有效實踐、肯定學校的改進努力，學校也傾向于采取ERO 建議的改進措施。[3]這些舉措促使新西蘭學校內(nèi)部評價和外部評價之間產(chǎn)生緊密聯(lián)系，并對學校發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2008—2009 學年的一項追蹤調(diào)查顯示，外部評價15 個月后，校長們認為評價過程和最終報告在為學校發(fā)展提供信息方面十分有用，尤其是在改進學校的自我評價、建立優(yōu)勢和解決不足方面產(chǎn)生了積極影響。[12]

6.重視評價隊伍的能力建設(shè)

評價隊伍的能力建設(shè)是學校評價可持續(xù)發(fā)展的重要保障。ERO 高度重視評價人員的能力建設(shè)，制定了《高質(zhì)量教育評價能力框架》，提出了評價人員在不同背景下有效開展學校評價所需要的能力，即不僅要有教育評價的知識和理論、評價的實踐經(jīng)驗，還要求有較強的人際溝通能力、專業(yè)領(lǐng)導和團隊合作能力、對毛利族文化和其他種族文化有一定的理解力。[13]這個標準的制定為評價人員的選拔、培訓和專業(yè)發(fā)展提供了明確的依據(jù)。

除了重視自身的評價能力建設(shè)，ERO 還為培養(yǎng)和提升學校評價能力提供了大力支持。2008年，ERO 發(fā)起了“評估能力建設(shè)”（Building Capacity in Evaluation，簡稱BCiE）項目。該項目的主要目標是提升ERO 評價人員、學校董事會和學校管理者的評價能力，同時也幫助他們理解內(nèi)部評價和外部評價之間的互補性，為兩者之間的合作奠定基礎(chǔ)。[14]在外部評價過程中，ERO 也有目的地對學校內(nèi)部評價過程和結(jié)果的有效性進行檢驗，以培養(yǎng)和提升學校的評價能力。

學校也高度重視教師的評價能力建設(shè)，不僅讓教師學習評價的專業(yè)知識和技術(shù)，還創(chuàng)造機會和條件，讓教師們深入?yún)⑴c到與評價相關(guān)的問題討論中去，促進教師形成評價性思維。[15]學校將參與評價的人員范圍擴展到學校各個層面，讓盡可能多的教師和董事會成員參與評價，并讓有經(jīng)驗的教師牽頭評價項目，在各種學習小組和協(xié)作活動中分享他們的評價經(jīng)驗和知識。

7.強調(diào)評價的科學性和公平性

學校評價的科學性體現(xiàn)在評價工作的各個環(huán)節(jié)之中。第一，ERO 不斷完善評價指標框架。新西蘭的學校評價指標體系源于研究成果，又在實踐的過程中不斷改進和完善。2003 年，ERO 首次發(fā)布了學校評價指標框架，經(jīng)過實踐應(yīng)用和反復(fù)的研究論證，于2010 年和2016 年進行了兩次修訂,使評價指標更符合實際、更具有可操作性。第二，評價過程規(guī)范。內(nèi)部評價和外部評價都有嚴格的評價程序，有助于評價主體以規(guī)范的方式開展評價工作，提升了評價結(jié)果的可信度。第三，信息公開透明。ERO 在官方網(wǎng)站上公布了評價指標框架、評價內(nèi)容、評價程序和評價報告等信息。信息的公開透明不僅有助于學校提前做好準備工作，保障評價工作順利進行，也有利于實現(xiàn)評價過程的公平和公正。第四，重視評價倫理。ERO制定了評價人員的行為準則，要求評價人員在遇到評價倫理問題時堅持公平、公正、負責和讓人信賴的原則。[16]倫理問題的應(yīng)對方式對ERO 的誠信、信譽和地位起到了積極影響。

三、對改進我國中小學校評價的啟示

新西蘭的中小學校評價在促進學校依法辦學和提升學校教育質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國正處于全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的新階段，有必要積極發(fā)揮學校評價的激勵和導向作用，促進學校改進和發(fā)展。我國學校評價實踐面臨評價力量不足、評價功能單一、對內(nèi)部評價重視程度不夠、評價實施過程規(guī)范性不強等問題。新西蘭學校評價的做法和經(jīng)驗對提升我國中小學校評價的科學性、專業(yè)性、客觀性具有借鑒意義。

1.成立專門的教育評價機構(gòu)

專門的評價機構(gòu)是開展科學評價的基礎(chǔ)和保障。目前，我國的學校評價工作主要由教育行政部門或教育督導機構(gòu)主導，普遍存在評價能力不足、專業(yè)化程度偏低等問題。新西蘭ERO 在學校評價的專業(yè)化發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有專業(yè)的評價實踐隊伍，負責開展基礎(chǔ)教育學校的外部評價，還有專業(yè)的評價研究隊伍，從事評價指標體系研制、評價工具開發(fā)、評價方法研究等工作，為評價實踐的開展提供了專業(yè)支撐。與新西蘭相比，我國基礎(chǔ)教育量大面廣，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距大，筆者認為有必要在中央和地方層面都成立專門的教育評價機構(gòu)，由中央評價機構(gòu)負責制定宏觀的評價實施辦法，開發(fā)專業(yè)的評價工具，指導地方開展評價工作，地方機構(gòu)則因地制宜，根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展水平和學校發(fā)展需要研制更加具體的評價指標體系和方法，并承擔具體的評價工作?？傊闪ｉT的評價機構(gòu)是保障學校評價工作專業(yè)性和科學性的基礎(chǔ)。

2.強化評價的診斷和改進功能

評價具有鑒定、診斷、導向、激勵等功能。評價功能的發(fā)揮與教育發(fā)展的階段性需求密切相關(guān)。在外延式發(fā)展階段，學校評價以合規(guī)性評價或等級鑒定為主，在促進學校辦學條件達標、規(guī)范辦學行為方面發(fā)揮了積極的作用。在內(nèi)涵式發(fā)展階段，教育管理部門不僅要保障學校規(guī)范辦學，還要促進學校教育質(zhì)量提升。在這種情況下，以鑒定為主的評價模式無法滿足教育發(fā)展的需求。新西蘭的學校評價經(jīng)歷了從“促進學校規(guī)范管理”到“提升學校質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變過程。借鑒新西蘭的經(jīng)驗，我國中小學校評價可從兩個方面著手，強化評價的診斷和改進功能。一是將學校評價與學校發(fā)展規(guī)劃、年度計劃相結(jié)合，將評價作為檢驗學校規(guī)劃落實情況、分析成績和不足的工具，而不僅僅是等級劃分和獎懲的依據(jù)。二是強化過程評價，通過對學校管理、課程教學、教師發(fā)展等教育教學過程進行有針對性的、深入的評價，形成多維度、多層次的評價報告，強化評價的診斷功能。

3.支持學校開展內(nèi)部評價

從評價形式來看，目前我國中小學校評價以外部評價為主，其目的是通過政府督促的手段促進學校發(fā)展，最終達到提升教育質(zhì)量的目的。這種做法的優(yōu)點是權(quán)威性強、效率高，有利于保持學校評價目標與國家教育政策之間的一致性，缺點是學校處于被動、消極的地位，難以激發(fā)學校的辦學活力。新西蘭學校評價將內(nèi)外部評價有機結(jié)合，且內(nèi)部評價在促進學校發(fā)展的過程中發(fā)揮了核心作用。根據(jù)新西蘭的經(jīng)驗，內(nèi)部評價有多種類型，可以滿足學校長期和短期發(fā)展的需要，并且內(nèi)部評價是發(fā)展性的，允許學校為自己的行動負責，有利于激發(fā)學校的自主性和辦學活力，實現(xiàn)教育的真正目的。目前，我國多數(shù)學校尚未開展實質(zhì)性內(nèi)部評價，主要原因在于多數(shù)管理者憑著經(jīng)驗管理學校，尚未建立起根據(jù)評價結(jié)果科學決策的理念，同時學校評價能力不足、評價工具有限也制約了評價工作的開展。為解決這些問題，首先，教育管理部門有必要通過典型經(jīng)驗宣傳、優(yōu)秀案例傳播等方式，引導學校重視內(nèi)部評價。其次，教育管理部門可委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)評價工具、提供評價知識和技能培訓等，為學校開展內(nèi)部評價提供專業(yè)支持。最后，評價機構(gòu)可以讓教職員工廣泛參與到評價方案設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、結(jié)果解釋等常規(guī)性評價工作中去，逐步培養(yǎng)學校的評價思維和評價能力。

4.提升評價的科學性和規(guī)范性

評價的科學性和規(guī)范性直接影響評價作用的發(fā)揮。評價的科學性體現(xiàn)在多個方面，包括評價指標體系的科學性、評價過程的規(guī)范性、評價標準的透明性、評價報告的針對性等。借鑒新西蘭的經(jīng)驗，我國可以從指標設(shè)計、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和報告撰寫等環(huán)節(jié)提升學校評價的科學性。首先，根據(jù)“全面發(fā)展”的人才培養(yǎng)目標，構(gòu)建詳細、具體的評價指標體系。這一方面需要加強對“全面發(fā)展”的理論研究，根據(jù)概念內(nèi)涵研制操作性強的評價指標體系，另一方面需要在實踐中不斷修改、完善評價指標體系，使指標體系具有實踐指導意義，便于對學校做出準確、有針對性的診斷。其次，收集評價數(shù)據(jù)時不僅要獲取學生成績、升學率、活動參與情況等量化數(shù)據(jù)，還有必要通過師生訪談、課堂觀察、家長反饋等方式獲取質(zhì)性數(shù)據(jù)，以加強對學校的全面、客觀和深度了解。再次，對于獲取的數(shù)據(jù)，不能停留于表面的分析，而是要結(jié)合學校背景、文化和現(xiàn)狀進行反復(fù)的推理和總結(jié)，分析數(shù)據(jù)背后隱藏的含義。最后，評價報告的重點不是給出一個分數(shù)或等級，而是基于評價數(shù)據(jù)總結(jié)學校的優(yōu)勢和不足，幫助學校理清發(fā)展思路，明確改進方向，達到促進學校發(fā)展的目的。