劉寶東

推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代

政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。百年來(lái)，我們黨始終高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

黨執(zhí)政以來(lái)始終面臨一個(gè)能否跳出歷史周期率的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨歷史這么長(zhǎng)、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！敝袊?guó)要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨要出問(wèn)題主要出在干部身上。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須過(guò)硬。怎樣才算過(guò)硬，對(duì)黨而言就是要敢于進(jìn)行自我革命，具體到對(duì)干部隊(duì)伍而言就是要健全能上能下的選人用人機(jī)制、完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍體系，鍛造堪當(dāng)時(shí)代重任的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的戰(zhàn)略高度，對(duì)黨的建設(shè)進(jìn)行擘畫(huà)和布局，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。

干部能上能下彰顯了黨管人才原則和選賢任能理念，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線的集中體現(xiàn)。為了建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，2015年中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)在解決干部“下”的問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，廣大干部經(jīng)受住了脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)，干部隊(duì)伍整體上是過(guò)硬的。但是，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，庸懶散躺、推脫繞躲，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，這些現(xiàn)象與新時(shí)代新征程新任務(wù)是不適應(yīng)的。在總結(jié)吸收近年來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近日中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，這是試行期滿后在正式法規(guī)制定條件成熟時(shí)推出的一部重磅黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，彰顯了黨將自我革命進(jìn)行到底的勇氣和決心。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下的問(wèn)題，主要是將存在一定問(wèn)題、但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來(lái)。2015年的《規(guī)定》（試行），將下的渠道限定為到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、問(wèn)責(zé)處理處分、黨紀(jì)政務(wù)處分，雖在實(shí)踐中起到明顯效果，但仍存在法規(guī)制定內(nèi)容不聚焦，法規(guī)體例結(jié)構(gòu)邏輯不順暢等問(wèn)題。此次新《規(guī)定》通過(guò)整合增刪，更加聚焦不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部能下問(wèn)題。

例如，2015年的《規(guī)定》（試行）第7條，規(guī)定的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的適用情形，而非推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的適用條件。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因在于，2015年《規(guī)定》（試行）發(fā)布時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》尚未制定，而舊版《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》所列問(wèn)責(zé)情形又不完善，因此這就及時(shí)起到對(duì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的補(bǔ)充作用。而新《規(guī)定》對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了整合，將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的相關(guān)條規(guī)整合刪除，使得法規(guī)更加聚焦“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整”。

再如，2015年的《規(guī)定》（試行）第8條規(guī)定了對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行調(diào)整的情形，緊接著在第9條規(guī)定了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的具體程序，然而在第11條又再次規(guī)定了調(diào)整職務(wù)的適用情形，即因干部健康原因所應(yīng)當(dāng)對(duì)其崗位進(jìn)行調(diào)整的要求，這在法規(guī)體例結(jié)構(gòu)上存在實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容前后交織的問(wèn)題，法規(guī)邏輯不順暢。對(duì)此，新《規(guī)定》進(jìn)行了條文整合，將有關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整職務(wù)的適用情形集中規(guī)定在第5條，既一目了然又邏輯清晰。

此外，刪除不屬于能上能下的相關(guān)規(guī)定。2015年的《規(guī)定》（試行）第13條規(guī)定“干部因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職”。這一條規(guī)定在新《規(guī)定》中被刪除，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問(wèn)題主要針對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部存在一定問(wèn)題、但尚未達(dá)到違紀(jì)違法的程度”，顯然過(guò)去版本的內(nèi)容與《規(guī)定》所要調(diào)整的目標(biāo)要求不符。而這也體現(xiàn)出，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定的，新《規(guī)定》留出了制度接口，不再重復(fù)規(guī)定。

針對(duì)近年來(lái)從嚴(yán)管理干部中遇到的突出問(wèn)題，新《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化使用標(biāo)準(zhǔn)，從政治表現(xiàn)、理想信念、斗爭(zhēng)精神、政績(jī)觀、執(zhí)行組織紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、道德品行等方面，完善了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種具體情形。相比于2015年的《規(guī)定》（試行）的10種情形，此次新增4條全新規(guī)定，整合歸納1條原有規(guī)定，細(xì)化了“能下”的適用標(biāo)準(zhǔn)和要求，變得更精準(zhǔn)更具操作性也更具底氣。

干部“下”的方式有具體的條件、情形和要求，但是在不同地區(qū)、不同崗位，甚至同一崗位在不同時(shí)間段，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，使得調(diào)整程序存在差異，這種情況的發(fā)生，與“下”的調(diào)整程序的科學(xué)性、完整性和連貫性不夠完備有直接關(guān)系。新《規(guī)定》進(jìn)一步明確了有關(guān)方面特別是組織（人事）部門(mén)的組織實(shí)施、日常管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要把功夫下在平時(shí)，深化對(duì)干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等情況，準(zhǔn)確識(shí)別不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，優(yōu)化了調(diào)整程序，明確在核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話聽(tīng)取說(shuō)明；在組織決定前，根據(jù)干部雙重管理規(guī)定，要求主管方按規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。制定黨內(nèi)法規(guī)首先要不違背、不抵觸國(guó)家法律。新《規(guī)定》的內(nèi)容充分尊重憲法法律的基本規(guī)定，如根據(jù)新修訂的公務(wù)員法等制度內(nèi)容，對(duì)此前舊版規(guī)定的“調(diào)離崗位”“改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的表述進(jìn)行修改，變?yōu)椤捌铰氄{(diào)整”“轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員”，同時(shí)增加了“提前退休”的調(diào)整安排方式。這充分體現(xiàn)出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”的立規(guī)原則。

推進(jìn)干部能上能下，不是為下而下，目的是推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，激勵(lì)廣大干部不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。