文_公丕明

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，破除“四唯”現(xiàn)象，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？萍既瞬攀峭七M(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，科技人才作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于激勵(lì)。立足科技人才激勵(lì)政策實(shí)施成效及現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊當(dāng)前科技人才激勵(lì)機(jī)制中的短板，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制對(duì)激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新智慧、活力和動(dòng)力具有重要意義。

一、構(gòu)建多元化科技人才激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)規(guī)劃科技人才發(fā)展，對(duì)科技人才激勵(lì)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)各個(gè)地方根據(jù)中央決策部署，積極落實(shí)科技人才激勵(lì)政策，探索建立科技人才激勵(lì)機(jī)制，在激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動(dòng)力、提升科技人才的榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感等方面取得積極進(jìn)展。

我國(guó)科技人才激勵(lì)政策不斷優(yōu)化，多元激勵(lì)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性持續(xù)增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，科技人才激勵(lì)政策不斷細(xì)化、機(jī)制不斷完善，激勵(lì)政策供給不斷豐富，受眾更加全面，重點(diǎn)也不斷聚焦，激勵(lì)力度明顯加大，激勵(lì)方式更加多樣化。從分類(lèi)激勵(lì)政策的具體方向上看，薪酬福利類(lèi)政策更加重視科研激勵(lì)導(dǎo)向，表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)政策兼具物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新環(huán)境類(lèi)政策進(jìn)一步為人才松綁，科技成果確權(quán)轉(zhuǎn)化類(lèi)政策使貢獻(xiàn)與收益更匹配，成長(zhǎng)能力提高類(lèi)政策促進(jìn)人才加快成長(zhǎng)，服務(wù)保障類(lèi)政策緩解人才后顧之憂(yōu)。這些政策的激勵(lì)方向各有側(cè)重，針對(duì)性更強(qiáng)，有效滿(mǎn)足了科技人才發(fā)展需求。

以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制初步建立，對(duì)科技人才激勵(lì)成效愈加明顯。在科技人才收入分配激勵(lì)政策的作用下，由創(chuàng)新知識(shí)到財(cái)富收入的正反饋循環(huán)機(jī)制正在不斷完善，以創(chuàng)新價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制初步建立。從科技人才薪資水平來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資達(dá)到139851元，比2015年的89410元增加了56.41%，科研人員基本工資、績(jī)效工資增長(zhǎng)顯著，與其創(chuàng)造價(jià)值的聯(lián)系度持續(xù)提升，激勵(lì)成效初步顯現(xiàn)。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益擴(kuò)大機(jī)制逐步形成，科技人才成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益不斷增長(zhǎng)?？萍汲晒a(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化帶來(lái)收益增加，是科技人才激勵(lì)政策實(shí)施效果的重要體現(xiàn)。根據(jù)科技部火炬中心數(shù)據(jù)，2021年技術(shù)交易額為24911.12億元，與2016年相比增長(zhǎng)194.64%。專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量、登記技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)和技術(shù)交易額增長(zhǎng)迅速，其中，科技人才激勵(lì)政策對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)、轉(zhuǎn)化科技成果等方面激勵(lì)作用較為明顯。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益也在不斷增長(zhǎng)，根據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2021》顯示，在2020年高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化合同中，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人金額占現(xiàn)金和股權(quán)收入總額的比重超過(guò)50%，獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)與轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員金額占獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人金額的比重超過(guò)90%。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的作用下，科技人才成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益增加的激勵(lì)效應(yīng)愈加明顯。

科技人才發(fā)展環(huán)境愈加優(yōu)化，多元激勵(lì)政策落實(shí)成效顯著。隨著科技人才激勵(lì)政策落地實(shí)施，科技人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)科技人才的激勵(lì)作用持續(xù)擴(kuò)大?？萍既瞬旁讷@得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也獲得相應(yīng)的榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，使命感和責(zé)任感持續(xù)增強(qiáng)?？萍既瞬偶?lì)的管理軟環(huán)境持續(xù)改善，科技人才在單位中地位不斷增強(qiáng)，科研管理環(huán)境更加寬松、自由、包容，科技人才自主權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大?？萍既瞬沤邮苋瞬排嘤?xùn)次數(shù)不斷增加，科學(xué)知識(shí)持續(xù)更新，發(fā)展晉升渠道更加寬闊，優(yōu)秀科技人才被委以重任?？萍既瞬诺淖》?、子女教育、醫(yī)療等切身利益得到更為有效保障，科技人才的歸屬感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

二、構(gòu)建多元化科技人才激勵(lì)機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，按照國(guó)家科技人才激勵(lì)政策的內(nèi)在要求，全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)圍繞科技人才激勵(lì)機(jī)制改革進(jìn)行了卓有成效的探索，形成了一系列有益經(jīng)驗(yàn)和模式。但當(dāng)前，我國(guó)科技人才激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)福利、精神人文、工作環(huán)境、能力提升、政策保障等方面仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，影響著科技人才創(chuàng)新活力和動(dòng)力的充分釋放。

薪酬待遇吸引力較弱，中長(zhǎng)期激勵(lì)有待增強(qiáng)，薪酬結(jié)構(gòu)和分配方式公平性不足。一是科研院所、高等院校等科研單位薪酬待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲性核⒏叩仍盒５瓤蒲袉挝恍匠甏鱿鄬?duì)偏低，績(jī)效工資總額缺乏正常增長(zhǎng)機(jī)制，現(xiàn)有薪酬水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以對(duì)科技人才形成有效激勵(lì)。二是薪酬與績(jī)效之間動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未形成。部分科研單位仍存在激勵(lì)簡(jiǎn)單化的傾向，工作業(yè)績(jī)與報(bào)酬不掛鉤現(xiàn)象突出，采用“大平均、小差距”模式，科技人才內(nèi)部激勵(lì)匹配度不高。三是尚未形成對(duì)科技人才的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際工作中，更側(cè)重簡(jiǎn)單的物質(zhì)激勵(lì)、短期激勵(lì)導(dǎo)向，未能將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)和約束有效結(jié)合，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

精神激勵(lì)自身作用尚未有效發(fā)揮，學(xué)術(shù)榮譽(yù)過(guò)于利益化，科技人才激勵(lì)效用尚未最大化。一是精神和價(jià)值層面激勵(lì)相對(duì)缺乏。目前，科研單位的激勵(lì)往往停留在物質(zhì)層面，對(duì)精神激勵(lì)和感情激勵(lì)有所欠缺。同時(shí)，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)失衡，不斷降低單位凝聚力與科技人才持續(xù)創(chuàng)新的積極性，理順物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的關(guān)系更顯迫切。二是學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)過(guò)度利益化。部分地方政府將科技成就作為科技創(chuàng)新水平政績(jī)的一部分，用人單位也作為獲得優(yōu)秀資源的重要籌碼，科技人才視之為晉升加薪的工作業(yè)績(jī)，這些在一定程度上形成了急功近利的不良氛圍，偏離了激勵(lì)的初衷與目標(biāo)。

寬松和諧的科研氛圍還未形成，人際競(jìng)爭(zhēng)氛圍濃重，科研團(tuán)隊(duì)凝聚力不足。一是缺乏靈活機(jī)動(dòng)的管理軟環(huán)境。部分高校、科研院所和企業(yè)的科技人才管理中，仍不同程度地存在論資排輩現(xiàn)象，管理向科研單向延伸、管理干預(yù)科研、管理高于科研的組織格局尚未完全打破，科技人才自主權(quán)受限，話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸弱化。二是自由探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化和學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)。部分科研單位仍然缺乏寬松、和諧的工作環(huán)境，尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、相對(duì)自由的創(chuàng)新文化和學(xué)術(shù)生態(tài)，科技人員探索和嘗試的動(dòng)力明顯不足。三是復(fù)雜的人際關(guān)系影響團(tuán)隊(duì)凝聚力。由于科創(chuàng)領(lǐng)域的特性，國(guó)家重大課題往往是拆分成許多個(gè)子課題，科技人才之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，科研信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，造成團(tuán)隊(duì)凝聚力不足?？萍既瞬磐耦^于科研，不善于維護(hù)復(fù)雜的職場(chǎng)關(guān)系，較為復(fù)雜人際關(guān)系影響團(tuán)隊(duì)凝聚力。

對(duì)科技人才能力提升規(guī)劃統(tǒng)籌相對(duì)欠缺，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不足，晉升空間有待拓展。一是人才培養(yǎng)規(guī)劃相對(duì)欠缺。當(dāng)前部分科研單位仍存在缺乏對(duì)核心科技人才培養(yǎng)系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題，崗位職責(zé)與個(gè)人技術(shù)能力出現(xiàn)匹配偏差，久而久之導(dǎo)致科技人才對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足，影響科研水平的進(jìn)步與發(fā)揮。二是人才培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏多層次、系統(tǒng)性和針對(duì)性。當(dāng)前部分科研單位一些培訓(xùn)項(xiàng)目與科研方向不一致，培訓(xùn)內(nèi)容與科技人才實(shí)際需求契合度不高，無(wú)法滿(mǎn)足科技人才能力素質(zhì)提升的需求。三是科技人才職業(yè)發(fā)展空間有待拓展。由于科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科研單位崗位層級(jí)較少，并且管理層級(jí)崗位數(shù)量不多，因而出現(xiàn)內(nèi)部提升空間較小問(wèn)題，這是崗位晉升激勵(lì)手段未能充分發(fā)揮功效的重要原因。

政策頂層設(shè)計(jì)有待持續(xù)優(yōu)化，政策落地效果仍需提升，保障政策有效性有待加強(qiáng)。一是激勵(lì)不足與激勵(lì)過(guò)度并存。當(dāng)前，對(duì)處于不同階段科技人才的激勵(lì)程度并不相同，對(duì)于青年人才存在激勵(lì)不足問(wèn)題，對(duì)“功成名就”的人才存在過(guò)度激勵(lì)，激勵(lì)不足與激勵(lì)過(guò)度并存問(wèn)題仍然較為突出。二是科技人才激勵(lì)政策執(zhí)行不到位。從精準(zhǔn)性上看，央地政策對(duì)接的縫隙較大，銜接度不夠，缺乏具體可操作的措施，落實(shí)落細(xì)比較難。從執(zhí)行力上看，仍然存在次要的激勵(lì)落實(shí)了、關(guān)鍵的得不到落實(shí)，亦或只落實(shí)到一部分科技人才身上，或者有些設(shè)置條件多、程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，或者存在相互矛盾的地方，難以落實(shí)。三是宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化。針對(duì)科技人才的住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策覆蓋面有限，主要集中在成熟的人才，其他科技人才的后顧之憂(yōu)沒(méi)有完全解決。

三、構(gòu)建多元化科技人才激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)科技人才活力，促使科技人才投身于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。在遵循科技人才成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要著力解決物質(zhì)福利、精神人文、工作環(huán)境、能力提升、政策保障等方面存在的問(wèn)題，構(gòu)建多元化科技人才激勵(lì)機(jī)制。

不斷創(chuàng)新完善薪酬制度，兼顧短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)，增強(qiáng)科技人才的獲得感。一是增強(qiáng)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。遵循外部競(jìng)爭(zhēng)性原則與內(nèi)部效率優(yōu)先相結(jié)合原則，推動(dòng)科技人才薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革，建立績(jī)效工資總額正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化核定機(jī)制，確?？萍既瞬诺男匠昃哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬分配機(jī)制。以實(shí)際貢獻(xiàn)為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化福利制度，優(yōu)化基本工資、基本福利以及項(xiàng)目獎(jiǎng)金提成、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善科技人才保障性薪酬體系和激勵(lì)性薪酬體系，提高科技人才激勵(lì)的精準(zhǔn)性。三是推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制落地見(jiàn)效。落實(shí)多要素、多形式參與分配的科技人才長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，建立完善的職稱(chēng)晉升、職務(wù)提升、學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等晉升機(jī)制，健全科技人才職業(yè)生涯發(fā)展的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

注重精神激勵(lì)，引導(dǎo)內(nèi)在追求，塑造良好的科研價(jià)值觀和科研精神。一是平衡物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。界定和區(qū)分物質(zhì)激勵(lì)的邊界，既要發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用，又要避免科技人才的心理攀比失衡。在加大物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，注重精神激勵(lì)，塑造良好的科研價(jià)值觀和科研精神，引導(dǎo)內(nèi)在追求。二是以榮譽(yù)激勵(lì)體現(xiàn)科技人才價(jià)值。完善重大榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，讓人才享受?chē)?guó)家榮光、獲得應(yīng)有尊重、賦予更高地位，激發(fā)創(chuàng)新人才科技攻關(guān)的使命感和榮譽(yù)感，滿(mǎn)足高層次人才對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。三是以人文激勵(lì)激發(fā)科技人才創(chuàng)新動(dòng)力。針對(duì)不同行業(yè)的科技人才，制定差異化的關(guān)懷政策，健全科技人才人文關(guān)懷機(jī)制，重視科技人才的工作價(jià)值取向，著力塑造其使命取向、職業(yè)取向，營(yíng)造尊重人才、求同存異、共同成長(zhǎng)的共融文化氛圍。

優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，完善科技人才環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造寬松和諧的創(chuàng)新創(chuàng)效環(huán)境。一是營(yíng)造尊重人才、尊崇創(chuàng)新的科創(chuàng)氛圍。尊重科技人才成長(zhǎng)規(guī)律和創(chuàng)新工作規(guī)律，完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，做到寬容失敗，切實(shí)做到用環(huán)境聚集人才、發(fā)展人才。二是打造自主寬松、自由自在的科創(chuàng)環(huán)境。破除科研單位傳統(tǒng)的“長(zhǎng)官意志”“論資排輩”問(wèn)題，打造人性化管理軟環(huán)境，賦予科技人才更多自由權(quán)，讓其自主性與創(chuàng)造性充分釋放。三是加強(qiáng)有利于潛心科研的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)碰撞，倡導(dǎo)嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)術(shù)討論和評(píng)論。反對(duì)浮夸浮躁、投機(jī)取巧，破除各種利益紐帶和人身依附關(guān)系。建立健全科技人才信用監(jiān)督體制，著力筑牢科技人才恪守學(xué)術(shù)道德和職業(yè)操守的底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重。

健全科技人才培訓(xùn)機(jī)制，提供發(fā)展機(jī)會(huì)與平臺(tái)，拓展人才晉升空間。一是完善科技人才培訓(xùn)機(jī)制。明確科技人才培訓(xùn)的具體目標(biāo)和定位，因地制宜、因單位施策，創(chuàng)建各具特色的人才培訓(xùn)制度，建立一套完善的培訓(xùn)政策和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式。探索產(chǎn)學(xué)研人才發(fā)展的新方式，系統(tǒng)整合各個(gè)研發(fā)主體資源，鼓勵(lì)和提倡跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨科研機(jī)構(gòu)合作成立科研協(xié)作組織，以聯(lián)合攻關(guān)、互派學(xué)者等方式，創(chuàng)造科技人才能力提升的平臺(tái)與機(jī)會(huì)。推廣學(xué)徒制，強(qiáng)化老專(zhuān)家對(duì)青年人才的傳幫帶。三是為科技人才提供廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)和自由的發(fā)展空間。把學(xué)術(shù)自主權(quán)交還科技人才，使其擁有科研經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)、創(chuàng)新項(xiàng)目技術(shù)資源選擇權(quán)等，激勵(lì)青年人才提升自身專(zhuān)業(yè)水平。拓展科技人才多元化晉升通道，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才，其專(zhuān)業(yè)職務(wù)可破格晉升。

優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)科技人才激勵(lì)政策制度落地，切實(shí)幫助科技人才解決后顧之憂(yōu)。一是優(yōu)化科技人才激勵(lì)政策頂層設(shè)計(jì)。從科技人才成長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，制定既公平又體現(xiàn)差異的激勵(lì)政策，著力提升激勵(lì)政策的精準(zhǔn)性和可操作性，促進(jìn)央地政策協(xié)調(diào)，完善惠及不同科技人才對(duì)象結(jié)構(gòu)層次的激勵(lì)政策，促使政策覆蓋面盡可能涵蓋所有科技人才。二是推動(dòng)科技人才激勵(lì)政策落地見(jiàn)效。在政府層面，根據(jù)相關(guān)政策反饋，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行調(diào)整，循序漸進(jìn)推進(jìn)政策實(shí)施。在科研單位層面，結(jié)合相關(guān)激勵(lì)政策，探索出臺(tái)符合本單位發(fā)展特點(diǎn)的科技人才激勵(lì)機(jī)制，將激勵(lì)制度改革落到實(shí)處，讓科技人才的自我效能感和歸屬感得到最大程度的滿(mǎn)足。三是增強(qiáng)科技人才激勵(lì)保障性政策有效性。進(jìn)一步完善相關(guān)福利制度，提升科技人才保險(xiǎn)、住房公積金繳納比例，探索推行人性化的一站式受理服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的住房、教育、醫(yī)療服務(wù)保障，解決科技人才后顧之憂(yōu)。